财政局资金调控工作要点.doc

财政局资金调控工作要点一、以强化收入管理为主线，确保财政有效增收以保持经济强县位置为目标，进一步加强财源建设、提高收入质量、调整镇级体制、狠抓非税收入、积极争取资金，努力增加可用财力。（一）加强财源建设。充分发挥财源建设办公室综合协调、分析调度职能，不断完善涉税信息网络报送平台功能，加强与国地税部门联系沟通，全面掌握各类动态财经数据，多视角、全方位进行纵向比较和横向分析，夯实综合治税基础；时刻跟踪地方税收收入进度，保持与业务上级的紧密联系，畅通信息获取渠道，通过与省内经济强县、各县市区收入进度、税收征管情况对比分析，及时提出全市税收征管任务目标、改进税收征管的意见建议；完善重点行业、重点企业经营状况、纳税情况信息来源渠道，强化与省内同行业、类似企业的信息对比分析，掌握税收收入的阶段性特征和征管的薄弱环节，及时发现现实和潜在问题，提出改进税收的意见建议，为财政增收和领导决策提供依据。对纳税明显低于行业、企业平均水平的，向国地税部门提出稽查建议。不断创新增加地方税收的新思路，重点在税源挖潜、征收质量、政策研究方面下功夫，确保取得实效。提前参与，监控潜在税源。特别是对新立项和投资意向的项目提前介入，侧重关注人工岛群建设过程中各环节的税收控管和数据测算，以及设备类固定资产投资规模大、增值税抵扣数额大、已实现转型升级的企业，跟踪评估，抓好控管；坚持依法治税，充分运用涉税部门联动机制、涉外税务审计、纳税评估、外地协查等手段，加大反避税力度，对部分行业实施专项整顿，防范企业利用关联交易、转移定价等避税行为；紧紧抓住“转方式、调结构”布局调整的有利时机，加强财税扶持政策应用性研究，找准财税政策与经济发展的结合点，跟踪产业财税扶持政策，为招商引资、域外税收向我市集聚提供参考、创造条件。重点加强代开发票等流动性税收吸纳，做好总部经济文章。（二）狠抓非税收入。对照政策标准与收入项目，对各有关部门和单位进行一次全面清查，特别是国有土地出让金、水资源费、河道维护管理费、城市基础设施配套费、防空地下室易地建设费等收费项目，彻底摸清底数，确保应收尽收、足额入库；加强国有资产收益管理。研究提出行政事业单位经营性资产管理规定，对经营性资产进行定性，对非经性资产和经营性资产互换做出明确规定，对资产发包、收支管理做出统一规范；联合主管部门，逐步对国有独资及国有参控股企业加强管理，建立企业月报表制度、年度清产核资制度、重大资产购置、处理审批备案制度，全面掌握各企业资产变更及经营情况，确保国有资产保值增值；同时，全面调查、掌握土地转让、出让及土地开发、房地产建设项目，全面准确搜集基础资料，科学核定契税、耕地占用税，依法征收。（三）积极争取资金。抓住国家实行适度宽松货币政策的有利时机，加强与上级财政的联系沟通，协调配合有关部门和企业，积极寻找政策、资金扶持重点，争取更多的资金份额，投入到全市基础设施、优势行业企业。重点在农业综合开发、农业龙头企业贷款贴息、节能减排环保治污、中小企业发展专项资金、自主创新体系建设等方面下功夫，推动全市基础设施建设和企业转型升级。二、以优化支出结构为重点，确保重点工程民生支出深入贯彻党的十七届五中全会精神，发挥财政收入分配调控职能，进一步优化支出结构。（一）科学合理调度资金，保重点项目。在优先保证工资性支出、市镇两级运转的基础上，积极优化支出结构，统筹安排，确保新型农村社区建设、度假区建设、新人民医院、新一中、教育资源整合等重点项目和重点事业支出需要。积极创新思路，研究市场经济规律，通过财政政策、资金引导，在“企业、民间资本搞建设、财政资金搞民生”方面进行探索尝试，引导民间资本向基础设施建设、社会公益事业投入。进一步完善财政投资项目工程资金台账，严密资金拨付程序，把好财政监督最后关口。（二）高度重视群众利益，保重点事业。教育方面，按规定确定教育支出占财政支出的比重，继续落实义务教育经费保障机制，按新的教育示范市标准足额安排支出。落实好高校、中职、高中助学金、奖学金政策和中职免费政策；医疗方面，科学测算补助资金，强化绩效考核，不断深化医药体制改革，提高群众基本公共卫生水平；社保方面，巩固城乡低保、五保提标扩面成果，推行新型农村养老制度，做好新型农村养老保险试点及前后衔接，足额安排、发放基础养老保险金；就业方面，落实好各项就业政策，通过职业培训、保险补贴、岗位补贴、小额贷款贴息、创业扶持等政策落实，努力开发就业岗位，以创业带动就业，推动创建创业型城市。（三）侧重弱势群体行业，保政策兑现。随着通胀隐忧的加大，社会矛盾必然愈加突出，今后工作中，财政财力将更加向基础行业、弱势群体倾斜，不折不扣兑现好各项强农惠民政策，扩大公共财政覆盖范围。