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电信分层经营研究 摘要 各国电信业从独家垄断发展到今天的多家运营商共同参与市场 竞争，电信行业在“网络与业务”捆绑分拆的方式下，引起了电信 业很多到现在也没有解决的问题。目前，随着电信技术以及计算机 技术的发展，电信产业已经能够不断地满足人们日益增长的信息要 求，但是纵向的电信企业组织结构已经出现不能满足社会竞争和市 场发展的需要的现象。电信行业自行演进，专业化经营业务内容 为电信用户提供增值服务的公司目益增多，而且提供的服务车巾类也 日益增多，脱离基础网络的电信运营商模式出现，这种现象意味着 当前电信企业的组织结构阻碍了电信行业的发展，生产力的解放， 市场的发展激发着新型结构的出现，文章适时地提出在当前发展模 式的过渡下，分层经营的电信行业组织模式才是进一步发展的结果。 另外通过对电信业的一些特征分析，得出电信业的资产已经从 垄断时期的从基础网络到电话机，发展为只剩基础网络。电信行业 已经走过了从全面垄断到适度竞争的步骤，在新的发展阶段，专业 化分层经营趋势的出现，这也催促着新的电信管制政策出现以应对 发展的需要。在电信体制分层经营的情况下，电信管制政策也应该 转变成分层管制的模式，引导专业化经营企业在业务层面上充分竞 争，使消费者转变为电信市场中的核心。 由于至今我国此方面的研究著作基本为零，希望本论文能起到 抛砖引玉的效果。 关键词：分层运营运行模式趋势管制 t h er e s e a r c ho n l a y e r i n gm o d eo ft h eo p e r a t i o n a b s t r a c t t e l e c o m m u n i c a t i o n sh a sm o v e dt ot h er i v a lc o n d i t i o ni na n y w h e r e s e v e r a lb u s i n e s sf i r m sp a r t i c i p a t ei n ，b u tu n d e rt h ew a yo ft h es p l i tw i t h ；a e r v 、r o r k sa n ds e r v i c e sb o u n dt o g e t h e r i tf a c e sm a n yn e wp r o b l e m st h a t a r en o ts e a l e de a s i l y t o d a y ，t h o u g ht h ed e v e l o p m e n to ft e l e c o m t e c h a n d c o m p u t e r - t e c h ，t e l e c o m m u n i c a t i o n sc o n s t a n t l y s a r i s 母p e r s o n s n e e d so ft e l e c o m m u n i c a t i o nr i s i n gd a yb 、7d a 3 h o w e v e r i td o e sn o en 1 o b v i o u s l yi nw i t ht h en e e d so fc o m o e t i t i o n sa n dd e v e l o t ) m e n t sf o rt h e v e r t i c a 】s t r u c t u r eo fo p e r a t o r s d u r i n gs e l f - e v o l v i n g ，f i m a sb e c o m em o r e a n dm o r e ，w h i c h s u p p l y c o n t e n t sa n dv a l u e a d d e d s e r v i c e s p r o f e s s i o n a l l ya n dv a r i o u s l y t h e s e f a c t sh i n tt h ev e r t i c a ls t r u c t u r e s c o n s t r a i n td e v e l o p m e n t so ft h et e l e c o m m u n i c a t i o ni n d u s t r y ，a n di n s p i r e t h ey i e x , vs t r u c t u r e st h a tf i tc o m p e t i t i o ni nt h em a r k e t l a y e r i n gm o d eo f t h eo p e r a t i o ni ss a i da st h ee n do fa d v a n c ed e v e l o p m e n t su n d e rt h e s e l f - e v o l v i n g a n df o l l o wt h e a n a l y s e s o fs o m ec h a r a