就业创业教育与教育教学改革.doc

就业创业教育与中国教育教学改革党的“十六大”及时明确了“全面建设小康社会”的奋斗目标，教育如何为全面建设小康社会的历史性任务做出应有的贡献，需要思考并实践。全面了解人口大国的基本国情、国家经济发展形势的现实要求及青少年未来发展的实际需要，着力实施就业与创业教育成为中国教育教学改革一项重要与紧迫的任务。一、“三峰叠加”的就业形势与中国教育改革面临的新要求中国是世界上人口最多的国家，2000年人口总量约占世界总人口的21%，总劳动力人口约占世界总劳动力人口的26%，这一基本国情决定了中国必然要优先考虑为众多劳动力提供就业机会的问题。近年来，随着中国经济体制改革的不断深化，产业结构调整和城镇化进程加快，使就业结构发生了重大的变化，就业与再就业工作面临十分突出的矛盾。一方面，劳动力供给总量持续增加，劳动力参与率维持较高水平（2000年为57.2%），新进入城镇劳动力市场人数逐年递增，但总体素质仍然较低，下岗人员和农村剩余劳动力不断增加；同时，劳动力需求量进一步下降，经济增长带动就业增长的能力在减弱，就业弹性明显下降，城镇单位从业人员继续下降（2001年同比减少4.1%），城镇登记失业率逐年升高，实际失业率已达到7%的警戒线；中国就业问题日益呈现出劳动力总供给与总需求之间的总量性矛盾、劳动力供给结构与劳动力需求结构之间的结构性矛盾。“就业是民生之本”，全面建设小康社会必须解决就业的难题。当今中国就业形势日益严峻，“世界上最大的就业战争”已在中国打响。而学校所培养的学生能否顺利就业，走上岗位，服务社会是检验学校教育质量和办学方向的重要标准。因此，对紧迫的就业形势的清晰认识是各级各类学校教育教学改革的重要前提。1、城镇就业岗位日益紧张，学生就业渠道日趋多样20世纪90年代以来，中国经济保持了高速发展的势头。2003年我国GDP增长9.1，GDP总量达到11.67万亿元，人均GDP已经突破1000美元。国家统计局：中华人民共和国2003年国民经济和社会发展统计公报2004-02-26这表明我国经济已开始步入一个新的增长阶段，也意味着我国经济进入了一个重大的战略调整期。在工业化和信息化双峰逼近的背景下,我国既不能以弱化传统产业来实现信息化,也不能待工业化完成之后再过渡到信息化。因此,十六大报告提出了“走新型工业化道路”的目标和“以信息化带动工业化”的发展战略。信息产业将成为我国经济发展中增长速度最快的先导产业,以新材料、新能源、自动化等为代表的高新技术产业将真正成为我国经济发展的新亮点。产业结构的不断升级，一方面加快了工业化的进程，同时也使劳动密集型产业逐渐减少，经济增长对就业的拉动作用逐渐减弱。在改革开放初期，经济每增长一个百分点会带动约0.4%的就业增长，但到了2000年，这一拉动作用降低到只有0.1%，2003年的经济增长对就业的带动作用进一步减少。随着国企改革步伐的加快，下岗人员增多，进一步加大了城镇就业的压力。2003年全国国有企业下岗职工为260万人，从需求方面来看，就业弹性的下降使城镇单位从业人员人数渐少（如下表）。2000年以来，我国城镇登记失业率也呈明显的上升状态，分别为3.1%、3.6%、4.0%和4.3%，而政府对下一年失业率的调控目标，也一再相应放宽，分别为3.6%、4.0%、4.5%和4.7%。这些指标明显低于发达国家的同期水平。逐年攀升的登记失业率使人们日益认识到了城镇就业岗位的紧张形势。2001年第三季度城镇单位从业人员人数项目人数（万人）增减数量（万人）增减比例（%）国有单位7953-474.5-5.63集体单位1424.8-201.2-12.37其他1989.8190.810.61合计11367.6-484.9-4.09资料来源:国家统计局与此同时，劳动力整体文化素质较低与产业结构升级的矛盾，集中表现在一些急需的专业技术人员和技术工人又不能满足需要，据统计，在全国7000万产业工人中，初级工占60%，中级工占35%，而高级工和高级管理人员则明显不足。这种结构性就业矛盾亟待缓解。面临紧迫的城镇就业形势，职业学校与高等院校的毕业生如何顺利就业、走上工作岗位成为学校教育改革密切关注的问题。以往单一的就业方式和途径正在逐渐改变。职业学校与高等院校只有“以就业为导向”，深化教育教学改革，实施就业与创业教育，提高学生的就业意识与素质、创业精神与能力，才能更使学生主动、顺利地进入劳动力市场，并积极开辟新的就业领域，进而有效促进全社会就业形势的改善。2、农村城镇化进程加快，剩余劳动力不断转移，对农村教育提出了新要求城镇化是一个由农村社会向城市社会转变、由传统农村文明向现代城镇文明转变的过程，其核心内容是农村的城镇化。目前，我国已进入工业化的中期阶段，但城市化程度却只达到36.2%，比发展中国家城镇化水平低近10个百分点。这与加速我国工业化、现代化步伐的时代要求是极不适应的。“从2001年到2020年，中国将出现一次城镇化发展的重要历史机遇期：随着全面建设小康社会的国家战略目标的确立以及当前各项政策措施的调整，中国的城镇化发展将经历一个迅速的追赶过程。” 中国教育与人力资源问题报告，高等教育出版社，2003年2月。目前我国13亿人口，有8亿住在农村。