环境长效管理机制的意见.doc

环境长效管理机制的意见各村（社区）、相关部门：为进一步整合环境管理资源，完善环境综合整治长效管护机制，巩固环境整治成效，根据市委办公室市政府办公室关于建立农村环境综合整治长效管理机制的意见、市政府办公室关于开展全市农村环境四位一体长效管理创建工作的实施意见、省城市生活垃圾处理收费管理暂行办法等政策精神，结合我镇实际，现就进一步完善石庄镇环境长效管理机制，制定以下意见。一、指导思想以科学发展观为指导，围绕建设更高水平小康社会的目标，进一步完善环境综合整治长效管理机制，巩固环境优美镇（生态村）、卫生镇（村）创建成果，改善人居环境，提高农民生活质量，加快城乡生态环境建设一体化进程，为深入推进“生产发展、生活宽裕、乡风文明、村容整洁、管理民主”的社会主义新农村建设提供保障。二、主要目标按照XX年全镇环境管理工作在领先的总体要求，通过建立由镇环境领导组统一管理、根据区域规划分块运行、条块单独核算、面上公开考核的运作机制，坚持环境管理区域全面覆盖、责任主体明确、整治标准统一、考核奖惩分明、监督管理有力的原则，完善相关制度，多渠道筹集资金，积极探索政府引导的市场化运作机制，使长效管理落到实处，确保年内建成环境长效管理示范镇，力争建成样板镇。三、组织机构为强化工作的组织领导和协调推进，成立石庄镇环境长效管理领导组。工作职责：负责上传下达工作，及时收集农村环境整治工作情况，掌握面上工作动态；负责指导各村健全农村环境“四位一体”长效管护运行机制，确保全镇农村环境综合整治及长效管理工作的有序开展；负责对全镇环境长效管理工作进行指导、协调、督查，并牵头组织考核工作；协助财政部门做好镇以奖代补资金的考核划拨工作；做好领导组交办的其他工作。根据管护的区域及职能，办公室下设四个小组。农村环境“四位一体”长效管理小组工作职责：镇农村环境“四位一体”长效管理小组主要负责相关村（社区）“四位一体”环境管护机制落实情况的检查、督查、整改、考核及与市长效办沟通，及时将相关情况向镇环境长效管理办公室反馈，安排相关人员协助垃圾清运组对垃圾清运人员进行考核。各村（社区）成立以村支部书记为第一责任人，主任或第一副书记为具体责任人的农村环境“四位一体”管护小组，各村（社区）原则上按照1000-1200人口落实一名管护人员具体负责本村（社区）辖区内河道“两清一建”、垃圾集中收集、道路清扫、绿化管护等“四位一体”长效管护工作（具体实施办法另行制定）。城镇规划区环境长效管理小组责任单位：城镇规划区内相关村（社区）、企事业单位、沿街经营户、居民工作职责：由城管中队牵头，组建环卫作业队伍，人员通过竞争上岗的方式在原环卫所保洁员中产生，缺额部分面向社会公开招聘；积极探索建立环境管理服务社会化运行机制，在条件成熟时，由政府向社会购买公共服务，将环卫作业服务委托市场经济主体实施。负责城镇规划区内大环境的整治、镇区秩序管理及生活垃圾处理有偿服务费用的收取（具体实施办法另行制定），安排人员协助垃圾清运组对垃圾清运人员进行考核。垃圾清运组工作职责：落实运输车辆，将各村（社区）、镇区垃圾房、垃圾临时堆放点的垃圾运至垃圾中转站，初步处理后运上海电气环保热电（南通）有限公司进行无害化处理（具体实施办法另行制定），同时牵头对各垃圾运输车辆垃圾清运情况进行考核。督查组工作职责：负责督查上述三个小组及各村（社区）工作落实情况。四、经费来源及发放依据1、城镇规划区环境长效管理费用。按照谁污染谁处理、谁受益谁负担的原则，在生活垃圾处理有偿服务费用及政府以奖代补配套资金中专项列支环境管理费用（具体实施办法另行制定）。2、农村环境“四位一体”长效管理费用。根据“组保洁、村收集、镇转运、市处理”以及谁受益谁负担的要求，建立镇、村（社区）分级负担、财政以奖代补的资金筹集机制。各村（社区）从“一事一议”筹集资金中定额提取环境管护费用，镇财政以奖代补配套部分资金用于环境管护，所有筹集资金在镇农村经济服务中心设立经费专户进行管理，具体实施办法另行制定。3、垃圾运输费用。原则上从市贴补镇垃圾运输费用中列支，缺额部分镇财政贴补。五、考核办法及结果运用1、相关部门。水利站、城管中队、垃圾中转部门作为镇环境长效管理的职能部门，实行捆绑式考核，列入工作考核内容。根据市长效办对我镇考核反馈情况、镇督查组巡查情况以及落实镇环境长效管理领导组和办公室布置工作落实情况，年底对三个部门综合评比，实行加分制，工作突出的部门优先推荐为镇十面红旗先进单位，对组织得力、表现出色，在市长效办考核对镇排名作出明显贡献的部门负责人给予一定的经济奖励，优先推荐为先进个人。同时建立严格的责任追究制定，镇长效办将根据市对我镇明查暗访中发现的问题，通报至相关牵头部门，对工作不力、措施不实、把关不严致使镇在市长效办考核排名滞后的部门进行通报批评，对在上级检查等重大活动中造成不良影响的取消年终评先评优资格，同时追究相关部门负责人的领导责任。2、相关村（社区）。各村（社区）作为环境长效管理的责任主体，镇农村环境“四位一体”长效管理领导小组对各村环境整治采取每半月一次检查和不定期抽查相给合的办法，发现问题，下发整改通知书，对整改不力造成影响的，全镇通报。镇长效办将根据农村环境“四位一体”长效管理小组每月例行检查结合市长效办明查暗访情况每月打分，按季汇总，并根据季度考核情况确定奖补资金，年底对各村（社区）进行综合考评，实行加分制。同时建立严格的责任追究制，对工作不力、措施不实的村（社区）和相关部门要进行通报批评，对在上级检查等重大活动中造成不良影响的取消年终评先评优资格，同时追究相关人员的领导责任。3、镇区保洁员及垃圾清运人员。分别由城镇规划区环境长效管理小组、垃圾清运组制定考核办法，报镇环境管理办公室批准后，签订管护工作协议、垃圾清运承包合同，明确职责和工作标准，划定责任区域，进行考核。建立严格准入、退出机