谈政府在质量诚信建设中的职能定位.doc

谈政府在质量诚信建设中的职能定位内容摘要：当今社会，市场经济对社会价值观念的挑战引发了质量诚信的缺失，由此引发的社会问题越来越突出。然而，诚信是时代的呼唤,是社会发展的必然要求。当前,构建诚信社会逐渐成为时代的强音,成了人们共同的价值取向和精神诉求。诚信立事，信用立业，健全社会诚信体系，既是全民社会的共同心愿，也是全民社会的共同责任。作为公共权力与公共责任的主体政府，在当前全球化、市场化、信息化的新形势下要切实转变职能，承担起调控人、公益人、管制人、仲裁人、守夜人的角色，对质量安全负总责。整顿市场经济秩序，完善市场经济体制，加强对自身对企业的质量诚信制度建设；加强对企业的监管、引导、规范和教育；加大扶持、发展“民间社会”组织，发挥其在质量信用体系建设中的自律作用；加强道德重建，强化企业自律和舆论监督；培养市民参与监督维权的自觉性，提高市民治理社会的积极性和主动性。关键词：质量诚信政府职能制度企业民间社会公民道德今天，如果我们从哪一种食物没有给我们带来过事故的角度来确定餐桌上吃什么，那么恐怕我们已没什么可吃了。因为，我们已难以找到没有出过事故的一类食物！毒奶粉、毒米、毒酒、毒油等等，不但食品安全已经成为威胁我们餐桌上吃什么的巨大压力，与我们生活密切相关的衣、食、住、行等各方面都有因质量问题而酿成的惨剧，而因此造成的各种损失亦十分惨重。据调查，全国每年由于产品质量低劣或制假售假造成的各种损失达2000亿元。另据专家介绍，市场交易中因信用缺失、经济秩序问题造成的无效成本已占到我国GDP的10%20%，直接和间接经济损失每年高达5855亿元，相当于国家年财政收入的37%。而原本应该“质量是企业的生命线”，何以今天的很多企业会弃“生命”而不顾？原因是多方面的，但有一点不能不说是市场经济对社会价值的挑战。道德失范、规则缺失、信用丧失，这是社会主义初级阶段市场经济带来经济发展的同时所夹带的衍生品。所以，面对今天社会之窘境，人们呼唤质量诚信的回归。俗话说：“国无诚信则绝于天下，家无诚信则危殆，人无诚信则鄙陋。”诚信，是我们当今不得不面对的一个沉重话题。改革开放以来，我国走的是社会主义市场经济道路，而市场经济是法治经济，也是信用经济，法治和信用是维持市场有序运转的两个基本机制。当今社会，之所以假冒伪劣产品如此之泛滥，究其原因，其一是我国的法制建设还不够完善，还存在许多立法空白和漏洞；其二就是信用缺失。信用缺失会导致市场经济秩序混乱，没有健全的信用体系的约束和威慑，诚信就无从谈起。质量诚信体系作为社会信用制度的重要组成部分，它的发展将影响到未来市场经济竞争秩序格局，更影响到企业未来参与国内外市场竞争的战略性问题。但诚信不应只是企业一家的事情，也不应仅仅是政府单方面的职责，它应该是政府、企业、行业协会、市民社会的共同责任。党的十六届三中全会强调：“要增强全社会的信用意识，政府、企事业单位和个人都要把诚实守信作为基本行为准则。”所以，诚信立事，信用立业，健全社会诚信体系，既是全民社会的共同心愿，也是全民社会的共同责任。那么，在质量诚信体系建设中，政府角色的职能该如何定位呢？当前，在全社会面临着市场化、全球化、信息化的新形势下，仅仅依靠市场这“无形的手”来调节社会经济的做法已远远不够了，必须强化政府对经济的适当干预与调节，维护经济安全与政治稳定，政府职能要随着经济发展和科技的进步而转变，要从传统的行政管理模式向现代的公共管理模式过渡，从计划管理、行政管理向战略管理、政策管理、外部资源（关系）管理迈进，要增添治理“世界市场失灵”等方面的职能。由于市场化要求经济改革从帕累托最优到损益并存，全球化要求公共管理从主动型参与到间接主动（如规则制定）参与或直接被动（如加入WTO）参与，信息化要求公共管理从效率提高到流程再造转变。面对新的要求，当代西方国家政治职能中的暴力职能相对减弱，而保持社会稳定的调节职能趋于加强，而且伴随着社会经济和科学技术的迅猛发展，政府的社会管理职能日益拓展，经济职能成为了当代资本主义国家政府职能的重点，其国家政府的宏观调控、综合协调职能与政府职能的社会化同步进行。