加快工业化和城镇化，意味着大量农村劳动力要进入城市，转移到工业部门和第三产业部门工作，按照已经写入“十五”计划的数字，在此期间，将有4000万农村剩余劳动力转向城镇和非农产业就业。这相当于“十五”初期我国城镇从业人数和职工人数的18.87%和35.71%。事实上，从农村的发展需要和提高农业生产力的要求看，5年转出4000万剩余劳动力还是远远不充分的。国务院发展研究中心陈淮研究员预测：我国在未来5到10年左右的时间内，每年需向城镇和非农产业转出1500万到2000万农村剩余劳动力。即在未来10年左右的时间里，农村剩余劳动力转出的总规模，需要达到1.5亿到两亿人。只有实现这样一个转出规模，我们才能保证留在土地上的农民，其收入增长速度跟上国民经济发展的速度和城镇居民收入的增长速度，才能保证城乡之间的利益矛盾不致激化。 人民网 专家:我国就业岗位成为最稀缺资源，20020405而目前我国的农村剩余劳动力形势依然很严峻，我国农村劳动力基数巨大，8亿多农村人口中有农村劳动力4.98亿。“全国现有耕地19.23亿亩，若按人均耕种1公顷的理想规模效益计算，只需劳动力1.3亿，再加上林牧渔业的劳动力需求量，农业部门的劳动力需求量仅为1.5亿”。 程冬民 鲁国宏：略论我国农村剩余劳动力的转移，山东省青年管理干部学院学报2003（1）。随着农业产业结构的调整和农业经营方式的变化，农村剩余劳动力的数量必然越积越多。大量农村剩余劳动力的大范围流动，一方面加快了农村城镇化的进程，另一方面也加大了对城镇现有就业岗位机会的争夺。我国农村劳动力收入水平很低、生活条件很差、教育程度低下，因此无法满足城镇工业化和信息化的就业要求。农村教育作为提高农村劳动力素质的重要手段，如何通过积极的教育改革促进人力资源的开发，进而提高劳动力在就业市场中的竞争力，已经是我国教育面临的一项重大战略任务。农村教育只有让学生全面了解城镇生活，认识丰富的职业世界，树立就业与创业的意识，才能更顺利地走向城镇，更主动地适应紧迫的就业形势。3、新增劳动力源源不断涌进就业市场,学校教育面临改革日益增大的就业压力另一方面主要来自新增劳动年龄人口。据有关统计，2001年我国新增劳动年龄人口1100万人，2002年达到1400万人；按劳动参与率70%计算，2001年新增劳动力800万人，2002年近1000万人。“十五”期间，我国新生劳动力供给总量将升至锋值，达到4650万人。 有关数据参考胡鞍钢、程韵新：扩大就业与挑战失业2002年版。最近每年增加劳动力达1400万人,扣除因离退休而退出劳动年龄人口,每年劳动力净增供给量也是相当惊人的。这种情况将持续到2020年左右。19952030年我国劳动力总供给量 单位：百万人年份19952000200520102015202020252030总人口12251292134413921441148415151532法定劳动年龄人口733.8777.9828.9853.9877.4868.8839.9816.6上表说明“九五”期间,我国劳动力年均增加量为882万人;“十五”期间,我国劳动力总供给量将增加5100万人,年均增加量为1020万人;到2015年,劳动力总供给量将增加2350万人,年均增加量为1470万人;2020年左右,劳动力供给将呈负增长。 蒲晓红我国失业现象的长期性和严峻性，经济体制改革，2001年（1）。从新增劳动力来看，目前我国正处在劳动年龄人口增加最为迅速的时期，最新的人口预测表明，2003年是近几年新增劳动力最多的一年，16-59岁劳动年龄人口净增1300多万，而且，劳动年龄人口的增加趋势还将持续8-10年左右的时间。这必将加重就业市场的消化能力。当大量的劳动力人口面对相对有限的就业岗位时，必然引发大规模的就业战争。打赢这场就业战争，教育责无旁贷。怎样使学生了解产业的发展形势，体验丰富变幻的职业生活，主动地迎接就业与创业的挑战，是学校教育教学改革首先应该予以关注的重大问题。从人口大国的基本国情出发，坚持教育为社会主义现代化建设服务，为人民服务，实施就业与创业教育，应当成为学校教育教学改革的基本目标和重要任务。二、各级各类学校毕业生就业状况对学校教育教学改革的新要求学校教育主要担负着为社会各行各业培养人才的重要任务，这项职能首先会集中反映在学校培养的学生能否顺利走向社会服务社会。有关情况与问题正是学校适应经济和社会的发展需要调整办学方向，推进教育教学改革的重要参考和依据。与城市下岗职工再就业、农村转移劳动力进城务工的问题相比，新增劳动力的就业问题更为突出，而每年的新增劳动力，正是各级各类学校的应届毕业生。为此，各级各类学校都应当把毕业生的出路与去向问题挂在心上。1、高等学校毕业生就业状况及要求世纪之交，随着教育体制改革的深化，我国高等教育持续快速发展。2003年，高等教育总规模约为1900万人，高等教育毛入学率达17%。这即意味着越来越多的人能够进入高等学校学习，这就为延缓和推迟社会新增劳动力的就业时间、增加他们的就业优势做出了大贡献。显然，和许多发达国家一样，高校扩招已经成为教育培训发挥缓解社会就业压力作用的积极应对政策。