c t e r so ft h e t e l e c o m m u n i c a t i o ni n d u s t r y ，t h et h e s i sg e t sav i e w p o i n tt h a tt h es p e c i f i c a s s e t sv a r yf r o ma l lt e r m i n a l sa n dn e t w o r k si nm o n o p o l yt on e t w o r k s o n l y i nt h e n e wd e v e l o p m e n t ，t h et r e n do fl a y e r i n gm o d eo ft h e o p e r a t i o ns p e c i f i c a l l y , a n dt h ed e m a n do f t h ef i t t e s tr e g u l a t i o np o l i c i e so f t h ew h o l ei n d u s t r yh a v ea p p e a r e d u n d e rt h en e wc o n d i t i o n ，t h ef i t t e s t p o l i c i e s s h o u l db e l a y e r i n g ，a n dg e t t i n g t h em a r k e tt ob em o r e c o m p e t k i v e ，a n dm a k i n gt h ec u s t o m e r st ob et h ef o c u s o f t h em a r k e t u pt on o w , t h e r ei s l i t t l er e s e a r c ho nt h i sr e s p e c ti no u rc o u n t r y 1 h o p et h i st h e s i sc a np l a yt h ep i o n e e r i n gr o l ea n db et h er e f e r e n c et ot h e l a t e rr e s e a r c h k e yw o r d s ：l a y e r i n gm o d eo p e r a t i o n a lm o d e t r e n d s r e g u l a t i o n 北京邮电大学硕士毕业论文电信分岳经营研究 1 ，1 研究背景 第l 章前言 在电信业的发展初期，a t & t 垄断着整个电信行业领域，从终端、网络到 业务以及通信设各的制造厂商。随着反垄断的进行，电信公司分拆过程中， 都保留了网络与业务。以后各个国家，不论是在世界反垄断的浪潮中，还是在 市场竞争的环境下，电信企业分拆或者合并，都遵循着网络与业务捆绑的原则。 然而在以网络与业务捆绑模式为基础的电信业变革中运营商在分拆和合并中 都拥有自己的网络那么这就只是根据经济学的定义，以为简单的引入多家同 质电信企业就可阱为电信市场带来竞争。因为这些运营商都是网络的棚有者 又要发展自己的品牌和扩张目己的业务，为了能够把业务扩展到更大的范围， 甚至全国，并且不受制于其他电信运营商就不得不投入资金，扩建和优化自己 的网络。这种重复建设的行为造成了巨大的资金浪费，给企业的正常运营带来 了负面影明，如果是国有企业，国家就不得不为此行为付款，也就是人民的大 量资金浪费掉了，同时也就造成了巨大的网络资源闲置。另一方面，也正是因 为这种网络与业务捆绑的模式，造成了以每个电信运营商为个体的“网络孤立”， 这些“孤立”的网络造成了今天电信行业互联互通，网间结算等世界性的难题。 随着通信技术和计算机技术的发展，特别是以i p 技术为基础的计算机技术的发 展，使得原来电信企业所独享的为用户提供电信业务的能力减弱了，通过计算 机技术和互联网络，人们已经可以从容地进行语音，视频的信息沟通，以及数 据的交换。 正是由于通信技术的飞速发展，社会形式也由工业社会逐渐进入了信息社 会，人们对信息的需求量也逐日增加，作为以双向方式传送信息为主要方式的 电信行业就迅猛的发展起来。特别是在中国，随着改革开放，享用电信服务的 用户人数也成倍的增长，也使电信行业成为了国民经济中引人注目的亮点。快 速的发展，以及丰厚的利润，使得很多此前没有电信行业运营经验的公司也纷 纷跃跃欲试，希望进入电信市场分享利润。 但是，电信行业所具有的些特点，例如移动通信的频率稀缺性，固定通 信的网络规模效应等，都成为了放置在想进入电信行! 眦经营者面前的壁垒使 得他们不得不寻求别的途径。成立初期的中国网络通信有限公司尝试打破这种 垄断局面，成为“运营商的运营商”，可是在电信体制和政策法规的影响下，还 是失败了。 第11 共4 2 页 北京邮电大学硕士毕业论文电信分崖经营研究 在移动通信方面，专业化的运营商试图从业务层面改变目前电信行业的组 织结构。随着英国维京移动在专业化运营方面取得成功，国内外许多公司都开 始仿效。一时间这种专业化运营模式开始成为热点话题，国内像润迅、鸿联九 五等企业也开始了探索和运营。 