扶贫调研报告

1 / 20 扶贫调研报告 扶贫工作调研报告范文 扶贫开发工作是促进农业增产，加快农村改革，实现农民致富的有效途径，为进一步掌握扶贫开发工作进展情况，了解扶贫开发工作中的难点和问题，紧紧瞄准贫困人口，以“减少贫困、缩小差距、增加收入、构建和谐”为目标，以“整村推进、连片扶贫开发”为抓手，以改善贫困地区的生产生活条件为中心，以增加贫困群众收入为重点，积极拓宽扶贫资金筹集渠道，不断加大扶贫开发工作力度和投入力度，创新扶贫开发机制，提高扶贫开发水平，增强贫困对象的自我发展能力，探索与 *县经济社会发展相适 应的扶贫工作新模式，扎实推进创新创业 工作，取得了一定的成效，但也存在一些不足，现就对全县扶贫开发进行的调研情况形成报告如下。 一、 基本情况。 *县地处 *边界，下辖十个乡镇，总面积 728 平方公里，境内以山地丘陵为主 ,约占总面积的 80%,全县总人口52 万，其中：农村人口 46 万多人，占总人口的 %，有 19 个贫困村，全县现有人均收入低于 2763 元贫困户 12264 人，通过调查分析，致贫的原因： 1、因家庭劳动力缺少致贫的3820 人； 2、因遭受严重自然灾害 致贫 的 1160 人； 3、因孤寡残、五保需社会保障致2 / 20 贫 4225 人； 4、其他原因致贫 3059 人。 二、扶贫开发工作取得的成效。 、以改善贫困村生产生活条件，稳步推进整村推进项目实施。 2016 年度上级扶持我县 19 个贫困村整村推进财政扶贫资金 310 万元，安排扶贫计划项目 38 个，通过项目的实施，新建水泥公路 24 条 32 公里；水利设施 4 条 1350 米；绿化、亮化工程 1 处；文化活动广场 9 处。近几年来，在上级扶贫部门的大力扶持下，通过乡、村广大党员和群众的努力，全县 19 个贫困村的基础设施建 设得到了明显改善，村容村貌整治力度得到了进一步完善，极大的方便了广大群众出行。随着周围环境的不断美化，人们的生活习惯也在悄悄改变。部分村子安上了路灯，铺上了水泥路，邻里之间和睦相处，休闲娱乐文明适度， 社会环境稳定和谐的新景象，使广大干群对全面小康目标的实现充满了信心。 、以促进生产发展，全力推进产业扶持。 今年是产业扶持第一年开始，上级下达产业扶持资金 380 万元，我县 19 个扶贫村以主导产业建设和贫困户增收帮扶工作作为重点，力求通过整村推进，使各村级主导产业有较大发展 ，大部分贫困户都能具备脱贫的能力。通过反复调查，深入研究， 3 / 20 结合各村实际，帮助全县 19 个贫困村制定主导产业基地建设目标任务计划，使 19 个贫困村在整村推进中进一步突出重点、明确建设任务，同时，也解决了以往各重点村在整村推进中发展主导产 业项目建设的难题。 、以增加贫困农民收入为中心，提高贫困人口的综合素质和就业、创业能力。 为了做好“雨露计划”培训转移工作，县委、县政府高度重视，作为一项重要的民生工程来抓，同时，我办领导班子深入基地调研检查指导培训工作，要求有关部门对 培训输出学员家庭遇到的困难结对帮扶，为输出人员创造良好的外出的环境 。今年我县完成“雨露计划”培训共 210 人，下拨资金万元，其中职业教育培训 80 人，拨付资金 12 万元，转移就业培训 130 人，拨付资金万元，全部通过“一卡通”直接发放到贫困对象手中，转移就业率达 100 ，有效的增强了贫困群众的就业能力，增加了收入，提高了贫困群众的生活水平。 、以改善农民的居住环境为重点，确保移民搬迁的政策落实。 扶贫移民搬迁工作是一项民生工程，涉及面广，必须由政府主导，组织各方面力量参与实施。