（企业管理专业论文）黑龙江林业标准化管理问题研究.pdf

摘要 科技部徐冠华部长曾经深刻地指出：三流的企业卖产品，二流的企业卖技术，一流 的企业卖专利，超一流的企业卖标准。这也就是晚，谁掌握了标准的制定权，谁的技术 成为国际标准，谁就掌握了市场的主动权。在当今的国际经济竞争中，标准已成为发达 国家保护自己市场、占有别人市场、获取最大经济效益的利器。当前我国林业及林区经 济正处在积极推进经济结构战略性调整阶段，国家出台一系列政策，千方百计保护森林 资源，加快林业产业化调整。随着社会主义市场经济体系的不断完善和我国加入w t o 步伐的加快，林业标准化已经成为林业产业结构战略性调整的一项基础工作。林业标准 化是搞好林业生态建设、实现科学营造林的重要条件，也是广大林区职工获得经济效 益、共同致富的重要手段。建立健全林业标准化体系并通过示范加以推广，是林业产业 结构战略性调整的一项重要手段，直接关系到林业市场化、产业化、集约化和现代化的 战略目标，具有深远意义。 本文从标准化的起源入题，介绍了国外、国内标准化的起源，从我国林业标准化发 展的历史和实际出发，分析阐述了与林业标准相关的概念。着重阐述了在黑龙江省林业 标准工作中起到举足轻重作用的林业标准体系建设和林业标准化示范区建设问题，并从 实际出发，论述了黑龙江省林业标准化管理的相关对策。 黑龙江省林业企业的标准化与其他工业企业相比起步较晚，目前还处于摸索和试验 阶段，林业企业大多是非院墙企业，经营的项目繁多，因此开展标准化管理存在着一定 的难度。通过本文的研究，详细阐述林业企业科学的标准化管理手段，对整个林业企业 生产过程的计划组织、指挥和控制管理活动提出了新的方式方法。目前林! i k 企业缺乏适 应市场多变的机制，生产与销售脱节，缺少必要的管理标准，致使产品质量上不去，成 本过高，通过本文对标准化管理的阐述将对提高林业企业产品质量起到积极的作用。 总之，本文的研究将对林业的“两个转变”、提高黑龙江林业企业行业素质与我国加 入w t o 林产品同国际接轨等方面起到一定积极作用。 关键词林业标准化；标准体系；标准化示范区 a b s t r a c t x ug u a n h u a ，m i n i s t e ro fs c i e n c ea n dt e c h n o l o g yd e p a r t m e n t ，o n c ep r o f o u n d l yp o i n t e d o u tt h a tt h i r d c l a s st h ee n t e r p r i s es e l l st h ep r o d u c t ，s e c o n d c l a s st h ee n t e r p r i s es e l l st h e t e c h n o l o g y , f i r s t c l a s se n t e r p r i s e s e l l st h ep a t e n ta n ds u p e rf i r s t c l a s s e n t e r p r i s es e l l s t h e s t a n d a r d i no t h e rw o r d s ，t h a tw h oh a sg r a s p e dt h es t a n d a r df o r m u l a t i o np o w e r , w h o s e t e c h n o l o g yb e c o m e st h ei n t e r n a t i o n a ls t a n d a r dh a sg r a s p e dt h em a r k e ti n i t i a t i v e i nt h em o d e m i n t e r n a t i o n a le c o n o m i cc o m p e t i t i o n ，t h et e c h n i c a ls t a n d a r dh a sb e c o m et h ed e v e l o p e dc o u n t r y t op r o t e c tt h e i ro w nm a r k e t ，t oh o l do t h e rm a r k e t ，a n dt og a i nt h eb i g g e s te c o n o m i ce f f i c i e n c y w e a p o n s c u r r e n t l y , o u rc o u n t r yf o r e s t r ya n df o r e s tr e g i o ne c o n o m y a r eo c c u p y i n g p o s i t i v e l y a d v a n c e st h ee c o n o m i cs t r u c t u r es t r a t e g i ca d j u s t m e n ts t a g e ，a p p e a r sas e r i e so fp o l i c i e s ， p r o t