毕业设计（论文）-广东省社会保障制度建设和改革问题研究.doc

本本 科科 生生 毕毕 业业 论论 文文 题 目： 广东省社会保障制度建设和改革问题研究 专 业： 学生姓名： 准考证号： 指导教师： 完成时间 2014 年年 2 2 月月 2424 日日 广东省社会保障制度建设和改革问题研究广东省社会保障制度建设和改革问题研究 摘摘 要要：关注和救助弱势群体对我国经济转轨时期平衡不同利益群体，促 进我国经济社会协调发展、实现国家的长治久安，构建和谐社会将起到十 分重要的作用。社会保障体系建设是对弱势群体进行扶持的重要制度之 一，在弱势群体扶持方面起着不可或缺的重要作用。本文以广东省为例， 对弱势群体扶持和社会保障体系建设进行研究，对于广东省深化改革，加 快发展，保持稳定，推进区域性中心城市建设，实现全面建设小康社会的 战略目标，具有十分重要的现实意义。论文首先分析了弱势群体的相关理 论；其次分析了广东省弱势群体保护的现状和存在的问题；再次分析了造 成问题的原因；最后提出了完善广东省弱势群体保护的对策。 关键词：弱势群体；社会保障体系；广东省 目目 录录 引引 言言.1 一、广东省弱势群体的社会保障的现状和存在问题一、广东省弱势群体的社会保障的现状和存在问题.1 （一）城市弱势群体的社会保障现状.1 （二）农村弱势群体的社会保障现状.2 （三）弱势群体社会保障存在的问题.3 二、广东省弱势群体的社会保障存在问题的成因二、广东省弱势群体的社会保障存在问题的成因.4 （一）社会保障意识淡薄.4 （二）社会保障管理及服务社会化程度低.5 （三）城乡二元结构.5 三、完善广东省弱势群体社会保障制度的建议三、完善广东省弱势群体社会保障制度的建议.5 （一）增加就业岗位、推动就业再就业工作的开展.5 （二）积极加快社区建设的步伐.6 （四）完善城乡一体化建设.6 结结 论论.7 参考文献：参考文献：.8 致致 谢谢.9 1 引引 言言 开始于 20 世纪 70 年代末的改革，给中国的社会结构带来了巨大变化，到目前 为止，社会结构变化的结果，除了推动中国社会的整体进步外，还导致了社会分化 的加剧，由此出现了一个庞大的弱势群体。社会分化过程中弱势群体的突显，其根 本原因与社会分化是一致的，即制度变迁，就是计划体制向市场体制的转变，市场 体制的建立。市场体制是一种竞争机制，它提升了人力资本的经济回报。在市场体 制中，人们所提供的劳动的数量和质量是决定其收入报酬的主要因素，对于弱势群 体更是如此。从其整体特征上来看，弱势群体的人力资本较差，在现代经济生活中 处于非常不利的地位。弱势群体的突显可能会导致社会不同群体的矛盾和冲突，严 重威胁社会秩序，甚至影响我们党的执政基础。这一问题已经引起社会的广泛关注。 社会分化过程中弱势群体的突显，其根本原因与社会分化是一致的，即制度变 迁，就是计划体制向市场体制的转变，市场体制的建立。市场体制是一种竞争机制， 它提升了人力资本的经济回报。在市场体制中，人们所提供的劳动的数量和质量是 决定其收入报酬的主要因素，对于弱势群体更是如此。从其整体特征上来看，弱势 群体的人力资本较差，在现代经济生活中处于非常不利的地位。弱势群体的突显可 能会导致社会不同群体的矛盾和冲突，严重威胁社会秩序，甚至影响我们党的执政 基础。这一问题已经引起社会的广泛关注。 一、广东省弱势群体的社会保障的现状和存在问题一、广东省弱势群体的社会保障的现状和存在问题 从广东省目前情况来看，弱势群体并非一个单一的社会阶层，而是一个规模庞 大、结构复杂、分布广泛的群体。弱势群体主要有下岗工人、农民工和农民等组成。 因此分析广东省弱势群体的现状和问题需要针对不同的群体进行分析。 （一）城市弱势群体的社会保障现状 截至 2013 年底，广东省下岗职工累计达 1116.67 万人，按“三三制”原则筹措 资金，均按时足额发放了基本生活费，代缴了各项社会保险费。对未进企业再就业 服务中心的下岗职工，也由企业及时发放基本生活费，代缴了社会保险费。