效能建设调研报告

1 / 17 效能建设调研报告 加强机关效能建设专题调研情况报告 前进街深入学习实践科学发展观活动调研报告之一 开展效能建设，就是要促进机关部门又好又快地履行职能，实现效率、效益、效果有机统一的有效管理模式。近年来，越来越多的政府机关和部门把效能建设看作为提高党和政府的执政能力的“助推器”，看作为提高城区综合竞争力的一项“软实力”，看作为缓和干群矛盾、构建和谐社会的“催化剂”。 按照前进街学习实践科学发展观活动调研方案的安排，我们高度重视，多次召开学习讨论会进行研讨，并通过下基 层调研、召开座谈会等形式，先后对街内有代表性的 10 个职能部门和 8 个居委会进行调查研究，对如何进一步加强我街机关效能建设形成了初步的工作思路。下面，从三个方面做简要汇报： 一、当前我街在机关效能建设方面的现状与问题 根据区委、区政府的要求，自 XX 年 9 月开始，我街制订了前进街道办事处效能建设工作方案，并与机关作风建设活动相结合，利用多种形式深入推进，收到了初步的成效，全街机关部门工作效率逐步提高，工作人员工作作风、为民服务的态度不断改善，街党工委、办事处民生工作的各项措施得到进一步落 实。但是，我们通过调研也发现仍然存2 / 17 在一些问题，主要表现在： 对抓效能建设重要意义的认识还不够到位。在效能建 设问题上，目前部分干部和职工群众对抓好效能建设是规范行政行为、改善行政管理、维护政令畅通、提高行政效益，从而提高群众满意度，实现社会和谐的本质意义认识不足。主要表现在：一是对什么是效能建设、为什么要抓效能建设和怎样去抓效能建设的概念比较模糊；二是部分干部对效能建设的有关文件研究不够，对工作人员开展专项教育和培训工作力度不够，还未形成“人人讲效能，事事抓效能”的浓厚思想氛围。 权责的一致性和协作的高效性还不够足。从调研反映的情况来看，部门职责交叉重叠、具体工作相互推诿、组织协调力度不强等问题依然存在。主要表现：一是有些部门与部门之间遇到职能交叉的工作时，主动沟通、主动配合和共同解决问题的积极性不够，责任意识不强，导致在衔接环节上浪费了时间资源，影响了效益、效果；二是有些部门与居委会等基层单位之间的配合不够默契，机关部门反映基层单位配合落实不到位，基层单位反映机关部门工作推托、办事不力，给基层增加了工作和压力，时常出现情绪抵触，疲于应付；三是针对综合性任务的多部门协调力度不 强，非牵头部门出工不出力、出力不到位的现象时有发生，导致“事3 / 17 难办”的问题依然存在。 制度的制订、完善和执行不够落实。抓好制度建设的落实是行政效能建设的基础性工作，但是我们在调研中发现：“写在纸上，挂在墙上，停在口头上”的现象还不少，一些部门的内 控监督机制不建全，存在着制度与机制相脱节现象及管理相对薄弱、办事效率低下的问题，给机关的整体效能建设带来影响。 效能监督和奖惩机制不够有力有效。这主要表现在效能建设为民、便民、利民互动投诉平台尚待建立和完善，效能的社会效果尚未能很好 发挥。虽然出台了部分责任追究等相关文件，但在成效评估的权力与责任、质量与标准、惩戒与奖励等方面的科学性、合理性和规范性上还有待进一步论证。效能建设与干部的考核相结合还有待进一步落实，“干多干少一个样”的问题仍然存在，导致对有些干部积极性、能动性和创造性的制约。 二、我街机关效能建设存在问题产生原因 制度管理不够健全，监督管理机制没有发挥应有的作用。这直接导致了有的制度形同虚设，个别工作人员的岗位职责不清，权责不明确，在制度执行方面不严格、不规范，在人、财、物管理等方面缺乏有效的制约机 制，往往会出现管理的漏洞。 