在固定通信方面，专业化的运营商试图从网络层面改变目前电信行业的组 织结构。四川的“泰龙模式”无疑是对固定电信公司最后一公里垄断的冲击， 无疑在固定通信市场垄断竞争的格局上撕开了一个口子，分得了电信市场上的 “一块蛋糕”。紧接着，全国很多地方开始学习“泰龙模式”。但是“泰龙模式” 也遇到了许多阻碍，大批随后进入固定电话经营领域，以“泰龙模式”为模板 的企业退出了。随着电信市场的发展，信息产业部在2 0 0 5 年7 月7 日印发至全 国各地通信管理局和所有基础运营商的关于加强对电信管道和驻地网建设管 理等有关问题的通知首次肯定了“泰龙模式”。 作者认为随着电信市场更迸一步的发展与成熟，专业化运营商必将带给电 信产业链巨大的变化，也将酝酿一次通信产业的重大变革。另外，作者还认为 现阶段这种专业化模式的运营商与传统电信运营商共同存在不是一种最终的运 营模式，他还只是一种过渡模式，而分层经营才是电信运营模式更进一步的趋 势。本文的目的是想通过对专业化运营一些情况的分析，更进一步探究分层经 营模式，分析分层经营的发展前景，并提出一些相关的政策与发展建议。 目前，无论在国内还是在国外，对专业化运营的相关研究都出现了一些， 但对更进一步的探究，至今没有任伺文献研究。所以作者认为对专业化运营的 推广研究有一定的理论和实践意义，将为我国电信产业的未来发展提供一条新 的思路。 北京邮电大学硕士毕业论文电信分屠经营研究 第2 章电信业发展分析 2 1 。各国电信业发展历史 2 1 1 国外电信业的发展历史 纵观整个电信业的发展历史扶1 8 4 4 年摩尔斯在美国国会大厦向巴尔的摩 发出的第一份电报“上帝造了什么”丌始，电信业作为传输信息的工具进入了 历史舞台。而贝尔电话公司的成立却更加便捷地改革着人们信息的交流，对 当时的金融，经济发展带来了巨大的影响。这也使得电话公司能迅速的扩张。 一直到a t & t 帝国的建立初始市场的发展无疑都是围绕着垄断来进行的，因 为垄断所能带来的巨大利润是诱人的。随着技术的进步a t & t 使电话从人们 奢侈品的定位拉回到了日常生活用品，但是他仍然通过“一个网络”的口号继 续维持着在美国电信行业的垄断地位，至此，a t & t 不仅拥有网络、业务，而 且还拥有设备制造企业和研究机构。 欧洲各个资本主义困家都迅速走上了发展电话的道路，因为它彻底改变了 人们信息闭塞的生活。每个国家初期建立起来的电话公司都多少沿用着美国的 发展路线。只是各个国家根据自身的金融发展情况，有的是国家出资建立的国 有企业，有的是由私人募集资金创建的股份公司。 随着社会的发展，经济的发展，反垄断的压力越来越大，以及由于长期垄 断所造成的经济效率低下等因素，各个国家也分别采取了不同的引入竞争的方 式来打破垄断。 一种是纵向分拆方式。为了改变a t & t 在美国电信行业的垄断局面，美国 联邦通讯委员会f c c 对这个巨人实施了分解：a t & t 被迫放弃了其拥有的贝尔 集团只能从事长途电信和设备制造业；其属下的贝尔集团被分解成了7 个贝 尔区域运营商，只能在其营业区内独家经营市话业务。f c c 期望通过这种分解 来削弱a t & t 的实力，使新的进入者拥有一定的生存空间，从而打破独家垄断 局面。 巴西是美国电信改革的追随者。1 9 9 8 年，巴西政府对占有绝对市场份额的 国有电信公司t e l e b r a s 进行解体和重组。t e l e b r a s 被分拆为1 2 家公司：一个长 第3 面其4 2 丽 北京邮电大学硕士毕业论文 电信分层经营研究 途公司，经营长途和国际、数据、互联网及传输业务；3 个区域公司北部、 南部和大圣保罗地区，经营本地电话和区内长途业务；8 ，个移动电话公司，分 区经营移动通信业务。 另外，印度的电信政策电与美国、巴西的分解政策十分相似。1 9 9 4 年，印 度政府开放了本地基本r g n , 业务- 、电信增值业务以及移动通信业务，并将印度 电信市场分解为2 1 个区，每个区域内的电信经营权由电信运营商通过竞标获 取。通过这种区域划分，印度通信市场上形成了2 9 家大大d 、小的电信运营商。 另一种是引入新竞争者的方式。8 0 年代初，英国的邮政和电信还是统一由 国有企业英国邮政局垄断经营；1 9 8 1 年，英国政府通过了“英国电信法”，将 电信业务和邮政业务分开，分别建立了英国电信公司( b t ) 和皇家邮政公司； 同年由c & w 、巴克利商人银行等发起成立了由c & w 控股的通信公司奠 克瑞通信公司，与b t 在英国国内电信领域进行竞争，形成“双寡头垄断竞争 格局，接着英国政府开放电信增值业务市场，随后彻底开放整个电信市场。为 了防止英国电信采取反竞争行为，英国曾产生是否应该对英国电信公司的经营 业务实行横拆和竖拆的讨论，但英国政府最后还是决定不对英国电信采取任何 “分拆”政策，而是采取引入c & w 参与竞争的改革模式。 在欧洲，德国的电信改革虽然比英国起步要晚一些，但到了9 0 年代进展很 快。1 9 9 0 年1 月成立德国联邦电信，实现政企分开，接着又以西德模式为基础 对原东德电信部门加以整合，联邦邮电部代表政府对邮电系统进行监督、协调 和管制；1 9 9 5 年德国联邦电信进行了股份制改造，1 9 9 6 年在纽约、东京、法兰 克福三地同时上市，此次上市出售了2 6 的股份，筹集资金1 3 7 亿美元，成为 欧洲历史上最大的一次上市筹资；接着在1 9 9 9 年，德国联邦电信第二次发行新 股，筹集资金1 0 6 亿欧元。