投标邀请书案例

1 / 22 投标邀请书案例 投 标 邀 请 *就质量管理系统建立进行公开招标，欢迎符合要求的投标人投标。 1、招标项目：质量管理系统建立 2、招标人名称： * 3、招标方式：公开招标 4、投标时间： 4 月 27 日 16 时起至 5 月 10 日 15 时 5、投标书应于 2016 年 5 月 15 日 15 时 前密封递交到 *品质管理部 6、开标时间： 2016 年 5 月 20 日上午 9： 30 7、开标 地点： *三楼会议室 详细地址： 江苏省徐州市经济开发区驮蓝山路 55号品质管理部 邮 编： 221004 联 系 人：曹微、展亚锋 电 话： 87892810 传 真：招 标 须 知 一、投标方须知 1、具有独立的法人资格、法人营业执照、企业代码证。 2 / 22 2、具有行业主管部门认定的劳务经营资质。 3、具有从事系统开发实际工作经验五 年以上，经营一定规模，实力强，能承担民事及法律责任的单位。 4、投标方代表如果不是企业法人，须持有法人代表授权书。 5、投标方应仔细阅读招标文件，按招标文件的内容要求编写投标文件，凡与招标文件的规定有不符合的，将按废标处理。 二、招标文件编制 1、投标文件的组成 投标方公司营业执照副本、税务登记证副本、企业代码证及相关证件的复印件。 法定代表人身份证明或对授权代表的正式授权书。 管理方案。 成功案例 2、投标文件要求 投标书应打印，不得有加行、涂抹或修改。 投标书必须在规定的时间内送达招标单位指定地点，投标书送达后 ,不得撤回或修改。 三、要求 1、投标方需在招标文件中简要说明部分成功案例。 2、投标方须在投标文件中说明质量管理系统建立解3 / 22 决方案，并负责合同期内的现场指导以及后期的系统升级换代工作。 3、质量管理系统主要模块包括：售后质量管理、来料质量管理、制造质量管理、出货质量管理、质量改进管理、质量信息反馈管理、质量成 本管理、质量体系管理、计量器具与 MSA、研发质量管理、质量追溯管理、文件管理、工装模具管理。其中先导入售后质量管理、来料质量管理、制造质量管理、出货质量管理、质量改进管理、质量信息反馈管理模块，后期逐步导入质量成本管理、质量体系管理、计量器具与 MSA、研发质量管理、质量追溯管理、文件管理、工装模具管理等模块。 4、投标方报价时需分模块报价。 四、评标方法 1、采用综合评议法，具体程序按我公司招投标管理规定进行。 2、开标当日，招标方将组织有关人员进行封闭式 评标，评标小组现场拆封公布各投标的报价。 3、若本次招标有效投标少于两家，则本次招标做流标处理。 4、招标结果在开标后 3 个工作日内公布，并通知中标人。 中 标 须 知 4 / 22 1、中标通知：评标结束后，招标方通知中标单位，中标与否均不退回投标书，不说明理由。 2、中标单位接到中标通知书后，在签订合同前需向招标方交纳五万元履约风险保证金。 3、签订合同：中标单位在收到中标通知后， 7 日内与招标方协商并签订合同。 4、在合同执行完毕后，且 中标单位无违反招标单位规章制度及发生损害公司利益的行为，将全 额退回履约保证金。 5、如中标方未能到场影响合同签订，按废标处理。 案例 1:背景 : 某办公楼的招标人于日向具备承担该项目能力的 A、B、 C、 D、 E 五家承包商发出投标邀请书 ,其中说明 ,日 18 日9至 16时在该招标人总工程师室领取招标文件 ,日 14时为投标截止时间 .该 5家承包商均接受邀请 ,并按规定时间提交了投标文件 .但承包商 A 在送出投标文件后发现报价估算有较严重的失误 ,遂赶在投标截止时间前 10分钟递交了一份书 面声明 ,撤回已提交的投标文件 .开标时 ,由招标人委托的市公正处人员检查投标文件的密封情况 ,确认无误后 ,由工作人员当众拆封 .由于承包商 A 已撤回投标文件 ,故招标人宣读有B、 C、 D、 E 四家承包商投标 ,并宣读该 4 家承包商的投标价格、工期和其他主要内容 . 5 / 22 、评标委员会委员由招标人直接确定 ,共由此 7 人组成 ,其中招标人代表 2 人 ,本系统技术专家 2 人、经济专家 1人 ,外系统技术专家 1 人、经济专家 1 人 . 