但是，新增劳动力迟早要走上劳动岗位，其中已经有效延缓了就业时间并具备了就业优势的大学毕业生能否顺利就业，首先成为政府、社会、学生、家长各方面密切关注的重大问题。能否妥善解决这一问题将直接关系到我国高等教育发展的进程以及社会的稳定与进步。2003年是我国高校扩招后本科学生毕业的第一年，也是历史上高校毕业生人数最多的一年。全国共有各个层次的高校毕业生212.2万人，总数比2002年净增67万人，增幅达46.2%。同时，社会需求没有明显增加，供需结构性矛盾依然突出，就业压力较大。经过多方努力，截止2003年7月，全国高校应届毕业生就业率达到67%。其中：从社会人力资源配置状况对学历层次的需求来看，用人单位对研究生的需求比较旺盛，供需比约为1：2.5，明显供不应求；而对本科生的供需比为1：1.3，也大体持平。从社会人力资源配置状况的专业需求分布来看，需求数量较多的专业有计算机科学与技术、通讯与电子工程、机械工程及自动化、市场营销等；需求数量较少的专业有历史学、社会学、哲学、农学等。从社会人力资源配置状况的区域流向分析，东部发达地区是毕业生就业的热点，其中北京、上海、广东、江苏等中心城市和沿海地区在吸纳毕业生方面占有绝对优势。从社会人力资源配置状况的企事业单位需求分布来看， 2003年教育部直属高校和中央其它部委院校到教学科研等事业单位、国有企业、民营三资企业和考研出国的毕业生占总数的70%。而这其中，事业单位、国有企业、民营三资企业是毕业生就业的重头，大约各占20%左右，可谓“三分天下”。 有关数字来源于教育部高校学生司编：升学与就业，机械工业出版社，2004年4月。这里特别值得指出的是，为了寻找更好的就业机会或争取出国留学而自愿放弃就业，选择继续进修参加专项培训的毕业生人数增幅较大。事实上，随着我国高等教育规模的持续扩大，今后每年进入就业市场的高等学校毕业生将继续增加。据统计，2004年全国将有280万高校毕业生，比2003年增加68万人，增幅32%，加上往届未能就业的、积淀下来的毕业生，2004年各类大学毕业生总人数要突破300万。因此，毕业生供需矛盾会进一步加剧，就业的竞争将更激烈。在全国总体就业形势日益紧迫的情况下，面对数量庞大的大学毕业生群体，怎样使他们从潜在的人力资源转化成为现实劳动力，必然成为高等教育适应社会发展的重大课题。大学毕业生就业难的问题已引起了社会各界的关注，人们也从各个角度探寻就业难的主要原因。从中不难看出，大学毕业生就业难有人事制度、就业政策等外部原因，有大学生自身的原因，更有高等学校教育教学工作的内部原因。实施就业创业教育，加强对学生的职业指导，大力推进以就业为导向、以市场为导向的教育教学改革，才能实现我国高等教育稳步、健康、持续地发展。如何有效地、科学地指导学生认识自我、了解社会、选择职业，全面开展大学生职业生涯教育，对于国内大多数高等学校深化教育教学改革来说，还是一块有待开拓创新的新领域，目前很多高等学校尚未做好充足的准备，造成许多大学生缺乏基本的职业认识、职业向往和从业创业激情，不善于为未来职业生涯作好学业上的准备。一些个人缺少职业规划、不得不继续读研究生、不得不出国深造的失败案例引人深思。 有关案例详见徐小平：留学与人生（下篇），中国青年报，2002年9月18日。而对于“我为什么要选择这个专业？为什么要考托福？为什么要选择这个工作？”等问题，大学生常常是茫然无措的。虽然许多大学生将个人的学习计划安排极其充实，却并未意识到这一安排是否科学而富有效率。他们在不知不觉中丢失了个人优势和特长，对自己更适合从事何种工作依旧意识模糊。这种原本只属于个人困惑的问题，在日趋激烈的竞争和严峻的就业形势下，成为一种集体困惑，甚至危机。正是由于高等学校普遍缺乏对大学生提供职业生涯规划教育和指导，必然会导致许多学生在人生选择的最重要阶段，完全“跟着感觉走”，没有自己明确的职业生涯规划，部分学生甚至惊惶失措，盲目放弃自己的专业、兴趣爱好、特长，进入一个无所适从的工作领域。工作与志向南辕北辙，事业的成功则遥不可及。北京市人才测评考试中心所做的调查显示 多半人感觉职业方向出错 职业测评悄然临，北京娱乐信报 2004年3月10日。，目前在职者中有55%左右的人群感觉自己的职业发展方向出现错误。其中主要原因是专业不对口、与兴趣爱好志向相去甚远等因素。可见，目前大学生对于职业生涯规划教育指导的需求愈来愈大。如何解决当代大学生在面对社会选择和做出自我选择时的无助和迷茫，已经成为一个迫切需要解决的问题。一项对北京人文经济类综合性重点大学的205位大学生的调查显示 南方网，2004年4月8日。，大部分学生没有职业规划。对自己将来如何一步步发展没有设计的占62.2%；有设计的占32.8%，而其中有明确设计的仅占4.9%。而目前高校全面开展职业生涯规划教育的力量还十分薄弱，提到就业指导，许多学生和老师都简单认为是提供招聘信息、举办毕业生招聘会等短期行为，高校学生就业指导的专业人员队伍还有待接受专业性指导和培训，以便实现职业生涯规划教育指导的科学化和专业化。着眼于大学生开拓成功人生的职业生涯规划教育指导，不仅是使学生及早树立职业生涯规划的意识，减少就业创业活动的盲目性，而且也是高等教育落实以人为本教育思想的集中体现。