e c t st h ef o r e s tr e s o u r c e sb ya n ym e a n sp o s s i b l e a n ds p e e d su pt h e f o r e s t r yi n d u s t r y a d j u s t m e n t j o i n e dt h ew t os t e pa l o n gw i t ht h es o c i a l i s tm a r k e te c o n o m ys y s t e mu n c e a s i n g c o n s u m m a t i o na n do u rc o u n t r ys p e e d i n gu p ，t h ef o r e s t r ys t a n d a r d i z a t i o na l r e a d yb e c o m e sa f o u n d a t i o nw o r ko ft h e f o r e s t r yi n d u s t r i a l s t r u c t u r e s t r a t e g i ca d j u s t m e n t t h ef o r e s t r y s t a n d a r d i z a t i o ni sv e r yu s e f u li nt h ef o r e s t r ye c o l o g yc o n s t r u c t i o n ，r e a l i z i n gt h es c i e n c ec a m p a f f o r e s t a t i o ni m p o r t a n tc o n d i t i o n ，a n da ni m p o r t a n tm e t h o df o rt h eg e n e r a lf o r e s tr e g i o n ss t a f f t o i m p r o v ee c o n o m i ce f f i c i e n c y , a n d b e c o m er i c h t o g e t h e r e s t a b l i s h i n gp e r f e c tf o r e s t r y s t a n d a r d i z a t i o ns y s t e mi sa ni m p o r t a n tm e t h o df o rf o r e s t r yi n d u s t r i a ls t r u c t u r e s t r a t e ：g i c a d j u s t m e n t ，a n d h a s p r o f o u n ds i g n i f i c a n c e i n f o r e s t r ym a r k e t i n g ，i n d u s t r i a l i z a t i o n ， i n t e n s i f i c a t i o na n d m o d e r n i z a t i o no ft h es t r a t e g i ct a r g e t b e g i n n i n gw i t ht h eo r i g i no fs t a n d a r d i z a t i o n ，t h i sa r t i c l ec o v e r so v e r s e a sa n dd o m e s t i c o r i g i no fs t a n d a r d i z a t i o n ，e m b a r k sf r o mo u rc o u n t r yf o r e s t r ys t a n d a r d i z a t i o nd e v e l o p m e n t h i s t o r y , a n a l y z e s c o n c e p t sr e l a t e dt of o r e s t r ys t a n d a r d ，e m p h a t i c a l l y , t h ef o r e s t r y s t a n d a r d s y s t e mq u e s t i o nc o n s t r u c t i o ni nt h eh e i l o n g j i a n gp r o v i n c e ，a n de l a b o r a t e st h eh e i l o n g j i a n g p r o v i n c ef o r e s t r ys t a n d a r d i z a t i o nm a n a g e m e n tr e l a t e dc o u n t e r m e a s u r eb a s e do nt h er e a l i t i e s c o m p a r e dw i t ho t h e ri n d u s t r i a le n t e r p r i s e s ，h e i l o n g j i a n gp r o v i n c ef o r e s t r ye n t e r p r i s e sa r e m u c hl a t e r i ne s t a b l i s h i n gs t a n d a r d i z a t i o na n do nt h es t a g eo ft r y i n ga n de x p e r i m e n t t h e f o r e s t r ye n t e r p r i s e sm o s t l ya r en o n - c o u r t y a r dw a l le n t e r p r i s e sa n dh a sm a n ym a n a g e m e n t p r o j e c t s ，t h e r e f o r e ，h a s t h ec e r t a i n d i f f i c u l t y i nd e v e l o p i n gs t a n d a r d i z a t i o nm a n a g e m e n t t h r o u g hr e s e a r c h ，t h i s a r t i c l ee l a b o r a t e st h ef o r e s t r y e n t e r p r i s eh o wt o r e a l i z es c i e n c e s t a n d a r d i z e dm a n a g e m e n tm e t h o da n dp r o p o s e ss o m en e w w a y sa n dm e a n s ，w h i c hw i l lb ev e r y u s e f u lf o rt h ee n t i r ef o r e s t r ye n t e r p r i s ep r o d u c t i o np r o c e s sp l a no r g a n i z a t i o n ，t h ed i r e c t i o na n d c o n t r o lm a n a g e m e n t a tp r e s e n t ，t h ef o r e s t r ye n t e r p r i s el a c k sm e c h a n i s mo fa d a p t i n gt ot h e c h a n g e a b l em a r k e t ，t h ep r o d u c t i o na n dt h es a l ec o m e sa p a r t ，t h ee s s e n t i a lm a n a g e m e n t 1 i s t a n d a r d ，w h i c hc a u s et h ep r o d u c tq u a l i t yn o tt ob ea b l et oi m p r o v ea n dt h eh i g hc o s t t h i s a r t i c l ew i l lp l a yp o s i t i v er o l ei ni m p r o v i n gt h ef o r e s t r ye n t e r p r i s ep r o d u c tq u a l i t y i nb r i e f , t h er e s e a r c hh a sav e r yi m p o r t a n c ef o rt h eh e i l o n g j i a n gf o r e s t r yt or e a l i z i n g t w o t r a n s f o r m a t i o n s ”，i m p r o v i n g t h eh e i l o n g j i a n g f o r e s t r ye n t e r p r i s ep r o f e s s i o nq u a l i t ya n d c o n n e c t i n gr a i l sf o ro u rc o u n t r y t oi n t e r n a t i o n a lf o r e s tp r o d u c ta f t e rj o i n i n gw t o k e y w o r d s f o r e s t r ys t a n d a r d i z a t i o n ；s t a n d a r ds y s t e m ；s t a n d a r d i z a t i o nm o d e l d i s t r i c t 1 1 1 1 绪论 1 绪论 1 1 课题背景 全球化、信息化是当今世界的发展潮流，也是中国发展和改革的时代背景和国际环 境。当前，中国正进入到完善社会主义市场经济体制，走新型工业化道路，实现经济、 社会和人的和谐发展，全面建设小康社会的新时期。