因此，县 委县政府专题研究了扶贫移民搬迁工作，要求有关乡镇及部门要明4 / 20 确任务、加强领导、强化措施，找准工作着力点，同时要求县级相应资金配套到位，确保全县扶贫移民搬迁工作强力推进，并以县政府名义下发了扶贫移民搬迁工 作方案，成立了以县政府分管领导为组长的领导组。 2016 年省下达我县扶贫移民搬迁任务 598 人，通过乡、村、组层层把关摸底，在充分尊重移民对象的意愿下，全部进行集中安置，移民集中安置点建设坚持“五统一分”。即：统一规划、统一设计、统一基础设施建设、统一资金管理、统一竣工验收，确定在长平 乡淡塘村“工业园安置点”，安置点主体工程已封顶，配套基础设施 建设已经全面起动，全县 108 户 598 人已签订协议搬迁入住。 三、主要做法和经验 加强组织领导，营造全县上下齐抓共管的浓厚氛围。一是成立扶贫开发领导小组，加强对全县扶贫工作的组织领导。细化分解扶贫开发任务，将责任落实到乡镇和帮扶部门，确定党政一把手负责制，将扶贫工作纳入全县年度综合目标考评体系，加强检查，严格奖惩，确保完成各阶段扶贫工作目标任务。二是对照整村推进开发目标，通过重点突破，示范建设，圆满完成了 “ 整村推进”贫困村建设任务。三是切实加强贫困地区农村基层组织建设，启动贫困村干部培训工程，不断增强贫困村班子的整体战斗力和扶贫开发能5 / 20 力。四是结合党的群众路线等活动，组织开展一系列访贫问苦活动，进一步增强全县各级各部门、机关干部关心扶贫、支持扶贫、参与扶贫的主动性，并且每年年终岁末，县委县政府领导开展了走访慰问活动，走访低保、五保户，优抚对象，受灾 群众，帮助他们找资金，找政策，找出路，在全县范围内形成讲扶贫、议扶贫、干扶贫的良好氛围。 坚持以基础设施建设为重点，大力改善贫困地区生产生 活条件。 以贫困村村屯道路，人饮、通电、贫困户住房改造等工程建设为重点，帮助贫困群众解决“行路难、饮水难、 用电难、生存难”等实际问题，为消除贫困地区自然条件障碍，奠定发展基础创造出良好条件。 坚持以贫困村产业培育为支撑，着力解决贫困农民增收问题。因地制宜选准发展项目。将产业开发与贫困地区的自然资源优势紧密结合，选准果品、蔬菜等特色经济产业作为优势产业，实行片区开发，综合布局。 坚持以提高贫困群众基本素质为根本，大力实施智力扶贫。一是积极开展扶贫方针政策 宣传，引导贫困群众树立法纪意识、市场意识和自我发展脱贫的信心，主动参与、主动发展，依靠自身力量脱贫致富。二是实施科技扶贫工程，大力开展农村实用技术培训，普及农业科普知识，推广农业6 / 20 新成果、新方法，努力增强贫困群众就地创业、自主脱贫能力。三是实施劳动力转移培训工程，抓好贫困劳动力的转移技能培训，增强贫困群众的 基本务工技能，拓展就业门路。 落实项目资金监管措施，提高项目资金使用效益。严格执行项目资金管理责任制，使用报批制、公示 公告制、专户核算制、县级报账制、监督审计制等“ 六项制度”。 四、存在的问题和困难 我县扶贫工作取得一定的成绩，但离摘掉国家级扶贫开发工作重点村的帽子仍然存在一定的差距，在新形势 下，扶贫开发面临以下问题和困难： 扶贫形势依然严峻。通过扶贫整村推进后，我县贫困现象呈现出新的特征。一是剩余贫困人口大多居住分散，其居住条件很差，抵御自然灾害的能力极弱。二是这部分贫困群体大部分文化程度偏低，在国家实施低保政策后，尽管这部分人温饱已得到解决，但现金收入较少，生活质量不高。三是贫困群体弱势地位十分突出。由于城乡二 元结构导致农民整体收入远远低于城镇，而贫困群体的收入更不能与城镇收入相比，在长期的贫困状态下，其思维方式更加保守，心理素质极其脆弱，容易满足现状，不思进取，“等、靠、要”思想严重。因此必须对这部分人实施全方位的扶持，给予更7 / 20 多的支持和关心。四是贫困对象综合素质低，接受新思想，掌握新技术 难度大，脱贫致富能力低。