（公共管理专业论文）任务型政府组织类型和应用研究——以滨州市为例.pdf

山东师范大学硕士学位论文 摘要 进入2 1 世纪后，现代社会变得日趋复杂，各种社会问题更是层出不穷且涉 及面广泛。在社会发展由“低度不确定性 向“高度不确定性”，社会变迁由“高 度可控性 到“低度可控性 的转变过程中，传统组织显得束手无策。尽管从 2 0 世纪组织的发展演变来看，常规组织在不断的变革中变得越来越复杂，即使 如此，却仍无法应对日益复杂的社会需求。如何面对后工业社会的复杂性，成 为横亘在人们心间的阴影。这一情况决定了人们不能再按照以往的思维方式和 行为方式来思考和应对繁杂的社会需求，而是要打破现存的羁绊和束缚，去探 索新的管理模式。更重要的是所发生的一系列前所未有的社会变革，使所有的 社会都从未同今天这样，那么依赖于有效的政府来塑造足够的凝聚力和向心力。 政府面临信任危机、权威危机和合法性危机。 经济全球化、信息化、市场化和民主化是当今四大国际潮流，它将人类社 会带进了一个快速发展的新时代。为迎接全球化、信息化和知识经济的到来以 及提高政府效率和国际竞争力，摆脱财政危机，西方国家相继掀起了大规模的 政府再造运动，这就是一场全球性的行政改革的根源。这次行政改革主张用创 新、积极、弹性来改造传统的官僚体制，使政府运作更有效率、更具品质。尽 管从2 0 世纪组织的发展演变来看，常规组织在不断的变革中变的越来越复杂， 即使如此，却仍无法应对日益复杂的社会需求。这一情况决定了人们不能按照 以往的思维方式和行为方式来思考和应对繁杂的社会需求，而是要打破现存的 羁绊和束缚，去探索新的管理模式，任务型组织研究由此应运而生。 与常规组织结构上的僵化、迟钝、封闭性特征相比，任务型组织所具有的 最显著的特点是它的多变性特征。作为社会的一种新型组织结构任务型组 织的网络结构，表现出与常规组织结构背道而驰的特征。任务型组织的多变性 特征涵盖了三个层次：首先，其本身表现出来的那种对环境的适应能力。其次， 任务型组织在结构上具有灵活多变特征。最后，由任务型组织的多变性特征延 伸出的结构上的开放性。在这种开放的组织中，管理者将致力于激发组织成员 的责任意识、创新能力和合作意愿，并进行适当的分权、放权，组织其他成员 则可充分发挥自己的积极性和创造性去完成工作。任务型政府组织的实践应用 山东师范大学硕士学位论文 以及在应用中的不断修炼与升华，可以使政府满足社会任务内容的庞杂性和人 们对于协作的高度要求，使政府运作更有效率、更具品质的应对日益复杂的社 会需求，从而提高政府效率和国际竞争力。 本文明确提出在政府中建立和使用任务型政府组织，符合未来我国政府部 门的改革方向，具有一定的前瞻性。与当前大部分探讨政府常规部门利弊的研 究不同，文章在肯定政府常规组织结构的优势前提下，以改革政府部门组织结 构改革为切入点，通过引入任务型组织来化解政府常规组织结构所带来的不利 因素，有一定独创性文章中所构建的未来政府部门组织结构不是对现存组织结 构的全盘否定，而是改革那些不适宜的部分，并增加新的任务型组织元素，因 此具有较强的操作性和实用性。 i i 关键词：任务型组织类型与应用 【l j 东师范大学硕士学位论文 a b s t r a c t a f t e re n t e r i n gt h e21s t c e n t u r y , t h ec h a n g eo fm o d e r ns o c i e t ya r eb e c o m i n g i n c r e a s i n g l yc o m p l i c a t e d ，v a r i o u sk i n d so fs o c i a lp r o b l e m si se n d l e s sa n dc o v e r sa w i d er a n g e a tt h i sj u n c t u r ei no u rs o c i a ld e v e l o p m e n tf r o m l o w - l e v e lu n c e r t a i n t y t ot h e ”h i g hd e g r e eo f u n c e r t a i n t y ”a n ds o c i a lc h a n g ef r o m ”h i g h c o n t r o l l a b l e ”t ot h e ”l o w c o n t r o l l a b l e i nt h ep r o c e s so fc h a n g e t r a d i t i o n a lo r g a n i z a t i o ni nt h ef a c eo f e v e r - c h a n g i n gf a c eo ft h en e ws o c i a lr e a l i t y , i ss oh e l p l e s s d e s p i t em o v i n gf r o mt h e 2 0 t hc e n t u r ye v o l u t i o no ft h ed e v e l o p m e n to ft h eo r g a n i z a t i o n ，t