德国联邦电信的这两次筹资，积累了大量的资本， 为德国联邦电信实施大刀阔斧的改革，可以全面推进产品和服务创新，同时以 欧洲为中心，实行对外扩张策略提供了充足的资本。 法国电信业1 9 9 1 年i e 式实行政企分开，1 9 9 3 年政府决定对法国电信进行股 份制改造，1 9 9 7 年1 1 月，法国电信首次将其2 3 的股份在巴黎和纽约上市： 法国的新电信法于1 9 9 6 年颁布，并在1 9 9 7 年成立了独立的电信管理机构；法 国电信市场的开放是依照欧盟的改革安排进行的，在9 0 年代初已开放增值业务 第4 页共4 2 页 北京邮电夫学顺二卜毕业论文电信分层经营研究 和数据通信业务的基础上1 9 9 6 年1 月1f | 对欧盟伙伴先开放了电话基础设施 市场，到1 9 9 8 年1 月1 日全面开放了电信业务市场。 虽然身不在欧洲的日本，其电信! u ，改革与欧洲国家所采取的“英国模式” 有异曲司工之处：保留原处于垄断地位电信公司经营全业务的地位，同时允许 竞争者进入电信领域进行同台竞争。1 9 8 5 年，日本为了消除n t t 对电信市场 的独家垄断，通过将n t t 改为上市股份公司的方式改变其纯国有性质，并在国 际长途、国内长途、地区性通信、卫星通信、移动通信、寻呼等电信服务市场 引进新的电信运营商参与竞争。据统计除了市话市场仍然由m r r 独家垄断外， 在日本所有的其他电信服务市场上都形成丁3 家和3 家以上电信运营商开展 市场竞争的格局。 但是，从上面各个国家引入竞争打破垄断的方式分析可以看出，不论是 怎样的分拆方式，以至于为了市场竞争的需要在分拆后又发生的若干个并购 事件，还是为市场引入新竞争者的方式，都遵循着网络与业务捆绑在一起的原 则。 21 2 中国电信业发展历史 中国电信业在改革开放以来在国家领导人的高度关心下，一直处于高速的 发展过程。1 9 9 3 年8 月，国务院批转邮电部“关于迸一步加强电信业务市场管 理意见的通知”( 国发 1 9 9 3 1 5 5 号) ，向社会放开经营无线寻呼、电话信息服务 等9 项增值电信业务。至此，我国增值电信业务适度放j 、| ：。1 9 9 3 年1 2 月，国 务院同意组建中国联合通信有限公司( 国发 1 9 9 3 1 1 7 8 号) ，批准中国联通在公 用市话网覆盖不到或公用市话能力严重不足的地区开展市话业务。这就标志着， 我国在基础电信业务领域引入了适度的竞争机制。 1 9 9 4 年2 月，国务院批准的“三定”疗案要求：邮电部要从偏重对有的系 统的微观管理转向加强对邮电系统和全国通信行业的宏观管理，维护国家利益 和用户权益，要进一步实行政企职责分开，将邮政总局、电信总局分别改为单 独核算的企业局，统一经营全国公用邮政、电信通信网和邮电基本业务，并承 担普遍服务的义务。邮电系统继续实行邮电部和省区市双重领导、以邮电部为 主的管理体制，省区市邮电管理局根据建立社会主义市场经济体制的要求和通 第5 页共4 2 页 北京邮电大学硕士毕业论文 电信分层经营研究 信发展的需要，进行必要的职能调整。“三定”方案还规定，邮电部作为国务院 主管全国通信行业的职能部门，负责对全国通信行业的宏观管理，统一管理国 家公用通信网和通信业务市场，维护通信秩序，搞好协调、服务和监督工作。 1 9 9 5 年，电信总局以“中国邮电电信总局”的名义进行了企业法人登记，其原 有的政府职能转移给部内其他司局，初步实现了政企职责分开。 1 9 9 8 年，国家根据世界通行的做法和我国的实际情况，决定实施邮电分营。 按照国家的统一部署，1 9 9 8 底基本完成邮电分营工作，并从1 9 9 9 年1 月1 曰 起，全国邮政、电信分别独立建帐运行。 1 9 9 8 年3 月，根据九属全国人大一次会议精神，按照国家经济体制改革的 整体部署，我国通信业的改革力度进步加大，在原邮电部、电子部的基础上 组建了信息产业部。这样，我国的电信行业从体制上实现了政企分开。 同年，无线寻呼业务从中国电信剥离，成立了国信寻呼集团公司；1 9 9 9 年 根据国务院批准的中国电信重组方案，实现了移动通信的剥离和中国电信的重 组；2 0 0 2 年，将中国电信集团公司的网络资源划分为南北两部分，由中国电信 的北方1 0 省、自治区、直辖市公司和中国网络通信有限公司、吉通通信有限责 任公司重组为中国网络通信集团公司，中国电信南方2 1 省、自治区、直辖市公 司重组为中国电信集团公司，同年5 月1 6 目，中国电信集团公司、中国网络通 信集团公司正式挂牌成立。至此，我国电信行业通过不断地改革、重组，形成 了以中国电信、中国网通、中国联通、中国移动、中国卫通和中国铁通六大企 业集团经营基础和增值电信业务、1 万余家增值电信业务经营单位经营增值电 信业务的相互竞争、优势互补、共同发展的电信市场格局。 中国电信集团公司是按国家电信体制改革方案组建的特大型国有通信企 业，于2 0 0 2 年5 月重组挂牌成立。