全市企 事业单位退休职工已达 1117.92 万人，均按时兑现了调增待遇，及时足额发放了基 本养老金，社会化发放率达到 100%。经过几年的工作，企业离退休人员社会化管理 服务工作稳步推进，已取得了初步成效。全市实行企业养老保险办法的参保退休、 退职人员总数为 1237.86 万人，社会化管理服务率达到 10%。城市居民最低生活保 障制度开始全面实施，覆盖面进一步扩大，享受最低生活保障人员的数量增加，全 省城镇享受低保人员达 1710.18 万人，有效保障了低收入人员的基本生活 1。 2 养老、医疗、失业、工伤、生育五位一体的社会保障体系基本形成。广东省参 加基本养老保险的职工己达 1921.41 万人，其中企业职工 1020.27 万人，事业单位职 工 901.41 万人，覆盖率达 82.%；参加医疗保险职工已达 1225.63 万人，其中企业职 工 527.10 万人，机关事业单位职工 698.53 万人，覆盖率达 90.00%，随着广东省 城镇个体经济组织和灵活就业人员基本医疗保险试行办法 、 广东省特困人员医疗 救助办法的出台，全省的社会保险制度已基本健全，使劳动者能享受基本的社会 保障；参加失业保险职工已达 1824.60 万人，其中企业职工 1008.00 万人，事业单位 职工 700.60 万人，覆盖率为 94.00%；参加工伤保险职工己达 540.97 万人，覆盖率 达 472.00%；参加生育保险职工 43.43 万人，覆盖率仅为 12.00%2。 加大了社会保障资金的筹措力度，提高基金的积累水平。广东省始终把社会保 险的扩面、征缴、清欠作为劳动保障部门的首要工作来抓，并列入政府的责任目标 考核。采取建立劳动保障监察专门机构和审计稽核制度，申请人民法院强制执行征 缴，经常开展定期不定期的社会保险执法检查等措施，强化征缴手段，依法查处、 打击不参加社会保险和逃避偷漏社会保险费的各种违法行为，社会保险费的征缴率 逐年上升。2011 年社会保险费征缴率为 92.0%，2012 年为 93.00%，2013 年为 95.00%。 社会保险基金运作规范、制金监管机制比较健全。广东省全社会养老保险基金累计 积累 180.54 亿元，防御支付风险的能力有所增强 3。 社会保障管理信息系统建设进一步加强。广东省劳动保障管理信息系统实现了 养老、医疗、工伤、生育四险合一，以及缴费、记录、核算、支付和查询服务等项 目信息纳入了微机管理系统，失业保险的管理信息也部分纳入微机管理，促进了社 会保障工作的现代化管理与服务水平的逐步提高。 （二）农村弱势群体的社会保障现状 一是建立农村最低生活保障制度。广东省从 2000 年起积极稳妥开展农村最低生 活保障制度建设，目前已全面实施农村低保工作，长宁县、高县、琪县正开展试点 工作。如高县在来复乡、落润乡进行了农村低保制度的试点，即以家庭核算，人均 年收入不足 600 元的，每月补助 20-30 元，以补足 800 元为标准，这部分资金由高 县财政支付。2004 年 1-6 月全省享受农村低保达 1222705 户，月支出保障金 8.86 万 元，月人均补差 22.92 元。由于国家至今尚未出台针对农村最低生活保障制度的具 体指导意见，广东省的工作主要还是在综合各地农村低保实践情况和城市低保经验 的基础上不断摸索 4。 二是实施农村特困救助。通过调查摸清农村特困户的情况，广东省进一步完善 1 钱再见. 弱势群体社会保护中政府责任的理论求证J. 河南师范大学学报，2005（4） 。 2 薛晓明. 弱势群体概念之辨析J. 生产力研究，2011（12） 。 3 钱再见. 当前中国弱势群体若干问题研究综述J. 文史哲，2012（11） 4 薛晓明. 弱势群体概念之辨析J. 生产力研究，2011（12） 。 3 了特困群众救助办法，做到政府救助与社会互助相结合，生活救助与扶持生产相结 合。