h ec o n v e n t i o n a lt i m e i nt h ep a s t ，t h ec o n s t a n tc h a n g e si nt h e c h a n g ei nt h ei n c r e a s i n g l yc o m p l e x ，e v e ns o ， s t i l lu n a b l et oc o p ew i t ht h ei n c r e a s i n g l yc o m p l e xn e e d so ft h es o c i e t y h o wt of a c e t h ec o m p l e xp o s t i n d u s t r i a ls o c i e t y , a se x i s t si np e o p l e sm i n d st h es h a d o w t h i s s i t u a t i o nc a nn o tb ed e c i d e db yt h ep e o p l ei na c c o r d a n c ew i t ht h ep r e v i o u sw a yo f t h i n k i n g - a n dw a yo ft h i n k i n ga n dd e a l i n gw i t hc o m p l e xn e e d so ft h ec o m m u n i t y , b u t t ob r e a kt h es h a c k l e sa n df e t t e r so ft h e e x i s t i n g ，t oe x p l o r en e wp a t t e r n so f m a n a g e m e n t w h a ti sm o r ei m p o r t a n ti sw h a th a p p e n e di nas e r i e so fu n p r e c e d e n t e d s o c i a lc h a n g e ，s ot h a ta l lt h ec o m m u n i t yh a sn e v e rb e e na si ti st o d a y , t h e nr e l yo n t h eg o v e r n m e n tt oc r e a t ee f f e c t i v ee n o u g hc o h e s i o na n d o r g a n i cf o r c e g o v e m m e n t e f f i c i e n c ya n dg l o b a lc o m p e t i t i v e n e s so ft h el e g a lo u t c o m e ，w h i c hi sb o u n d t or e s u l t i nt h ec o m m u n i t y sd e m a n d sa n d a s p i r a t i o n so fu n r e s p o n s i v eo ru n w i l l i n gt or e s p o n d t ot h eh i e r a r c h yo ft h eg o v e r n m e n ti sf a c i n gac r i s i so fc o n f i d e n c e ，c r i s i sa n dt h e c r i s i so fl e g i t i m a c ya n da u t h o r i t y e c o n o m i c g l o b a l i z a t i o n ， i n f o r m a t i o n t e c h n o l o g y , m a r k e t i z a t i o na n d d e m o c r a t i z a t i o na r ef o u ro ft o d a y si n t e r n a t i o n a lt r e n d ，i tw i l lo fh u m a n s o c i e t yi n t oa n e we r ao fr a p i dd e v e l o p m e n t t om e e tt h eg l o b a l i z a t i o no fi n f o r m a t i o na n dt h e a d v e n to ft h ek n o w l e d g e b a s e de c o n o m ya n dt oi m p r o v eg o v e r n m e n te f f i c i e n c ya n d i n t e r n a t i o n a lc o m p e t i t i v e n e s s ，f r o mt h ef i n a n c i a lc r i s i s ，w e s t e r nc o u n t r i e sh a v e l a u n