在市场经济不断完善和成熟的今 天，尤其是国家实行天然林保护、退耕还林等林业六大工程大环境下，黑龙江省林业企 业的经营管理模式正由生产型向生产经营管理型变革，生产方式也由粗放型向集约型过 渡，由劳动密集型向高新技术、高效益转变。而建立健全林业标准化体系并加以实施， 是黑龙江省林业战略性调整的一项重要的基础性工作，它的研究将对实现黑龙江省林业 市场化、产业化、集约化和现代化战略目标起到重要作用。 为在国际及国内贸易领域占据有利位置，一些发达国家和我国的发达省份不惜投入 相当的经费和人力进行林业标准战略的研究，强化标准的研制，并己形成较为成熟的标 准管理和运作机制。相比之下，黑龙江省林业标准化工作的整体水平还比较落后，还存 在着标准严重落后和滞后、标准制定与市场需求脱节等一系列问题，标准体制不能完全 适应市场经济发展的要求，有效的标准体系尚未建立健全。在林业标准化工作方面还面 临来自法律法规、标准观念、标准体制和标准化与科技创新体系脱节等方面的障碍，这 些都直接制约着黑龙江省林业市场经济发展的步伐。 黑龙江省是我国最大的国有林区，黑龙江省森工林区在黑龙江省林业中又属于主导 地位。本文将在标准的理论研究和黑龙江省森工林区标准化建设现状分析的基础上，研 究确立适应黑龙江省省情的林业标准战略框架。通过该框架的实施，不仅可以理顺黑龙 江省林业标准化的内部机制，还可建立一种有效的联动机制，激励不同领域的利益主体 形成一致行动。通过林业标准体系的完善，提高林业标准的技术含量，增强黑龙江省林 业企业的市场竞争力。 确立一个切合实际的黑龙江省林业标准化管理发展战略，已经成为黑龙江林业市场 经济发展所要面对的重要课题，加快黑龙江省林业标准的研究和实施，促进相关利益主 体之间的联动，实现黑龙江省林业全面、健康、可持续发展，其必要性和紧迫性不言而 喻。 1 2 研究的目的和意义 黑龙江林业长期以来受计划经济体制的影响根深蒂固，致使许多林业管理者淡漠林 业企业标准化工作，还在认为林业的标准化是科技的组成部分。一个时期以来，相当多 的林业管理者提出林业企业要以质量、以技术进步或者以资本营运为中心，从而忽略了 标准化管理在林业企业管理中的重要作用。本文则提出林业企业管理应该以标准化为核 1 绪论 心，标准化的实质就是科学化、规范化、经济化。所以，以标准化为核心才能真正做到 以质量、以经济效益为中心。标准化是一个过程，制定、执行和不断完善标准的过程， 就是不断提高质量、提高管理水平、提高经济效益的过程，也就是塑造林业企业灵魂的 的过程，是一个不断优化、不断完善对象和自身的过程，也就是一个可以使林业企业持 续发展、社会协调发展的过程。 研究标准化管理在黑龙江省林业企业中的作用具有深远意义。标准化管理是改变当 前黑龙江省林业企业管理现状，实现现代化管理的需要，在深化企业改革中，国家对企 业的宏观调控正逐渐减少，将企业推向市场，黑龙江省林业企业如何根据市场的需求， 正确制定经营战略决策，运用科学的管理方法，降低成本，提高市场竞争力，推行林业 企业标准化是十分有效的途径。 黑龙江林业企业多年来经营管理粗放，许多设备及生产工艺陈旧，这直接制约着企 业的发展。实践证明，标准化是企业采用新技术、新工艺、新材料和新设备，不断提高 林业企业技术水平的重要途径。目前林业企业缺乏适应市场多变的机制，生产与销售脱 节，缺少必要的管理标准，致使产品质量上不去，成本过高，通过本文对标准化管理的 阐述将对提高林业企业产品质量起到积极的作用。 对于林业标准化，在黑龙江省乃至全国，并没有人系统的提出并研究标准化在林业 企业生产中的应用。此次东北老工业基地改造，林业被列为黑龙江省东北老工业基地改 造的六大工程之一，要使林业重现生机，成为黑龙江省第二大主导产业，研究标准化在 林业企业管理中的重要作用，必将对黑龙江林业企业的发展起到深远的意义【2 2 】。 1 3 国内外标准概况 1 3 1 标准化的起源和发展 标准化活动是人类生产实践的一部分，今天，标准化活动的历史同人类社会生产发 展的历史一样久远，记载着人类征服自然的足迹。从整个历史发展来看，标准化活动可 以分为四个阶段。 1 3 1 1 远古时代人类标准化思想的萌芽 人类的祖先在不同的地区、不同的自然环境中生活和劳动，使用的器物虽然各具特 色，但在长期实践过程中通过相互交流、融合，不断摸索、不断改进，人们终于从多种 多样的器物中选出最适用的一种或几种来，使其形状、大小逐渐趋于一致。这种统一化 了的器物，常常作为“标样”互相模仿，世代相传，这便是人类最初的、最朴素的( 或无 意识的) 标准化，通过这种方式流传至今的习俗、规则、器物比比皆是。 1 3 1 2 建立在手工生产基础上的古代标准化 人类有意识地制订标准，是由社会分工所引起的。社会分工引起的直接结果是生产 的发展和生产用品的交换。为了体现交换过程中的等价原则，就必须对交换物进行计 量，或者以轻重、或者以多少、或者以长短进行定量，这就是最初的计量器具度、 量、衡产生的社会经济原因。随着生产的发展和手工业技术的进步，手工业内部分工的 1 绪论 细密化和手工业技术的规范化与科学化就成了这一时期手工业发展的突出特点。春秋末 期齐国人著的考工记就是一部手工业生产技术规范的总汇。秦统一中国以后，用政 令对计量器具、文字、货币、道路、兵器等进行了全国规模的统一化，同时颁布了各种 律令，如工律中规定：“为器同物者，其大小短长广必等”很显然这是要求同类器物 其外形尺寸应一致。