在保障农村特困户基本生活的基础上，从 2004 年起，广东省开始全面启动农村 医疗救助工作，并相继出台了全市医疗救助管理办法，逐步解决特困群众看病难、 就医难的问题，提高农村特困群众的健康水平。 三是全面落实五保供养政策。根据区县的统计资料，广东省共有应保五保户 12324357 人，其中已落实五保待遇的有 10017134 人，占总数的 70.3%，未落实的 占 29.65%。全省目前共建成敬老院 11146 个。农村税费改革以后，农村五保供养出 现了一些新问题，主要是应保未保问题突出、供养标准偏低、供养经费不能及时足 额到位等。广东省正积极开展工作，全面落实五保政策，建立健全五保供养新机制， 采取相应措施解决目前五保供养中的新问题 5。 四是建立农村养老保险制度。广东省从 1993 年起由市、区县民政部门在部分区 县实施了农村养老保险制度，对农村养老保险工作进行了有益的探索。截止 2003 年 低，已有 6 个区、县开展了农村养老保险工作，参保人员 1157450 人，现有 1000146 人领取了养老保险金。由于国家未出台农村养老保险的统一政策，各地都 是根据实际情况进行摸索。从目前来看，1993 年起建立的农村养老保险制度保障水 平低，主要基金来源由参保人员个人一方负担，集体经济组织一方未做任何负担， 地方财政也未给予任何补助，参保人员意见大，有的地方已开始退保。全市的农村 养老保险工作不但没有发展，还有退步的现象。 （三）弱势群体社会保障存在的问题 一是社会保障覆盖面窄。目前，广东省只有在政府及国有企事业单位就业的人 员，才能享有失业、医疗、退休这三大保障，而且受保障主体一旦离开政府及国有 企事业单位而到其他企业就业，这三大保障就没有了。非国有经济就业人员没有社 会保障制度，还有在城里务工的农民工，虽然他们为城市的发展做出了重大贡献， 但也享受不到城镇职工所享有的基本社会保障。农村的社会保障体系建设才刚刚起 步。这种未覆盖全社会的不完善性，严重阻碍了广东省经济体制改革和经济发展， 也有悖于社会公平均衡的原则。 二是中央预算有限，社会保障资金缺乏有力保证。以实施最低生活保障制度为 例，从维护安定的大局来看，实施最低生活保障的重点在城市，从客观需要来看， 需要救助的大部分人在农村。但仅靠广东省政府的财政支出难以做到对全省所有低 于最低生活保障线的城乡居民提供保障，不足的还要由中央政府从社会保障预算中 支付。但中央预算有限，客观上使社会保障资金缺乏保证。此外，我国养老保险的 基本制度模式是社会统筹与个人帐户相结合的制度形式，实际上就是将现付的社会 统筹制度与预算积累的个人帐户制度结合在一起。虽然这种筹资模式可以缓解严重 5 钱再见. 当前中国弱势群体若干问题研究综述J. 文史哲，2012（11） 4 的人口老化问题，但离退休职工保险福利费用年均递增率大大超过国民生产总值平 均增长速度的压力必然使国家财力难以承受。而且由于企业和个人帐户所做的缴费 当期都要用于支付己退休职工的退休金，所以这种个人帐户是“空帐” ，如果改为 “实帐” ，那么国家财政必须出面承担很大的转帐成本，在现阶段这无疑对国家财政 支出是个难题。 三是社会保险基金筹集渠道窄，资金来源多元化尚未根本形成。其主要原因首 先是社会保险费确定的三方负担原则实际上企业和职工个人缴费是主渠道，同级财 政尚未形成稳定的财政投入机制；其次是一些企业法人的社会保险法律意识不强， 扩面征缴难度大，特别是有不少企业效益不好欠费严重，加上退休人员不断增加， 基金支付压力越来越大；第三是资金来源多渠道的形成需要政策支持，而宜宾在这 方面的工作力度还不够，没有政策的支持就无法实施。由于经费投入不足，宜宾民 政事业基础设施差，现有房屋陈旧，设备落后，新建项目欠账较多，尤其是社会福 利、社区服务等，不适应社会发展和人民群众多层次、多样化的需求。 二、广东省弱势群体的社会保障存在问题的成因二、广东省弱势群体的社会保障存在问题的成因 近年来，广东省弱势群体保护工作已经有了一定的成绩，对各类弱势群体的保 障已经由制度落实到了实处，但是在很多方面仍然存在着很多的问题，造成这些问 题的原因主要如下几点： （一）社会保障意识淡薄 这个问题是由于长期实行旧体制的影响和宣传教育不够造成的 6。