c h e dal a r g e s c a l eg o v e r n m e n tr e c y c l i n ge x e r c i s e ，t h i si sa g l o b a lt h er o o tc a u s e o fa d m i n i s t r a t i v er e f o r m t h ea d m i n i s t r a t i v er e f o r ma d v o c a t e sw i t h i n n o v a t i v e ， p o s i t i v e ，a n df l e x i b i l i t yt ot r a n s f o r mt h et r a d i t i o n a lb u r e a u c r a t i cs y s t e m ，s ot h a tt h e i i i 山东师范大学硕士学位论文 o p e r a t i o no f t h eg o v e m m e n tm o r ee f f i c i e n t ，m o r eq u a l i t y e v e nt h o u g hf r o mt h e2 0 t h c e n t u r y , t h ee v o l u t i o no fo r g a n i z a t i o n s ，t h ec o n v e n t i o n a lo r g a n i z a t i o no ft i m ei nt h e p a s tc h a n g em o r ea n dm o r ec o m p l e x ，s t i l lc a nn o tc o p ew i t ht h ei n c r e a s i n g l y c o m p l e xn e e d so ft h es o c i e t y t h i ss i t u a t i o ns h o u l dn o t d e c i d et h ep e o p l ei n a c c o r d a n c ew i t ht h ep r e v i o u sw a yo ft h i n k i n ga n db e h a v i o rp a r e r n st oc o n s i d e ra n d r e s p o n dt oc o m p l e xs o c i a ln e e d s ，b u tw a n tt ob r e a kt h ef e t t e r sa n ds h a c k l e so ft h e ，e x i s t i n g ，t oe x p l o r en e wm a n a g e m e n tm o d e l s ，t a s k b a s e do r g a n i z a t i o nw h i c hs h o u l d b et r a n s p o r t e da n dh e a l t h a n dc o n v e n t i o n a l o r g a n i z a t i o n a l s t r u c t u r eo nt h e r i g i d ，i n s e n s i t i v e ， c h a r a c t e r i s t i co fc l o s e dc o m p a r e dt om i s s i o n o r i e n t e do r g a n i z a t i o n sh a v et h em o s t s i g n i f i c a n t f e a t u r e si si t sv a r i a b i l i t yc h a r a c t e r i s t i c s a sas o c i e t y , an e w o r g a n i z a t i o n a ls t r u c t u r e t a s k - b a s e do r g a n i z a t i o n a ln e t w o r ks t r u c t u r e ，s h o w i n gt h e o r g a n i z a t i o n a l s t r u c t u r er u n sc o u n t e rt ot h ec o n v e n t i o n a lf e a t u r e s t a s k b a s e d o r g a n i z a t i o n st oc o v e rt h em a n yf e a t u r e so fd e g e n e r a t i o na tt h r e el e v e l s ：f i r s to fa l l ， i t so w nk i n do fm a n i f e s t e da b i l i t yt oa d a p tt ot h ee n v i r o n m e n t s e c o n d l y ，t h e m i s s i o n o r i e n t e do r g a n i z a t i o n sa tt h es t r u c t u r a lc h a r a c t e r i s t i c so ff l e x i b l ea n dv a r i e d 。 