这些措施对当时经济、文化的发展，起了重要的促进作用。被称为 “标准化发展的里程碑”的活字印刷术是北宋时代的毕舁在1 0 4 1 - 1 0 4 8 年间首创的。这 一伟大发明不仅是对人类科学文化的宝贵贡献，而且孕育着近代标准化方法和原理的萌 芽，他成功地运用了标准件、互换性、分解组合、重复利用等方法和原则。 1 3 1 3 以机器大工业为基础的近代标准化 近代标准化是古代标准化的继承和发展，但两者有着本质的区别。古代标准化是建 立在手工业生产的物质技术基础上，基本上处于现象的描述和经验的总结阶段，它在经 济发展中的作用并不突出。近代标准化是在大机器工业的基础上发展起来的，生产和科 学技术的高度发展，不仅为标准化提供了大量的经验，而且提供了系统的实验手段，从 而使标准化活动进入了以严格的实验事实为根据的、定量化的阶段，这时人们通过民主 协商的办法在广阔的领域里采用了自己设计的工业标准化体系，伴随着工业化过程，创 造出高度发达的物质文明。 近代世界各国的标准化的主要表征为：提高生产率、扩大市场、调整产品结构，实 现生产合理化。 1 3 1 4 以系统理论为指导的现代标准化 从目前世界经济技术发展的状况和趋势来看，它已经表现出来的特点是： ( 1 ) 、系统性：在现代社会，由于生产过程高度现代化、综合化，一项产品的生产或 一项工程的施工，往往涉及到几十个行业、成千上万的企业和各f - j 禾 4 学技术，它的联系 渠道网遍及全国。生产组织、经营管理、技术协作关系，千头万绪、错综复杂。在这种 形式下，标准化工作靠制定单个的标准已经远远不够了。它要求从系统的观点处理问 题，并且要建立同技术水平和生产发展规模相适应的标准系统。这个标准系统还要跟产 品系统、生产系统以及整个国家的经济管理系统相协调。 ( 2 ) 、国际性：经济发展的国际化趋势，可以说是人类社会发展不可阻挡的潮流。现 在世界上绝大多数国家都积极参与国际标准化活动。采用国际标准也已成为普遍现象， 不仅第三世界国家，就是工业发达国家也不怠慢。这种标准的国际性，不仅是国际间经 济贸易交往的必然要求，而且是减少或消除贸易壁垒，促进经济发展的必要条件。世界 贸易组织贸易技术壁垒协定( w t o t b t ) 的目的之一，就是确保技术法规和标准，以 及根据技术法规和标准建立的质量认证制度，不致给国际贸易造成不必要的障碍。 ( 3 ) 、目标和手段的现代化：所谓目标的现代化指的是面向高技术的标准化。在标准 化活动的手段方面，运用电子计算机进行资料管理、标准资料检索、标准化信息的反馈 和信息处理，正在变为现实。 通过对标准化发展过程的简单回顾，可以得出这样的结论：标准化是人类实践的产 1 绪论 物，是社会发展到一定阶段必然出现的；随着生产的发生而发生，又随着生产的发展而 发展；受生产力水平的制约，又为生产力的发展创造条件、开辟道路。经济的发展，科 学的发展，是标准发展的动力h 8 1 。 1 3 2 国际标准化概况 1 3 2 1 概况 近代标准化是在大机器工业基础上发展起来的。1 8 世纪末被誉为“军火批量生产之 父”的美国人惠特尼e 由于应用标准化与互换性原理在大工业生产中的成功实践，他也 赢得了“美国现代工业标准化之父”的美称m l 。 对于现代标准化做出重大贡献的另一个人是英国机械工程师惠特沃斯j ，1 8 3 3 年他 在英国现代工业的摇篮曼彻斯特开办了自己的机床厂，独创了精密的量具量规，从而制 造出高质量的机床部件，提高了劳动生产率，1 8 4 1 年他建议在全国采用统一的螺纹尺寸 制度，取代了当时种类繁杂的螺纹尺寸，并很快被英国和欧洲各国采用，这就是有名的 惠氏螺纹。 “现代管理之父”泰勒是在现代标准化发展史上另位有重大贡献的人。他主张：每 项工作都只会有一种最好的方法、一种最好的工具和种最合理的完成时间。该项工作 完成的好与坏，在所有的设备、工具都达到标准化的情况下，取决于劳动者的每一个动 作是否标准。为此他创造了一套测定劳动时间和研究劳动动作相互关系的工作方法，它 的这套理论被称之为“科学管理”【4 9 1 。 、 现代大工业的发展，迫切需要标准化为其开辟前进的道路，其中最有代表性的事件 就是发生在英国的斯开尔顿公开信。斯开尔顿的公开信催生了世界上第一个国家标准化 机构“英国工程标准委员会”。1 9 0 6 年英国颁布了国家公差标准，之后在不长的时间 内，先后有2 5 个国家成立了国家标准化组织。目前全世界近2 0 0 个国家和地区已经有 了1 4 6 个国家建立了国家标准化组织。 1 8 6 5 年法、德、俄等2 0 多个国家在巴黎成立了“国际电报联盟( i t u ) ”，1 9 3 2 年 7 0 多个国家的代表在马德里决议将其改名为“国际电信联盟”，1 9 4 7 年联合国同意将 i t u 成为其专门机构，总部设在日内瓦； 1 9 0 6 年成立了国际电工委员会( 正c ) ； 1 9 4 6 年1 0 月，由中、英、美、法等2 5 个国家在伦敦发起成立了国际标准化组织 ( i s 0 ) 4 7 】。 林业标准化是林业工作的重要基础性工作，在国际上对林产品及其加工产品质量标 准体系的建设非常重视，整个标准体系相对完善。