征地拆迁调研报告_0

1 / 17 征地拆迁调研报告 关于繁昌县征地拆迁工作的调研报告 近年来， XX 县坚持跨越发展的发展战略，加快工业化、城镇化进程，向着城乡一体化发展先行区的目标阔步迈进。为适应工业化、城镇化的快速推进，我县加大了征地拆迁工作力度，全县征地拆迁的范围不断扩大、涉及的户数不断增加，由此引发的矛盾也逐渐增多，征地拆迁过程中个人利益与集体利益、局部利益与整体利益、眼前利益与长远利益之间的冲突越来越激烈，征地拆迁工作难度也越来越大，并产生了一些影响社会稳定的因素。因此，正确处理征地拆迁过程中的各种利益关系， 有效化解征地拆迁引发的矛盾，保障征地拆迁工作顺利开展，是经济社会发展的重要前提和基础，同时也是我们面临的一个重大而严峻的课题。现将对繁昌县征地拆迁工作调研情况报告如下： 一、基本情况 XX 县地处 XX 省东南部，总面积 XX 平方公里，人口XX 万，辖 XX 镇 XX 个村。近年来，我县经济社会发展保持良好态势， 2016 年实现地区生产总值 XX 亿元，同比增长 XX；财政收入 XX 亿元，增长 XX；固定资产投资 XX 亿元，增长XX。我县始终坚持城乡一体、统筹发展，城镇化率达 XX。但由于县域面积不大，土地已成为我县 加速城乡一体化发展的的重要瓶颈制约，全县征地拆迁工作面广量大，任务繁重，2 / 17 主要呈现三个方面特点：一是满足城市建设需要，为拉开城市框架、完善城市功能、提升城市 品位，我县加快了新城区建设和老城区改造步伐，近几年来，共拆迁国有土地 XX 个地块，涉及 XX 户，征收面积19 万多平方米；二是适应经济发展要求，为提升县域经济发展的承载能力，围绕县开发区建设和扩区升级，需要完成大量的征地拆迁工作；三是配合县外工程建设，近年我县为配合上级部门有关工程建设，承担了不少征地拆迁任务，如宁XX 建设以及过境的供电杆线架设等工程 。 二、存在的问题 安置房建设普遍滞后。征地拆迁中，群众最关心的就是安置问题。当前，安置房建设跟不上进度，被拆迁群众不能如期得到安置，已成为影响征地拆迁的一个重要因素。个别地块的拆迁户因安置房未按时建好，甚至几年时间都在外租房居住，有的拆迁户孩子大了要结婚没有房子，政府为此支付了大量的安置费，也造成了被拆迁群众极大的不满，经常有被拆迁户因安置房问题上访，严重损害了政府的公信力，也给全县征地拆迁工作带来了负面影响。特别是有的地块，征地拆迁已经开始，安置房建设却尚未启动，甚至规划都未完成 ，造成了群众对拆迁的强烈抵触情绪。 失地农民就业艰难。随着土地被征用，一部分农民失去了赖以生存的土地，一些村组农民也已无地可耕。虽然，3 / 17 土地开发后引进了企业，将为失地农民提供就业机会，但目前农民多数属于低文化、无资金、无技能的弱势群体，特别是 4050 后 农民，难以适应现代企业管理和技术的要求，尽管有的人可以到企业中做一些非技术性的体力劳动，但随着年高体弱，很容易再度失业，而一次性安置费难以维持长久生计，就业形势十分严峻。失地农民的就业和社会保障问题始终是他们的后顾之忧，也给社会稳定留 下隐患。 社会舆论引导失范。正确的舆论导向可以为征地拆迁工作提供舆论支持、营造良好氛围，也能纠正强制拆迁中的违法违规行为，反之则会阻碍拆迁工作，影响大局，激化矛盾。个别地区的违法强拆和不文明拆迁经媒体舆论的过渡聚焦和非理性报道，使不少群众错误地认为，拆迁都是非法的和违法的，惟有满足被拆迁人的要求，才是合法合理的。社会舆论的同情弱者心态，使一部分被拆迁人离开了法律和政策轨道，漫天要价，并以越级上访相要挟来争取超大化的利益。同时，一些严格执行拆迁安置政策，支持城乡建设的正面舆论又没有 占据主流地位，这给拆迁安置工作带来了巨大的负面压力。 相关部门执行不力。一是存在畏难情绪。