（公共管理专业论文）内蒙古发展中小企业的政策支持分析.pdf

原创性声明 _ ：| | i i i ii i ii i i if il li il liii 1y 17 3 6 2 0 9 本人声明：所呈交的学位论文是本人在导师的指导下进行的研究工作及取得的研究成 果。除本文已经注明引用的内容外，论文中不包含其他人已经发表或撰写过的研究成果，也 不包含为获得内墓直太堂及其他教育机构的学位或证书而使用过的材料。与我一同工作的同 志对本研究所做的任何贡献均已在论文中作了明确的说明并表示谢意。 学位论文作者签名： 日 指导教师签名： 日期： 在学期间研究成果使用承诺书 一： | _ ：， _ 本学位论文作者完全了解学校夯关保留、使用学位论文的规定，即：内蒙古大学有权将 学位论文的全部内容或部分保留并向国家有关机构、部门送交学位论文的复印件和磁盘，允 许编入有关数据库进行检索z 也可以采用影印、缩印或其他复制手段保存、汇编学位论文。 为保护学院和导师的知识产权，作者在学期间取得的研究成果属于内蒙古大学。作者今后使 用涉及在学期间主要研究内容或研究成果，须征得内蒙古大学就读期间导师的同意；若用于 发表论文，版权单位必须署名为内蒙古大学方可投稿或公开发表。 学位论文作者签名：趁指导教师签名：学位论文作者签名：碰 指导教师签名： 日 期：定! ! 么旦。上，查t 日期： 二； 内蒙古发展中小企业政策支持分析 摘要。 中小企业是国民经济发展的重要力量，以其规模较小，生产经营灵活并富 睡 有弹性等特点，在整个市场竞争中占据着重要地位。内蒙古经济快速发展与广 大中小企业的迅猛发展是分不开的。加大对内蒙古中小企业发展政策环境的研 究，促进中小企业良好的发展，是实现内蒙古经济发展方式转变、产业结构调 整和产业升级，实现跨越式发展的重要战略任务。 本文第一部分主要阐述了中小企业的概念及其在拉动国民经济增长、促进 就业、自主技术创新和改革开放中的重要作用，总结了近年来内蒙古中小企业 ?j ： 发展过程中出现的总量增加、增长迅猛、第三产业中小企业发展加快、形成了 中小企业产业集群等特点，分析了内蒙古已有的支持中小企业发展的政策措施， 包括政府引导体系、融资服务体系、创业服务体系、创新支持体系、服务支撑 休系等；第二部分着重分析了目前内蒙古中小企业发展中存在的政府和机制性 障碍，如认识不到位，政策措施落实不彻底，中小企业融资难，公共服务不完 。善，产业集群化程度低，科技投入不足等；第三部分围绕进一步促进内蒙古中 小企业发展，从政策支持的角度提出了提高认识、明确发展目标和原则、加大 ， 企业融资支持力度、推进中小企业集群化发展、大力促进服务业领域中小企业 发展、努力创造良好的发展环境等建议。 ， 关键词：内蒙古、中小企业、政策 i n n e rm o n g o l i a d e v e l o p st h es m a l la n dm e d i u m - s i z e de n t e r p r i s e p o l i c ys u p p o r tt oa n a l y z e a b s t r a c t t h es m a l la n dm e d i u m s i z e de n t e r p r i s ei st h en a t i o n a le c o n o m yd e v e l o p m e n t i m p o r t a n tf o r c e ，i ss m a l lb yi t ss c a l e ，p r o d u c t i o no p e r a t i o nc h a r a c t e r i s t i c s a n ds oo n n i m b l ea n d h i g hr e s i l i e n c e ，o c c u p i e se m p h a t i c a l l yt h ei m p o r t a n tp l a c ep o s i t i o ni nt h e e n t i r em a r k e tc o m p e t i t i o n t h ei n n e rm o n g o l i a ne c o n o m yf a s td e v e l o p m e n ta n dt h e g e n e r a ls m a l la n dm e d i u m - s i z e de n t e r p r i s e sr a p i dd e v e l o p m e n tc a n n o ts e p a r a t e e n l a r g e st ot h ei n n e r ，m o n g o l i a ns m a l la n dm e d i u m s i z e de n t e r p r i s ed e v e l o p m e n t p o l i c ye n v i r o n m e n tr e s e a r c h ，p r o m o t e st h es m a l la n dm e d i u m - s i z e de n t e r p r i s eg o o d d e v e l o p m e n t ，i sr e a l i z e s t h ei n n e rm o n g o l i a ne c o n o m i c d e v e l o p m e n tw a yt o t r a n s f o r m ，t h ei n d u s t r yr e s t r u c t u r ea n dt h ei n d u s t r i a lu p g r a d i n g ，r e a l i z e st h el e a pf r o g d e v e l o p m e n ti m p o r t a n ts t r a t e g i cm i s s i o n t h i sa r t i c l ef i r s tp