国际及国外发达国家的林产品及其加 工产品质量标准体系的完善性主要表现在： a 、制定林产品标准的目标明确； b 、标准与法律、法规紧密结合； c 、产品标准先进实用； 1 绪论 d 、实施标准的配套措施健全。 国际上一些发达国家对建设林产品质量安全监测体系发展的新趋势也提出了一些新 的要求，主要是以下几个方面： a 、建立国际农产食品质量安全控制的共同要求； b 、安全监控； c 、建立官方安全监控管理体系； d 、建立生产企业安全管理体系； e 、建立农产食品进出口控制体系【4 5 】。 1 3 2 2 国际标准化的发展趋势 2 0 世纪9 0 年代末，国际上出现了“标准化战略热”，有关国际组织、区域组织及一 些发达国家和发展中国家纷纷研究制定标准化战略。主要原因是经济全球化的发展使标 准化环境发生了重大变化，传统的标准体系受到了严峻的挑战，同时也迎来了标准化发 展的重要机遇。抓住发展的机遇，积极迎接挑战成为当今国际社会标准化发展的战略主 题。 i s o 于2 0 0 1 年9 月发布了“i s o 标准化发展战略( 2 0 0 2 - - - , 2 0 0 4 ) ”，主要包括i s o 远 景目标、具体战略及主要战略措施。2 0 0 3 年5 月，i s o 提出了制定2 0 0 5 - 2 0 1 0 年的战 略构想，并且已经征求成员国意见，预计今年年末该战略即将发布。它的主要内容包 括：加强和i t u 、i e c 的协调，建立高层次的世界标准协调机制( w s c ) ；促进更多国 家积极参与国际标准化活动，提高i s o 标准的全世界市场适应性，实现“一个标准、一 次检验、全球有效”等十项战略发展构思。 同样，i t u 、i e c 等国际标准化组织也在不同时间发布了自己的战略发展方向【4 6 1 。 1 3 3 我国标准化发展概况 从新中国标准化事业的历史我们可以将新中国成立后的标准化事业分为三个阶段。 1 9 4 9 - - 1 9 8 8 年是中国标准化事业发展及其管理的第一个历史阶段；以党的十一届三中全 会为标志中国实行了改革开放的一系列方针政策，由计划经济向市场经济的逐步转变， 在此过程中，1 9 8 8 年1 2 月2 9 日全国人民代表大会通过了中华人民共和国标准化 法，这是中国标准化事业发展的第二个阶段；第二阶段的最后一段时间里，标准化事 业及其管理经历发生了一些重要的变化，其重要的标志就是2 0 0 1 年1 1 月1 0 日，中国 加入了世界贸易组织( w t o ) ，因此从入世开始，中国的标准化事业发展进入了历史性 的第三个阶段。 1 9 4 9 年1 0 月成立了中央技术管理局，内设标准规格化处。1 9 5 0 年在中央和朱德同 志参加并领导下，重工业部召开了首届全国钢铁标准工作会议，提出对旧中国遗留下来 的标准进行彻底改造并有计划地制定我国冶金标准的任务，1 9 5 2 年颁发了我国第一批钢 铁标准。1 9 5 5 年在中央制定的发展国民经济的第一个五年计划中，提出了设立国家管理 技术标准的机构和逐步制定国家统一的技术标准的任务。1 9 5 6 年中央决定成立国家技术 1 绪论 委员会( 后改为国家科学技术委员会) 。1 9 5 7 年在国家技术委员会内设标准局，开始对 全国的标准化工作实行统一领导。1 9 6 1 年开始执行“调整、巩固、充实、提高”的方针， 标准化工作得到加强和发展。1 9 6 2 年国务院发布了工农业产品和工程建设技术标准管 理办法，这是我国第一个标准化管理法规，对标准化工作的方针、政策、任务及管理 体制等都做出了明确的规定。1 9 6 3 年4 月召开了第一次全国标准化工作会议。 1 9 7 8 年5 月国务院批准成立了国家标准总局，加强了对国家标准化工作的管理。 1 9 7 9 年召开了第二次全国标准化工作会议。同年7 月3 1 日国务院批准颁发了中华人 民共和国标准化管理条例。 1 9 8 8 年7 月国务院决定成立了国家技术监督局统一管理全国的标准化工作。1 9 8 8 年1 2 月2 9 日第七届全国人民代表大会常务委员会第五次会议通过了中华人民共和国 标准化法，并于1 9 8 9 年4 月1 日施行。标准化法的颁布对于推进标准化工作管理 体制的改革，发展社会主义市场经济有着十分重大的意义。 1 9 9 0 年4 月6 日国务院依据中华人民共和国标准化法制定发布了中华人民共 和国标准化实施条例对标准化工作的管理体制、标准的制修订、强制性标准的范围和 法律责任等条款作了更为具体的规定，进一步充分完善了标准化法的内容，成为 标准化法的重要配套法规。 依据标准化法的有关规定，国务院1 9 9 1 年5 月7 日发布了中华人民共和国 产品质量认证管理条例，为标准的贯彻执行、为认证工作的开展，做出了明确的规 定。 随着标准化法及其配套法规的实施，我国标准化工作( 含认证工作) ，已逐步走上 了依法管理的轨道。我国的标准化事业已经形成了相当的规模，有了较为雄厚的基础。 到2 0 0 0 年底现行国家标准总数已达到1 9 0 0 0 多个( 国家标准历年累计数情况见图1 ) 。 图1 一( 国家标准历年总数示意图) 我国标准分国家标准、行业标准、地方标准和企业标准四级。