在评标过程中 ,评标委员会要求 B、 D 两投标人分别对其施工方案作详细说明 ,并对若干技术要点和难点提出问题 ,要 求其提出具体、可靠的实施措施 .作为评标委员会的招标人代表希望承包商 B 再适当考虑一下降低报价的可能性 . 按照招标文件中确定综合评标标准 ,4 个投标人综合得分从高到低的依次顺序为 B、 D、 C、 E,故评标委员会确定承包商 B 为中标人 .由于承包商 B 为外地企业 ,招标人于日将中标通知书以挂号方式寄出 ,承包商 B于日收到中标通知书 .由于从报价情况来看 ,4个投标人的报价从低到高的依次顺序为 D、 C、 B、 E,因此 ,从日至日招标人又与承包商 B 就合同价格进行了多次谈判 ,结果承包商 B 将价格降到略低于承包商 C 的报价 ,最后双方于日签订了书面合同 . 问题 : 1.从招标投标的性质看 ,本案例中的要约邀请、要约和承诺的具体表现是什么 ? 2.从所介绍的背景资料来看 ,在该项目的招标投标程序中在哪些方面不符合招标投标法的有关规定 ?请逐一说明 6 / 22 答案 : 问题 1: 答案 :在本案例中 ,要约邀请是招标人的投标邀请书 ,要约是投标人的投标文件 ,承诺是招标人发出的中标通知书 . 问题 2: 在该项目的招标投标程序中在以下几方面不符合招标投标法的有关规 定 : 招标人不应仅宣布 4 家承包商参加投标 . 我国招标投标法 规定 :招标人在招标文件要求提交投标文件的截止时间前收到的所有投标文件 ,开标时都应当当众拆封、宣读 .这一规定是比较模糊的 ,仅按字面理解 .已撤回的投标文件也应当宣读 ,但这显然与有关拆回投标文件的初衷不符 .按照国际惯例 ,虽然承包商 A 在投标截止时期前已撤回投标文件 ,但仍应作为投标人宣读其名称 ,但不宣读其投标文件的其他内容 . 评标委员会不应全部由招标人直接确定 . 按规定 ,评标委员会中的技术、经济专家 ,一般招标项目应 采取随机抽取方式 ,特别招标项目可以由招标人直接确定 .本项目显然属于一般招标项目 . 评标过程中不应要求承包商考虑降价问题 . 按规定 ,评标委员会可以要求投标人对投标文件中含义不清的内容作必要的澄清或说明 , 7 / 22 但澄清或说明不得超出投标文件的范围或改变投标文件的实质性实质内容 ,在确定中标人前 ,招标人不得与投标人就投标价格、投标方案的实质性实质内容进行谈判 . 中标通知发出后 ,招标人不应与中标人就价格进行谈判 . 按规定 ,招标人和中标人应按照招标文件和投标文件订立书面合同 ,不得再订立背离合同实质性内容的其他协议 . 订立书面合同的时间过迟 . 按规定 ,招标人和中标人应当自中标通知书发出之日起 30 日内订立书面合同 ,而本案例为 32 日 . 对“评标委员会确定承包商 B 为中标人”要进行分析 . 如果招标人授权评标委员会直接确定中标人 ,由评标委员会定标是对的 ,否则 ,就是错误的 . 案例 2: 背景 : 某建设工程单位自行办理招标事宜 .由于该工程技术复杂 ,建设单位决定采用邀请招标 ,共邀请 A、 B、 C 三家国家特级施工企 业参加投标 . 投标邀请书规定 :日至日 9:0017:00 在该单位总经济师室出售招标文件 招标文件中规定 :日为投标截止日 ;投标有效期到日8 / 22 为止 ;投标保证金统一定为 100万 ,投标保证金有效期到日为止 ;评标采用综合评价法 ,技术标和商务标各占 50%. 在评标过程中 ,鉴于各投标人的技术方案大同小异 ,建设单位决定将评标方法改为经评审的最低投标价法 .评标委员会根据修改后的评标方法 ,确定的评标结果排名顺序为 A公司、 C公司、B 公司 .建设单位于日确定 A 公司中标 ,于日向 A 公司发出中标通知书 ,并于日与 A 公司签 订了合同 .在签订合同过程中 ,经审查 ,A 公司所选的设备安装分包单位不符合要求 ,建设单位遂指定国有一级安装企业 D 公司作为 A 公司的分包单位 .建设单位于日将中标结果通知 B、 C 两家公司 ,并将投标保证金退还给该两家公司 .建设单位于日向当地招标投标管理部门提交了该工程招标投标情况的书面报告 . 1.招标人自行组织招标需具备什么条件 ?要注意什么问题 ? 2.对于必须招标的项目 ,在那些情况下可以采取邀请招标 ? 3.