原中国电信划分南、北两个部分后，中国电 信下辖2 1 个省级电信公司，拥有全国长途传输电信网7 0 的资产，允许在北方 十省区域内建设本地电话网和经营本地固定电晤等业务。重组后的中国电信集 团公司由中央管理，是经国务院授权投资的机构和国家控股的试点。 中国电信集团公司主要经营国内、国际各类固定电信网络设施，包括本地 无线环路；基于电信网络的语音、数据、图象及多媒体通信与信息服务：进行 国际电信业务对外结算，开拓海外通讯市场；经营与通讯及信息业务相关的系 第6 页共4 2 页 北京邮电大学硕士毕业论文电信分层经营研究 统集成、技术开发、技术服务、信息咨询、广告、出版、设备生产销售和进出 口、设计施工等业务；并根据市场发展需要，经营国家批准或允许的其他业务。 中国电信集团公司继续拥有“中国电信”的商誉和无形资产。 中国电信集团公司下设2 1 个省级企业。集团公司与2 1 个省级企业是既以 资本为纽带、又以网络和业务为纽带的母子公司关系。 中国网络通信集团公司是由中央管理的特大型国有通信运营企业集团，是 经匡务院同意进行国家授权投资的机构和国家控股公司的试点单位，由北京、 天津、河北、山西、内蒙古、辽宁、吉林、黑龙江、河南、山东1 0 个省、自治 区、直辖市通信公司，江苏、浙江、广东、广西、海南、西南、四川、西北通 信股份有限公司，中国网络通信( 控股) 有限公司，吉通通信有限责任公司及其 他控股，参股公司组成。 中国网通集团主要经营国内、国际各类固定电信网络与设施，包含本地无 线环路；基于电信网络的语音、数据、图像及多媒体通信与信息服务，相关的 系统集成、技术开发等业务；国内外投融资业务；经营国家批准的其它业务。 中国网络通信集团公司与各省级企业、控股企业和参股企业既以资本为纽 带、又以网络和业务为纽带的母子公司关系。 “中国联合通信有限公司成立于1 9 9 4 年7 月1 9 曰。中国联通的成立在我国 基础电信业务领域引入竞争，对我国电信业的改革和发展起到了积极的促进作 用。中国联通在全国3 0 个省、自治区、直辖市设立了3 0 0 多个分公司和子公司。 中国联通是国内唯一一家同时在纽约、香港、上海三地上市的电信运营企业。 2 0 0 0 年6 月，公司在香港、纽约成功上市，筹资5 6 5 亿美圆，进入全球首次股 票公开发行史上的前十名。2 0 0 2 年1 0 月，公司又在上海成功完成a 股上市， 成为国内资本市场流通股最大的上市公司。 成立以来，中国联通的整体实力不断增强。经营的电信业务由成立之初的 移动电话( c s m ) n 无线寻呼发展到目前的移动电话( 包括g s m 和c d m a ) 、长途 电话、本地电话、数据通信( 包括因特网业务和i p 电话) 、电信增值业务、无线 寻呼以及与主营业务有关的其他业务。 中国联通坚持以市场为导向，以效益为中心，统一规划网络建设，合理利 用网络资源，注重利用社会力量，保持持续、健康、快速发展，努力为社会提 第7 页共4 2 页 北京邮电大学硕二l 毕业沦文 电信分层经营研究 供综合、便利、有特色的电信服务。 中国移动通信集团公司( 简称“中国移动通信”) 是根据国家关于电信体制改 革的部署和要求，在原中国电信移动通信资产总体剥离的基础上组建的国有重 要骨干企业，于2 0 0 0 年4 月2 0 日成立，由中央直接管理。 中国移动通信主要经营移动话音、数据、i p 电话和多媒体业务，并具有计 算机互联网国际联网单位经营权和国际出入口局业务经营权。除提供基本话音 业务外，还提供传真、数据、i p 电话等多种增值业务，拥有“全球通”、“神州 行”、“动感地带”等著名服务品牌，服务网号为“1 3 9 、1 3 8 、1 3 7 、1 3 6 、1 3 5 ”。 中国移动通信是国内唯一专注移动通信发展的通信运营公司，在我国移动 通信大发展的进程中，始终发挥着主导作用，并在国际移动通信领域占有重要 地位。经过十多年的建设与发展，中国移动通信已建成一个覆盖范围广、通信 质量高、业务品种丰富、服务水平一流的综台通信网络。网络规模和客户规模 列全球第一。截止到2 0 0 2 年底，网络已经覆盖全国绝大多数县( 市) ，主要交通 干线实现连续覆盖，城市内重点地区基本实现室内覆盖，g s m 移动电话交换容 量达到1 8 2 亿户，客户总数超过1 3 8 亿户，与1 1 6 个国家和地区的近2 0 0 家移 动通信运营商开通了国际漫游业务。目前，中国移动( 香港) 有限公司是我国在 境外上市公司中市值最大的公司之一。 中国移动通信集团公司在国内1 0 个省( 自治区) 设有全资子公司，全资拥有 中国移动( 香港) 集团有限公司，由其控股的中国移动f 香港) 有限公司在国内2 1 个省( 自治区、直辖市) 设立全资子公司，荠在香港和纽约上市。 铁道通信信息有限责任公司是经国务院批准，2 0 0 0 年1 2 月2 0 日经国家工 商管理局注册的国有大型电信运营企业。2 0 0 4 年1 月2 0 日，铁通公司由铁道 部移交国资委管理，铁通公司原有股权全部划转国资委。铁通公司同时更名为 “中国铁通集团有限公司”，作为国有独资基础电信运营企业独立运作。 2 2 电信业发展变革引发的问题 由于在分拆或建立薪竞争者时，各个国家都遵循着业务与网络捆绑的原则， 随着电信市场竞争的发展，就开始出现当前诸多电信业难以解决的问题。