4 / 17 个别干部业务不精，基础工作不扎实，思想作风漂浮，组织纪律性有待提高。这往往导致干部的个人业绩和部门业绩还未能达到上级要求和预期目标，群众投诉时有发生，为人民服务的服务宗旨还没有得到完全落实。机关部门工作管得不紧，抓得不力，队伍涣散，工作难于突破，没有很好地做到识大体、顾大局，影响了街道的政令畅通。 三、加强我街机关效能建设的对策与建议 狠抓制度建设 1、进一步完善和拓宽效能建设领导体制和工作机制。明确我街抓效能建设总体思路，实施“党工 委统一领导、办事处组织实施、部门各负其责、监察协调监督、群众积极参与”的领导体制和工作机制。同时，制订和实施“政风效能建设责任制”，明确行政首长、分管领导及工作人员的具体责任范围，并纳入绩效考核中。 2、建立效能建设教育培训机制。根据效能建设性质、特点和工作职责，要有计划地开展效能建设工作的专项培训，让大家明白什么是效能建设，为什么要抓效能建设和怎样抓好效能建设，通过学习和研讨，进一步筑牢效能意识和责任意识，提高解决实际问题的能力和水平。 3、建立和完善制度建设和监督落实机制。当前正 处于社会转型、经济转轨和政府职能转变时期，法规制度的立、改、废正处在一个复杂的动态时期。制度建设工作也要随时5 / 17 跟上形势变化的步伐。要对本单位各项制度进行系统整理，在执行过程中效果理想、基层和群众感到满意的，继续予以保留或进一步充实、完善；在执行中还存在不适宜的问题，或已经不适应形势发展要求的，予以修订或取消；还没有建立制度的“空白点”，督促尽快建立。要坚持按程序办事、用制度管人的法治原则，进一步优化行政管理环境，努力建立好行为规范、运转协调、公正透明、廉 洁高效的行政管理体系。要加强行政效能监察的力度，开展效能巡查，把落实制度作为重点监察的切入点，由街监察室组织实施，定期对街各部门、各服务窗口进行监督检查，检查的内容重点放在检查岗位责任制、服务承诺制、限时办结制、首问责任制、绩效考评制和过错追究制等六项制度的贯彻落实情况上，杜绝“门难进、脸难看、话难听、事难办”的“衙门”作风。 4、进一步完善与推行绩效考评机制，拓宽效能监督渠道，创新效能监督机制。 一是要把行政效能建设的绩效考评与公务员的年度考核、依法行政考核有机地结合起来，并纳入日常的行政管理与监督之中，根据不同岗位的职责、 权力和责任，实施分类定效、分级考评，并把考评结果与机关单位及干部职工的奖惩、评先、使用相挂钩，从根本上改变政府工作人员责任轻重一个样、干好干坏一个样的积弊，努力形成公平、竞争、6 / 17 择优的用人机制。 二是要重视发挥网上政民互动投诉平台的作用，加快办事处服务窗口行政效能监测点、社区现代远程教育站点、街道党员服务中心等的建设，促进街道与市民交流互动，充分发挥效能内部监督与社会监督作用。 狠抓学习实践，强化作风建设 1、进一步加强学习。“能”是“效”的前提和基础，学习是提高“能”的最 佳途径。要以深入学习实践科学发展观活动为契 深化效能建设 服务科学发展 关于我市机关效能建设情况的调查与思考 孙 健 机关效能是衡量机关工作成效，检验干部工作能力水平的重要标尺，效能建设是一个地方区域竞争力、行政执行力、政府公信力的综合体现。近年来，我市通过大力开展软环境建设，探索推进机关效能建设工作，全市发展环境得到明显优化，群众满意度逐年提高。但是，如何在新的起点上，进一步创优发展环境，做好服务科学发展这篇大文章？如何激发内生动力，形成经济发展 “加速度”，实现 XX弯道赶超、跨越发展？先进地区的成功经验启示我们，加强效能建设是转变机关职能、提高行政效率、创建最优发展环境的重要途径，是创新体制机制、培育后发优势、增强区域7 / 17 竞争力的重要保证。 