一方面，一些 职工存在依赖心理，只讲权利，不讲义务，还视此为社会主义的优越性；另一方面， 一些地方领导同志认为企业包管社会保险就保障了职工的生活，而没有意识到这是 一种社会责任和政府行为，应该从企业中分离出来。例如对近年开展的养老保险基 金社会统筹工作，有些领导并没有将其视为自己责无旁贷的义务，却片面的从有利 于地方经济发展的角度出发，擅自挪用基金，作为风险投资或弥补财政经费不足。 一些单位、甚至是国有控股的特大型企业拖欠缴纳职工的养老保险金到了难以置信 的地步。企业领导一味地强调经营困难，资金短缺，置广大职工的根本利益于不顾， 对有关部门的多次催交置若罔闻，直到政府通过法律手段强制执行，问题才得到初 步解决。个别地区的企业（包括个体企业）普遍存在拖欠缴纳职工养老保险金现象。 还有的地方甚至违反国际惯例，将社会保险同商业保险相混淆。全国缴纳情况也不 平衡，沿海经济发达地区缴纳情况明显好于内地和西部地区。以上充分说明，社会 保障意识淡薄存在我们这个社会的各个方面、各个阶层，这已严重制约了我国社会 保障制度在弱势群体社会保护作用方面的发挥。 6钱再见. 当前中国弱势群体若干问题研究综述J. 文史哲，2012（11） 5 （二）社会保障管理及服务社会化程度低 一是用人单位仍然是社会保障管理及服务的主要承担者。除失业职工由街道管 理外，我国基本养老保险社会化发放工作刚刚起步，社会化发放程度低，管理还主 要依托企业，企业自筹安排的养老津贴由企业管理；医疗和大病医疗以及工伤保险 主要由企业和单位管理。这些社会性事务尚未从企业事业单位分离出来，造成当前 用人单位负担仍然沉重。社会保障的管理手段落后，信息化管理手段尚未完全建立， 基础工作比较薄弱，也在一定程度上延缓了管理服务社会化的步伐 7。 （三）城乡二元结构 城乡二元经济结构一般是指以社会化生产为主要特点的城市经济和以小生产为 主要特点的农村经济并存的经济结构。我国城乡二元经济结构主要表现为：城市经 济以现代化的大工业生产为主，而农村经济以典型的小农经济为主；城市的道路、 通信、卫生和教育等基础设施发达，而农村的基础设施落后；城市的人均消费水平 远远高于农村；相对于城市，农村人口众多等。这种状态既是发展中国家的经济结 构存在的突出矛盾，也是弱势群体产生的重要原因。发展中国家的现代化进程，可 以说在很大程度上是要实现城乡二元经济结构向现代经济结构的转换。 三、完善广东省弱势群体社会保障制度的建议三、完善广东省弱势群体社会保障制度的建议 我国到 2020 年要建成全面小康社会，针对广东省目前的弱势群体保护现状和问 题，主要要从增加就业岗位、加快社会建设和城市社会保障体系等方面进行改善。 （一）增加就业岗位、推动就业再就业工作的开展 从广州省登记失业人员增多的具体情况分析，2013 年上半年由就业转失业人数 为 11111367 人，占同期全部新登记失业人员的 69.0%。这些人员主要来自两个方面： 一、由于劳动者权益不能得到有效保障，有些企业随意解除劳动者和劳动者自身由 于权益得不到保障而辞职的人员大量增加，造成失业周期缩短。二、宜宾市由于实 施改制和破产，失业群体出现的时间和地区分布过于集中。如果今年下半年几大军 工企业实施破产，这一问题将更为突出。三是再就业优惠政策尚有落实不到位的地 方。 面对严峻的就业形势，政府必须采取多维的反失业政策，促进就业。第一要调 整政府政策目标，即要对下岗职工实施特别管理，这应构成政府对弱势群体就业支 持政策的首要内容。要把税收减免与工商优惠作为政府对弱势群体再就业支持的重 要政策，同时，还要加强对下岗职工的再就业培训工作，提高他们的素质，降低社 7 张思锋. 社会保障概论M. 科学出版社，2012 6 会失业率。第二要努力实现经济的较快增长，通过扩大国民经济总量来拉动就业需 求。