a r tm a i n l ye l a b o r a t e dt h es m a l la n dm e d i u m s i z e de n t e r p r i s e c o n c e p ta n d ，i nd r a w st h en a t i o n a le c o n o m yt og r o w , i nt h ep r o m o t i o ne m p l o y m e n t ， t h ei n d e p e n d e n tt e c h n o l o g i c a li n n o v a t i o na n dt h er e f o r ma n do p e np o l i c yi n f l u e n t i a l ， r o l e ，s u m m a r i z e dt h et o t a lq u a n t i t yw h i c hi nt h er e c e n ty e a r si n n e rm o n g o l i as m a l l a n dm e d i u m - s i z e de n t e r p r i s ed e v e l o p i n gp r o c e s sa p p e a r e dt oi n c r e a s e ，t h eg r o w t ht o b es w i f ta n dv i o l e n t ，t h e t e r t i a r yi n d u s t r ys m a l la n dm e d i u m - s i z e de n t e r p r i s e d e v e l o p m e n ts p e du p ，h a sf o r m e dc h a r a c t e r i s t i c sa n ds oo ns m a l la n dm e d i u m - s i z e d 4 e n t e r p r i s ei n d u s t r yc o l o n y , h a sa n a l y z e ds h ei n n e rm o n g o l i a ne x i s t i n gs u p p o r ts m a l l 二 a n d m e d i u m - s i z e de n t e r p r i s ed e v e l o p m e n ts p e c i a lo p e r a t i o n a lp o l i c ym e a s u r e s ， g u i d e dt h es y s t e m , t h ef i n a n c i n gs e r v i c e ss t r u c t u r e ，t h eu n d e r t a k i n gs e r v i c e ss t r u c t u r e ， t h ei n n o v a t i o ns u p p o r ts y s t e m , t h es e r v i c es u p p o r t i n c l u d i n gt h eg o v e m m e n t t or e s ti s a n ds oo n ；t h es e c o n dp a r th a sa n a l y z e dt h eg o v e r n m e n tw h i c ha n dt h e m a c h i n a b i l i t y b a r r i e re m p h a t i c a l l yi nt h ep r e s e n ti n n e r m o n g o l i a n s m a l l a n dm e d i u m - s i z e d e n t e r p r i s ed e v e l o p m e n te x i s t s ，l i k et h eu n d e r s t a n d i n gd o e sn o ta r r i v e ，t h es p e c i a l o p e r a t i o n a lp o l i c ym e a s u r e sc a r r yo u tn o tt h o r o u g h l y , t h es m a l la n dm e d i u m s i z e d e n t e r p r i s ef i n a n c e sd i f f i c u l t l y , t h ec o l l e c t i v es e r v i c e sn o tt ob ei m p e r f e c t ，t h e i n d u s t r i a lc o l l e c t i o ni sa s s i m i l a t e di n t o s o c i e t yt h ed e g r e et ob el o w , s c i e n c ea n d t e c h n o l o g yi n p u ti n s u f f i c i e n c ya n ds oo n ；t h et h i r dp a r tr e g a r d i n gf u r t h e rp r o m o t e s t h ei n n e rm o n g o l i a ns m a l la n dm e d i u m - s i z e d e n t e r p r i s ed e v e l o p m e n t ，p r o p o s e df r o m t h ep o l i c y s u p p o r t sa n g l e t h ee n h a n c e m e n tu n d e r s t a n d i n g ， i sc l e a ra b o u tt h e d