该建设单位在招标工作中有那些不妥之处 ?请逐一说明理由 . 问题 1. 答 :招标人具有编制招标文件和组织评标能力的 ,可以自行办理招标事宜 .依法必须进行招标的项目 ,招标人自行办理招标事宜的 ,应当向有关行政监督部门备案 . 9 / 22 问题 2. 答 :根据工程建设项目施工招标投标办法的规定 ,对于必须招标的项目 ,有下列情形之一的 ,经批准可以进行邀请招标 : 项目技术复杂或有特许要求 ,只有少数几家潜在投标人可供选择的 受自然地域环境限制的 涉及国家安全、国家秘密或抢险救灾 ,适宜招标但不宜公开招标的 拟公开招标 的费用与项目的价值相比 ,不值得的 法律、法规规定不宜公开招标的 . 问题 3: 答 :停止出售招标文件的时间不妥 . 按办法规定 ,自招标文件出售之日起至停止出售之日止 ,最短不得少 5 个工作日 . 规定的投标有效期时间不妥 . 按办法规定 ,评标委员会提出书面评标报告后 ,招标人最迟应当在投标有效期结束日 30 个工作日前确定中标人 . 投标保证金数额不妥 . 按办法规定 ,投标保证金一般不得超过投标总额的 2%,但最高不得超过 80 万元人 民币 10 / 22 评标过程中改变评标方法不妥 . 按办法规定 , 评标委员会应当按照招标文件确定的评标标准和方法进行评标 . 中标结果通知未中标人的时间不妥 . 按办法规定 , 中标人确定后 ,招标人应当在向中标人发出中标通知的同时将中标结果结果通知所有未中标人 . 退还投标保证金的时间不妥 . 按办法规定 , 招标人与中标人签订合同后 5 个工作日内 ,应当向未中标人退还投标保证金 . 指定 D 公司作为 A 公司的分包单位不妥 . 按 办法规定 ,招标人不得直接指定分包人 . 向投标招标管理部门提交报告的时间不妥 . 按招标投标 法规定 ,招标人应当自确定中标人之日起 15 日内 ,向有关行政监督部门提交招标投标情况的书面报告 . 案例 3 某市越江隧道工程全部由政府投资 .该项目为该市建设规划的重要项目之一 ,且已列入地方年度固定资产投资计划 ,设计概算已经主管部门批准 ,施工图及有关技术资料齐全 .该项目拟采用 BOT 方式建设 ,市政府正在与有意向的BOT 项目公司洽谈 .为赶工期政府方出面决定对该项目进行11 / 22 施 工招标 .因估计除本市施工企业参加投标外 ,还可能有外省市施工企业参加投标 ,故招标人委托咨询单位编制两个标底 ,准备分别用于对本市和外省市施工企业投标价的评定 .招标过程中 ,招标人对投标人就招标文件所提出的所有问题统一作了书面答复 ,并以备忘录的形式分发给各投标人 ,为简明起见 ,采取表格形式 ,见下表 . 质疑答复备忘录 序号 问题 提问单位 提问时间 答复 1 ? n 在答复投标人的提问后 ,招标人组织各投标人进行了现场踏勘 .在投标截止日期前 10 天 ,招 标人书面通知各投标人 ,由于市政府有关部门已从当天开始取消所有市内交通项目的收费 ,因此决定将收费站工程从原招标范围内删除 . 问题 : 1.该项目施工招标在那些方面存在问题或不当之处 ?请逐一说明 . 2.如果在评标过程中才决定删除收费工程 ,应如何处理 ? 问题 1: 答 :该项目施工招标存在 5 个方面的问题 ,分述如下 : 12 / 22 本项目尚处在与 BOT项目公司谈判阶段 ,项目的实际投资、建设、运营管理方或实质的招标人未确定 ,说明资金尚未落实 .项目施工招标应该是政府通过合法的程序选择的实际投资、建设、运营管理方 ,政府方对项目施工招标有监督的权利 .因此不具备施工招标的必要条件 ,尚不能进行施工招标。 不应编制两个标底 . 根据规定 ,一个工程只能编制一个标底 ,不能对不同的投标单位采用不同的标底进行评标 . 招标人对投标人的提问不应提及具体的提问单位 ,也不必提及提问时间 , 按招标投标法的规定 ,招标人不得向他人透露已获取招标文件的潜在投标人的名称、数量以及可能影响公平竞争的有关招标投标的其他情况 .只能针 对具体问题明确答复 . 根据招标投标法的规定 , 若招标人需改变招标范围或变更招标文件 ,应在投标截止日期至少 15天前以书面形式通知所有招标文件收受人 .