意大利环保考察报告

1 / 13 意大利环保考察报告 意大利学习考察的报告 2016 年 11 月 14 日，根据中意合作 职业教育培训项目计划 的要求，受渭南技术学院的委派，我们一行 6 人从渭南出发，搭乘 飞机来到意大利南部一个非常美丽的城市莱切，开始了我们为期 4 个月的意大利学习之旅，此次学习我的主要方向是英语，转眼间 4 个月美好的学习生活即将过去可以说收获颇丰，现将 4 个月来所学、 所见、所想和感悟总结如下： 一、培训目标 通过学习，提高自身 的英语口语及听说水平，了解意大利的英语 教学方法和模式，比较中意两国大学在英语教学上的异同，找出适 合陕西中职教育特别是适合渭南技术学院英语教育的发展道路，从 而促进学院英语教学水平的整体提高，为各专业英语课程的设置， 2 / 13 和不同专业英语教学的侧重点找出可以借鉴的经验，从而促进渭南 技术学院英语教学的良性发展和动态发展，为培养均衡性人才和学 院的跨越式发展做出贡献。 二、培训内容 此次培训的主要内容是： 1.意大利国家文化。 2.意大利英语教学模式。 3.职业教育的英语教学方法研讨。 在此要特别提及为我们进步做出巨大贡献的安娜老师，她不仅知 日本环境保护考察报告 一、日本环境污染与保护的发展过程 日本现阶段的环境保护比较成功，在发达国家中居于前列。但是，像其他西方主要资本主义国家一样，日本在实现现代化的过程中，也走过了一条“先污染，后治理”的艰难道路。日本国内对待环境保护的态度是随着经济增长、污染加剧而逐步转变的。第二次世界大战后的最 初 10 年可说是日本的经济复苏时期，日本对追赶欧美趋之若鹜，发展重工业、化学工业，跨入世界经济大国行列成为全体日本国民的兴奋点。然而，日本人在陶醉于日渐成为东方经济大国3 / 13 的同时，却没有多少人想到肆虐环境将带来的灭顶之灾。正是由于这种急功近利的态度， 20 世纪初期发生的世界八大公害事件中，日本就占了 4 件，福冈县北九州、大牟田市的“七彩烟”、“七彩河”即是典型，足见日本当时环境问题的严重性。痛定思痛，寻找避免这些公害发生的途径只有保护环境。 日本治理环境污染的最基本手段就是立法。日本1967 年制定了“环境 污染控制基本法”，通过法律明确规定环境保护的基本政策和基本环境计划，明确中央和地方政府、企业和个人的责任。 70 年代日本逐步建立了环境影响评价制度等政策机制，建 立和形成一些有竞争力的生产环境保护设备的企业，出现了从公害防止到环境保护的观念转变，从而进入环境保护时代。这一时期，政府颁布了公害对策基本法等法律规章，设立了由内阁总理大臣直接领导的“日本环境厅”，在一系列缓解污染的政策实施下，日本的环境状况有所改善。但是经济优先的发展观念使企业仍采取被动型的环境污染治理方式，企业家为了追求最大利润，总 是忽视环境，因此污染现象并未得到真正的抑制。到 80 年代，又产生了新的公害问题，即高技术污染、化学物质污染等问题。政府以开发新能源为中心的新阳光计划、以节能为目的的月光计划和地球环境技术开发计划开始实施。进入 90 年代，环境管理发生了观念上的变革，从经济优先转为经济与环境兼顾。4 / 13 政府颁布了环境基本法、节能法、再循环法，推动了日本社会、经济和环境向可持续方向发展。 1994 年出台了 21 世纪议程行动计划，该计划的目的是通过可持续发展途径，逐步实现全球的环境保护。日本企业开始自觉守法，由“被动治污”转向“主动治污”。 加之国外对环境越来越关注且限制严格，特别是日本企业对欧美国家的直接投资急剧增加，形势也不允许日本企业对环保运动进行隔岸观火。各大公司变得十分重视开发环境模拟技术与环境协调技术，从产品设计和生产的最初环节就把环境保护手段纳入其中。行至21 世纪，日本环保观念又发生了更高层次的飞跃，循环型社会系统的确立，企业主动治污理念的强化，使日本朝着全领域的环境保护快速发展。现在，日本无处不体现出 他们对环境保护的关心和实践。 学习考察中，我们重点考察了福冈县和北九州市的环保情况。福冈县麻生度知事告诉我 们，福冈县曾在 60 年代末和 70 年代初，是一个污染相当严重的地区，今天污染治理和生态环境修复所花的代价远远超过了当年经济发展所创造的利润，希望江苏省吸取我们的教训，不要走先污染、后治理的老路，其代价太沉重了。现在它们的环保工作以建立循环型社会为目标，他们的主要职能是：一是健全组织体制，设臵环境完善局；二是设臵试验研究机关，时常监视体制；三是推进公害防止措施，包括追加制定排水标准、公害5 / 13 防止计划、制定条例。