其中， 互联互通，网问结算，竞争不平等等问题频繁出现。 第8 负共4 2 页 北京邮电大学硕上毕业论文电信分层经营研究 2 21 互联互通问题 互联互通，亦称为网间接续，是电信网问互联的一般叫法。所谓互联是指 电信网络之间的物理连接，互通是指电信业务之间的互通。由于互联的网络种 类不同，可将网间互联基本分成：本地网与本地网的互联，长途网与本地网的 互联，移动网与本地网的互联，移动网与移动网的互联等等。 国际电信联盟( i t u ) 给电信网间互联下的定义是，电信业务经营者把他们 的设备，网络，业务连接起来，使用户能够呼叫其他业务经营者的用户，使用 其他电信业务经营者的业务。 电信网间互联是指为了建立电信网络之间的有效通信连接，以使某一电信 业务经营者的用户与另一个电信业务经营者的用户进行通信或使用另一电信业 务经营者提供的业务，而将所有提供电信业务的经营者的网络连接起来。 有专家说：“互联互通问题的产生，主要源于电信市场引入竞争机制”。 根据此观点，可以推断由于电信运营商拥有各自的网络资源和用户资源，但对 于每一个用户，不论是属于哪个公司的，都希望于其他电信运营商的用户通信， 于是就产生了互联互通。但是，各个电信运营商由于在电信市场上所处的地位 是不同的，他们所表现出的对电信市场的控制力就有了差别，于是为了各自市 场竞争的需要，互联互通就必然出现。新进入市场的电信运营商为了扩大业务 范围，迫切需要和传统的主导电信公司实现互联互通，以便拥有和传统电信公 司相同的网络覆盖程度和提供相同的业务种类，以便拥有和传统电信公司相同 的网络覆盖程度，提供多样化的电信业务，以便吸引更多的用户，而传统主导 电信公司并不会情愿拱手让出竞争的优势地位。 到目前为止，世界上的很多专家都在讨论着这个问题，都认为这个互联互 通问题是当今电信行业最重要的问题因为它严重影响着电信市场竞争的秩序。 但是，从美国a t & t 分拆到今天，仍然没有得到一个很好的解决互联互通问题 的方法。 ? 守华人民共和国电信条倒释义张眷江等等第3 8 页第3 m 6 行 电信管制唐守靡著第1 8 8 页第8 行 第9 页共4 2 页 北京邮电大学硕士毕业论文 电信分层经营研究 22 2 网间结算问题 网问结算费用是两家电信业务经营者网络由于互联互通所发生的费用。按 照现在的网络与业务捆绑的运营模式，网间结算费用无疑常常是新进入电信运 营商成本中非常重要的一部分，并且对于没有自己端到端网络的新市场进入者 来说，这一情况尤为明显。这些年来，各国的电信专家，经济学专家都在为解 决这一世界难题出版了一系列的论文著作，提出了一系列的方法用于计算网间 互联费用，以及决定网间互联的财务条款。不论是以向互联的运营商提供的设 备和业务的预期成本为基础的长期增量成本法；以提供网间互联设施或业务的 运营两的会计记录为基础的历史会计成本法；以零售价格为基础收取网络费用； 还是由呼叫方保留全部收入的方法，收入分成法和通过谈判确定法。到目前为 止，电信行业内部都还存在争议。但目前普遍同意计算网间互联费用的最佳方 法，应当是以提供相当设各和业务的预期成本为基础，对长期增量成本方法进 行变化后的方法。 2 3 电信业发展展望 中国电信在1 9 9 4 年之前，是一家经营，网络基本上遍布全国，所有用户都 是中国电信的。由于当时初装费昂贵等原因，用户不但是相当有限的，而且电 话是一种身份的象征。1 9 9 4 年，为了引入竞争，成立了联通公司。鉴于竞争局 面并没有达到想象中的局面，中国电信一分为四中国电信中国移动，卫 星通信和寻呼，又成立中国网通。 在这个过程中，我国的电信经营环境，由一家经营，演化为多家经营。那 么在多家经营的情况下，为什么没有形成很好的竞争局面呢? 各方为了争夺客 户儿进行的各种手段的竞争也没有形成良好的竞争环境。 对于固定电话运营商，由于最后一公里的垄断瓶颈，以及用户在安装完一一 步话机后，很少会有安装第二步话机，或安装另一家固定运营商话机的心理， 所以只要谁先开发一个用户，这个用户就具有了排他性。所以说自然垄断的本 身性质是由于对用户的垄断，那么拆分并没有减弱垄断的必然性。对于移动电 4 中华人民共和国电信条例释义张备江等著第3 8 页第6 行 第1 0 页共4 2 页 北京邮电大学硕七毕业论文 屯信分层经营研究 话运营商，他不存在最后一公里的瓶颈，也不存在一户一只能拥有个号码的问 题，因为移动电话相当是私人电话，人手多机，一机一号，户有几个人就可 以有几个号码，甚至是不同运营商的号码。当只有一家移动运营公司进行移动 电话的经营时一些用户在这时入网了，既是业务的需要同时也是身份地位的 象征，这些人就成为日后的高端用户。但是问题在于号码转移的成本上，而且 越是高端用户，他的换号成本和转网成本就越大。所以也可以把这看作是一种 垄断。 随着中国联通的成立，中国电信有了第一个竞争对手。但是这种竞争明显 存在着不公平性。中国联通是一家新成立的公司，所有的东西从头开始，特别 是用户资源。众所周知网络的质量是用钱堆积而维持的，当钱堆积的越多时， 网络的质量会越好，网络的覆盖面会越广阔。固定电话方面，中国电信的固定 电话网已经覆盖了大中型城市，联通的固定电话的发展，只能在中国电信固定 电话网络还没有延伸到的地域与中国电信竞争。