五是现阶段扶贫政策及力度在不断加大，而资金的投入严重不足。 贫困人口致贫和返贫因素依然存在。由于农业生产的自然风险、市场风险始终存在，农村公共服务体系、社会保障体系尚不够健全， 群众因灾、因病等致贫、返贫现象时有发生，建立扶贫开发长效机制的任务十分 紧迫。 是财政扶贫资金投入严重不足。重点村所要解决的问题多，面很广，所需的财力很大。几乎所有的重点村修几条水泥街道，就需要好几十万元，财政扶贫资金本身都不够用，还要群众自筹几万元，才能完成项目建设任务，自筹资金占所有资金的比例一般在 20% 50%之间，有的村因居住的很分散，由几个自然村组成，工程量很大，所需资金就加大很多，自筹资金量和财政资金量投入几乎是 1 比 1，甚至更多，造成贫困村自筹资金的筹措难度很大，工作极 其难做。加之扶贫开发主要任务是解决贫困村群众的行路难、吃水难等影响群众生产生 活的困难，主要面向全村群众，对于绝对贫困户没有扶持资金。 五、对今后扶贫开发工作的意见和建议 8 / 20 面对困难和问题，今后要加快扶贫开发进程，我们必须理清思路，创新工作方法，完善工作管理机制，努力 提高扶贫资金使用效益对今后扶贫开发工作提出以下意见和建议： 继续加大基础设施建设力度。要抓住编制“十三五”规划的有利契机，以道路、供水、环境整治等为主要内容，按照长远规划，分步实 施，适度超前的思路高起点做贫困村扶贫开发整体规划，统筹安排教育、卫生、文化等农村公共设施建设，这就需要各部门通力配合，利用本地优势资源，想尽千方百计向上争取资金，通过整合各部门资金来加大力度，重点解决好贫困村行路、饮水、卫生、移民等与群众生活密切相关的基础性建设，切 实改善群众的生产和生活条件。 进一步开发壮大特色产业。要充分利用本地优势，坚持在保护中开发，在开发中保护，寓生态建设于资源开发中，大力发展内容丰富的绿色产业。加大力度招商引资，积极树立“要我做为我要做，给物不如给项目” 的理念，变救济式扶贫为开放式扶贫。以“筑巢引凤”的开放心态，把企业引进来，把扶贫户、扶贫资金与企业有机地结合起来，制定更加优惠的政策激励措施，让企业得以突破发展，最终实现“特色产业做大、优势产业做 强、贫困群众致富”的目标。 9 / 20 积极创新扶贫开发机制。在具体工作中要创新并做到七个方面的结合：一是扶贫项目的确定要与贫困群众的利益相结合；二是选定贫困对象要与低保政策相结合；三是整村推进要与新农村建设相结合；四是政府引导与群众积极参与相结合；五是项目整合与资金整合相结合；六是项目建设与职能部 门和社会监督相结合。 东哈村扶贫调研报告 围绕中心 ,服务大局 ,履行职责 ,建言献策 ,是政协人的光荣使命。为全面准确掌握联系村生产生活状况，吸纳地气，为贫困村今后的全面发展谋思路，做好引导和提供科学合理的建议，凌云县政协办公室根据中共凌云县委办公室 凌云县人民政府办公室关于印发的通知和中共凌云县委办公室 凌云县人民政府办公室关于印发的通知的精神和县委、县政府的统一安排部署 ,于 2016 年 2 月 6 日至 2月 13 日派出专门工作组一行 5 人全部脱产，自带伙食深入加尤镇东哈村进行工作调研，通过 驻村实地走访，与群众“三同”，与村委班子座谈沟通交流，比较全面地掌握了该村的生产生活状况以及当地群众发展经济、建设新农村的愿望和诉求，现将调研情况报告如下： 一、东哈村基本概况 东哈村位于加尤镇东北部，距离加尤镇政府 23公里，东北靠河池市凤山县，西北与乐业县、天鹅县相邻，境内高10 / 20 山林立，海拔在 700 米以上，土山石山各占一半。