2 0 0 1 底统计，全国已 建立2 4 5 个标准化技术委员会和4 0 6 个分技术委员会，2 6 0 0 0 多名各行各业的专家被聘 任为委员。 1 绪论 我国是国际标准化组织( i s o ) 理事会成员、国际电工委员会( i e c ) 理事局成员和 执委会成员，分别以积极成员( p ) 身份参加了i s 0 1 3 4 个技术委员会( t c ) 和3 4 5 个 分技术委员会( s c ) 的活动。目前，承担了1 个技术委员会和5 个分技术委员会的工 作。 到2 0 0 1 年底，我国有国家标准1 9 7 4 4 项，其中强制性标准2 7 9 2 个，占总数的 1 4 ；推荐性标准1 6 9 5 2 项，占8 6 。在1 9 7 4 4 项标准中，采用i s oi e c 标准的6 3 6 4 项，采标率3 2 。备案的行业标准3 0 0 0 0 项，地方标准1 0 0 0 多项，企业标准8 0 多万项 【1 】 o 2 0 0 2 年1 0 月，中共十六大提出了全面建设小康社会的奋斗目标，并提出：建成完 善的社会主义市场经济体制，以及大力实施科教兴国和可持续发展战略的具体目标。这 也是对新时期标准化事业提出了新的要求。 “适应市场为本，实现跨越式发展”是我国标准化发展战略的战略思想； 党和政府现在己将标准化事业纳入我国社会主义现代化发展的重要地位上来，可以 预计，在今后的几年，将有如下几个方面的发展趋势： a 、规范、高效、透明的运行机制； b 、标准的自愿属性将被确立； ， c 、标准化将更加适应市场： d 、中国的标准化水平将更能反映我国的科技发展及企业的管理水平； e 、中国将成为对国际标准化工作做出重大贡献的国家； f 、政府将宏观管理1 9 j 。 1 3 4 我国林业标准化发展概况 我国林业标准化工作始于1 9 5 2 年。5 0 年来，在各级林业部门的领导下，在国家标 准化主管部门的大力支持和具体指导下，经过广大林业标准化工作人员的不懈努力，林 业标准化工作从无到有、从弱到强，取得了优异成绩。 1 3 4 1 林业标准体系框架初步形成 截止目前( 最新统计数字为2 0 0 1 年底前) ，林业标准( 不包括企业标准) 总数已达 1 6 5 0 项，其中国家标准2 6 8 项，行业标准5 8 2 项，地方标准8 0 0 项。这些标准基本上覆 盖了林木种苗、营造林、生态工程、经济林和花卉、林业机械和人造板机械产品、林工 产品、林化产品、以及其他非木质林产品等林业生产和建设的各个方面。近年来，国家 林业局加大了标准制定工作的力度，“九五”期间，共组织制修订标准2 1 7 项，其中国家 标准7 3 项，行业标准1 4 4 项；特别是2 0 0 1 年和2 0 0 2 年，为了适应林业跨越式发展和 入世对林业标准的迫切需求，每年安排制定标准项目都在1 0 0 项以上，明显加快了制修 订步伐。目前，林业标准己初步形成了国家标准、行业标准、地方标准和企业标准相配 套，以国家标准、行业标准为骨架，地方标准和企业标准相补充，基本涵盖林业生产全 过程的标准体系框架，为我国林业生产和建设提供了重要的技术基础。 1 绪论 1 3 4 2 林业标准化实施取得明显成效 多年来，按照“边制定，边实施，边修订”的工作思路，在组织力量加强标准制修订 工作的同时，狠抓了标准的执行和实施工作。实践证明，标准化工作对提高林业建设的 质量和效益发挥了重要作用。九十年代中期制定实施的飞机播种造林技术规程和 封山( 沙) 育林技术规程，为全国灭荒造林、封山育林、快速增加森林面积，建立 稳定的森林生态环境做出了积极贡献，受到了有关部门的表彰。近年来，根据林业生态 工程建设的需要，组织制定了生态公益林建设系列标准以及退耕还林、防沙治沙、 长防林等生态工程系列标准。这些标准已经为林业分类经营和生态工程建设起到了重要 作用。 在林产品方面，多年来在林工、林化、经济林、花卉、林副特产、竹藤产品、林业 机械和人造板机械产品等各个领域制定了一系列标准，对于确保林产品质量、提高产品 竞争力、促进林产品贸易提供了重要保障。如我国的人造板和木材制品，产品质量环保 指标( 游离甲醛) 很不稳定，出口受到很大阻力，对此，我们根据欧洲标准指标，将产 品游离甲醛指标定在国际先进水平，有效地克服了产品出口障碍，促进了出口贸易。近 两年来，根据加入w t o 后林产品面临的新挑战，为了打破“绿色壁垒”，我们对现有的 林业标准进行了清理，对不适应国际惯例和要求的标准和某些标准条款进行了调整。 1 3 4 3 培养和建立了一支林业标准化工作队伍 从国家到地方各级林业主管部门，基本上都配备了专门负责林业标准化工作的管理 人员，从科研机构、高等院校到生产建设单位，都拥有一支长期从事林业标准化工作的 专( 兼) 职人员队伍，初步形成了以国家林业局标准主管部门为主，各地方、各相关单 位为依托的林业标准化队伍格局。经过多年的努力，林业系统已有5 个国家级专业标准 化技术委员会( 还有竹藤、花卉2 标准化委员会正在组建之中) 和3 个技术归口单位 ( 营造林技术归口单位已上报正在审批之中) 。经过几十年的建设和发展，我国在林工 产品质量监督方面也已基本形成了一套较完整的网络体系，目前已建立国家级和局级林 工产品质量检验机构1 3 家，省级的质检机构5 0 多家。所有这些，为林业标准化工作的 顺利开展提供了有力的组织保证。 