f i n a l l y ，t h em i s s i o n o r i e n t e do r g a n i z a t i o n sv a r i a b i l i t yo ft h es t r u c t u r a lf e a t u r e so f t h e e x t e n s i o no nt h eo p e n n e s s a ts u c ha no p e no r g a n i z a t i o n ，m a n a g e r sw i l lw o r kt o i n s p i r em e m b e r sas e n s eo fr e s p o n s i b i l i t y , i n n o v a t i o na n dw i l l i n g n e s st oc o o p e r a t e a n dc a r r yo u ta na p p r o p r i a t es e p a r a t i o no fp o w e r s ，d e c e n t r a l i z a t i o n ，t h eo t h e r m e m b e r so fo r g a n i z a t i o n sc a l lg i v ef u l lp l a yt ot h e i re n t h u s i a s ma n dc r e a t i v i t yt o a c h i e v ej o b m i s s i o n o r i e n t e dg o v e r n m e n to r g a n i z a t i o n s ，a sw e l la sp r a c t i c a l a p p l i c a t i o na tt h ea p p l i c a t i o no ft h ec o n t i n u o u sc u l t i v a t i o na n dd i s t i l l a t i o n ，w i l l e n a b l et h eg o v e r n m e n tt om e e tt h ec o m p l e xm i s s i o nc o n t e n ta n dp e o p l er e q u i r ea h i g hd e g r e eo fc o l l a b o r a t i o n ，s ot h a tt h eo p e r a t i o no ft h eg o v e r n m e n tm o r ee f f i c i e n t ， m o r eq u a l i t yt od e a lw i t hi n c r e a s i n g l yc o m p l e xs o c i a ln e e d s ，t h e r e b ye n h a n c i n g g o v e r n m e n te f f i c i e n c ya n di n t e r n a t i o n a lc o m p e t i t i v e n e s s t h i sa r t i c l e c l e a r l yi nt h eg o v e r n m e n ts e tu pa n du s eo fm i s s i o n o r i e n t e d g o v e r n m e n to r g a n i z a t i o n s ，t h ef u t u r eo fo u rc o u n t r yi nl i n ew i t ht h ed i r e c t i o no f r e f o r mo fg o v e r n m e n td e p a r t m e n t s ，h a saf o r w a r d l o o k i n g m o s to ft h eg o v e r n m e n t i v 山东师范大学硕士学位论文 t oe x p l o r ew i t ht h ec u r r e n ta d v a n t a g e sa n dd i s a d v a n t a g e so fc o n v e n t i o n a ld e p a r t m e n t d i f f e r e n ta r t i c l ei nn od o u b tt h a tt h eg o v e r n m e n to ft h ea d v a n t a g e so fc o n v e n t i o n a l o r g a n i z a t i o n a l s t r u c t u r eu