他们的解决污染公害的主要对策有四条：设定环境标准、限制排放等、促进公害防止工作、受害救济及纠纷处理。为了改善 大气质量，他们的措施：一是更换燃料，调整能源结构；二是加强脱硫，从 1975 年到 2000年，它们大气中的 SO2 年平均值由 30ppb 下降到了 5ppb 以下。为了改善水质，它们狠抓 COD，一是对工业型企业通过法律手段，加强监管；二是对家庭性的生活污染，主要通过完善下水管网、建设污水处理厂，使水质不断改善。它们制定和推进福冈县环境综合整治，主要有 5 个方面内容、 24 个课题，其中，面向建立循环型社会的项目就有 8 个课题。 北九州的环保工作，着力从市民 企业 政府三方面合作，联手解决环境问题，形成了强大合力，推动 了经济与环境协调发展。他们环境保护工作的特征是：一是妇女会引发了市民参与的 热潮；二是通过委托权限，组成了强大的体制；三是进行气象观测预防环境污染于未然；四是制定并实施了独自的大气污染防治对策方案；五是公害防治协议发挥了巨大的功效；六是通过信息共享，与企业的联合得到顺利开展；七是确立了企业、行政、学术、市民的联合体系。 二、日本的循环经济与企业的自觉性环保 日本早期的环境保护也仅局限于治理污染和综合利用，上世纪 80 年代，日本政府针对严峻的资源和环境形势，6 / 13 面对 21 世纪的环境与 资源压力，强调废弃物的减量化，提出建立循环经济的构想。 2000 年正式颁布推进建立循环型社会基本法，在实施过程中，中央政府制定促进循环经济发展的推进计划和相关政策，地方政府在严格执行法律法规的同时，则相应制定发展规划，如废弃物管理计划、静脉产业发展计划、生态工业园发展计划等。至今，日本已成为循环经济发展水平最高的国家，近几年又提出建设循环型社会的国家目标。 1、日本政府在推进循环经济中的地位和作用非常突出。 我们对循环经济的认识是一个从无到有，从理论到实践，由点到面的渐进过程。开始，人们往往把 循环经济只看成是企业生产层面的事。但在日本政府看来，它们非常清楚地认识到，发展循环经济不仅是产业发展模式的转换，更是经济发展战略的转变；不仅是新的观念，更是对旧的观念的摒弃；发展循环经济是一个系统工程，是涉及社会方方面面、每个环节的系统工程；发 展循环经济需要以企业为主体，政府为主导。从循环经济发展的内在要求看，循环经济不仅仅是企业生产层面的事，而是经济增长方式的转变、经济发展思路的变革。它是贯穿生产、建设、流通、消费各个环节的系统工程，是牵涉每家企业、每户家庭、每个成员的社会工程。在市场经济条件 下，由于经济外部性的存在，市场并不能自发作用，有效7 / 13 防止企业乃至个人对整个生态环境可能造成的破坏；同时也由于循环经济思想的前瞻性、产生效益的社会性，并不是每个企业和消费者都能够主动规范自身行为、加大对循环经济的投入。因此， 必须借助政府这一“守夜者”的力量，去加大循环经济理念的社会宣传，加强循环经济的产业整合与引导，组织动员更多的企业、个人参与到循环经济发展中去，从而促进全社会以更低的资源消耗、更少的环境代价，实现更好、更快的经济发展。日本政府在循环经济建设中发挥主导作用的四大路径是：一是科学制定循环经济发展规划；二是制定推进循环经济的法律法规体系；三是实施促进循环经济发展的优惠政策；四是倡导全民环保，推进公众参与。从而强力推进着循环经济从企业走向社区，走向社会，推进着循环型社会的建设。 2、日本的循环经济体现在物 质循环、能量高效利用和水循环三个方面。 物质循环。日本每年要废弃 1800 万台电视机、冰箱、空调和洗衣机，重量达 60 万吨。在家电再生使用法出台以前，其中大约一半被填埋，回收和分拣也只有很少一部分。现在日本家 考 察 报 告 XX 年 4 月 2 日 14 日，由市民政局副局长马伊率领，由局区划地名处、社区服务中心、信息研究中心、浦东8 / 13 新区民政局、杨浦区江浦路街道陈家头第二居委会等单位共7 人组成的考察团，赴法国和意大利就行政区划、社区建设、电子政务等方面内容进行考察。考察团走访了 法国荷拜市政府、巴黎 SAMU 急救医学系统、法国人民救助组织、法国慈善救世军、罗马第 12 区，与当地政府官员、机构负责人、技术人员进行了交流探讨，了解了两国在这些方面建设的进展情况、发展理念和推广思路，获得一些启示，对我们的工作有很好的借鉴和参考价值。 一、 考察内容 法国、意大利的行政区划和基层政府的职能 1、法国 法国本土的行政区划按级别划分为： 21 个大区以及科西嘉地方行政区。大区是最大的行政划分，由大区委员会管理。大区议会每六年由直接普选产生， 议会参与经济和社会领域的大多数事务的管理和财政拨款。