目前许多高校都已意识到职业规划指导的重要性，不久前，清华大学学生职业测评室成立，提供大学生职业测评与辅导，许多学生通过校园网完成了自己的职业测试。这些都将成为高等学校学生就业与创业教育的有益探索。为学生提供就业与创业的指导，使学生理性的规划人生，尽早适应社会职业岗位的要求，需要高等教育不断调整培养目标、课程设置等环节，不断增强学生适应就业市场的竞争能力、就业和创业能力。专栏日本大学生的就业资料日本有一个完善的就业机制，主要表现在以下几个方面：1、网络信息准确。日本是一个网络无处不在的社会，所以在求职方面，网络作用十分明显，日本公司网上都有自己的主页，公司招聘都会在网上公布，求职学生在规定时间内报名寄去申请即可。人事部门根据申请筛选中意人选后，接下来是笔试、面试和实习。2、报纸刊登广告。既公布了招聘的信息，又为公司做了宣传，一举两得，所以，一些报纸会经常整版刊登招聘广告。学生按报纸提供的联络方式，可直接与公司联络。3、各种各样的说明会。有的说明会声势浩大，如今年3月1819日日本经济新闻合同企业在全国各地为2004年3月毕业生举行的说明会，参加者共8万多人，参加企业超过5000家。有的公司有的放矢，喜欢某校的学生，三顾茅庐，到学校单独举行说明会，介绍企业的特点，招揽人才。4、各种就职支援中心和俱乐部。它们都有自己的网址，提供各种信息，只要交少量费用，就可享受各种优惠。5、政府预算支持。小泉就任首相以来，一直以改革为旗号，但经济不见好转，失业率不断上升，今年5月达到5.4。如果情况继续恶化，将影响到日本经济的稳定，因此，政府决定在2003年度补充预算中拿出资金安排高中和大学生就业，对有实绩的民间职业介绍机构给予奖励。日本大学生求职充满艰辛，据有关调查资料显示，平均每人要经过16家公司各种各样的考试，最后内定的公司平均每人有两家，落实到具体人身上，又是几家欢乐几家愁。有的人自身条件好，可能会多家公司抢着要，有的人条件差，跑断腿无人问津。要想找到理想的工作更是难上难。日本大学毕业生每年有1/4找不到工作，辛辛苦苦找到工作，因感觉不理想三年以内辞职者为30。日本大学生一般都向往规模大、效益好的大公司。从去年就业的趋势来看，服务业超过了制造业，服务业为35.2，制造业为31.5。从职业选择来看，日本青年多喜欢专业性强的工作。大学生要想找到理想的工作首先要认清自我。东京大学人才济济，能考进东大本身就说明具有很强的能力。就职相对问题不大，但能否找到理想的工作就另当别论了。所以很多学生从一年级开始就接受就业指导，分析自己的长处和缺点，自己是什么样的人，能干什么。在填写职业申请时要注意推销自我，由于人事部门负责人很忙，所以要用两三行话写出自己的闪光点，人事部门负责人面试时一般会根据申请者的愿望提问题，怎样回答都要预先准备，保持良好的精神状态。同时在大学学习期间注意提高自己的素质，言谈举止给人以恰如其分的印象。日本企业用人观念也有变化。一味服从的人越来越不能适应新的形势，有理想、独立性强、有创造力、有干劲的人越来越受到欢迎，特别是一些风险企业，大多是经营高新技术，无成功经验可循。由于风险企业刚开始一般摊子不大，新进人员很可能要独当一面，创造力更是关系到公司的生死存亡，这又从另一方面对大学生如何塑造自我提出了更高的要求。2、职业学校毕业生就业状况及要求职业教育作为提高劳动者素质、为社会各行各业培养实用人才的重要途径，为经济建设和社会的发展做出了重要贡献。随着经济体制改革的深化、产业结构的调整和经济、科技、教育的发展，当前职业教育的传统模式正在遭遇来自各方面的冲击，许多与市场经济体制不相适应的深层次矛盾开始逐渐显现。知识经济时代的到来，职业世界的变化，冲击着人们对职业内涵的理解和人们从事职业的方式。新旧职业的更换，复合职业、非全日职业的增多，都在改变着传统职业教育的图景。高职高专教育是我国高等教育的重要组成部分，近几年呈现出前所未有的发展势头，目前全国高职高专在校学生有817万人，其规模约占中国高等教育的一半。但随着入世后，我国逐步成为世界制造业中心，制造业高等技术应用型人才依然紧缺。有关报道很多，例如，我国制造企业已开始广泛使用先进的数控技术，但掌握数控技术的机电复合型人才奇缺，其中仅数控机床的高级操作工就短缺60多万人。专家们介绍，数控技术人才可分为研究型、应用型和操作型3个层次，后两类人才正是社会急需的数控“蓝领”高级技工。据统计，到2005年，我国的数控机床年产量将达到3万台，数控机床的普及率也将大大提高。而目前我国机床的数控化率还不到2，只是发达工业国家的十几分之一。近年来，社会对技能型人才的需求持续走高，这对职业学校毕业生就业来说是一个很好的机遇。类似的报道很多，但是职业学校的就业形势还不能说十分乐观。教育部对全国28个省市自治区、347所高职高专院校、近19.4万名高职高专毕业生就业状况进行的抽样调查结果显示，2002年抽样调查统计的就业率为85.7%，2003年抽样调查统计的就业率为87.6%。另有报道提供的数据是，教育部从全国171所高职高专院校的抽样调查显示，截至11月底，2003年高职高专毕业生就业率达84.6%。 转引自中国教育与计算机科研网教育部：未来五年培养30万高等技术人才，2003年12月12日。