1 基于上述思考，最近，我们围绕“深化效能建设，服务科学发展”这一课题进行了深入调研。 一、我市效能建设的初步探索和成效 2001 年以来，我市坚持把优化发展环境作为加快发展的生命线来抓，八年的实践可以分为三个阶段。一是集中整治阶段。重点整治“门难进、脸难看、事难办”和“乱 收费、乱罚款、乱摊派”等突出问题。二是规范服务阶段。重点规范服务承诺、办事公开等服务行为，提升服务质量。三是行政提速阶段。围绕提高服务效能，优化工作流程，规范行政行为，提升软环境建设水平。 XX 年度社会评议结果显示，社会各界对我市软环境的满意度达 %。人民日报等媒体报道了我市效能建设情况，在去年全省效能建设大会上我市作了经验介绍，“效能 XX”的品牌初步打响。 目前，我市的效能建设已经有了较好的基础：一是建立了效能建设工作机构。 XX 年，在市纪委、监察局增设了效能监察室和效能投诉中心，与市软环境建设 办公室合署办公，具体负责全市效能建设组织协调工作。二是形成了效能建设基本制度框架。全面推行了首问负责制、服务承诺制，出台了关于对损害经济发展软环 2 境和效能建设行为实行责任追究的暂行规定。三是构建了效能投诉受理、督查督办等工作机制。四是在全省地8 / 17 市级政府机关率先导入 ISO9000 质量管理体系，促进了机关效能的提高。 二、当前我市机关效能存在的突出问题 通过前一段时间进机关、进企业、进基层、进社区调研，采取召开座谈会、问卷调查等形式，广泛征求机关干部、企业代表、城 乡居民、院校学者等方面意见，收到调查问卷 2510 份。此外，还对八年来群众评议收集到的 17 万字7057 个问题、市软建办受理的 17343 件投诉及 18 次企业服务月中收集到的 12131 个问题，进行了梳理分析。结果表明，尽管我市经济发展软环境有了较大改善，但与发达地区相比，与跨越发展的要求相比，与基层企业和人民群众的期望相比，还有较大差距。从效能建设层面看，主要存在以下 10个方面的突出问题。 一是行政慢作为、办事拖拉现象较为明显。座谈中，一些企业和群众反映，少数部门和单位的工作人员服务不积极，能快不快，能 拖则拖，且没有一次性告知有关手续要求，企业和群众要往返多次才能办结手续。有 3 %的调查对象认为机关部门要加强服务的主动性，提高办事效率。在 XX 年度万人评议中，有 152 条意见批评机关干部工作效率低下，办事拖拉，占群众批评意见的 %。 二是部门不作为、相互踢皮球问题比较突出。有 %的调查对象反映，曾经遇到部门之间相互推诿扯皮的现象。9 / 17 XX 年 5 月，某小区业主委员会投诉市直两个部门在小区规划调整和房屋维修基金追缴问题上不作为，相互推诿扯皮，时间长达两年之久，导致业主利益受损。 三是职能交叉、多头检查，企业反映比较强烈。企业代表反映，部门检查监管“婆婆”太多，今天你去查，明天他来检，谁都不敢得罪。有 %的调查对象认为政府部门重复检查比较多，有 %的调查对象批评重复检查加重了企业负担。 四是部门“中梗阻”现象时有发生。企业和群众反映，有极少数机关干部身处重要岗位，对服务对象态度冷漠，有的甚至故意刁难，群众称之为“小鬼难缠”。如第 17 次企业服务月中，某汽修厂经理反映，市直单位一办事员对企业申报的项目百般刁难，故意找茬，口气很 4 大。 五是行政处罚自由裁量权不规范，执法随意性较大。调研中，群众反映一些部门的执法人员行政处罚凭心情、讲人情、重关系，行政执法显失公正，社会议论较多。 六是以罚代管、趋利执法，群众反映强烈。