从社会失业情况来看，主要问题是就业的需求与供给有着相当大的差距，因此 解决失业问题需要扩大投资规模，加速经济增长，大幅度增加就业岗位。政府可以 通过争取国家转移支付来适当扩大公共开支，加大政府对农业、水利、交通、电信 等基础产业设施的投资力度，同时积极引导个人、企业扩大生产性投资，保证国民 经济有一个较高的增长速度来拉动劳动力需求增长。第三从企业改革的实践来看， 90%以上的下岗职工集中在长期亏损或停产企业，职工下岗后，这些企业经营状况 并没有好转。因此，企业改革不应鼓励下岗分流，而应充分考虑财政、企业、职工 和社会保障的承受能力，把企业积极发展多种经营、多渠道安排富余人员作为上策。 还应把促进创业作为解决就业问题的新途径，让民众都享有工作和参与发展的 机会。要在宜宾全社会营造创业文化，培养创业精神，完善创业服务体系，积极引 导、激发全社会的创业热情，创造大量的就业岗位。创业环境对于吸引创业要素、 增强创业活力至关重要。要强化政府的公共服务职能，营造高效透明的政务环境， 营造开放有序的市场环境，营造积极向上的人文环境，营造综合配套的金融环境。 要引导高等学校、职业学校建立创业指导中心，培养、锻炼学生的创业技能，促进 更多学生走自主创业的道路。积极出台创业优惠政策，鼓励群众自主创业。 （二）积极加快社区建设的步伐 目前广东省的社区的服务功能、服务理念、服务领域并不十分完善，对福利性 服务（无偿服务）做的比较好，但对公共事业性服务（非经营性的低偿服务）和商 业性服务（有偿服务）开展不够。社区的服务应由公益服务向有偿服务转变，由临 时性就业向稳定就业转变。创办的社区服务公司将面向社区和全社会服务，其作用 是明显的：第一，可以大力推进社区就业的发展。社区就业就是把就业与社区服务 有机结合起来，开展社会化服务，向社区要岗位，为社区居民提供优质服务和方便 的全方位活动。主要包括的服务内容是参与社区便民利民服务、城市管理服务、家 政服务，为企事业单位提供各种临时性劳务，以及家庭手工业、工艺作坊等个人创 业。尤其是可以解决社区中一些弱势群体的就业问题。第二，将增强社区的经济实 力，保障社区工作人员的福利和待遇，提高他们的服务水平。第三，有了相当的经 济基础，社区才能把福利性服务做的更好，社区办经济实体成为社区自身发展的必 然趋势。 （四）完善城乡一体化建设 建立城乡一体化的社会保障体系是我国社会保障制度建设的长远目标。应该承 认，就目前条件而论，实现这一目标尚有很大的困难。笔者认为，应从以下方面逐 步加以完：按照健全体系、扩大覆盖、提高标准和完善制度的要求，推进农村社会 7 保障体系建设，促进农村社会保障内容有新完善、覆盖有新拓展、水平有新提高。 （1）完善农村养老保险制度。要按照个人负担、集体补贴和财政补助相结合的原则， 建立与社会经济发展水平相适应的农村基本养老保险制度，保障水平应不低于当地 农村最低生活保障线或上年当地农民人均纯收入的 25%。健全征地农转非人员社会 保障制度，不断提高保障水平，逐步实现与城镇职工基本养老保险制度的接轨。对 劳动年龄段以上的征地农转非人员，应实行生活补助政策。 （2）完善新型农村合作 医疗制度，逐步提高新型农村合作医疗的保障水平和覆盖率。到 2015 年，有条件的 地区新型农村合作医疗要争取达到全覆盖，人均筹资额达到上年当地农民人均纯收 入的 1.2%以上。对农村五保户、低保户及其他困难家庭和重点优抚对象，其参加新 型农村合作医疗个人缴费部分，可由政府财政予以解决。 结结 论论 广东省发展既有地理区位优势，又有自然资源优势，综合发展的潜力十分巨大。 新时期，广东省社会经济发展面临着良好的历史机遇，如何努力改善和保障弱势群 体的就业、生活与福利，建立科学合理的社会保障体系，对于广东省深化改革，加 快发展，保持稳定，推进区域性中心城市建设，实现全面建设小康社会的战略目标， 具有十分重要的意义。论文首先分析了广东省弱势群体保护的现状和存在的问题； 其次分析了造成问题的原因；最后提出了完善广东省弱势群体保护的对策。