2004年，全国共有普通高校毕业生280 万人，其中高职毕业生147 万人，创历史新高，比2003年增加51万人，增幅达53.1%。教育部为此要求，2004年高校毕业生就业工作的目标是到9 月份，全国总体就业率超过70% ，其中高职毕业生就业率达到或超过2003年同期水平。高等职业学校应届毕业生，相对研究生、本科生来讲一直处于就业竞争劣势，这个要求对于很多高职学校来说应当说具有不小的压力。2003年，中等职业教育（包括普通中专、职业高中、技工学校和成人中专）共有学校1.48万所，在校生1254.68万人。中等职业教育的招生数和在校生数分别占高中阶段教育招生数和在校生总数的40.39%和38.71%。 有关数据引自教育部发展规划司：2003年教育统计报告。就就业状况而言，对23个省市的全面调查结果表明，中等职业学校抽样情况就业率（含升学）是，2001年为85.4%，2002年为88.6%。情况表明，职业学校人才培养模式改革的相对滞后，造成大量毕业生无法就业和各种技能型人才短缺同时存在的结构性矛盾。中等职业学校招生难的问题，有高校扩招后带动了普通高中教育规模扩大的外部原因，更有中等职业学校毕业生的就业状况，没有给学生家长带来信心的内在原因。因此，处理好“进口”与“出口”的关系，加快人才培养模式改革，使学生顺利就业将在很大程度上影响着职业教育的发展。我国劳动力市场信息同样说明，教育要迎接知识经济的挑战，必须主动调整人才培养的模式和方向。各级各类职业学校毕业生，应当是掌握了专业技能、有一技之长的群体，如果这一群体在劳动力市场上没有显示出就业优势，只能说明单纯职业技能的培训并不符合劳动力市场的需要。不久前，东华大学对江、浙、沪152家企业和11家人才市场进行了调查，结果显示企业更看重就业者的个人基本素质、基本职业技能及职业素养三大方面，而非一纸文凭。有75%的企业负责人特别强调：“目前不少学生在应聘时，各种证书可以拿出一大堆，而职业技能和素养却体现不出来。” 中新网（2002年10月31日讯），转载于教育文摘周报，2002年11月27日。可见，如果不给学生系统的就业与创业指导，教育所提供的文凭证书只不过是事业成就的海市蜃楼。事实上，当城镇下岗职工不断增加，新增劳动力渐入高峰，农村劳动力不断转移时，职业学校学生的就业困难的状况同样突显。说明传统职业教育的培养目标中还缺乏从业创业素质的明确要求，教育内容也缺乏就业创业意识与能力的系统训练。近几年有一项对几万名各类高中、初中(包括中等职业学校)毕业生的调查表明 有关资料来自教育部教育发展研究中心举办的学生就业创业教育与学校教学改革研讨会会议交流材料。，发现欠缺自立自主能力和开拓精神，不具备就业创业的心理素质和就业创业技能是极为普遍的现象。在十种个性特征测验中，发现其中独立性、敢为性、适应性和应变力、承受力诸项得分最低。在生活依赖程度的调查中，61.9%的人完全或部分依赖家庭。在毕业后择业的选项中，90以上的人依靠学校或家长帮助安排工作，其创业素质极为低下。从毕业生自身来看，学生求职的观念，求职的目标和实际能力、水平有相当大的差距，其就业观念也亟待转变。这些都引起了我们对职业学校就业指导与创业教育工作的深思。联合国教科文组织在第二届国际职业技术教育大会上将职业教育定义为技术和职业教育与培训，突出地强调了培养创业能力，把创业能力看作为普通教育和职业技术教育应培养的核心能力之一。包括培养工作中的自我谋职技能、创业态度、创造性和革新能力等。欧盟委员会的1999年就业指导纲要指出，要培养三种能力：就业能力、创业能力和适应能力。特别是在大力培养就业能力，鼓励自主就业方面，要为青年创办企业提供宽松的政策环境，从而进一步开创就业新途径，增强职业教育的吸引力。职业教育区别于其他教育的本质特征，体现在培养目标与培养模式上。职业教育是指给予教育者从事某种职业或劳动所需技能的教育活动，是培养人们能从事某种职业的一种专门化教育。由此看来，职业教育的本质属性是职业性，尽管中等职业教育不再是终结性教育，且承担着一定的升学准备教育任务，但其实质仍是一种生计教育，是与就业与创业要求直接相关的教育。从这个意义上讲，有效实施就业与创业教育应该是中等职业学校改革与发展的着眼点。在全球就业形势紧张、中国就业形势严峻的形势下，学有专长的职业学校毕业生并不一定具有特殊的就业优势。第二届国际职业技术教育大会指出：“未来职业学校毕业生50不能获得领取工资的就业岗位，创业教育就显得更为重要，在发展中国家和市场转轨国家，自我谋职将为绝大多数青年经济独立提供最大的潜力。”为此，许多国家特别注意号召青年要为劳动世界的不断变化做好准备不仅为某一具体职业做好准备，而且要准备好在一生中进行无数次的工作变换。这就要求从业人员必须具备富有弹性的、能够迁移的职业能力，而这些恰恰都需要通过就业与创业教育来完成。为学生提供就业指导，培养学生的创业精神，更有力地参与市场竞争，职业学校需要在改革中重新认识就业与创业教育的价值，为职业教育更好地面向市场，为走可持续发展之路提供动力。3、基础教育阶段毕业生就业情况及要求在高等教育、职业教育领域就业状况始终是社会关注的焦点，而基础教育阶段毕业生就业状况，目前还没有引起人们应有的重视。