座谈中，群众反映少数部门为了部门利益重管制轻服务，设臵路障而不是设臵路标。市软建办 XX 年受理反映某重点执法部门以罚代管的投诉高达 87 起。 七是官办中介、强行服务，企业和群众反映较多。10 / 17 企业和群众反映，一些主管部门与中介机构、行业协会结成利益共同体，强行收费服务，强行要求入会。还有的企业反映强制培训多，培训 走形式，甚至收费不培训。 XX 年市软建办受理 21 起群众投诉，反映某部门基层管理所借年检之机，强制管理对象缴纳年检代理费，会员费。 八是行政审批服务体外循环现象依然存在。企业反映个别部门行政审批前厅后店，两头受理，中心窗口“只挂号不看病”。第 17 次企业服务月中，某纺织公司反映，“审批中心某部门派驻代表不当家，遇事都要请示后方领导”。 5 xx 县政府推进机关效能建设调研报告 当前，我县正处在加快发展、奋力崛起的历史机遇期。为抓住和用好这一难得的战略机遇， 形成率先发展、跨越发展的良好局面，全县上下大力精心谋划项目、大力引进项目、强力推进项目，实施项目带动战略取得了显著成效。在开展深入学习实践科学发展观活动中，我与纪委、组织部、工业园区、招商局等同志组成了专题调研组，对如何围绕项目建设和招商引资工作，进一步提升机关效能建设、优化经济发展环境问题进行了调研。 一、机关效能建设、优化经济发展环境现状 近几年来， xx 县委、县政府大力推进效能建设，以“四铁”精神整治和优化积极发展环境，使全县上下服务意11 / 17 识明显增强、工作作风有所改进、工作效能不断提 高、发展环境得到优化，一批破坏环境的人和事受到了及时查处，经济发展软环境建设取得了一定成效。主要体现在： 一是各级领导高度重视。 xx 县成立了全县优化发展环境领导小组，县委主要领导亲任组长，县纪委设立了优化环境办公室，明确了由县纪委牵头统一负责。全县高度重视优化经济发展环境工作，县委县政府主要领导经常过问，县四套班子领导经常深入挂点企业了解情况，帮助企业解决实际困难。 二是政策环境相对健全。依据省市有关政策并结合县域实际，先后制定出台了关于进一步加快非公有制经济发展的实施意见、关 于壮大县域经济的若干意见、关于进一步扩大对外开放招商引资的优惠政策和 xx 县非公有制经济发展规划等一系列优化发展环境的政策和措施，为经济发展营造了良好的政策环境取得了积极成效。 三是服务力度不断加大。明确优化经济发展环境长效机制建设的重点内容，从优质服务、规范执法、监督约束等方面入手，优化体制机制环境。进一步优化企业发展环境，做到强化服务意识，解决“办事难”的问题，提高工作效率，解决“效能低”的问题。进一步发挥政府主导作用，提高工作效率，做到跟踪服务，兑现优惠政策，加强社会信用体系建设，努 力优化招商引资环境。 12 / 17 四是纪检监察部门认真履行职责，发挥监督检查作用，大力查处了一批影响经济发展的人和事，起到一定的威慑作用，企业“三乱”现象从根本上得到有效遏制，索拿卡要的情况基本杜绝。 二、机关效能建设、优化经济发展环境存在的问题 通过调研发现，虽然我县经济发展环境得到了很大改善，但也存在一些问题，但是，我县少数机关仍存在衙门习气重、政令不畅通、工作效率低、服务意识差、作风不扎实等问题，有些本来正确的决策，由于某些部门作风问题、效能问题，造成难以有效贯彻落实，甚至造成 不良影响。主要表现在： 1、行政审批环节多、办事难还不同程度存在。“两集中、两到位”存在“两张皮”问题，“人员、项目、授权”不到位、不彻底现象普遍存在，部分单位明则以文件形式授权给窗口审批办理，实则窗口无权审批，“行政许可窗口”实为“行政受理窗口”、“行政发证窗口”，“行政全许可”变为“行政半许可”，使服务对象在窗口与部门之间两头跑。 