救急难实施方案

1 / 13 救急难实施方案 玉民发 2016 60 号 玉溪市民政局关于印发“救急难”及社会 力量参与救助试点工作实施方案的通知 各县区民政局： 为深入贯彻落实社会救助暂行办法，有效保障困难群众基本生存权利，及时有效解决突发性、意外伤害和因灾、因病出现的困难，并积极探索社会力量参与社会救助工作的新途径，根据云南省民政厅关于印发“救急难”及社会力量参与救助试点工作实施方案的通知要求，现将玉溪市民政局“救急难”及社会力量参与救助试点工作实施方案印发你 们，请结合实际，认真贯彻落实。 玉溪市民政局“救急难”及社会力量参与救助 试点工作实施方案 为深入贯彻落实社会救助暂行办法，积极探索“救急难”及社会力量参与救助工作的实现方式和途径，切实发挥各项救助制度的托底保障作用，根据云南省 “救急难”及社会力量参与救助试点工作实施方案，特制订本方案。 一、指导思想 以社会救助暂行办法为统领，统筹救助资源，通过延伸制度、创新工作方式，不断提高社会救助的及时性，2 / 13 充分发挥各项社会救助制度的功能和作用。 积极调动各种社会力量参与社会救助工作，为救助对象提供多样化、个性化救助服务。 二、工作目标 通过开展“救急难”和社会力量参与救助试点工作，探索出一套符合实际、便于操作、效果明显的工作方法。在2016 年易门县和元江县开展试点工作基础上，到 2016 年底以前，实现全市建立 “救急难”工作机制和社会力量参与工作机制，筑牢社会救助“安全网”。 三、基本原则 政府主导。保障困难群众基本生活是政府的职责，社会救助管理部门要以社会救助暂行办法为依据，立足于“托底线、救急难 、可持续”的目标，创新机制，探索路径，积极开展对遭遇各种急难情形致使基本生活暂时出现严重困难的居民给予救助和帮扶。 部门联动。民政部门要按照社会救助暂行办法赋予的统筹社会救助工作职能，不断建立和完善社会救助体系建设。按照民政统筹、部门联动的工作机制，坚持部门职能作用发挥与高效联动的有机结合，统筹使用救助资源，推动形成民政部门牵头统筹、相关部门参与的“大救助”格局，提升社会救助的综合效益。 社会参与。大力弘扬中华民族扶危济困的传统美德，3 / 13 广泛动员和充分发挥社会力量作用，引导、鼓励慈善组 织、企事业单位、专业社会工作服务机构和志愿者、爱心人士、社会工作者等参与“救急难”工作，多层次、多途径的开展对困难家庭的救助工作。 四、工作内容 救助范围和对象。原则上，凡在辖区内的城乡居民家庭或个人因遭遇突发事件、意外伤害、因病因灾等情况致使陷入生存困境，本人自愿申请或单位、部门、社会组织和个人主动发现、介入时，应启动“救急难”救助，通过政府相应制度或引入社会力量给予及时、充分、全面的救助。 救助方式。依托并充分整合现有的低保、医疗救助、临时救助、自然灾害救助、生活无着 人员救助等制度，有效对接引入医疗应急救助、司法救助、住房救助、教育救助等制度，积极寻求慈善救助和社会力量参与救助，整合资源，充分发挥合力，对符合条件的救助对象给予多样化、多层次的救助，使其基本生活有保障。 救助程序。“救急难”救助可以由本人自愿申请，更要发挥民政部门、乡镇人民政府、村居委会等单位主动发现和介入的能动性。救助程序按照合理简化、方便快捷、及时 有效原则，由县市民政部门直接受理、审核、审批、办理或转介。乡镇、村居委会受理或主动发现介入，并存在状况紧急时，对能在民政部门救助职能 范围内办理落实的，4 / 13 可以越过家庭经济状况信息核对、评议、公示等环节，直接上报民政部门即时审批办理，事后完善相关手续。 五、工作重点 完善相关救助制度。试点县应对现行救助政策及已开展的相关工作进行全面梳理，尤其是以临时救助制度、医疗救助制度为重点，创新工作方法，对符合“救急难”救助条件的，相关救助制度要放宽户籍、属地管理限制，适当简化审核审批手续，适当提高救助标准，加快救助时效，切实体现“救急、救难、救命”的特点。 建立急难救助对象发现机制。要充分发挥基层组织、群众自治组织、 社会组织的有利条件，拓宽信息渠道，全面掌握困难群众情况。试点县要通过在村委会、社区组织志愿者小组等方式，及时发现、了解辖区内居民突发性、急迫性救助需求，并帮助其获得相应的制度救助和社会力量救助。 