据统计推算，“十五”期间，除了高等教育领域每年400-500万毕业生将要走向社会之外，每年还有120多万小学生毕业生不能升入初中（以小学毕业生95%升入初中的比例计算）；每年有1500多万初中毕业生不能升入高中（如果高中年招生规模有700万人左右）；每年有近300万普通高中毕业生直接走向社会（如果高等教育年招生规模为400多万）。 有关数据源自国家教育发展研究中心编著中国教育绿皮书（2001），教育科学出版社， 2001年版；高书国，杨晓青主编：21世纪中国人口与教育展望，京华出版社，2002年版；世界上最大的就业战争在中国打响，中国青年报，2002年9月17日。这总共1900万人的未来生存发展问题，不仅重要而且容易被忽视。因此实施就业与创业教育，不仅是高等教育、职业技术教育的重要任务，更是基础教育应当关注的重大课题。应当说，伴随着社会产业结构的调整，高新技术产业的增多，提高了劳动生产率的同时，相对降低了对普通劳动力数量的需求，这种社会变化直接影响的是初高中毕业生的就业状况。但是，更值得关注的问题是，由于基础教育阶段没有进行与就业创业需要相关的教育，很多已经升入高一级学校的学生由于对未来将要从事职业的认识模糊不清，在选择专业时十分盲目，进入高一级学校后仍然缺乏基本的学习动力，而无法有效地为未来职业生涯作好学业上的准备。就业和升学是每一个青少年都要面临的问题，但并不是每个青少年在学校期间就已经接受了职业意向和职业心理准备的指导和教育。最近公布的一项调查显示青少年职业指导亟需加强，中国青年报，2003-12-19：有近一半的青少年没有接受过任何升学就业指导。由于学生们得到的就业指导少而又少，因此调查表明，青少年对学校进行前途（升学就业）指导训练的满意程度较低，只有不足两成的青少年表示非常满意和满意。接受职业训练最少的是普通高中生，表示从没有接受过的有52.24%，他们对职业指导的满意程度只有14.18%。调查还表明，目前对普通青少年的职业训练尚不能满足他们的需求。青少年对自己特长的知晓率仅有37.13%。大多数青少年对职业指导和训练持肯定态度，76.26%的人认为在就读的学校里进行升学就业指导很有必要。在升学就业方面，青少年的需求依次是“有广阔前途的行业信息”（58.87%）、“关于行业特点和素质要求的信息”（56.54%）、“升学信息”（53.11%）、“就业问题信息”（45.95）%、“关于技能资格证书的信息”（38.90%）、“留学信息”（36.31%）、“创业信息”（30.50%）、“产业及经济信息”（25.50%）、“能够进行职业技术培训机构的信息”（13.87%）。在希望了解的职业信息方面，青少年的选择依次是：“想干好该职业应该具备什么能力”（68.35%）、“在该职业里升迁等发展的可能性和前景如何”（52.53%）、“什么样的性格和个性特征适合该职业”（51.94%）、“从事该职业能挣多少钱”（48.18%）。当代青少年对于职业辅导的需求，不仅仅是谋求职业的必须，也是自身发展的内在需求。因此，在基础教育阶段实施就业创业教育，对不能继续升学的学生有益，对能够继续升学接受专业教育、职业技术教育的学生，也有职业生涯选择及相关学业准备的重要指导作用。实施就业创业教育，是农村学生认识职业、走向城镇、顺利就业与创业的重要途径。农村学生是升学与就业的弱势群体，与更多的升入高一级学校学习的城市学生群体相比，他们将更早地进入劳动力市场参与就业竞争。因此，了解职业，重新认识自我，做好就业创业的技能和心理准备成为农村学生提高就业竞争力的有效手段。然而，来自一线的调查显示，目前我国的农村教育在此方面还需要加强。国家教育发展研究中心“就业与创业教育”课题组在2003年3月对农村进京务工群体进行了调查，调查对象大多数是农村初中辍学的学生。当被问及“你现有的职业知识和技能主要是从哪里学到的？”时，近60%的被调查者认为是在“打工过程中慢慢积累的”，而非“在正规学校里学到的”；当被问及“你认为在学校学到的什么东西最有用？”时，62%的被调查者选择“做人处事的道理”和“基础文化知识”；当被问及“你认为学校的课程应该如何改进？”时，42%的被调查者选择了“开设升学就业指导课程和更多的与实际工作联系密切的课程”。可见，目前的农村的劳动技术教育并未发挥其特有的优势，没有为学生带来更多的走向职业生活的知识，对未来的社会发展形势（如农村未来的发展和严峻的就业现实）缺乏准确的预见和把握，致使本来就处于就业弱势的农村劳动力更加难以转移，农村教育亟待改革。另一项来自西部农村初中的调查也显示了类似的结果。为调查农村初中学生和家长的需要情况，调查者要求学生就“自己最欠缺的或最需要帮助的”、家长就“你认为孩子在学校最应该获得的知识”做出选择，统计结果如下胡伶 应俊峰：西部农村初中分流的研究Q县农村初中分流实践的反思，教育发展研究，2003年第11期。： 学生选择比例最高的前7项（多项选择）项目年级优秀教师好的学习方法英语和计算机知识与人交往的能力关于农村或全社会的过去、现在和未来职业知识和就业信息对家庭困难学生的补助初一46423740252018初二54483935312819初三64544727363721家长对孩子在学校获得的知识的前5项（多项选择）选项基础文化知识和技能为人处世的能力职业知识和就业准备关于农村或全社会的过去、现在和未来实用农业技术比例6145413731在这个调查的各项指标中，关于“农村社会的知识”、“职业知识和就业信息”和“就业准备”方面的知识都占较大比例。