2、职能部门服务不到位、服务效率不高。职能部门深入基层、企业主动了解情况不够，主动帮助基层、企业解决问题不够；工作拖拉，“限时办结”执行不力；遇事相互推诿扯皮、“一次性告知”亟待进一步规范。有的干部服务意识不强，履职不到位，不同程度存在衙门习气，“门虽不13 / 17 难进、脸也不难看、但事仍难办”，服务效果上表现为“四个不一样”，即领导出面与不出面不一样，请 客与不请客不一样，熟悉的与不熟悉的不一样，本地人与外地人不一样。 3、执法行为有待规范。主要表现为：处罚随意性大、幅度变动大，对企业首次轻微违规，不以教育和整改为主，而是以罚代管。同时多头检查、重复检查、个别执法人员业务水平低、执法不公正、不透明、讲人情关系、强行要求各类企业参加培训并收取费 用、培训工作走形式等现象仍然存在，企业仍有意见。 4、部门利益依然存在。有的部门只顾自己发展、部门发展，视部门利益至上，不管地方发展、整体发展。对县里的政策规定，“上有政策，下有对策”，合意的执行，不合意的就执行不到位，用系统的规定顶县里的政策，当面表态很好，会后我行我素，顶、抗、拖、磨等现象依然存在。 5、项目建设环境不优。企业周边环境不优的问题仍然突出，只要有重点项目、重大工程项目开工，一些霸头恶势力、地方势力就闻风而动，敲诈勒索、滋扰生事、强买强卖、强装强卸等现象时有发生，严重 干扰了工程项目的实施。 三、机关效能建设、优化经济发展环境存在问题原因分析 出现上述问题的原因是多方面的，通过此次调研分14 / 17 析，主要概况为以下为四个方面： 1、领导重视不够。实践证明，效能建设落实好、优化经济发展环境抓得好的单位，都是“一把手”认识高、决心大、措施得力的单位。少数单位主要领导对效能建设认识不足 当前，我县正处在加快发展、奋力崛起的历史机遇期。为抓住和用好这一难得的战略机遇，形成率先发展、跨越发展的良好局面，全县上下大力精心谋划项目、大力引进项目、强 力推进项目，实施项目带动战略取得了显著成效。在开展深入学习实践科学发展观活动中，我与纪委、组织部、工业园区、招商 局等同志组成了专题调研组，对如何围绕项目建设和招商引资工作，进一步提升机关效能建设、优化经济发展环境问题进行了调研。 一、机关效能建设、优化经济发展环境现状 近几年来， xx 县委、县政府大力推进效能建设，以“四铁”精神整治和优化积极发展环境，使全县上下服务意识明显增强、工作作风有所改进、工作效能不断提高、发展环境得到优化，一批破坏环境的人和事受到了及时查处，经济发 展软环境建设取得了一定成效。主要体现在： 一是各级领导高度重视。 xx 县成立了全县优化发展环境领导小组，县委主要领导亲任组长，县纪委设立了优化15 / 17 环境办公室，明确了由县纪委牵头统一负责。全县高度重视优化经济发展环境工作，县委县政府主要领导经常过问，县四套班子领导经常深入挂点企业了解情况，帮助企业解决实际困难。 二是政策环境相对健全。依据省市有关政策并结合县域实际，先后制定出台了关于进一步加快非公有制经济发展的实施意见、关于壮大县域经济的若干意见、关于进一步扩大对外开放招商引资的优 惠政策和 xx 县非公有制经济发展规划等一系列优化发展环境的政策和措施，为经济发展营造了良好的政策环境取得了积极成效。 三是服务力度不断加大。明确优化经济发展环境长效机制建设的重点内容，从优质服务、规范执法、监督约束等方面入手，优化体制机制环境。进一步优化企业发展环境，做到强化服务意识，解决“办事难”的问题，提高工作效率，解决“效能低”的问题。进一步发挥政府