拆迁安置涉及到群众切身利益，往往矛盾比较突出，这就需要征地拆迁整个工作机构和全体成员各司其职，密切配合，从各个4 / 17 层面开展工作。然而在关键时刻，少数部门、个别干部和领导瞻前顾后，怕被拆迁人越级上访，怕发生群体事件，怕被无理纠缠，不敢深入一线接触矛盾、化解矛盾，不敢承担责任，增加了拆迁安置工作的难度。二是协调配合不到位。拆迁工作是一项复杂的 系统工程，涉及规划、建设、公安、工商、供电、供水等多个部门，在动迁过程中，各相关部门需要加强协作、形成合力，做好各自工作，如房屋产权证、房屋评估、商业用房、水电、有线电视、网络、户籍等许多情况需要统计核实，各个部门的工作成效都会直接影响到拆迁工作的顺利进展。三是司法强拆执行难。国有土地上房屋征收和补偿条例实施后，司法强拆取代了行政强拆，但因征地拆迁问题的敏感性及司法强拆尚无实施细则和具体案例可以参照，法院作出司法强拆决定往往什么审慎，地方政府向法院提出的司法强拆申请短时间内难以落实和执行到位。 部分群众认识有误。一是对补偿期望值过高，征 收补偿要求脱离实际。有的群众认为征地拆迁是个框，什么问题都能往里装，家人有下岗的要求安排工作，家庭收入不高的要求低保，住房面积小的要求超面积安置，不符合分户条件的也要安排宅基地。不管与拆迁是否相关联，有问题都统统提出，问题得不到解决，拆迁协议就不签。二是为谋取利益，违法突击建房和抢栽抢种。一旦违法搭建和抢栽抢种成5 / 17 既定事实，拆除违章建筑、控制抢栽抢种经常又会引发对抗和上访，影响拆迁工作顺利开展。 补偿标准不尽合理。目前，国有土地上房屋征收规范性文件较齐全，补偿标准制定保障了群众的知情权和参与权，但 随着高层安置的不断增多，因公摊面积过大，物业管理费比多层费用高一倍，且承担二次供水等费用，群众意见也越来越大。农村集体土地征地拆迁尚没有相关法律法规明确规定具体办法，征 地补偿中存在着标准不合理、程序不规范的现象，给集体土地上的征地拆迁工作带来了很多不稳定因素。 三、对策和建议 把安置好被拆迁群众、改善他们的居住和生活条件作为征地拆迁工作的出发点和落脚点，有效破解城市建设中的拆迁难问题，努力实现平安拆迁和和谐拆迁，必须把握好意识观念、政策制定、补偿安置、实际操作 四个关键点： 意识观念上，要正确认识、直面矛盾，做好群众思想工作。 一要敢于直面矛盾、攻坚克难。面对艰难繁重的征地拆迁工作任务，首先要求我们领导干部要勇于迎难而上、处难不惊，找到化解拆迁难题的有效方法和途径。参与拆迁工作的领导干部要走进困难、走进矛盾，深入到拆迁一6 / 17 线了解情况、解决问题、化解矛盾，使我们的工作获得群众的广泛认同。二要深入宣传、争取支持。使群众知法懂法是做好征收工作的基础。要把政策规定向群众进行反复的宣传解释。努力把思想工作做在前、做上门、做到家、做到位，使被征收人主 动地配合征收工作。通过扎实的思想政治工作，说服群众、教育群众，争取大多数群众的支持，使得干群之间、党群之间少一点误会、多一些理解；少一点隔阂、多一些融洽；少一点矛盾、多一些团结，努力营造一个良好的征收工作氛围。同时，新闻媒体应广泛宣传征地拆迁对城市发展的重要性，宣传征地拆迁安置中的正面典型事例和先进人物，让老 营盘镇征地拆迁工作调研报告 开放开发离不开征地拆迁，随着盘古山庄、金宇山庄、安德鲁西亚、安沟大学生实习基地等一系列项目的动工建设，全镇开发建设和移民搬迁的力度将不断加大，项目建设的速度也将随之越来越快，各种征地拆迁矛盾同时也会逐渐增多，如果处理不好，不仅将会延缓各个重点项目的顺利推进，影响全镇发展步伐，而且，将有可能引发群体性事件。因此，正确处理征地拆迁过程中的各种利益关系，化解因征地拆迁引发的人民内部矛盾，促进和谐社会的构建，是一个重大而严峻的课题。我们根据在今年 ?群众路线教育 ?