1 3 4 4 林业标准化示范工作取得了初步成效 为了加大林业标准化实施工作力度，探索林业标准化实施工作的新路子，1 9 9 8 年， 经原国家技术监督局和林业部批准，选择福建永安等1 6 个县开展了标准化示范县的试 点工作。并于2 0 0 2 进行了验收，争取由国家标准委和国家林业局联合发牌。2 0 0 1 年， 又确定了3 2 家全国林业标准化示范县( 项目) ，几年来，在地方各级政府的高度重视和 大力支持下，林业部门紧密结合当地经济社会发展现状和林业建设的实际，坚持科技与 生产相结合，充分依托自然资源优势，大力开展标准化活动，探索出了各具特色的有效 方式，发挥了较好的示范、辐射和带动作用，产生了良好的生态、经济和社会效益。比 如，福建省永安市，通过开展林业标准化示范工程，造林成活率、保存率、良种使用率 以及林产品经济效益都有了明显提高，为全国进一步搞好标准化示范县工作树立了榜 1 绪论 样，增强了信心p 2 1 。 1 4 研究的框架结构 本文将从阐述和分析国内外及黑龙江省林业标准化发展的历史和实际情况出发， 在总结近年来黑龙江省林业标准化的新事物、新知识、新发展的同时，从林业标准化管 理的理论基础、黑龙江林业标准化管理现状、黑龙江省林业标准化体系建设、黑龙江省 林业标准化示范区建设、黑龙江省林业标准化对策等几个方面进行阐述。 本文主要研究的对象包括以下几个方面： ( 1 ) 、标准化的基本概念，发展历史及研究标准化活动实践中的基本原理，原则的方 法。 ( 2 ) 、研究林业企业标准化活动的一般程序，即标准化规划或计划的制订，标准的制 订贯彻执行，监督检查等活动。 ( 3 ) 、研究林业标准化系统的构成要素和运动规律，如标准分类、标准体系等。 ( 4 ) 、研究林业领域的标准化体系，结构、分类及其相互之间的关系。 ( 5 ) 、研究黑龙江省林业标准化示范区建设。 ( 6 ) 、分析阐述黑龙江省林业标准化的对策。 2 林业标准化的理论基础 2 林业标准化的理论基础 当前，中国的林业正进入到完善社会主义市场经济体制，走新型的可持续发展的道 路，实现环境、经济、社会和人类的和谐发展，全面建设小康社会的新时期。市场经济 体制的发展和完善需要建立与之相适应的标准体制和运行机制，林业的可持续发展要求 标准在现有基础上向更广泛更深入的方向推进。林业管理者们逐渐认识到，标准对于林 业企业来说并不单单只是单纯技术问题了，而是成为发展林区经济、实现林业快速、健 康发展的战略问题。当我们正在努力构建适应林业产业结构调整、反映当今林业特点的 标准化理论体系的同时，更要重新认识标准和标准化的理论基础。 2 1 标准化等相关概念的界定 在标准化的诸多概念中，最基础的概念就是标准和标准化、标准体系的概念。 2 1 1 标准的几种说法 2 1 1 1 盖拉德的定义 1 9 3 4 年盖拉德( a g a i l l a r d ) 在工业标准化原理与应用中定义：标准是对计量 单位或基准、物体、动作、过程、方式、常用方法、容量、功能、性能、方法、配置、 状态、义务、权限、责任、行为、态度、概念或想法的某些特性给出定义、做出规定和 详细说明。它以语言、文件、图样等方式或利用模型、标样及其他具体表现方法，并在 一定时期内使用。 2 1 1 2 桑德斯的定义 盖拉德的这个定义虽然全面而详尽地罗列了所涉及和需要统一的概念和事物，并在 一定程度上对标准的表现形式、载体以及时效性方面做出了表述，但不够详细和概括。 为此，1 9 7 2 年桑德斯在标准化的目的和原理中对标准给出如下的定义：标准是经公 认的权威机构当局批准的一个标准化成果。它可以采用几种方式：1 ) 文件形式，内容 记述一整套必须达到的条件；2 ) 规定基本单位或物理常数，如千克、米等等。 桑德斯的定义虽然补充了标准形式的法定程序和表现形式，但除了表述了标准计量 单位的法定概念之外，并没有对标准这个统一的概念提出明确的内容形式【4 】。 2 1 1 3 国际标准化组织( i s o ) 的定义 1 9 8 2 年国际标准化组织第2 号指南中给出这样的标准定义：标准是适用于公众的， 由各方合作起草并致或基本上一致同意，以科学、技术和经验的综合成果为基础的技 术规范和其他文件，其目的在于促进共同取得最佳效益，它由国家、区域或国际公认的 机构批准通过。 2 1 1 4g b t3 9 3 5 1 1 9 8 3 中的定义 在国际标准化组织提出标准概念的基础上，我国的原国家标准局第一次在国内、在 g b t3 9 3 5 1 1 9 8 3 标准化基本术语第一部分中，对标准下了如下定义：标准是对 2 林业标准化的理论基础 重复性事物和概念所做的统一规定。它以科学、技术和实践经验的综合成果为基础，经 有关方面协调一致，由主管部门批准，以特定的形式发布，作为共同遵守的准则和依 据。 2 1 1 5g b t3 9 3 5 1 1 9 9 6 中的定义 随着科学技术的不断发展，标准的领域愈加广泛，为适应社会的发展和客观的需 要。在9 6 年我国颁布的g b t3 9 3 5 1 1 9 9 6 标准化和有关领域的通用术语第1 部分 基本术语中，对标准给出这样的概念：为了在一定的范围内获得最佳的秩序，经协商 一致制定并由公认的机构批准，共同使用的