n d e rt h ep r e m i s eo fr e f o r ma n dt h er e f o r mo ft h e o r g a n i z a t i o n a ls t r u c t u r eo fg o v e r n m e n td e p a r t m e n t sa st h eb r e a k t h r o u g hp o i n t ， t h r o u g h t h ei n t r o d u c t i o no fm i s s i o n o r i e n t e d o r g a n i z a t i o n s t or e s o l v et h e o r g a n i z a t i o n a ls t r u c t u r eo fg o v e r n m e n tb r o u g h ta b o u tb yc o n v e n t i o n a la d v e r s e f a c t o r s ，t h e r ei sac e r t a i no r i g i n a l i t y a r t i c l ei nt h ef u t u r et ob u i l dt h eo r g a n i z a t i o n a l s t r u c t u r eo fg o v e r n m e n td e p a r t m e n t si n s t e a do ft h ee x i s t i n go r g a n i z a t i o n a ls t r u c t u r e o ft h eo v e r a l ln e g a t i v e ，b u tar e f o r mt h a ti su n f i tf o r t h ep a r t ，a n da d dan e we l e m e n t o fm i s s i o n o r i e n t e do r g a n i z a t i o n s ，i th a sas t r o n go p e r a t i o n a la n dp r a c t i c a l k e yw o r d s ：m i s s i o n o r i e n t e do r g a n i z a t i o n s ；t y p ea n da p p l i c a t i o n v 独创声明 本人声明所呈交的学位论文是本人在导7 i v s 旨导下进行的研究工作及取得的 研究成果。据我所知，除了文中特别加以标注和致谢的地方外，论文中不包含其 他人已经发表或撰写过的研究成果，也不包含为获得( 注：如 没有其他需要特别声明的，本栏可空) 或其他教育机构的学位或证书使用过的材 料。与我一同工作的同志对本研究所做的任何贡献均已在论文中作了明确的说明 并表示谢意。 一躲钶闰埒 翩签字 学位论文版权使用授权书 本学位论文作者完全了解堂撞有关保留、使用学位论文的规定，有权保 留并向国家有关部门或机构送交论文的复印件和磁盘，允许论文被查阅和借阅。 本人授权堂撞可以将学位论文的全部或部分内容编入有关数据库进行检索，可 以采用影印、缩印或扫描等复制手段保存、汇编学位论文。( 保密的学位论文在 解密后适用本授权书) 翩签 导师签字沪残槲一 签字日期：2 0 07 年名月胁日 竹 闷 钉舳 1 j 氰 月 签 名 者 年 作口1 ， 文 论 圯 僦 飙 学 日字登 i l j 东师范大学硕士学位论文 引言 经济全球化、信息化、市场化和民主化是当今四大国际潮流，它将人类社 会带进了一个快速发展的新时代。为迎接全球化、信息化和知识经济的到来以 及提高政府效率和国际竞争力，摆脱财政危机，西方国家相继掀起了大规模的 政府再造运动，这就是全球性行政改革的根源。这次行政改革主张用创新、积 极、弹性来改造传统的官僚体制，使政府运作更有效率、更具品质。尽管从2 0 世纪组织的发展演变来看，常规组织在不断的变革中变的越来越复杂，却仍无 法应对日益复杂的社会需求。这情况决定了人们不能在按照以往的思维方式 和行为方式来思考和应对繁杂的社会需求，而是要打破现存的羁绊和束缚，去 探索新的管理模式，任务型组织研究由此应运而生。 人类在2 0 世纪里创造了比以往全部历史阶段的总和都更加灿烂辉煌的成 就，这其中以官僚制组织为代表的常规组织所发挥的突出作用和巨大贡献是难 以估量的。“理性官僚制从根本上改变了人类社会的性质，人类在每一个领域中 的活动，都需要这种组织和依赖于这种组织的支持。 “官僚制组织的伟大之处 在于官僚体系举起理性和逻辑的旗帜，批判和否认了产业革命初期依靠个人专 制、裙带关系、暴力威胁、主观判断和感情用事进行管理的做法。 在一定程度 上，没有官僚制组织的支持，人类可能就不知道如何去开展集体行动了。它已 经成为一种文化，是代表工业化文明最高成就的文化标志。与常规组织结构上 的僵化、迟钝、封闭性特征相比，任务型组织所具有的最显著的特点是它的多 变性特征。作为社会的一种新型组织结构任务型组织的网络结构，表现出 与常规组织结构背道而驰的特征。