期间对群众的走访情况和参与征地拆迁工作经历及调查研究、分7 / 17 析，有如下拙见，以供参考。 一、基本情况 营盘镇地处秦岭南麓，乾佑河源头，位于商洛西部，柞水西北部，西与安康市宁陕县相接， 北与古都西安相邻。距柞水县城 15 公里，距西安 54 公里，属西安半小时经济圈。历史上曾以军事战略地位屯兵守营而得名。清乾隆年间设臵相当于县制的孝义厅。境内的古西康之路成为连接湖广的天然纽带，素有 ?终南首邑 ?、 ?秦楚咽喉 ?之称。镇域总面积 400平方公里，辖 9 个行政村， 35 个村民小组， 2900 户， 8201人。 近年来，营盘镇党委、政府紧紧抓住旅游转型升级和 ?重点镇 ?建设机遇，围绕县委 ?建设一区三基地， 扩城兴园强龙头，打造经济核心区 ?的战略部署，以建设生态旅游产业园，打造西安第二生活区核心区为目标， 以党建总揽工作全局，坚持 ?项目带动促产业，拓宽渠道促增收，建管并举变面貌，和谐党建保发展 ?的工作思路，突出旅游项目开发、城镇建设、农民增收、平安稳定等 4 项重点工作，树立生态旅游和党建工作 2 个品牌，促进镇域经济社会事业又快又好持续健康发展。截止 2016 年底，全镇工农业总产值 突破 1 亿元。农民人均纯收入 5616 元。财政收入达45 万元。全镇经济发展保持良好势头。 8 / 17 二、存在的问题及原因 近些年的征地拆迁工作虽然完成了任务，也取得非常好的成绩和社会效果，但不是说无可挑剔、尽善尽美， 也还存在一些不容忽视的问题，这也是其他地方存在的共性问题。 抢栽抢建仍有发生。少部分群众受其他地方赔偿方式的影响和利益驱使，违背政策，想方设法，悄悄进行抢栽抢种。比如，去年安德鲁西亚征地红线范围内个别人员无视法律法规，为多得到补偿款而违法抢栽抢建。 征地拆迁政策宣传不够深入。绝大多数征地拆迁工作人员对相关政策非常熟悉，但由于少数村组干部自身素质的关系，对征地拆迁相关政策了解得不够全面、深入，无法对群众的迷惑解释清楚，出现影响工作推进和群众上访的被动局面。 各部门协同作战不 够。征地拆迁公告发布后，征地补偿、拆迁安臵、社会保障、实际就业等问题不能够同步进行。比如，农民房屋已被拆迁，但安臵地还没有着落，甚至没有规划地块或选好安臵区域。特别是尤为群众关心的社会保障问题，甚至出现过农民被征地后几年才得到证的情况，导致群众怨声载道。 ?4050?失地农民就业艰难。随着经济建设不断征用土地，一部分农民失去了赖以生存的土地，一些村组农民已无地可耕，而目前农民多数属于低文化、无资金、9 / 17 无技能的弱势群体，特别是 ?4050?农民，适应不了现代企业的管理和技术的要求，尽管有的人可以到企业中做一些非技术 性的体力劳动，但随着年高体弱，会逐渐丧失劳动能力而论为无业人员。虽然说，随着开发后企业的引进，能带动周边第三产业的发展，将为失地农民提供很好的就业机会，但并非所有失地农民都能够参与到这一产业中去，还有相当部分的农民因缺资金或不懂经营等因素制约而长期 失业。 个别干部和领导不敢接触矛盾。征地拆迁工作涉及群众切身利益，政策宣传到位后，难免会有个别群众不理解、甚至产生抵触情绪，这就需要征地拆迁整个工作机构和全体成员到位，各司其职，密切配合，从各个层面开展工作。然而在关键时刻，仍有个别干部和领导瞻前顾后，不敢深入一线接触矛盾、化解矛盾，不敢勇于承担责任，不敢接受挑战。 村、组集体资产难分配。按照现在村级集体征地补偿费分配方式，是大多数群众的意见为主，可那些新结婚迁入人口和土地承包后出生的人口大多是有户无地，虽然这类人所占比例较低，但分配方案往往对其有失公平 ，导致这部分人情绪较大而直接影响征地拆迁工作。 ?4050 后 ?失地农民就业艰难。 随着经济建设不断征用土地，一部分农民失去了赖以生存的土地，一些村组农民已无地可耕，而目前农民多数属于低文化、无资金、无技能10 / 17 的弱势群体，特别是 ?4050 后 ?