可见，在农村地区实施就业创业教育是家长对学校教育的期待，是学生成长的现实要求。为此，实施就业创业教育将成为丰富农村劳动技术教育内涵、推动农村教育综合改革和“三教统筹”的有效途径。在基础教育阶段实施就业与创业教育，不仅是解决学生就业困难的权宜之计，而且应当成为教育适应经济社会发展需要的长远任务。任何意识、精神、素质及能力的培养都不会一蹴而就。为使学生做好就业意识、技能和心理方面的充分准备，增强离校后的社会适应性，对学生实施就业创业教育，必须及早抓起。小学高年级学生应当通过全面了解“职业与生活”、“职业与社会”的一般常识和成人的实际工作活动状况，认识各职业群体的基本要求，养成初步的生存意识和职业向往；初、高中学生应当通过全面了解“职业与人生”、“职业与创业”基本知识和相关实践体验，在了解社会各产业现状与前景的基础上了解社会发展的实际要求，在掌握基本从业、创业知识技能要求的基础上，形成走向社会自强发展的信心与能力，树立服务社会的职业理想与创业意识。只有系统、科学、有效地实施就业与创业教育，才能使教育所造就的高素质劳动者、专门人才和拔尖创新人才在各自的岗位上建功立业，为社会的稳定繁荣做出更大的贡献。专栏择业，青少年陷入烦恼网管、软件测评师这些在城市现代化进程中涌现出来的新职业，无疑对青少年有着巨大的诱惑力。专业的选择，如一道分水岭，影响着青少年的未来和人生。社会怎样发展？自己的位置在哪里？青少年陷入前所未有的选择烦恼。不久前，中国青年政治学院副院长陆士桢主持了一项对北京市普通高中、职业高中和高校青少年职业意向和职业训练状况的调查。结果显示，一方面，面对社会改革和变迁，青少年更加崇尚自我，其择业观与父辈有着明显差距却又深受父母左右；另一方面，青少年缺乏科学的职业训练，尚不具备职业选择能力，规划自己未来时表现出无所适从。两代择业观谁来做主？大多数青少年对自己的未来都有认真的思考，随着市场经济的发展，青少年选择职业时，更多关注的是自我发展和自我感受，同时也更加务实，重视物质利益和社会认同。调查报告显示，青少年选择职业时，认为非常重要的依据依次是“做我想做的工作”、“干过之后能感受到自豪”、“做事同时建立人际关系”、“得到更多的报酬”、“受到尊敬和承认”、“职业的稳定性”、“大家认为重要”、“经历不同工作环境”、“符合现有价值标准”。这一排序标准和父辈的观点显然大相径庭。青少年是富有创造性的群体，憧憬着具有挑战性、符合个性发展的工作，但父母从传统的角度认为稳定的工作性质和良好的社会声誉更为重要。在调查中，只有30%的青少年认为父母与自己的选择会一致，有20%的人认为父母与自己会完全不同。 选择干什么跟着感觉走？调查表明，青少年在决定前途时，由“自己决定”和“与父母商量最终由自己决定”的占调查人数的81.67%。但青少年对自身和所选职业的了解程度却不容乐观。尽管城市中有部分中等职业教育学校在专门进行职业教育，但对大多数青少年来说，科学的职业倾向测试、系统的职业技能训练和大信息量的职业介绍都是可望不可即的事，这项工作空缺带来的后果就是职业选择的盲目性，一切跟着感觉走。参加调查的青少年中，知晓自己特长的仅有37.13%，不清楚和一点也不知道的占21%，其中职业高中学生“清楚地知道”的比率最高，普通高中学生比率最低。值得注意的是，知道自己某些方面具有特长的青少年大多数是根据自己的判断和别人的评价，真正通过科学测试的只占5.41%，这说明青少年职业选择和职业教育离科学化还有很大差距。调查还显示，有近一半的青少年没有接受过任何升学就业指导，在接受过辅导的学生中，所接受内容的绝大多数是有关升学的信息，只有一成多的青少年进行过有关职业的实践活动。接受职业训练最多的是职业高中学生，但也有近四成的人表示从来没有接受过。青少年对学校里进行的升学就业指导的满意程度较低，只有不足两成。普通高中学生接受职业训练的人数最少，满意程度也最低。资料来源：中国教育报2001年12月10日三、实施就业创业教育应当成为学校教学改革的重要任务教育是培养人的社会活动，但培养怎样的人（教育目的）和如何培养人（教育途径）始终是教育改革发展的根本问题。党的十六大报告从全面建设小康社会、实现中华民族伟大复兴的全局出发，深刻阐述了教育发展的目标、任务以及育人途径，为新世纪中国教育改革发展提供了行动指南。报告指出，要“坚持教育为社会主义现代化建设服务，为人民服务，与生产劳动和社会实践相结合，培养德智体美全面发展的社会主义建设者和接班人。”十六大报告关于党的教育方针的重要论述，对新阶段教育工作具有长期而深远的指导意义。1、实施就业创业教育的思想基础回顾我国教育改革的历史不难发现，我们在或偏重学科知识教学、或偏重劳动实践锻炼之间摆动，一直没有很好地解决教育如何与生产劳动相结合、教育如何为社会主义现代化建设服务这一根本性问题。教育始终囿于考试而展开，这种培养人的途径只会塑造出一些仅仅懂得理论知识而对现实生活一无所知的人。