移动网络由于资金堆积没有中 国电信多，通话质量和通话范围都不及中国电信，在这种一开始就一边倒的竞 争过程中，加之自然垄断性，必然造成强者更强，弱者更弱。 随后，中国电信拆分，网络拆分，每一家运营商都有自己的网络和自己的 一部分用户。随着运营商数量的增加，互联互通问题也就从无到有成为现阶 段一个争沦的焦点，无论是采用经济利益激励，还是强制的监管措施和配套行 政的法律手段，都没有很好的解决。 世界各国的电信运营商的经营特点就是既是网络的拥有者，又是用户的拥 有者，既负责日常的网络维护，又负责自己用户的培养。然而，经营确定的物 理网络和经营不确定的用户人群是两个不同层面上的经营。各国电信运营商在 刚开始做的时候，由于电信市场是卖方市场，主要都是进行网络的建设和维护， 不需要投入很多的时问精力去做客户，所以在网络运营维护方面他们可以晚是 绝对的专家，然而在市场运作，市场拓展用户管理等方面却是一个新手。这两 方面的思维差异就直接影响了竞争的效率。经济学中，当市场出现若干经营者 且不足以影响市场，生产性质相同或者相似商品或可替代商品时，就会出现竞 争，但是以现阶段电信行业的经营模式看，纵向整合式的经营方式并没有促进 竞争。这是因为在纵向整合的电信行业经营模式中，电信运营商是通过利用最 三竖型里查兰竺：! 兰、业堡苎 皇堕竺墨竺萱婴壅 底层物理层的垄断来建立并保持对顶层应用层的垄断，产业结构是以物理层为 核心，而不是以用户为核心。 在计算机网络中，有标准七层协议模型。从物理层开始，每层只为他的 上层提供服务，并不需要知道上层是做什么以及为什么做这件事，一直到用户 层为止；从用户层开始，每一层向他的下一层发出指令，要求完成一定的工作， 但不需要知道下层是如何完成的。层与层之间，也就是每个专业与其他专业之 间是合作关系这样，各层之间的服务完全透明化，而同专业之间是完全竞争的 关系，充分体现了用户为核心的思想。 那么，是否可以出现网络运营和业务运营相分离的电信经营模式昵? 在这 里构建一个分层的简单模犁： 用户 服务提供 监 管 网络层面 图2 - 1 简单的分层表述模型 由这个分层模型可以看出，专业化运营商实际上包括服务提供商和网络运 营商。其中，服务提供商借助于物理网络，提供电信业务，而电信运营商则扮 演了网络层的角色。 钙1 2 页共4 2 页 北京邮电大学顺1 一毕业论文 电信分层经营研究 第3 章分层经营分析 3 1 分层经营的优势 那么这种新的电信市场经营模型对电信竞争会产生怎样的影响昵? 首先，促进更加公平的竞争。在电信行业，基础网络是一个非常巨大的投 资，是需要巨额的资金积累才能使得基础网络维持在高质量的水平下，同时也 是企业一项巨大的沉默成本；此外移动通信领域内的频率稀缺性，固定电话的 最后一公里垄断，以及电信消费者转网成本高昂等等都成为电信运营领域的 进a f 3 槛。在网络与业务捆绑的组织结构下，企业可以充分利用自己的网络资 源，用户资源，以及牌照资源，打压自己的竞争对手，使不具有网络资源的希 望进行电信经营的企业完全寄生在旗下，遏制的市场的竞争。在分层经营的环 境下，有效的降低了进入电信经营市场的门槛，基础网络提供者不经营具体的 电信业务，只负责为电信业务经营者提供一个高质量的网络，而每一个没有网 络的经营者都是公平的，在市场的原则下进行充分竞争。 其次，杜绝资金的浪费，避免重复建设。在网络与业务捆绑的分拆模式下， 企业为了市场竞争的需要以及商业上的目的，就必然形成了“网络孤立”的局 面，造成互联互通等问题，每个运营商为了不受制于其他人的网络，都自己 铺设网络，造成网络严重过剩与闲置。如果采用分层经营，每一个网络运营商 只负责提供网络资源，把自己质量好的网络资源服务批发出去或者出售出去， 并不知道自己的最终用户是谁。这也很好的解决了互联互通的问题，使得每个 网络提供商都没有破坏互联互通的动机。因为只有在保证网络稳定的情况下， 才可以达到相互盈利。 再次，避免了技术驱动，而趋近于消费者驱动。当产生一个新的技术时， 最热心的永远是电信设备制造商。而现在的电信运营商，特别是在竞争中处于 劣势的企业更加倾向于技术的更新，只有这样，爿有可能通过技术重新洗牌的 机会，重新分配市场资源。如果分层经营，他们就要考虑服务层与用户的决定。 当用户对新技术所能提供的新的业务不感兴趣的时，则服务层就会把用户的意 第1 3 页共4 2 页 北京邮电大学硕士毕业论文 电信分层经营研究 思传达给网络层，这样他就不会在没有市场的前提下，仍然热衷新技术。否则 投资就是浪费，这个巨大的资金投入也没有地方可以回收。 最后，电信消费者成为正真的上帝。市场中总是听到用户是上帝这样的说 法，然而现阶段电信消费者却没有得到应有的权利，固定网络中连挑选运营商 的机会都没有。在新的结构中，用户可以自己选择网络提供商，特别在一号通 的情况下，用户可以选择服务运营商的优先级别。如果一号通，带号转移都成 为现实，那么用户也可以在服务层面上选择自己满意的提供商。这样才能真正 的享有上帝这个称呼。 总之，在网络层面上，运营商专心于网络方面的维护，保证网络畅通，质 量稳定，减少信息丢失等。各网络运营商的网络覆盖具有互补性就可以，不需 要每一个都完全覆盖。服务提供层则主要在于市场开拓，由于提供同质完全可 替代的基础业务，他们就会集中力量全面创新和提供针对性的业务，因为他们 的核心竞争力集中在客户研究和服务的不断改进上，这样就使得竞争更加合理 化，也正真的符合了经济学中的充分竞争定义。 