农民，适应不了现代企业的管理和技术的要求，尽管有的人可以到企业中做一些非技术性的体力劳动，但随着年高体弱，会逐渐丧失劳动能力而论为无业人员。虽然说，随着开发后企业的引进，能带动周边第三产业的发展，将为失地农民提供很好的就业机会，但并非所有失地农民都能够参与到这一产 业中去，还有相当部分的农民因缺资金或不懂经营等因素制约而长期失业。 三、建议及措施 基于目前我镇实际情况，征地拆迁工作在今后一段时间仍是全镇经济社会发展的重要工作。既要使征地拆迁工作积极服务于各类建设，促进全镇经济社会持续快速健康发展，又要切实保护广大农民的根本利益，解决好农民的长远生计，保持社会的长治久安。本人认为可从以下 6 个方面来应对前面所列问题： 健全组织机构，深入宣传政策。全镇各级要高度重视重点项目，把涉及这些项目的征地拆迁工作作为加快全镇经济社会发展的中心工作，坚 持不懈、一抓到底。一要健全组织机构。建立由镇领导统一领导协调相关区级各相关部门及辖区各社区，下设政策宣传、征地拆迁、信访维稳、社会保障等若干职能组，形成即分工明确、职能清晰，又统一协调、相互配合的良好工作格局。二要深入宣传政策，敢于直面矛盾。在宣传发动、政策解释，安臵补偿、信访稳定、统一拆11 / 17 迁等各个工作环节要充分发挥党员领导干部的表率作用，坚持主要领导、分管领导直接面对群众、直接接触矛盾，通过召开院坝会、座谈会、现场会等形式，零距离发现问题、零距离研究问题、零距离解决问题，这样才能争取最多数群众的理解、支持与 配合，促进各项工作的正常开展。尤其对相关政策的宣传上，一定要一贯到底，绝不能藏着掖着，将给群众的优惠政策从一开始就全部交待清楚，不能像 ?挤牙膏 ?一样，挤点出来一点，这是极不利于工作和造成不必要群众矛盾的最重要根源。还应注意 :在大规模统一拆除过程中，领导要在充分分析情况的基础上，形成预案、细致分工，靠前指挥、果断决策，及时有效处臵突发事件，避免矛盾激化，才能确保整个征地拆迁工作有序推进。 提高干部素质，提升执政水平。干好事情关键在人，干部是率领人干事的组织者和核心力量，所以提高各级干部的素质是开展 征地拆迁工作最重要因素。一要提高政策水平。所有征地拆迁工作人员都要吃透征地拆迁政策。可以把相关政策广泛收集汇编成简单、实用、易携带的营盘镇征地拆迁、安臵、补偿宣传资料 ?口袋书 ?;同时采取以会代训、专题讲座、实例模拟演练等形式，让这些干部都成为 ?内行 ?甚至 ?专家 ?。二要提高村干部能力。当前部分村干部文化水平偏低，年龄偏大，已经不适应此项工作的需求 ;要加大从大学毕业生中选配村干部和加强在岗村干部的学习 12 / 17 培训力度，特别在对村干部的培训中要开设提高征地拆迁工作水平和解决群众矛盾能力的课程和内容。三要严 格执行政策。在全面掌握征地政策的基础上，各级干部要严把政策关口、严守纪律要求、严格规范程序，按照 ?公开、公平、公正 ?的总体原则，认真开展政策解释、房屋丈量、资料公示、资金发放、信访处理等各项工作，真正做到 ?一碗水端平 ?，有力保障村社集体和群众利益，确保整个征地拆迁工作平稳推进。四要建立责任追究机制。建立权力和责任统一，谁承办的工作谁承担责任机制 ;对于那些在工作中徇私舞弊、弄虚作假、随意开口，不按统一政策办事的工作人员一查到底，谁的责任追究谁，绝不姑息迁就。 严防违法建设，提前消除隐患。在控制抢栽 抢种方面，我们要吸取以往的经验：一要建立民情信息库。以户为基本单位，对即将要征地拆迁地区和每家每户的房屋及其它附属设施拍照建档，全面掌握城乡村建设现状，为鉴别、处臵违法建设提供有力依据。二要建立健全违法建设防控机制。