就业与创业教育为我们正确认识、理解和贯彻新教育方针提供了一个全新的视界。就业与创业教育就是通过多种教学形式，引领学生重新认识自我，关注职业生活，感受产业变迁，理性选择职业，科学规划人生。她不同于单纯传授技能的职业教育，着眼点是使学生形成职业兴趣与向往、就业意识与素质，创业精神与能力。而我们过去在普通教育阶段渗透职业教育因素的时候，或者单纯关注的是劳动技能的掌握，或者片面强调教育的地方性，使劳动技能教育形式化、表面化的现象比较严重。事实上，学校毕业生仅有劳动技能教育是不够的。缺乏职业理想、就业意识与创业精神的劳动者是无法适应未来社会生存的。对于农村教育而言，实施就业与创业教育也不同于以往的“三教统筹”和“农科教结合”的宏观教育思路，他要求我们不仅要密切关注教育、科技相结合以促进经济和社会的发展，更要充分考虑学生自身的需求与发展。就业与创业教育的着眼点则是从学生的个体需要出发，关注学生一生的发展，谋求个体与社会的协调发展。实施就业创业教育，也是学校全面推进素质教育的重要内容。在各级各类学校实施就业创业教育，就是以提高国民素质为根本宗旨，以培养学生的创新精神和实践能力为重点的教育，这种素质教育的思想早有提倡：“在人的全面素质中，不仅包含了思想品德素质、基础文化素质、技术和职业素质，还包含了创业素质。一个具有全面素质的人，不仅应是遵纪守法的合格公民，而且应是社会现代化建设的开拓者、创业者。” 柳斌：创业教育系列丛书（序），山西高校联合出版社，1993年4月。从业创业素质是人的素质中不可或缺的重要组成部分。早在1972年学会生存的报告就特别指出“主要有五类人给教育带来了特别严重的问题。头两类人是那些从未进过学校而实际上缺乏任何工作准备的青年和那些离开学校过早而很难说有较好工作准备的人们。其他三类人的情况引起了人们的另一种关注。其中有一类青年人，已经在相当高的阶段上成功地完成了正规学习，但他们的训练却不适应经济上的需要；” 联合国教科文组织学会生存，教育科学出版社，1996年版，第54页。培养造就事业人生的失败者是传统教育的最大失败。改变那种只传授学科知识，应付频繁考试的教育、对学生的创新精神、动手能力及未来的人生设计都很少关注的教育、毕业时对自己未来将从事的职业及人生走向也模糊不清的教育，已经成为实施素质教育的重要任务。实施就业创业教育，实际是人才观的转变和教育观的革命。在传统教育中，教育仅仅是作为文化传递与延续的载体而存在，学校仅仅是传授知识、规范行为的场所，教学仅仅是通过各个方面的学习和模仿去规范言行，以适应社会准则和规范，课堂教育活动很少关注现实社会生活的基本需要，很少关注学生未来生存发展的基本能力。事实上，如果经过多年教育之后，我们的孩子并不了解职业生活的基本特点和素质要求，并不善于应用所学知识发现和解决现实问题，并不具备倾听和尊重他人的品质和表达、表现自我的能力，并不懂得分享与合作，并没有克服困难的意志品质和坚持到底的责任意识，教育工作者将何以面对国家、社会和人民的殷切期待？实施就业创业教育，培养具有职业意识与向往、具有创业意识和准备的社会参与者，它不仅要求学生有效地适应社会，更要求学生能自觉迎接未来生存挑战、理性选择职业模式、积极参与社会变革、主动开创事业成就，进而享受成功人生。2、实施就业创业教育的政策制度保障党和国家领导人一贯高度重视对学生进行就业创业教育。江泽民同志在1999年全国教育工作会议上明确指出：“要帮助受教育者培养创业意识和创业能力。通过教育部门的努力，培养出越来越多的不同行业的创业者，就可以为社会创造更多的就业机会，对维护社会稳定和繁荣各项事业就会发挥重大的作用。”“十六大”后，党和国家新一代领导集体，对学生就业问题更是高度重视，政治局连续召开关于就业、尤其是大学生就业问题的会议。胡锦涛和温家宝同志经常为此听取汇报，部署工作。正是由于一系列配套政策的快速研究、制定与实施，有效保障了高校扩招后的2003年首届毕业生顺利就业。 2004年国务院批转的2003-2007年教育振兴行动计划（以下简称行动计划）集中反映了全面实施就业创业教育的政策精神。明确提出“健全毕业生就业工作的领导体制、运行机制、政策体系和服务体系”的政策精神。要求“进一步形成各级领导高度重视、中央有关部门通力合作、省级人民政府统筹协调、高等学校和中等职业技术学校目标责任明确的就业工作领导体制和运行机制。完善有利于毕业生就业和创业的政策框架体系，进一步拓宽就业渠道，推进毕业生就业市场与各类人才市场、劳动力市场的联网贯通，进一步发挥市场在毕业生人才配置中的基础性作用。大力加强毕业生就业服务体系建设，积极发挥社会中介组织的作用。全力建设和用好就业网，加速实现毕业生就业服务信息化。建立起更加科学规范的毕业生就业率、待业率公布制度以及相应的就业状况监测制度。”行动计划明确提出：实施“促进毕业生就业工程” 。面向就业需求，深化教育系统内外的各项改革。切实将高等学校布局、发展规划、学科专业结构、办学评估、经费投入等方面工作与毕业生就业状况紧密挂钩。把就业率和就业质量作为衡量高等学校办学水平的重要指标之一。对职业学校毕业生就业政策问题，行动计划也有明确意见，要求职业学校加强职业指导和就业服务，拓宽毕业生就业渠道