若迟于这一时限发出变更招标文件的通知 ,则应将原定的投标截止日期适当延长 ,以便投标单位有足够的时间充分考虑这种变更对报价的影响 ,并将其在投标文件中反映出来 .本案例背景资料未说明投标截止日期已相当延长 . 13 / 22 现场踏勘应安排在书面答复投标单位提问之前 . 投标人对施工现场条件也可能提出问题 . 问题 2: 答 :如果在评标过程中才决定删除收费站工程 ,则在对投标报价的评审中 ,应将各投标人的总报价减去其收费站工程的报价后再按原定的评标方法和标准进行评审 ;而在技术标等其他评审中 ,应将所有与收费站相关的评分因素的评分去掉后进行评审 . 一、招标阶段 1、招标文件中含有指定设备品牌或参考品牌等限制性条款 案例： 某扩建项目设备招标采购，变电所二次设备继电保护装置标段要求投标人采用 *企业的继保设备；高压开关柜标段要求投标人所投产品中的真空开关必须采用 *进口品牌。 某工程开关柜采购项目的招标文件，在“申请人条件”项目里有两项条款，“投标产品中的断路器、接触器、智能仪表、继电器等元器件必须具有相应的使用业绩，其中主要元器件必须是国际知名品牌”， 分析： 招标文件中的指定，就意味着非上述“国际知名品14 / 22 牌”及国内生产企业最终都无法参与该项目的公开竞标。招标投标法中第三十二条规定，招标人不得以不合理的条件限制、排斥潜在投标人。同时招标投标法实施条例中对本条目做出的解释第五条“限定或者指定特定的专利、商标、品牌、原产地或者供应商”，属于“以不 合理条件限制、排斥潜在投标人或者投标人”中的一种。 很多专业技术人员认为在招标文件中，有些内容如果不通过列“参考品牌”的方式，很难表达清楚技术要求，而且没有指定唯一的品牌且提供了三家及以上的品牌，自认为不属于违规行为。实际上招标人是在偷换观念，虽然招标人没有指定唯一品牌，但无论其推荐了多少种品牌，均属于限制了竞争，明显违背了招投标法的三公原则，极易产生投诉情况。所以当出现采购的货物或服务有“技术复杂或性质特殊”情况时，建议采用邀请招标方式进行采购，而不必要冒违规的风险。 如果必须列出 “参考品牌”，可参照工程建设项目货物招标投标办法第二十五条规定：招标文件规定的各项技术规格应当符合国家技术法规的规定。招标文件中规定的各项技术规格均不得要求或标明某一特定的专利技术、商标、名称、设计、原产地或供应者等，不得含有倾向或者排斥潜在投标人的其他内容。如果必须引用某一供应者的技术规格才能准确或清楚地说明拟招标货物的技术规格时，则应15 / 22 当在参照后面加上“或相当于”的字样。 2、资格审查条件中注册资金的设置不合理 案例： 1、盲目提高注册资金门槛。某单位改造工程设备采购项目采用公开招标、资格后审方式招标。在招标文件中对资质条件中注册资金一项要求如下： 2 标段采购设备预算金额为 100 万元，要求投标人注册资金不低于 5500 万元； 4 标段采购设备预算金额为 200 万元，要求投标人注册资金不低于 6000 万元。开标后评标委员会经审查，发现各标段满足注册资金要求的投标人均不足三家，并最终导致项目流标。 2、有意降低注册资金门槛。某单位物资采购项目采用公开招标、资格后审方式招标。出于对某供应商的倾向，便按该供应商实际注册资金 50 万元，在招标文件中对资质条件中注册资金一项规定：标 段采购物资预算金额为 :64 万元，投标人注册资金不低于 50 万元。开标后评标委员会经审查，满足注册资金要求的投标人为 11 家，其中注册资金超过 500 万元的 6 家。由于各投标人实力、业绩差异较大，加大了评标工作量。 分析： 很多招标人将注册资金作为招标入围的“门槛”，任意抬高注册资金以限制排斥部分供应商参与或故意降低注册资金以保证私下与自己达成协议的供应商能够参与进来，16 / 22 使采购过程无法体现公平竞争原则，甚至导致项目流标，影响工程进度。 那么如何判定采购人提出的注册资金要求是否合理呢 ？招投标法中对供应商注册资金要达到多少金额并未作出具体规定，我们可以在中华人民共和国企业法人登记管理条例上找一些依据。该条例规定企业必须在登记注册机关核定的范围内从事经营活动，且经营范围也必须与其拥有的注册资金数额一致。这一条就说明了供应商所承揽项目的总额不能超出其所拥有的资金数额，否则它没有足够的资金保障，结果可能导致项目无法完成。