全村有 14个村民小组 400 户 1855 人，其中，汉族有 265 户 1114 人，瑶族 135 户 741 人，劳动力 821 人， 60 岁以上老人 177 人，学前儿童 161 人，中专以上文化 程度有 27 人。低保户 286户，五保户 10 户，残疾人 27 人。种粮、种桑养蚕以及外出务工收入是该村农民主要的经济来源。 村屯组成情况：全村由上东哈、下东哈、兴隆台、赶然、赶仗、猛娥、笋子弯、上甲小、下甲小、大寨、那矮、罗家垌、那 瓦、顶毫等 14 个村民小组组成，村民小组下辖 43 个自然屯。其中少数民族聚居的有林写、观音洞、罗家洞等 9个自然屯。 农民生产生活情况：全村无集体经济，没有专业合作经济组织，农民炊事能源主要是靠燃烧当地木材、秸杆以及生活用电和沼气等，劳动工具主要是肩挑马驮和 刀耕火种；赶集出行主要是靠摩托车、面包车作为交通工具。农户居住条件有了较大改善，居住一层钢筋房屋有 113 户，住二层以上钢筋混泥土屋 140 户。由于距离集镇较远，交通不便，群众日用品的采购一般都是每半个月集中采购一次。 基础设施情况：全村已经开通四级通村公路，里程104 公里，目前正在实施扩建和提级改造， 14 个村民小组已全部通简易屯级公路，尚有 7 个自然屯未通公路；全村除 111 / 20 户未通电外，其余 399 户已经全部用上电；目前已经建有饮用水柜 221 座 13200 立方米，通自来水有 38 户；通广播电视 282 户；通电话 387 户。建有沼气池 209 座，其中 111 户能正常使用。 农业基本情况：全村总面积 5000 亩，其中耕地面积1234 亩，农业生产主要是从事种植玉米、水稻、茶叶、桑树、八角、油茶等，其中玉米 1014 亩、水稻 220 亩、茶叶 60 户亩，种桑 157 户 1840 亩，八角 150 户 150 亩，油茶 129 户121 亩，全村没有实施机耕、机播、机收的机械化管理。养殖业主要发展养羊、养牛、养马、养鸡和养鸭等，其中繁殖母猪 18 户 18 头，山养 23 户 480 头，基本上都是自家小规模养殖，自产自销为主，还没实行大规模商品化养殖管理模式。 2016 年全村人均耕地为亩，人均有粮 168 公斤，年人均纯收入 2260 元。 社会各项事业发展情况：全村建有卫生室 1 个，医务人员 1 名，村中心小学 1 所，在校学生 212 人，全村义务教育普及率 达到 99，教师 6 人；学前班 1 个，无幼儿园； 2016年全村 98%的人都参加了新农合，还没有人参加社会养老保险，实行计划生育政策的已婚育龄妇女 322 人，计划生育率达 %。 村民自治情况：村委积极推进村民自治制度，制定12 / 20 了村规民约，倡导敬老爱幼，剔除陋习，自力更生，邻里和睦，各民族之间团结融洽，互帮互助 成风。 2016 年全村有党员 22 名，已覆盖 11 个村民小组，预备党员 2 名，入党积子1 名，基层组织建设扎实推进，党支部的战斗堡垒作用和党员的先锋模范作用日益增强。 二、东哈村发展存在的主要问题及原因分析 自然条件恶劣，是导致村民经济发展滞后的重要原因。东哈村地处大石山和土山交汇区，山多地少，海拔相对其他村高，资源匮乏，气候异常，旱灾、涝灾、冰冻等自然灾害频繁，农业基础设施抵御自然灾害能力极低，加上村民居住分散，农业综合能力滞后，目前全村仍有三份之一的群众生活在温饱线下徘徊，生产生活存在很多 困难和问题，扶贫攻坚工作任重道远。 交通不便，公路等级低下，是制约经济发展的客观因素。几年来，从加尤镇至东哈村村部的村级公路由于年久失修，水毁严重，路况较差，出行极为不便，经争取项目，目前正在施工扩建。另外，各通村屯的屯级道路也因无资金管护，路面凹凸不平，坑坑洼洼，等级极低，安全隐患多，群众行路难问题仍未根本解决。 人畜饮水比较困难，是影响村民生活质量的关键所在。