进一步完善“一门受理、协同办理”工作机制。要依托乡镇和城市社区的政务大厅、办事大厅等，设立统一受理救助申请窗口，方便群众“求助有门”，建立化解急难问题的“绿色通道”。要积极向当地党委、政府汇报，由民政牵头，协调卫生、教育、人社、住建等相关部门和流浪乞讨人员救助、未成年人保护中心等机构，建立救急难求助“首问负责制”和“转介”工作制度，制定救急难工作的受理、分办、转办流程，明确各类急难救助情况的主办单位、联系5 / 13 方式、联系人和责任人以及办理时限等，并在受理窗口张榜公告。 关于全面推进精准扶贫工作的实施方案 一、指导思想 高举中国特色社会主义伟大旗帜，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻科学发展观，根据中国农村扶贫开发纲要精准识别 1、扎实做好建档立卡 核准底数，精准识别。按照国家制定的统一的扶贫对象识别办法，在摸清底数的基础上，根据致贫原 因和发展需求，科学划分“扶贫开发户、扶贫低保户、纯低保户、五保户”四种贫困户类型。完善规模控制、精准识别、动态管理机制，采取按收入倒排、公示公告的方式，逐村逐户开展拉网式摸底排查和精确复核，以收入为依据，设置排除指标，对 2016 年建档扶贫对象进行再次摸底识别，并纳入扶贫信息网络管理系统。严格审核各村上报的帮扶贫困户名单，确保建档立卡户是真贫困，确保做到扶真贫。 完善系统，建档立卡。按照国家统一的贫困识别标准，完善贫困村、贫困户建档立卡资料，建立互联互通扶贫信息系统平台，做到“一户一网页、一户一对策 、一户一帮扶、一年一结果、一年一核查”，做到信息互通，资源共享。 动态监测，分级管理。按照脱贫出、返贫进的原则，6 / 13 以年度为节点，以脱贫目标为依据，逐村逐户建立贫困帮扶档案，及时进行数据更新，做到有进有出、逐年更新、分级管理、动态监测。 2、建立帮扶制度。对家庭没有劳动能力的农村生活困难户，给予农村最低生活保障扶持，根据有关政策切实做到“应保尽保”。对有劳动能力和劳动意愿的低收入户，要明确具体的到户帮扶措施和年度目标，采取各种扶贫开发方式和方法，扎实开展针对性的帮扶。 3、建 立帮扶台账。各村要建立本村的结对帮扶台账，帮扶台帐要有帮扶责任人、帮扶措施、年度目标、帮扶投入、实施过程、实施结果和扶贫对象户收入变动等内容和指标。 精准施策 1、精心组织实施产业扶贫。 因地制宜发展特色产业。镇民政所和农办要指导各村参照芦溪县产业扶贫资金项目管理实施细则的规定和要求，坚持宜农则农、宜游则游、宜商则商，大力发展果业、油茶、苗木、茶叶、黑山羊等特色优势产业和养殖业，培育主导产品，提高特色产业开发效益。 促进扶持政策落实到户。对有劳动能力和劳动意愿的扶贫对象，申报实施产业扶贫项目的农业产业化组织要因地制宜，因户施策，采取以奖代补、提供种苗，以及提供信息、 7 / 13 技术、服务等方式，有针对性地引导和帮助贫困户发展产业。同时，县下达的产业扶贫专项资金，主要用于扶持贫困户能直接参与、直接受益、稳定增收的种植、养殖、农产品加工、服务项目和其他产业项目，加大对贫困村产业基地的基础设施建设投入，发挥产业基地对贫困户的辐射带动作用。 探索建立产业发展带动机制。积极引导承包土地向专业种养大户、家庭农场、农民合 作社、农业龙头企业流转，增加贫困户财产性收入。推行“公司十合作社 +贫困户”等模式，提高贫困户的组织化水平，让贫困户从产业发展中获得更多利益。扶贫龙头企业在贫困村建立特色种养业基地、带动贫困户增加 50 户以上，人均纯收入年增加 2000 元以上 ; 扶持期内在贫困地区和贫困村发展农业产业化成绩突出，在企业场所、设备购置等方面年度总投资 50 万元以上可以申报产业扶贫资金项目扶持 ;农业企业在扶持期内带动贫困户增加 30 户以上，人均纯收入年增加 2000 元以上，在贫困地区和贫困村年度总投资 30 万元以上可以申报产业扶贫资金项目 ;农业合作社要入社农户 30户以上且贫困户占比 40%以上 ; 扶持期内带动贫困户增加 10 户以上，人均纯收入年增加 2000 元以上，在贫困村年度总投资 20 万元以上可以申报产业扶贫资金项目。