采取聘请违法建设监督员，严格执行巡查制度，发布禁违通告，公布举报电话，兑现举报奖励等措施，充分调动人民群众参与防控违法建设和抢栽抢种的积极性，可建立 ?日巡查、日报告 ?等制度，做到早发现、早处臵。三要建立果断处臵违法搭建和抢栽制度。做到 ?两个一律 ?，即在开发征地时对违法搭建一律予以清理，一律不予补 偿，从而打消少13 / 17 数群众的利益幻想，给遵纪守法群众以公平。 坚持以人为本，力促和谐开发。征地拆迁工作涉及被征范围家家户户的切身利益，在不违背中央、省、市、县相关政策的前提下审视周边乡镇，坚持以人为本，实时修订征地拆迁政策，要在坚持依法的基础上，将工作臵于阳光下，最大限度地求得群众的支持，最大限度地保障群众利益，力促和谐开发。一要建立每年补偿标准随物价变化的补偿机制。目前的补偿标准已经是两年前制定，与现在的物价和消 征地拆迁调研报告 征地拆迁调研报告 近几年来， 在推进城市化、加速城市建设、改变城市面貌的工作进程中，遇到的首要问题就是征地拆迁问题。在很多地方，征地拆迁已经成为基层党委、政府的经常性的主要工作，同时也是难度最大的工作。由于征地拆迁直接牵扯到地方政府、开发商和被拆迁户的利益，因此日益成为当前各种矛盾的焦点，如果处理不好，很可能引发矛盾冲突，影响社会和谐稳定。 一、征地拆迁存在的问题 当前征地拆迁中存在的问题虽然很多，但归结起来主要集中在两个方面。表现在政府方面，主要是违法征地、未征先占、以租代征以及未按法律规定进行补偿、滥用权 力，滋生腐败等问题。表现在被拆迁户方面，主要是嫌补偿低，14 / 17 乱搭乱建乱装修乱栽树，以尽可能多地套取补偿款。具体问题如下： 1、由于受土地指标的限制，很多地方普遍存在未征先占、以租代征、强迫流转等问题。据统计和估算，国家分配给一个中等县每年的建设用地指标大约 200 亩，而各个县实际上占用的土地，包括工业用地和商业用地，每年都在近万亩，这些被占用的土地大都是基本农田。以此推算，全国每年新占用耕地约在 2000 万亩左右， 5 年就要减少近 1 亿亩耕地。而所谓的土地开垦复耕、土地指标增减挂钩等，纯属文字游戏和掩耳盗 铃，对控制耕地的被占用没有任何实际意义，相反成为地方上滥占耕地的借口。 2、房屋拆迁货币补偿不按法律规定办事，补偿太低。房屋拆迁补偿，可以以旧换新，也可以实行货币补偿，实行货币补偿的，按照同区位新房价格进行补偿，拆迁户有选择补偿形式的权利。但是，在一些地方，为了帮助开发商销售商品房，政府往往站在开发商一边，如果被拆迁户选择货币补偿，就按旧房的评估价补偿，而评估价往往压得很低。被拆迁户为了不至于损失太大，只好放弃选择货币补偿，不情愿地选择旧房换新房。但是，被拆迁的旧房面积往往小于新建住房的面积， 拆迁户还需支付巨额差价，加重了拆迁户的经济负担。 3、征地拆迁有谈判、讨价还价的性质，双方交易15 / 17 比较隐蔽，往往产生权力寻租，容易 滋生腐败。由于拆迁工作具有一次性交易，高额补偿款的特点，在利益的驱使下，甚至有一些人铤而走险，弄虚作假骗取补偿款，造成国有资金的损失。 4、拆迁户嫌征地补偿低。目前征收耕地的补偿费用包括土地补偿费、人口安置补助费以及地上附着物和青苗的补偿费。地上附着物和青苗补偿，由有资质的评估公司进行评估。大部分人对地上附着物的评估和补偿，异议不是很大。但是，很多被拆 迁户为了多得补偿款，往往采取多栽果树，临时搭建附着物等措施，现在的评估补偿政策又往往使 这部分人得到了实惠。例如，一亩地的小麦、玉米青苗补偿只有几千元，而一亩果树的补偿则为几万元。很多果树都是临时突击栽种的，栽种的目的完全是为了套取补偿款。在一些地方，某地块要进行拆迁，被拆迁户为了多得补偿款，往往突击乱搭乱建乱装修，政府虽明令禁止这种套取补偿款的行为，但实际上却是屡禁不止，部分地区的征地拆迁协调难度大，安置困难，拆迁时间紧迫，经办人可能用金钱来换取时