近两年，在上级党委、政府和扶贫后缓单位的关心支持下，东哈村陆续建起了 221 座水柜，有效解决了部分群众的13 / 20 饮水困难问题，但是全 村目前尚有 121 户 497 人存在不同程度的饮水困难，主要是自筹能力或劳力问题无法修建水柜，饮水难问题仍然十分突出。 村民住房条件亟待改善，危房改造任务仍然十分艰巨。由于群众收入来源少，投入到住房建设资金非常有限。目前，全村还有 86 户砖木结构瓦房和 25 户茅草房，这些房子有一部分已严重倾斜，有的甚至成了严重危房，居住安全隐患较大，是扶贫攻坚的重要对象。 产业单一，规模不大，带动致富能力不强。目前，东哈村的产业主要是桑蚕、八角、油茶、茶叶和养殖业，茶叶面积只有 365 亩，只有茶农 60户，桑园面积 1840 亩， 桑农 157 户，八角林 150 亩 150 户，油茶面积 121 亩 129 户，母猪养殖也只有 18 户，养山羊 23户 480 只，所占的比例小，规模不大，而且受市场价格波动的影响非常明显，极为不稳定，无法形成稳固的后劲带动群众致富。 农民增收渠道不宽，发展经济步伐缓慢。受自然环境制约，全村仅有耕地面积 1234 亩，且大部分为旱地。目前，只能种植一些耐旱的玉米、桑树等农作物， 2016 年夏季干旱，农作物受到重创，土地产出率低，农业效益不高，农民增收缓慢。致富手段相对单一，除了靠种粮食收入外，村民主要是种桑养蚕和外出打工收入 来维持日常生活运转，而且外出务工基本上是以打零工为主，存在诸多不稳定因素。 14 / 20 村民思想观念滞后，劳动力素质不高，是导致村民贫困的根本原因。全村人口 1855 人中，中专以上文化的只有 27 人，初中以下文化程度特别是文盲和半文盲也占了相当的比例，村民思想因循守旧、故步自封，传统愚昧的思想还没有根除，思变图新的新风尚还没有全面形成。全村 821人劳动力中，外出务工人员有 412 人，占 %，他们没有经过专门技术培训就外出务工，技能水 平低，且缺乏组织性，就业途径少，门路窄，适应工作环境不快，收入水平不高。 基层组织建设和村民自治能力薄弱。村党支部在战斗堡垒作用发挥方面作了大量有效工作，但仍需要继续发扬，不断加强基层组织建设力度。目前，由于有能力、懂技术的青年外出务工比较多，党员吸收工作难度大，现有党员老龄化严重。部分党员思想观念陈旧，缺少沟通，党性修养偏低，消极对待工作。在村民自治管理中，由于群众思想观念和历史遗留等原因，村级人口统计数据不全面合理，出现一些漏洞，给管理带来许多困难。如，目前全村尚有因超生、迎娶外嫁、自然死亡等不能及时到当地派出所办理登记的有 130 人，这也给新农合的收缴工作带来 很大难度。 三、东哈村扶贫开发工作思路及措施 东哈村的发展面临着自然条件、社会历史和村民落后思想观念等因素的制约，要把落后的东哈村发展成为富裕15 / 20 和谐文明新农村，必须紧紧依靠村两委班子的正确领导和科学引导，必须从东哈村的地理环境、区位优势、资源优势进行全面分析和综合考虑，制定科学合理的发展规划，采取有效措施积极推进新农村各项建设。作为东哈村扶贫联系和后援单位，凌云县政协办公室在今后的扶贫开发工作中，将着重引导村两委和村民围绕村民增收奔小康目标，协助抓好以下几个方面的工作，确保东哈村至 2020 年基本消除绝对贫困现象，在加尤镇东北角基本形成一个崭新的新农村。 加大投入，进一步抓好基础设施建设。在未来的 9年扶贫攻坚工作当中，要引导村民充分利用新一轮扶贫政策的有利形势，结合东哈村实际，积极争取项目资金，突出抓好五个“建设”，做到五个“改善”： 调研报告 一、 概况： 江苏赣榆塔山镇 2002 年 1 月由土城镇和徐山乡合并而成。