村集体经济组织在扶持期内带动贫困户增加不少于 10 户或带动农户增加不少于 30 户，8 / 13 且人均纯收入年增加 2000 元以上可以申报产业扶贫资金项目。 2、大力实施搬迁移民扶贫。 科学制定规划。对地处深山区、库区、地质灾害频发区，就地脱贫难度大、成本高的贫困群众，按照群众自愿、规模适度、梯度安置的原则，扎实推进移民搬 迁扶贫，有序引导贫困人口向市区、工业园区、中心镇或中心村搬迁转移。根据摸底调查申报， 2016 年 2020 年我镇每年计划向上级申报搬迁移民 100 人， 5年共计搬迁 500 人，其中搬迁贫困人口 150 人。 强化到户扶持。搬迁移民户可享受搬迁移民扶贫补助，对贫困搬迁户可以叠加农村危旧土坯房改造补助，对特别困难的贫困搬迁户，进一步提高建房补助。劳动保障所要有针对性地开展技能培训，引导搬迁户到工业园就业，动员和引导社会力量“一对一”帮扶，帮助解决后续发展问题，实现稳得住、逐步能致富。 3、扎实推进教育扶贫。 优先支持贫困村教育发展事业。加强贫困村学校规划，优先支持建设贫困村义务教育学校，同步实现标准化和现代远程教育，让贫困村群众子女能就近享受公平优质教育资源。支持贫困村利用闲置校舍改建公办幼儿园、村小增设附属幼儿班，扶持民办幼儿园建设，使每个贫困村都建有一9 / 13 所普惠性、低收费幼儿园。 加大贫困生资助力度。对建档立卡的贫困生要直接落实享受现有国家济困助学政策，逐步提高贫困生资助标准。落实好义务教育阶段“两免一补”政策 ;对考取全日制普通高等学校的贫困生进行资助，为当年被全日 制大专以上院校录取的贫困家庭大学生办理国家生源地信用助学贷款。争取国家倾斜支持，引导社会各界捐资，多渠道筹集贫困生资助资金，积极推动社会力量开展“一对一”帮扶贫困学生，减少因学返贫现象。 开展贫困生职业学历教育。通过定向委培特困生等方式，帮助贫困生完成中专以上职业学历教育。 4、积极开展就业扶贫 昌都地区财政水利补助资金 项 目 建 议 书 昌 都 地 区 水 利 局 二 一 二 年 十 二 月 项目一： 洛隆县夏巴村水渠维修工程 10 / 13 项目简介 一、项目名称 洛隆县夏巴村水渠维修工程 二、建设依据 申报财政水利补助资金项目 三、项目法人 洛隆县人民政府 四、建设地址： 洛隆县马利镇夏玉行政村 五、项目建设必要性和可行性 夏玉行政村属于洛隆县马利镇，距离乡政府驻地 250米，下设 7 个自然村，总户数 141 户，人口 1000 人。水渠维修位置位 于夏巴自然村，水渠渠道由于年久失修多数破损，以及雨水冲刷等原因，现无法满足农牧群众正常使用。 必要性：项目所在村夏巴村农牧群众灌溉渠道由于年久失修、夏季雨水冲刷等原因遭到大面积破坏，现无法满足正常耕地浇灌，可见实施此项目是十分必要的。 可行性：项目所在地交通较为方便，地形及地质条件较好，工程结构简单。 六、主要建设内容和规模 对原有渠道进行维修，维修公里数公里。 七、建设投资及来源 11 / 13 工程估算投资为 50 万元，所需资金申请国家投资。 八、工程建设进度 计划 2016 年实施，建设工期 90 天。 九、项目建设效益分析 项目建成后，夏巴自然村农牧群众正常灌溉用水得到了保障，并可以有效保护自然村公路、耕田等。对当地农牧民的日常生活及国家惠民政策的实施带来极大地方便，更对洛隆县安定团结的社会局面有着重要的现实意义。 十、项目前期工作情况 目前项目前期工作处于申报阶段 项目二： 洛隆县松然村水塘维修工程 项目简介 一、项目名称 洛 隆县松然村水塘维修工程 二、建设依据 申报财政水利补助资金项目 三、项目法人 洛隆县人民政府 四、建设地址： 洛隆县马利镇夏玉行政村 五、项目建设必要性和可行性 12 / 13 夏玉行政村属于洛隆县马利镇，距离乡政府驻地 250米，下设 7 个自然村，总户数 141 户，人口 1000 人。水塘维修位置位于松然自然村，水源来源于溪水，枯水季节水量很小，有时会断流，由于水塘年久失修给松然村农牧群众的耕地浇灌等带来了不便。 必要性：项 目所在村松然村农牧群众灌溉已建水塘破 坏，所以引水管会经常出现杂物拥堵等问题，最主要的是由于枯季水量较小、结冰等原因无法满足正常耕地浇灌，可见实施此项目是十分必要的。 可行性：