发票换版介绍演讲稿.doc

_发票换版培训演讲稿各位领导，大家上午好，今天在那么多优秀的，对发票管理经验丰富同事们面前谈论发票管理实在是有点鲁班门前耍大斧的感觉，实在是很紧张，不到之处还请各位海涵。今天把各位请到市局来一起讨论下2010年4月1日省局下发的云南省地方税务局普通发票简并票种统一式样工作具体实施方案，此方案已在前几个月就原文转发到各局。本次发票换版是94年国地税分家以来的第3次换版，也是最重要、变化最大、影响最深远的一次。前两次换版都只是针对发票的版面和号码进行了一些微小的改动，97年发票换版把原来的黄底花纹图案换成白底无花纹，水印也有一些变化，主要是为了从防伪角度出发，遏制假发票进行的换版；2004年发票换版是根据税务总局统一发票代码的要求进行的换版，把原年号+准印号的模式换成了12位的发票代码，这两次换版都是针对单一情况进行的调整，发票“以票控税”的本质并没有发生变化，而这次换版彻底改变了原来发票的管理模式，从“以票控税”向“信息管税”的转变，以前都是按照行业、税种、税率来划分发票的使用，而本次发票换版则主要以发票填开方式进行票种划分，化繁为简，把原来六大类八十四种发票简并为了三大类十三种发票。对现有票种和式样进行大幅度简并和优化，通过扩大机打发票使用范围，大力压缩手工发票，建立普通发票开具和信息采集、查询的平台。全面提升普通发票管理的规范化和信息化水平，逐步实现“以票控税”向“信息管税”的过渡。说到信息管税，我这里有个切身的感受，上个月我去园西路买我面前这台电脑，以前在园西路买电子商品都有开发票一个价，不开发票一个价，我和老板谈好价格后正准备以不开发票为由在压压价，那知道老板直接告诉我，不管我要不要发票都要开，要不然国税会来处罚他们，让我感受颇深，国税的发票管理通过金税工程以全面实现了发票管理闭环，从税务局发售出去最后又流通到税务局，印制、发售、开具、取得、缴销每个环节都在监控之下，假发票没有了市场，连虚开、抽心等违规违法现象都很少出现，增值税发票开出抵扣联后，对方单位没有去抵扣最多不超过两年，国税局就要上门检查这张增值税发票为什么没有抵扣，是不是有什么问题，企业必须马上做出解释并查找问题。当然，地税发票在使用上不能做到纳税人每一次交易开不开发票都能及时查出，但通过使用税控机、网络开票等科技手段实现开票信息回笼，开通网络、短信等真假发票查询还是能在一定程度上堵住假发票、虚开、抽心、大头小尾等违法开填发票的行为发生。一、发票换版的必要性目前普通发票仍然存在种类繁多、式样各异、规格不一、防伪措施各不相同的问题。这种票种繁多管理难度大的状况，不利于税务机关规范管理、不利于纳税人方便使用、不便于公众辨别真伪，不仅增加了纳税人的经营成本，而且降低了税务机关管理效率，已经成为当前实现税务系统普通发票管理信息化的主要瓶颈。现阶段使用的发票种类确实多，我不知道各位天天接触发票的能不能把84种发票全部数齐，反正我是数不齐。一)简并票种统一式样，是强化税源监控的需要“以票控税”是税收征管工作的重要内容，其主要作用就是控制税源、稳固税基。要发挥“以票控税”的作用，必须管好普通发票。从目前各地普通发票管理情况来看，普通发票票种过多，手工票管理难度大。这种状况，从税源监控角度看，一是增加了税务机关发票管理难度，无法有效提高税源监控的质量和水平;二是使虚开发票有了生存空间，致使发票税源监控的作用受到削弱，税收流失难以控制。要充分发挥发票在税源监控中的作用，首先要从发票设计和开具方式着手，通过 “简并发票种类，强化机打票使用，压缩手工发票，合理使用定额发票，解决信息采集”等手段，实现发票管理水平质的飞跃，这是建立发票管理长效机制的必由之路。其实这里我也有个疑问，手开发票抽心，虚开现象严重，那现在使用的通用机打票要真是虚开、抽心起来，金额没有限制，内容没有限制那不是更老火，其实这个问题我们要从长远来看，这次发票简并是税务总局直接下文要求各地执行的，从大方向看走“信息管税”这条路是我们今后发票管理的新概念新目标，我们要转变原有的“以票控税”的思路向“信息管税”靠拢，现阶段通用票的管理上是有一定困难，但我相信省局会有所调整，网络机打票和税控机将成为以后的重点，通过机打票实现网络开票，开票数据通过网络实时回传税务局成为可能，形成发票数据闭环，最终实现“信息管票”。(二)简并票种统一式样，是优化纳税服务的需要目前普通发票票种繁多，导致纳税人在使用发票过程中产生诸多不便：一是纳税人要向税务机关申请领购多种发票，不方便纳税人使用，增加了纳税人经营成本;二是税务机关在发售、缴销验旧发票过程中，由于票种过多，降低了税务机关办税效率，延长了纳税人的办税时间。因此，清理、简并发票票种、统一发票式样，是税务机关坚持“以人为本”，落实“两个减负”，适应经济发展,提高社会满意度，优化纳税服务的重要体现。新的通用票在价格上比原发票要便宜很多。