为了避免采购风险的发生，供应商注册资金数额必须高于采购预算金额。 招标人要充分了解市场供求情况及潜在供应商经营实力的基础上，合理设置投标人注册资金资格条件，在保 证有足够的供应商能够参与的前提下，提高注册资金资格条件，实现有序、公平竞争。 3、资格条件中设置不适用该项目的条款 案例： 某单位进行厂区施工公开招标，在资格条件中设置有“在某省获得过施工质量优秀奖项、鲁班奖”、“本地企业注册资金 1000 万元，外地企业注册资金 3000 万元”、“在某省建筑行业业绩不少于 5 个”，在投标阶段，合格的投标人只有 3 人，全部是本地建筑施工单位，达到招标人控制投标17 / 22 人的目的。 某单位进行三层办公楼施工招标，在施工资质条件中设置“具有建筑施工一 级企业资质”、“项目经理具有一级建造师资格、具有 10 个类似工程业绩”、“必须是国有建筑施工企业”等，由于设置资质条件原因，第一次招标公告后只有一家企业报名参与投标，招标公司与招标人共同商定后，修改资格条件，重新发布了招标公告。 分析： 上诉二个案例，招标人用地域、奖项等与项目不相适应的资质、资格等设置不合理的条件，限制、排斥潜在投标人，达到某些预期的目的，该做法违反了中华人民共和国招投标法实施条例第三十二条规定：招标人不得以不合理的条件限制、排斥潜在投标人或者投标人。 招标人有下列行为之一的，属于以不合理条件限制、排斥潜在投标人或者投标人： 就同一招标项目向潜在投标人或者投标人提供有差别的项目信息； 设定的资格、技术、商务条件与招标项目的具体特点和实际需要不相适应或者与合同履行无关； 依法必须进行招标的项目以特定行政区域或者特定行业的业绩、奖项作为加分条件或者中标条件； 对潜在投标人或者投标人采取不同的资格审查或者18 / 22 评标标准； 限定或者指定特定的专利、商标、品牌、原产地或者供应商； 依法必须进行招标 的项目非法限定潜在投标人或者投标人的所有制形式或者组织形式； 以其他不合理条件限制、排斥潜在投标人或者投标人。 4、招标文件技术条款编制不严密有缺项漏项 案例： 某单位设备采购及安装招标项目，招标文件技术规范中没有对某安全防护设备的防爆密封门尺寸做出规定，结果各投标人因企业标准不同所报防爆密封门尺寸也各不相同。评标中采购人代表为保证采购设备便于现场安装使用，向投标人发出澄清，要求各投标人将防爆密封门尺寸调为2350*2600 mm 并要求投标人承诺报价不变。 分析： 虽然防爆门不是本次招标的主要设备，但是改变规格尺寸后，会影响到投标人的报价，投标人为了获得中标机会，一般会同意招标人的要求，同时也给投标人留下进行投诉的机会。 我国的招标采购制度正在日趋完善，采购活动将越来越公平、公正，供应商的维权意识也在日渐增强。因此招19 / 22 标人应正确对待招标采购的每一个环节，选用技术能力强的技术人员参与编制技术规范书，文件编制完成后应有专人仔细审核，招标文件是招标成败的关键因素，需要通过很多潜在投标人的“审查”。技术规范书是否完整全面，是否清晰的表 达了招标人对采购设备的需求，对后续合同签订、设备供货、安装调试、设备投产都有极其重要的影响，甚至可能导致供应商投诉质疑或招标采购失败。 5、招标文件招标范围不清晰，给投标人造成错觉 案例： 某单位进行设备改造公开招标，五家单位参加投标，招标文件中在招标范围条款中要求提供 10 套新设备，但同时在技术条款中，要求修旧利废，将现有的 5 套设备修复后做为备件使用。评标委员会在评标过程中发现，四家投标单位都没有具体说明是否含有备件修复，澄清时发现，四家投标单位都忽略了技术条款中的备件 修复内容，没有考虑设备修复部分的报价，导致评标时间延长，反复澄清。 分析： 招标文件是投标人编制投标文件的基础，在招标文件中，招标人应当把本项目投标人的资格条件、技术要求、工作内容、供货范围、工期等进行明确、清晰的阐述，保证潜在投标人不会对投标文件的内容产生不同的理解，使所有潜在投标人的投标文件编制处于同一标准。工程建设项目20 / 22 货物招标投标办法第二十一条规定招标文件一般包括下列内容： 招标公告或者投标邀请书； 投标人须知； 国家对招标货物的技术、 标准、质量等有规定的，招标人应当按照其规定在招标文件提出的相