任务型组织的多变性特征涵盖了三个层次： 首先，其本身表现出来的那种对环境的适应能力。其次，任务型组织在结构上 具有灵活多变特征。最后，由任务型组织的多变性特征延伸出的结构上的开放 性。在这种开放的组织中，管理者将致力于激发组织成员的责任意识、创新能 力和合作意愿，并进行适当的分权、放权，组织其他成员则可充分发挥自己的 积极性和创造性去完成工作。任务型政府组织的实践应用以及在应用中的不断 修炼与升华，可以使政府满足社会任务内容的庞杂性和人们对于协作的高度要 求，使政府运作更有效率、更具品质的应对曰益复杂的社会需求，从而提高政 府效率和国际竞争力。 山尔师范大学硕士学位论文 第1 章绪论 1 1 任务型组织研究的提出 1 1 1 任务型组织的研究背景 人类在2 0 世纪里创造了比以往全部历史阶段的总和都更加灿烂辉煌的成 就，这其中以官僚制组织为代表的常规组织所发挥的突出作用和巨大贡献是难 以估量的。正如张康之所说，“理性官僚制从根本上改变了人类社会的性质，人 类在每一个领域中的活动，都需要这种组织和依赖于这种组织的支持。官僚 制组织的伟大之处在于官僚体系举起理性和逻辑的旗帜，批判和否认了产业革 命初期依靠个人专制、裙带关系、暴力威胁、主观判断和感情用事进行管理的 做法。 口1 在一定程度上，没有官僚制组织的支持，人类可能就不知道如何去 开展集体行动了。它已经成为种文化，是代表工业文明最高成就的文化标志。 在1 9 6 0 年之后，学术界一般认为工业社会已进入一个变化期，跟一百多年 前欧洲社会由农业社会转变成工业社会一样巨大。哈佛大学的社会学家丹尼尔- 贝尔( d a n i e lb e l l ) 在其著作后工业社会的到来( t h ec o m i n go f p o s t i n d u s t r i a ls o c i e t y ) 中认为，现代工业社会正在进入一个新的发展阶 段，即后工业阶段。后工业社会有五大特征：1 、由产品经济向服务性经济的转 变。2 、专业性与技术性阶层处于主导地位。3 、理论知识居中心地位。4 、技术 的规划。5 、创造新的智能技术。 从后工业社会角度看，现代社会变的日趋复杂，各种社会问题更是层出不 穷且涉及面广泛。我们此时处在社会发展由“低度不确定性”向“高度不确定 性”，社会变迁由“高度可控性 到“低度可控性 的转变过程中。在这种复杂 的演变过程中无论社会现实也好，民众需求也罢，都将对现存组织提出新的复 杂的要求。然而，此时以官僚制组织为代表的常规组织的正式的程序、专业化 的工作、明显的劳动分工和详尽的等级结构等基本特点却已不能满足新的复杂 社会需求。常规组织在面对不断发展变化的新的社会现实面前，显得如此的束 手无策。在以确定性的职能应对不确定性工作目标时，必将产生悲剧，其最终 2 山东师范大学硕士学位论文 不外乎会有两种结局产生巨大的行政成本或引发管理危机。如何面对社会 的复杂性i 成为横亘在人们心间的阴影。这一情况决定了人们不能在按照以往 的思维方式和行为方式来思考和应对繁杂的社会需求，而是要打破现存的羁绊 和束缚，去探索新的管理模式。 经济全球化、信息化、市场化和民主化是当今四大国际潮流，它将人类社 会带进了一个快速发展的新时代。为迎接全球化、信息化和知识经济的到来以 及提高政府效率和国际竞争力，摆脱财政危机，西方国家相继掀起了大规模的 政府再造运动，这就是全球性行政改革的根源。这次行政改革主张用创新、积 极、弹性来改造传统的官僚体制，使政府运作更有效率、更具品质。尽管从2 0 世纪组织的发展演变来看，常规组织在不断的变革中变的越来越复杂，却仍无 法应对日益复杂的社会需求。这情况决定了人们不能在按照以往的思维方式 和行为方式来思考和应对繁杂的社会需求，而是要打破现存的羁绊和束缚，去 探索新的管理模式，任务型组织研究由此应运而生。 1 1 2 任务型组织研究中的概念 正如著名的管理学家s i m o nr 曾说过的，“有效地开发社会资源的第一个条 件是有效的组织。刀组织的重要性日益被人们所认识，将科学的组织模式创造 性的应用到实践中，有助于强化组织的管理，提高组织运行的效率和效益。政 府组织作为行政组织的一部分同样需要适合其要求的组织模式。政府组织研究 是伴随国内学者、官员对政府组织结构的研究发展来的，随着社会经济的发展 和政府目标的改变，经历了从无到有、从一家之言到百家争鸣的过程。由于外 部环境和组织目标的不同，不同阶段、不同地方政府的任务型组织在具体应用 方面差异较大，导致多种政府组织模式并存。进入2 1 世纪，面临知识经济时代 的激烈竞争，我们既要借鉴国外先进管理思想和实践，又要在保持中国特色的 前提下依靠自身努力探索，如此才能达到“以我为主，博采众长，融合提炼， 自成一家 。本文正是基于对这些实际问题的思考，而将任务型政府组织治理模 式作为研究对象展开研究的。 ( 1 ) 常规组织 常规组织是指以官僚制组织为主的适应于工业社会的组织形式，正式的程 3 山东师范大学硕士学位论文 序、专业化的工作、明显的劳动分工和详尽的等级结构是其基本特点。在工业 时代社会发展的低度不确定性和社会变迁的高度可控性的状态下，合法的程序、 流水化作业、合理的分工、清晰的等级都是有利于整个社会发展和社会形态稳 定的。