同样，我国的政府职能也要顺应时代的发展，要从“无限”政府向“有限”政府、从“管制型”政府向“服务型”政府、从“暗箱”政府向“阳光”政府转变。所以，在质量诚信体系建设中，新公共管理运动要求政府应该承担起调控人、公益人、管制人、仲裁人、守夜人的角色，对质量安全负总责。这也是责任政府的基本要义。而政府负总责的主要内容就是整顿市场经济秩序，完善市场经济体制，建立健全责任制和责任追究制，让有关职能部门不能不作为，作为不能不到位。相应地，生产经营企业在负责任的政府和严格制度面前以及相对完善的市场里，它们不敢不诚信，也不能不诚信。而要实现新形势下政府职能在质量诚信体系建设中的角色定位，我认为应该从以下几方面入手：一、加强对自身对企业的制度建设。当前企业信用失范的一个重要原因，是缺乏一个能促使企业重复博弈的有效的制度环境。而我们面对建设市场经济体制过程中存在的问题，要从根本的制度层面来解决。因为国家与社会的各种关系模式的最终解决方案要靠制度，由制度化的规则去加以规范。制度一旦成型，即高于个人，独立于个人，影响个人，它可以约束、影响、塑造个人的行为选择。所以，克服、解决存在问题的办法是先加强信用制度建设，这是一个全局性的问题，光靠企业不行。一系列制度的建立和完善，都有待政府有所作为：一是要建立政府内部的属地问责制。行政权力的公共性决定了政府信用的核心是公共责任。公共责任履行的充分程度也就成为政府信用的实质标准。与市场信用只损及消费者权益、产生经济影响的失信后果相比，政府失信将在社会整体层面上产生政治影响。为此，要对政府部门的不作为或作为不当建立问责制和责任追究制度，彻底打破行政垄断和地方保护主义，建立一个统一、开放、竞争的市场环境。同时，政府对质量的监管要建立常抓不懈的机制，避免“一阵风”的运动式管理。二是要完善企业征信制度。征信是解决企业交易中信息不对称的重要途径，政府应加快企业征信的立法工作，依法向社会开放企业信用数据，建立和完善企业资信数据库，并加强培育信用中介机构。从而为企业的诚实守法经营创设一个有序、公开的市场环境。三是要完善社会失信惩治制度。当前存在市场不规范状况的一个重要原因就是社会失信惩治制度的缺失，对违规违法行为缺少严厉的处理措施。整顿和规范市场经济秩序，就必须做到对违法违规行为一定要进行严肃处理。如果知而不查，查而不处，处而不严，就等于姑息纵容，市场就没有办法整顿和规范好。建立失信惩治制度，能有效遏制恶意违约和欺诈行为发生。中共中央关于完善社会主义市场经济体制若干问题的决定也指出：“建立健全社会信用体系，形成以道德为支撑、产权为基础、法律为保障的社会信用制度，是建设现代市场体系的必要条件，也是规范市场经济秩序的治本之策。加强建设企业和个人信用服务体系，建立信用监督和失信惩戒制度，逐步开放信用服务市场。”二、大力引导、扶持行业协会的发展，充分发挥行业协会在质量诚信体系建设中的自律作用。行业协会作为非政府公共组织，其对同行企业的自律与约束具有政府所无法比拟的优势。政府的质量监督管理部门不可能以有限的人力、物力对无限的市场进行全面的、全程的监管，而仅以抽样检查的方式难以堵塞刻意的“假冒伪劣”，况且政府管制会导致经济效率降低，缺乏弹性，难以应对不同情景，存在管理机构费用高昂等问题。而加强同业公会的自律，通过行业协会制定行约、行规，建立同业质量信用等级标准评估体系，让所有进入这个行业的企业都要按这个要求进行经营，使大家在一个公正的平台上进行竞争，保护诚信者的利益，让诚实守信者赢得市场，取得真正的实惠，让失信者受到惩罚，直至被淘汰出局，从而使行业约束成为企业自觉遵守的行为，而不是被动地接受抽查、监管。这样，不仅可以节约大量的行政成本，也可确保企业将质量诚信作为其自觉遵守与追求的目标。所以，制定必要的扶持政策以发展、壮大作为行业管理、行业协调、行业代表、行业自律的“民间社会” 组织（即国家或政府之外的所有民间组织或民间关系的总和，其组成要素是各种非国家或非政府所属的民间组织，包括非政府组织(NGO)、公民志愿性社团、协会、社区组织、利益团体和公民自发组织起来的运动等，它们又被称为“第三部门”），充分发挥这些“第三部门”在企业质量诚信建设中所起的指导、协调和服务的职能。其实，当今许多发达国家的社会治理职能都不是政府在行使，而是许多的非政府公共组织（NGO）和市民在行使。