每一个大区还有一个大区省长，由政府提名，他的任务是负责区级的政权，比如统筹公安事务等。科西嘉地方行政区域的地位较特殊，跟一个大区相当，但拥有更多权力。 96 个省。省是比大区低一级别的行政区域，每个大区包括数个 省。跟大区相似，省由每六年直接普选产生的省委员会管理和对其经济和社会领域的事务进行财政拨款。各省是9 / 13 在 1790 年法国大革命中建立，标准之一是所有的公民能够在一天内到达专区政府所在地。省的职责范围经常与大区重叠。同大区相似，每个省有 一个省长管理行政事务。 329 个区。每个法国省份又被分割为数个区，驻有专区区长，职责是辅佐省长的事务。 3879 个乡。每个区再划分为乡，乡的角色实际上是构成一个选举区，在乡级选举中，每个乡推举一名成员代表其参与省委员会，在城市地区，一个市镇通常涵盖几个乡，而在乡村地区，一个乡通常由一些小镇组成。 36568 个市镇。市镇在大多数情况下是最小的行政划分，对应一个村镇或城市。市镇由选举产生的市议会治理，后者由市长主管。他们的权限不一，拥有自己的财政预算。 人口最多的 三个市镇又划分为 45 个市区，相当于附属市镇，拥有区长和区议会。 法国是一个单一制国家，过量的市镇以及事实上冗赘的大区 省两级划分的讨论未断，然而直到目前为止，并未有任何新的模式被研究过。不过，为了改善各邻近市镇在公共交通、经济区域等方面的合作，还有许多共同体，整合了不同层次的协作。目前，有 32223 个市镇归入 2510 个共同体。 14 个城市共同体，等级最高的市镇间合作，并且包含至少一个 10 / 13 人口多于 5 万的城市，职能甚广，包括经济规划、交通管理、用水管理、垃圾处理等等。 156 个聚居区共同体，针对位于一个至少 15000 人口的城市周围， 5 万以上居民规模的社区，职能通常比城市社区少。 2334 个市镇共同体。没有人口限制，职能更少。 6 个新居民点理事会。一个行将消失的类别。 从 1995 年起，还有一个行政划分 区域，如布列塔尼区域。区域代表了一个具有地理、经济、文化或社会一致特性的地区，宗旨是在顾问的名义下团结政治和经济代表，为当地的利益服务。 法国在本土之外还有 4 个海外大区。这些大区与本土的大区有着同样的地位。自 XX 年，它们也同 样是一个海外省。这个新的单省大区结构或许随着大区议会和省议会的合并而将消失。 市镇是法国的基层政府，法国的市镇规模偏小，有超过一半的市镇人口不足 2000 人。在法国期间，我们访问了位于巴黎市附近的荷拜市。这个市属于巴黎大区 77 省的一个小市，人口 2300 人，面积 20 平方公里。周边 18 个市镇的市镇联合体驻地也在这儿，总人口 12000 人。市镇长由市镇议会选举产生，届期为六年，为行政首长，任职期间市议会无权罢免。市镇长在任职期间无薪禄，只领取职务津贴。11 / 13 接待我们的副市长是一位已退休的小学校长，已任职第二届， 而现职的市长则已连任三届。市政府有 20 多个工作人员，属公务员。设市长办公室、市镇联合体办公室、户政科、财务科等 4 个部门。市长的职能主要是实施中央的法律和法令，贯彻省长的 指示，维护市镇的治安；负责执行市议会的决议，领导市镇行政工作，编制市镇预算，管理市镇财产、道路市政、小学等事务，办理结婚登记、主持没有宗教信仰的家庭孩子洗礼等仪式。市长们除上班外，在家期间也要接待来访市民，并往往要亲自协调、处理许多市民要求解决的问题。市镇的主要行政，如财政、公安、司法、教育、卫生、邮电等，则由中央政府各部派驻的相 应机构负责管理。荷拜市未设警察局，原因是该市治安情况较好，而养警察要花不少钱。 市镇联合体是法国新的基层政府组织形式，由于法国市镇的规模太小，中央政府以法案形式推动市镇合并，但大多数市镇不愿合并，后来市镇间自行联合，共同解决单个市镇无力解决的某些问题，成立了市镇联合体。荷拜市周边的 18 个市镇的联合体在荷拜市联合办公，主要职能是协调联合体区域内的一些教育、文化、体育设施的建设和统一管理问题。 2、意大利 意大利的行政区划与法国近似，全国分为 20 个大区，12 / 13 95 个省和 8088 个市 镇。由于文化原因和少数民族的存在，在 20 个大区中有 5 个是特别自治区。大区都有区议会和由区主席所领导的区政府。区政府对区议会负责，如果它不能获得区议会的信任会被要求解散。区政府与国家政府的结构相似。省和市政府遵循相同的原则：议会和政府由省督或市长来领导。 意大利有象罗马、米兰拥有几百万人口的市镇，也有大量的只 有几千人口的小市镇。罗马市面积约 1