(三)简并票种统一式样，是提高普通发票管理信息化应用水平的需要全面提高税源监控的质量，实现发票管理信息化，首先要解决发票印制、发售、开具、取得、缴销各个环节数据采集问题，进而通过发票数据的分析和应用，为税源监控提供大量有效的信息。目前，发票式样各异以及手工发票的大量存在，制约了税务机关对纳税人发票开具信息的有效采集、比对和分析。通过简并票种、压缩手工发票，能有效地适应机打发票的使用和网络在线开票的推广，为全面提高普通发票管理水平和数据应用水平实现由“以票控税”转为“信息管税”奠定基础。下面我介绍下简并方案的特殊性及重要性，由于该方案是规范性文件，在发文前已由省地税局上报省政府备案，在文件右上角有云府登696号就是省政府的登记编号，在今后的新版发票发售及管理中，凡涉及到政策运用及理论依据的问题时都要普遍运用到此方案的内容，相信各位已经很熟悉方案内容，今天我们就针对方案中一些难点疑点一起做一个研讨，并形成统一的认识，在会后需要各局按照研讨会的结果统一执行二、发票种类的划分和特点首先，我来介绍下发票简并和种类划分，云南省地税系统对现行六大类84种发票按填开方式简并为云南省通用机打发票（包括税控票）、云南省通用手工发票和云南省通用定额发票三大类，其中：云南省通用机打发票按规格分为210*297、241*177.8、210*139.7、190*101.6、82*101.6五种规格，其中190*101.6为常用规格，简并的票种最多是今后主要使用的发票；210*139.7规格发票主用用于银行代收费业务和代开发票；我市代开发票业务仍然使用税控发票代开；在方案中没有明确210*297和82*101.6通用机开票的使用范围，在咨询省局后，原则上所有规格的通用机开票不分行业类别都可以使用，不过在方案中罗列出来的简并行业所对应的机打票为用票首选，针对有特殊需求的纳税人需要申请使用其他规格发票的，经过主管地税机关核实也能申请使用其他规格的通用机开票。82*101.6规格较小，现阶段专用于过路过桥费的收取3、通用手工发票。通用手工发票为辅助用票，用于特殊情况下或者边远山区购票不便的地区，不能大量供应，且逐步停止手开票的使用。3、云南省通用定额发票。通用定额发票分为有奖定额和通用定额两类，有奖定额票专用于餐饮业使用，其他行业占不使用。通用定额除餐饮业外其他行业使用。4、冠名发票。我省冠名发票只保留公园门票一种，有特殊情况的可以申请冠名发票，特殊情况指年用量100万套（份）的企业，可以申请将单位名称加印在通用机打票的票头左侧。申请自印的冠名通用机打票的票样要和统一通用机打票的一致，不能自己设计发票样式。5、暂时保留的票种。云南省建筑安装工程统一发票、云南省销售不动产统一发票继续使用云南省税控收款机专用发票，公路内河货物运输业统一发票保留原票种，发票规格、式样、联次不变。三、发票简并后的管理难点发票简并后，发票管理有以下几个难点：1、所有行业都可以任意选择一种通用票使用，月营业额5万以上的纳税户按方案要求必须使用机打票。2、通用机打票对填开内容、填开金额都没有限制。3、通用机打票所简并的9种发票含收款专用发票，收款发票属企业内部资金往来，所填开金额不纳税。4、通用定额票不同的税率企业都可使用，如何避免不同税率纳税户相互拆借发票使用？对上述通用票的管理难点，可加强发票发售和缴销环节通过提高申请领购门槛和发票验旧购新来加强管理1、加强稽查。对使用通用机打票纳税人加大稽查力度。2、提高申请领购通用机打票的门槛，方案上要求月营业额5万元以上的必须使用机打票，可以提高使用通用机打票的营业额，税控机配合使用。3、各局选择优质纳税户试点使用通用机打票，可优先选择企业规模大、纳税记录优、放心信得过企业作为第一批使用通用机打票的试点企业。4、限售管理。企业每次领购通用机打票限制领购数量，每次领购10、20张，用完到税务局再次领购，减少使用通用机打票的风险。5、完善验旧购新制度。凡领用通用机打票的纳税人再次领购时，必须附上已用完的机打票清单和存根，清单上须详细注明发票填开内容、金额、对方单位，地税机关核实无误后方能再次领购发票。6、落实责任。通用机打票的领购和缴销需专管员或专门部门审核，如该领购企业在使用通用票中出现违规违法事项，审核人则承担连带责任。7、设置红线。要让使用通用机打票企业“窄进宽出”，如在使用中如发生任何违规违法开填、使用发票的情况，地税机关停止发售通用机打票，改供税控票。8、领购通用定额票时，有条件的地税局可在领购窗口要求纳税人当时加盖发票专用章，避免纳税人相互拆借发票。9、免税、不达起征点的纳税人用票管理。免税、不达起征点纳税人领购通用定额票时，需领购当时在票面加盖发票专用章。四、新版发票票面防伪1、新版通用机打票纸张采用彩纤无碳防伪纸，该彩纤在紫光灯下会发出亮光。2、增印GLD信息图标，发票监制章内云南省“南”字左右分别有两个GLD信息图标，肉眼无法看见，通过专用识别笔能读出不同的识别信息，一边是云南省地方税务局监制，一边是GLD