3 2 分层经营的经济学分析 在网络与业务捆绑的模式下，假设目前市场上有，个厂商为消费者提供业 务，每提供次电话业务的成本为c ， 者消费n 次电话业务。为了表达简便， 信业务的消费。 那么电信行业的总成本就为： 整个市场上共有i l q 个消费者，每个消费 假设每个消费者在每个网络中都进行电 “著再，善，c i j k 另一方面，电信运营商的成本应该是网络的建设与维护成本c 。和开展营销 的成本c 。由于在网络业务捆绑的模式下，每个运营商为了能在业务开展上 不受制于人，都建设自己的网络，为了讨论的方便，假设每个运营商的建设和 维护网络的成本都是相同的，都为c 。，那么就需要建设i 张网络，那么总成本 也就是： 第1 4 页共4 2 页 ，v 詹 + c f = 勺 ，y 詹 。芦 。v 智 = c 电信分崖舞营研究 当新增一个厂商时为了能都与别人具有相同的竞争力，也需要建设与其 他运营商相同的网络，那么： c2 薹再荟+ 荟再。州圳 2 著篆篆c 耻 2 ( f + 1 ) c ”+ c 。t 如果进行分层经营，降低电信行业的进入门槛，使得业务经营者在租用网络 的时候是平等的，就会引导业务经营者不用顾虑，也就避免了重复建设成本， 就会使得社会生产力得到进步。在这种情况下、电信行业的总成本变为： 卜善善，荟。c i j k 托”+ 乏c m 当新增一个业务运营商的时候，总成本变为 c2 荟再荟+ 善再m ， = c + c 耳1 又因为 消费者剩余= 效用。支出 厂商利润= 收入一成本 对于整个社会来说因为消费者的支出就是企业的收入，所以合并以上两 个式子就可以得到： 效用一成本= 消费者剩余+ 企、l k 利润 很明显，等式的右边表明了社会的福利。 假设在电信服务对消费者的效用不变的情况下，在分层经营的情况下，电 信业务成本的减少，就使得等式左右两边同时变大，也就是说增加整个社会的 福利。 胩 c 苫 mp 。孓鲁 = 北京邮电大学硕士毕业论文电信分层经营研究 3 3 电信业竞争程度分析 在当前社会信息量成几何方式增长的情况下，知识和信息成为企业的重要 资源，计算机和通信网络成为企业获取信息和向上沟通的便捷工具，技术的快 速发展促进了分工的发展，表现得也越来越专业化。 电信企业更有其自身的特点，他的组织变化，技术发展，对其他各行业都 会产生重大影响。 首先，电信业“产品”的生产过程分为两个部分。第一部分，业务生成平 台的搭建业务生成前期步骤。这一部分是在现有电信运营商的组织内部完 成的，企业为业务的生成铺设光缆和线路，建设交换机房，移动通信还要建设 基站和塔台，聘请专业人员进行设各的维护，网络的优化和升级等等，形成无 处不在的网络，这部分的建设需要大量的资金，同时，由于国家发放牌照等稀 缺资源的占有，使得电信运营商很容易依据这些资本形成行业的“进入壁垒”； 第二部分，话务量的生成电信业务的真正由来，也是最重要的步骤。在考 虑电信业“产品”生产时，人们很容易忽视电信业务的真正制造者电信业 务消费者，消费者家中的固定电话，随身携带的移动通信设备，只有当消费者 生成了通话的需求，建立了通话通路之后，消费者就开始为电信行业生产真正 的“产品”话务量。 所以，电信业的交易也就分为了两个部分，第一部分是消费者与电信运营 商签订入网协议这个交易；第二部分是入网后被纳入了电信业务生产体系的消 费者，他的每一次通话都是与电信运营商进行了一次交易，并且此次交易成本 极低。这样，电信业务生产除了通信网络具有资产专用性外，手机，电话机等 通信器材的生产厂家很多，消费者有了很多的自由选择空间。 其次，随着电信产业的发展，电信消费者的需求已不仅仅局限在通话这个 单一的消费需求上，对短信息、彩信、彩铃、游戏和图片等增值业务的需求也 在增加。在增值业务刚刚发展之时，增值业务提供商如雨后春笋般大量涌现， 大量的增值业务提供商在市场的竞争环境下，根据消费者的需求变化和新需求 的产生，不断的做出适当的变化，及时地开发出新产品。但是，这些增值业务 的开发，并不需要依赖电信运营商的网络和技术资源，这类电信业务最终只是 通过电信网络提供给消费者，在这里电信运营商只是提供了一个承载业务的通 第1 6 贤其4 2 顶 北京邮电大学硕士毕业论文电信分层经营研究 道工具。所以，这类业务可以独立于电信运营商进行开发，在技术和专业技能 要求上对电信运营商的依赖性很小，这一特性也促成了这类业务开发商可以独 立于电信运营商单独存在，也就增加了在电信业务开发方面的竞争程度。 如果电信运营商自主进行增值业务的开发，并且通过价格等手段扼杀增值 业务提供商的专业化经营，那么，技术效率就没有办法体现。因为增值业务提 供商的专业化经营，在市场竞争的作用下，可以实现整个市场的规模经济，最 大化的利用现有技术资源来满足消费者的需求。 再次，电信技术的发展也影响了电信组织形态的变化。美国电话市场最初 的垄断是从通信的基础网络到终端电话机传真机等。随着电信技术的发展，微 波技术的发展，使得m c i 打破a t & t 的独家垄断地位。直到最近，w i m a x 和 w i f i 无线宽带技术开始在美国快速的发展，根据g a r t n e r 的统计，仅2