因境内有塔山和小塔山水库，且历史上曾称为塔山人民公社故得名塔山镇。全镇总面积平方公里，耕地面积万公顷。辖 30 个行政村， 241 个村民 小组，总人口 6 万余人。姚葛埠村位于赣榆县塔山镇最西部大徐山脚下，属丘陵山区。西、北、南三面环山，东南与新葛埠接壤，全村 453 户， 1685口人，耕地面积 1670 亩，其中丘陵地 1520 亩无法灌溉。村民的生活水平低下。由于该村土地贫瘠，山岭连绵，境内有16 / 20 4 座山头，人多地少。交通闭塞，全村只有一条出村的生产路，农业生产以种粮为主，农田水利设施不配套。全村没有一分水稻田，农业经济无业源。属于贫困村。为了建设社会主义新农村，彻底改善农村生产条件，促进该村经济发展，提高人民水生活水平，全村干部群众积极要求上级部门给予支持， 对姚葛布村的路、桥、电灌站进行规划新建，修好村内的防渗渠，对山荒进行开发整治，防止水土流失，保护耕地，使其发挥更好的效益。是我们扶贫的重点村。 08 年 3月，在省、市委的号召下，有姜宏远、孟昭友等同志牵头，对赣榆贫困村进行了调研，我负责塔山镇姚葛埠村，现将有关情况报告如下： 一、基本情况： 1、工作稳步推进。村里都能严格按照工作规划，加强了村支两委班子建设，村级班子基本做到团结务实，凝聚力和战斗力较强。都加强了党员队伍和村级干部后备人才队伍建设，村里有党员 37 人。其中村送培了入党积极分子 4人，发展了预备党员 2 人，另外，高中文化的村级干部担任主要干部。 2、扶贫工作总体进展缓慢，资金到位不理想。村里项目落实和资金到位难度大。具体情况为：村年初制定了修3 公里的村级公路、搞好农网改造、配套水利、荒山开发、灌电站几大项目，预计投入扶贫资金和实际资金有出入。 17 / 20 3、计生、财税、稳定、抗旱等经常性工作落到实处。村里到目前止，均无违法生育情况，财税任务的完成都居所在乡镇前列。稳定工作无异常情况。另外，村今年计生和财税工作在扶贫工作的带动促进下很有起色：计生工作，组建了村计生协会， 开展“八上门”服务；已开展了生殖健康查治活动，举办计生保健知识培训班 3 期；村计生协成功地劝回了 2 对外躲夫妇回乡参加妇检，并落实了节育措施，该村期内妇检到位率和节育措施到位率均为 100%。财税工作，实现了由上门催交向主动纳税的转变，现全村 98%的村民主动送交了财税任务，全村税收完成均到位。村里建立了图书室和活动室。活跃了村民的业余生活。提高了村民文化水平。 4、工作人员能主动地为村里出谋划策，积极联系领导和后盾单位争取资金，反映良好。 二、存在的问题及建议 1、扶贫内容的片 面性影响了扶贫的整体效果。所调查的村只有实施了经济开发项目，整理土地 1000 余亩，种植花生。大量栽种金银花，并有专门厂家收购。扶贫思路和力量只专注于基础设施建设，忽略了提高村民发展经济的思想水平和技能水平，发展路子仍模糊不清，如此，搞好了基础设施建设也只不过是搭好了舞台唱不好戏，群众脱贫致富进程依旧缓慢。 18 / 20 2、资金到位难是阻碍扶贫工作顺利进行的关键。资金难以到位原因有：第一、后盾单位领导对扶贫工作重视程度还不够，认为这项工作是多余的负担。第二、单位经济状况非常差，连正常的办公经费都不够。无法完成 出资任务。第三、无过硬的约束机制，后盾单位出资多出少出一个样，出与不出一个样，挫伤了单位的出资积极性。 3、群众思想意识落后在一定程度上影响扶贫工作顺利开展。部分村民认为争取到了扶贫，有国家扶助，期望值相当大，从而削减了自力更生的思想，滋长了等靠要的意识，使帮扶变成了应扶，造成项目难以落实。如修座桥需 15 多万元，村民不肯自筹小部分资金，造成后盾单位面对巨大的数额产生畏难松劲情绪，使工程迟迟无法实施。 针对如