换言之，这时的工业社会处于人们预期和社会各项要求都能接受的合理 的秩序之内，而能满足这些条件的常规组织在这一时期无疑会得到长足发展， 并在相当长的时间和空间内占据主导地位。 ( 2 ) 任务型组织 与常规组织相对的任务型组织是相对于工业社会的常规组织而言的一种组 织形式。任务型组织是什么? 可以认为任务型组织是指实施任务的组织，是由 一组个体成员或部门为完成一个具体任务目标而建立起来的协同工作的队伍； 是为一次性独特任务设立的，是一种临时性的组织，在任务结束以后，它的生 命就会终结。以临时性组织为主的适应于后工业社会的组织形式，导向性的任 务、临时性组织、流动的人员、灵活的机制、开放式的结构是任务型组织的基 本特点。可以这样说，任务型组织是面对后工业社会的变动性、复杂性应运而 生的一种新型的组织形式。 与常规组织结构上的僵化、迟钝、封闭性特征相比，任务型组织所具有的 最显著的特点是它的多变性特征。作为后工业社会的一种新型组织结构任 务型组织的网络结构，表现出与常规组织结构背道两驰的特征。“如果说在工业 社会的历史条件下，任务型组织的这些特征往往被掩盖在常规组织特征背后的 话，那么在人类走向后工业时代的今天，任务型组织因为其特征而日益显示出 其优势。”任务型组织的多变性特征涵盖了三个层次：首先，其本身表现出来的 那种对环境的适应能力。这种适应能力来源于其组织结构是有机的、善变的。 本尼斯认为这种组织更多地强调组织成员间角色扮演的互替性、组织成员间的 合作性，强调工作任务的专业性，组织目标的可变更性。其次，任务型组织在 结构上具有灵活多变特征。正是因为组织的灵活多变，使其能及时、适时的根 据外部环境和工作任务的变化调整组织结构，及时处理组织内、外部出现的各 种问题。贝尔滨提出的“梯形结构”、查尔斯汉迪提出的“三叶草结构 都提 到了组织结构的灵活多变特征 2 。最后，由任务型组织的多变性特征延伸出的 结构上的开放性。达夫特的“网络组织结构”便是在开放性的意义上来重新对 组织进行构思。我们知道，只有开放的组织结构，才有可能与外界不断的进行 4 山东师范大学硕士学位论文 交流，才能不断的吸收新鲜的能量来补充组织的损耗，才能保持组织的生命力 和活力并不断的更新自己。而在这种开放的组织中，管理者将致力于激发组织 成员的责任意识、创新能力和合作意愿，并进行适当的分权、放权。组织其他 成员则可充分发挥自己的积极性和创造性去完成工作。综上所述，任务型组织 的多变性特征更加坚定了它在组织结构设计中的超然地位。 另外基于组织创新的角度我们可以看到，即使在官僚制组织为代表的常规 组织在社会生活的各个领域取得巨大成就之时，理论界也没有放弃、掩盖对它 的质疑、批评之声，更没有停止过自己进行组织创新的步伐。帕森斯教授指出， 官僚制组织是理性的，但“它们永远也无法征服组织行为中的非理性方面。对 于配合体系的持续存在，非理性方面从来都是必不可少的，而同时它也是摩擦、 悖理、怀疑和毁灭的根源。”在以官僚制组织为代表的常规组织自身无法继续 进行理论创新和解决其现实困境之时，无论是在理论研究领域基于组织创新的 要求，还是在现实的管理实践领域对新组织结构的渴求，都存在着一种呼声即 寻找一种新的组织来补充甚至是替代常规组织。 1 2 任务型组织的研究现状 1 2 1 国外学者的研究综述 w a r r e ng b e n n i e s 在t h ec o m i n gd e a t ho fb u r e a u c r a c y 中认为，未 来的组织在结构上会有下列一些特点：一是将出现适应性很强的临时系统；二 是将围绕问题设置机构；三是更多地依靠专业人员的集体作用；四是组织内部 的协调会更多地依赖身兼数职的复合型人才；五是工作集体的构成将不是机械 的，而是有机的。未来组织将更多表现出那种对环境的适应能力。“那些对环境 的有适应能力的组织会更多地强调组织成员间角色扮演的互替性、组织成员间 的合作性，强调工作任务的专业性，组织目标的可变更性。 梅雷迪思贝尔滨在未来的组织形式中提出了将组织的工作区分为“有 结构的工作 和“无结构的工作，并指出在组织中如果混淆两者，将有结构的 工作当作无结构的工作去做，或将无结构的工作当作有结构的工作去做，“最后 的结果无一例外都是工作完成的效果不佳，有时甚至会酿成大祸 。他所说的“有 山东师范大学硕士学位论文 结构的工作 就是指组织中的些日常的重复性的事务，有很强的程序性和条 理性，“无结构的工作”则是指那些具有较强不确定性的工作。前者是常规组织 的职能，后者则需要采取不同的组织形式来完成。按照贝尔滨的理解，无结构 的工作往往比核心的、有结构的工作更重要，需要与另l j 人合作才能完成。新组 织形态。其“具有灵活多变的特征”，这使其能及时、适时的根据外部环境和工 作任务的变化调整组织结构，及时处理组织内、外部出现的各种问题。 查尔斯汉迪在非理性的时代：掌握未来的组织一书中提出的“三叶 草结构 也提到了未来组织结构的灵活多变特征。 达夫特在他的畅销书组织理论与设计第7 版中，专门提到了“新兴组 织的组织结构设计”。这类组织结构其中的“网络组织结构便是在开放性的意 义上来重新对组织进行构思。 帕森斯教授在社会学与社会组织一书中也指出，官僚制组织是理性的， 但“它们永远也无法征服组织行为中的非理性方面。对于配合体系的持续存在， 非理性方面从来都是必不可少的，而同时它也是摩擦、悖理、怀疑和毁灭的根 源。”