同时，政府部门在对行业进行管理的手段、目标、方式上要进一步适应市场的发展。三、建立行业准入机制，强化政府对企业的引导、规范、教育和监管。企业是质量信用体系的主体，企业信用建设涉及很多方面，其中政府的引导、规范、教育和监管最为关键。在市场经济尚不完善的阶段，通过政府行政行为的引导和规范，建立行业准入机制，对不同信用状况和类别的企业实施不同的监管措施，建立相应的管理机制，如对守信企业建立激励机制；对警示企业建立预警机制；对失信企业建立惩戒机制；对严重失信企业建立淘汰机制等，可以达到提升守信企业诚信等级和鞭笞缺信主体的目的，从而使企业养成良好的信用意识和信用习惯。去年，国家工商行政管理总局公布的“守合同重信用企业”名单较之上年多了近一半，可见，一定形式的引导所起的示范作用是明显的，而有关部门通过建立纳税信誉等级评定制度，对企业实行诚信等级分类监管，建立企业质量信用档案等措施，对不同级别企业实行不同待遇，依信用状况对企业实行“有差别管理”等引导措施，无疑将有力推动企业的诚信建设。四、加强道德重建，强化企业自律和舆论监督。在中国传统文化中，“诚”非常接近道德信仰。孟子说：“诚者天之道也，思诚者人之道也。至诚而不动者，未之有也，不诚未有能动者也。”孟子所说的“诚”是真实无欺的意思。天是真实无欺的，人也应该追求真实无欺。令人遗憾的是，在现实生活中，一些人经不起利益的诱惑，做出了很多伤天害理之事。出现这类现象的原因尽管是多方面的，但缺乏道德信仰是其中最普遍最根本的原因。“诚信”道德规范，是个人与社会、个人与个人之间相互关系的基础性道德规范，也是市场经济领域中一项基础性的行为规范。没有了诚信，人们的经济生活、政治生活、社会生活就失去了基本的维系和支撑；缺少了诚信，经济发展和社会进步就缺少了前进的动力和可靠的保证。然而，在社会主义市场经济条件下，由于价值观的多元化，导致人们道德意识和道德观念的多样性和不同层次社会成员道德水准的差异性，特别是受利益驱使，出现了许多尔虞我诈、弄虚作假等问题。为此，我们要在千百年形成的道德架构崩溃和道德内容变异的今天，重建诚信道德体系，倡导向真向善的道德信仰，加强道德修养教育，充分发挥道德教化的优势，以强大的社会公信力来约束、监督那些有违道德的行为。在建立社会信用体系和开展诚信活动中，市场主体即企业单位应当主动承担历史赋予的神圣使命，积极响应时代的要求，自律守信、主动接受社会公众和舆论的监督，自觉将自身的信用信息和诚信诺言公布于众，为规范市场经济秩序、培育主体诚信意识做出应有的贡献。新闻媒体要充分发挥社会观察和舆论监督作用，就像央视“每周质量报告”那样，成为质量诚信建设中一个有力的武器。五、培养市民参与监督维权的自觉性，提高市民治理社会的积极性和主动性。马克思认为，市民社会是政治国家的基础，并且决定政治国家；马克思还特别强调市民社会的政治意义，认为现代民主（即代议制度）的基础是市民社会。但由于中国东方专制主义统治历史久远，传统文化思想影响至深，公民普遍缺乏民主意识和自由观念，长期处于一种“事不关已，高高挂起”的状态，往往对与已无切身利益关系的不良行为漠然处之，这也是造成制假售假泛滥的原因之一。现代公民理论主张，建设社会文明最具活力的因素源自公民，沉渣泛起不可怕，邪恶势力不可怕，甚至少数政府人员不作为乱作为甚至胡作非为也不可怕，只要公民有面对邪恶不畏惧、不言败的精神，每一起恶性事件都会还公道于受害者，每一例丑闻都将以造丑者被钉上耻辱柱而告终，社会文明向善的总体趋势无人可以改变。陕西体彩“宝马案”造假事件得以揭露，应归功于刘亮面对权力权威没有忍气吞声、逆来顺受而是蒙冤抗争、执著维权，敢于坚持、实现真理的现代公民精神。所以，培养具备现代公民精神的市民，提高其参与质量监督、诚信维权的意识和自觉性，提高市民参与治理社会、管理国家的积极性和主动性，形成一种对失信造假行为“人人诛之”的社会风气，那我们的质量诚信建设就变得轻而易举了。当然，打造质量诚信的前提应该是有一个诚信的政府。因为从理论上来说，政府诚信是社会信用体系的核心。从现状来看，政府信用降损是我国当前社会诚信缺失的一个重要表现。从根源上分析，政府行