继续抓好北马镇万亩土地治理项目，跟踪落实好已申报的石良镇、兴隆合作社土地治理项目，重点将兴隆合作社葡萄基地建设打造成土地治理工作亮点，达到农民增收、企业增效的目的；完善“报账提款”资金监管机制，确保涉农资金安全运行；继续开展农村劳动力转移培训“阳光工程”，推动农民就业增收；加大村级经费补助力度，推动基层组织建设；及时足额兑现长寿补贴、粮食补贴、农机补贴、良种补贴、家电下乡等政策，维护群众利益。三、以强化财政监管为手段，确保财政资金效益最大（一）强化预算管理，提高预算执行刚性。本着压一般、保重点的原则，按照零基预算、部门预算要求，进一步细化部门预算编制，加强预算执行监督，严格控制预算追加。（二）强化工程监管，提高财政资金效益。继续深化以“部门预算为基础、投资评审为支撑、政府采购为手段、国库集中支付为保障”的“四位一体”监管模式，加强政府投资工程项目监管。超前参与工程项目设计论证，避免盲目追求高标准带来的设计浪费。通过引入项目方案评估新机制、严格控制结算审查质量、加大现场跟踪监督力度、改进和放宽投标企业限制条件、提前着手参与等措施，进一步提高工作效率，节约财政支出。筹备建设国库集中支付软件系统，逐步扩大国库直接支付范围，减少中间环节，提高财政资金使用效益。（三）扩大监管范围，保证财政资金安全。在深入搞好“小金库”治理的同时，联合有关部门开展好强农惠农资金专项检查，并将检查范围扩大到各类社保资金、上级专款、政策性资金，不断健全跟踪问效机制，确保专款专用。（四）积极探索创新，节约公用事业支出。对城市环卫、绿化养护、城市照明等公用事业经费管理形式进行调查，在总结以前年度经验的基础上，对部分城市管理项目，能推向市场的推向市场，能包干的包干，逐步扩大城市管理项目市场化份额，探索建立“行业管理，社会参与，管养分离，市场运作”的管理模式，节约财政支出。四、以推行精细管理为保障，确保各项工作衔接紧密围绕提速增效、创先争优，健全四个内部控制体系，全面规范科室间各类业务衔接，堵塞程序性漏洞。一是健全收入协调控制体系。以财源建设办公室为连结点，预算、国库、预算外资金管理处、国资局、农税局各负其责，加强非税收入预算编制、执行进度，国有资产、资源经营收入、“两税”收入的调度协调和分析预测，形成增收合力。二是健全工程项目控制体系。以推行国库集中支付、直接支付为引领，预算、经济建设、投资评审、政府采购、核算中心、相关业务支出科室协调联动，健全从预算安排、项目立项、集中采购，到评审监督、资金拨付全过程的、各环节的协调制约机制，科学调整理顺资金拨付流程，建立高效严密的资金拨付控管机制。三是健全资金资产控制体系，会计核算中心、国资局、采购办、监督检查处、业务支出科室密切配合，在预算资金拨付、专项资金监管、资产购置调配等方面紧密配合，不断完善手续程序，加强财政资金使用监督和国有资产管理。四是健全综合协调控制体系。人秘科、办公室牵头，不断完善机关规章制度、干部教育培训制度、政治业务学习制度，强化督查督办，不断提高机关形象；强化科室、单位间业务衔接，落实协调措施，规范工作流程，细化目标责任，形成政令畅通、各负其责、态度严谨、高质高效的机关运行机制。五、以加强干部管理为抓手，确保工作作风有新提高以关于加强和改进新时期群众工作的意见为指引，在财政系统内深入开展“设岗定责”活动，在明确、细化各科室、单位工作职责，强化财政人员岗位责任管理的基础上，以人为本，从三个方面入手，促进财政干部政治业务素质双提高，服务质量和效率双改进。一是狠抓学习教育，促进综合素质提升。利用好每周五下午集中政治业务学习时机，开展第二次干部轮流授课活动，组织科室负责人、业务骨干，向全体机关干部讲授本科室、岗位业务政策、工作经验、存在问题和改进建议；开展一次调研月活动，要求科室负责人围绕本职工作深入基层调研，形成调查报告，并进行展示交流；开展第三次“读书月”活动，统一购买业务及励志书籍，并组织40岁以下年轻干部进行心得体会交流；组织干部职工走出去学习，学回来讲课，进行警示教育，组织拓展训练，促进财政干部综合素质提升。二是健全考评机制，营造干事创业环境。结合岗位责任管理，从三个方面进一步完善干部考评机制：民主评议方面，继续实行半年、年终分层次民主测评，测评结果占考核50%权重；以年度重点工作和岗位职责分工为参照，按照完成进度、完成质量，细化量化考核标准，考核得分占30%权重；以机关规章制度执行情况为标杆，以落实查岗制度、卫生制度、请假制度、会议制度、学习制度等为保障，考核日常工作秩序遵守情况，考核得分占20%权重。三项考核综合得分，作为提拔使用干部的重要依据。三是以务虚促务实，全面改进服务质量。政务公开方面，以财政网和政府采