“时代呼唤新的组织”。 1 2 2 国内学者的研究综述 张康之教授在历史转型条件下的任务型组织一文中提到，现代社会变 的日趋复杂，各种社会问题更是层出不穷且涉及面广泛。我们此时处在社会发 展由“低度不确定性”向“高度不确定性 ，社会变迁由“高度可控性到“低 度可控性 的转变过程中。在这种复杂的演变过程中无论社会现实也好，民众 需求也罢，都将对现存组织提出新的复杂要求。 张康之教授在论任务型组织的非平衡态一文中还认为“官僚体系理论 设计中强调层级节制，依靠自上而下的权力命令机制来推动。面对组织运行中 出现的新问题，原则上要求通过自下而上的渠道将信息传输到上层决策者，等 候处置。这样无形中就降低了组织应对变化的效率。同时，官僚体系中严格的 权威分层使得组织内部等级森严，权力实际操纵在少数人的手中，这种权力往 往缺乏来自平级或下级的监督，而缺乏制衡的权力通常会自我膨胀，这样在结 构上就已经蕴涵了上级专断和下级逢迎的可能。 6 山东师范大学硕士学位论文 1 3 任务型组织研究的理论和现实意义 与常规组织结构上的僵化、迟钝、封闭性特征相比，任务型组织所具有的 最显著的特点是它的多变性特征。作为社会的一种新型组织结构任务型组 织的网络结构，表现出与常规组织结构背道而驰的特征。任务型组织的多变性 特征涵盖了三个层次：首先，其本身表现出来的那种对环境的适应能力。其次， 任务型组织在结构上具有灵活多变特征。最后，由任务型组织的多变性特征延 伸出的结构上的开放性。在这种开放的组织中，管理者将致力于激发组织成员 的责任意识、创新能力和合作意愿，并进行适当的分权、放权，组织其他成员 则可充分发挥自己的积极性和创造性去完成工作。任务型政府组织的实践应用 以及在应用中的不断修炼与升华，可以使政府满足社会任务内容的庞杂性和人 们对于协作的高度要求，使政府运作更有效率、更具品质的应对日益复杂的社 会需求，从而提高政府效率和国际竞争力。 7 山东师范大学硕士学位论文 第2 章任务型组织的特征与运行 2 1 任务型组织的特征 张康之教授认为，组织整合因素决定组织结构，农业社会的组织属于权威 整合型，权威因素决定了组织的直线结构；近代工业社会中的组织是权威一价 格二元整合型，其组织结构是直线和平面结构并存；后工业社会中的组织应该 ，是由权威、价格和信任构成的三元整合机制，信任因素决定了其组织是立体网 络结构。官僚制组织的基于权威的直线结构和基于价格的平面结构成为工业社 会典型的组织结构。然而，随着外部环境的知识化、网络化和信息化，工业时 代稳定的可预测的环境在后工业时代变得纷繁复杂、难以预测。因此，作为后 工业社会的一种新型组织结构任务型组织的网络结构，表现出与常规组织 结构背道而驰的特征。 2 1 1 组织成员表现为流动开放的角色 组织结构实际上就是角色之间的联系形式。任务型组织结构中的角色表现 出是流动、开放的特征组织任务的暂时性决定了组织人员的流动性。组织环境 的变动性决定了组织成员的开放性。组织任务和环境的不同所录用的成员也就 不同。因此，在任务型组织中，环境的变动性，成员录用的灵活性，造成组织角 色的开放性和流动性。“流水不腐，户枢不蠹”。唯有开放和流动，才促使组织 人员充分发挥自己的创新精神，主动更新自己的专业知识，促进组织知识的更 新和发展，保持组织应对危机事件的动力和活力，推动组织尽快完成组织任务； 唯有开放和流动，才促使脱离了原组织的任务型组织的成员，仍然和原组织以 及相关组织保持着网络联系，其行为表现不断地在这些组织之间反馈，旦显 露劣迹，即被撤离或调换。这些被撤离或调换的人员将承受信任度锐减的风险。 而信任恰恰是后工业社会建立社会关系的通行证。任务型组织的成员虽来自于 不同的组织部门，但正是为了追求共同的利益、完成共同的任务才联结一起的。 任务完成即解散( 有时会变成另一任务型组织) ，组织成员回到原来的组织中去， 以进入另一任务型组织中去n 1 。常规组织不再是管理社会的万金油，而成为任 山东师范大学硕士学位论文 务型组织的劳动力蓄水池，为任务型组织提供源源不断的物力资本、人力资本 和社会资本。 2 1 2 组织成员间建立的是信任一合作的关系 这种信任关系是基于道德制度的主动性、内在性的信任，而不是基于法律 制度的强制性、外在性的信任；注重组织内公共精神的自觉维护。公共精神是 指公众对共同体公共事务的积极参与，对共同体价值的认同和对公共规范、公 共原则的维护。任务型组织正如帕特南所谓的“公民共同体”，它包含了组织成 员的参与、平等、团结、信任和宽容。任务型组织成员是具有不同训练和专长 的一群人，知识、专长、信仰、认同和奉献成为成员进入该组织的重要的评价 准则。领导和指导其他成员的能力，不再是来自传统的身份、地位、层级、等 级，而是来自知识、来自对组织的忠诚信仰。组织成员对组织有着朝圣者一般 的热诚，他们参与该组织不是出于寻求个人的私利，而是出于一种共同的理想、 共同的愿望和共同的兴趣。这种公共精神提供了组织成员合作的激情，创新的 动力，并使组织成员深深体会到合作行为的使命感和价值感。 2 1 3 组织权力结构上表现为独立分散的专业权力 权力是组织的基础和组织运转的力量。官僚组织中，组织成员依据在组织 中的正式职位而拥有相应的权力，屡行相应的职责。我们称之为行政权力。行