e v e l o p m e n tt a r g e t sa n dt h ep r i n c i p l e ，i n c r e a s e st h ee n t e r p r i s ef m a n c i n gs u p p o r t d y n a m i c s ，t oa d v a n c et h es m a l la n dm e d i u m - s i z e de n t e r p r i s ec o l l e c t i o nt ob e a s s i m i l a t e di n t os o c i e t yt h ed e v e l o p m e n t ，t op r o m o t es e r v i c ei n d u s t r yd o m a i ns m a l l a n dm e d i u m - s i z e d e n t e r p r i s ed e v e l o p m e n t ，t o c r e a t e s u g g e s t i o n sd i l i g e n t l y， 一一一 一 ， v i g o r o u s l ya n ds oo ng o o dd e v e l o p m e n te n v i r o n m e n t ， k e y w o r d s ：i n n e r m o n g o l i a ，s m a l la n dm e d i u m - s i z e de n t e r p r i s e ，p o l i c y - 5 录， 弓i 言l 一、发展中小企业的意义及内蒙古中小企业发展现状与已有政策支持3 ( 一) 中小企业的概念和作用3 1 中小企业的概念3 2 中小企业的作用：- - - - o - o - - 3 ( 二) 内蒙古中小企业的发展现状5 1 全区中小企业总量增加5 2 工业中小企业增长迅猛5 3 第三产业中小企业发展加快6 4 形成了中小企业产业集群6 ( 三) 内蒙古发展中小企业已有政策支持分析6 j ： ： 1 引导调控体系7 2 融资支持体系7 3 创业服务体系9 4 创新支持体系1 0 5 服务支撑体系1 1 二、制约内蒙古中小企业发展的政策和机制性障碍1 2 ( 一) 认识不到位，政策措施落实不彻底1 2 ( 二) 中小企业融资难1 3 ( 三) 公共服务不完善1 3 ( 四) 产业集群化程度低1 4 ( 五) 科技投入不足1 4 三、进一步强化促进内蒙古中小企业发展政策支持的建议1 5 。 ( 一) 充分认识加快中小企业发展的重要性1 5 ( 二) 明确中小企业发展的目标和原则二1 5 二 ( 三) 加大对中小企业融资的支持力度1 6 ( 四) 积极推进中小企业集群化发展1 6 ( 五) 大力促进服务业领域中小企业发展1 7 ( 六) 努力为中小企业发展创造良好环境1 8 结语“2 0 参考文献2 2 致谢”- ，- 2 4 内蒙古大学公共管理硕士( m p a ) 学位论文 引言， 内蒙古g d p 增速自2 0 0 2 年以来连续8 年保持全国第一，受惠于国家宏观调控政策、西部 一 大开发和振兴东北老工业基地战略，经济总量在西部省区排名第二，人均g d p 在全国排名第 一 八的内蒙古在中国经济发展全局中备受瞩目。内蒙古的中小企业发展更受关注，据统计，目 前内蒙古中小企业创造了近六成的工业总产值，提供了近八成的就业岗位，在内蒙古自治区 经济社会发展中的作用日益增强，特别是应对国际金融危机冲击的严峻形势下，中小企业克 服困难，保持了较好的发展势头，对促进自治区经济增长、增加财政收入、扩大城乡就业、 维护社会稳定发挥了重要作用。按照中央和自治区的工作部署，今后一个时期，内蒙古经济 发展总的思路是，始终坚持发展是第一要务思想不动摇，继续保持经济发展良好势头，同时 一要把加快经济发展方式转变作为深入贯彻落实科学发展观的重要目标和战略举措，不断提高 经济发展的质量和效益，继续着力和改善民生，真正做到富民与强区并重，不断提高城乡居 民的收入水平，让经济发展的成果惠及广大人民群众基础。在这个发展思路指引下，在我区 转变发展方式、调整经济结构、实现产业升级和产业多元，促进就业和再就业的发展进程中， 中小企业作为资源配置和经济运行的微观主体，其发展程度直接决定了经济效率的提高程度 和竞争力的强弱。 需要强调的是，随着形势的发展变化和市场需求的约束，继续依靠能源、化工等优势产 业大规模、高投入建设来促进内蒙古经济快速增长将十分困难。从目前掌握的情况看，2 0 1 0 年以后的几年，每年投资5 0 亿元以上的大项目将会减少，今后再寄希望于电力、煤炭、化工 的大规模投入也不现实，尽管近期自治区出台新的政策鼓励装备制造业和高新技术产业的大 _ _ j 堑重量整兰坌茎篁墨堡圭丝坠! 兰垡笙吝 发展，但是为了有效地调整产业结构和所有制结构，还必须寻找新的经济增长点。通过应对。 国际金融危机的实践和对自治区产业发展的分析判断：就会不难看出，保持经济的快速发展， 解决日益严重的就业问题，不断提高城乡居民的生浠水平，增强县域经济的整体实力，加快 中小企业发展将成为一个非常现实的突破口和推动经济快速增长的重要力量。 摆在我们面前的问题是，虽然各级党委、政府甚至全社会都已经认识到大力发展中小企 + 业在整个经济社会发展中具有重要的战略意义，也感到十分紧迫，虽然中央和自治区出台了 一系列促进中小企业发展的政策措施，但是由于内部条件和外部环境的影响，南蒙古中小企 业的发展仍然受到种种的限制和束缚。如何创造出适宜的政策环境促进中小企业发展，成为 中小企业研究的一个焦点问题。为此，本文以内蒙古中小叠业为样本，通过调击中小企业发 展的影响因素，提出了改善中小企业的发展环境的一些政策建议。 内蒙古大学公共管理硕士( m p a ) 学位论文 一、发展中小企业的意义及内蒙古中小企业 发展现状与已有政策分析 ( 一) 中小企业的概念和作用 1 小企业的概念 关于中小企业的界定，通常从质和量两方面来进行。从质的方面来界定，是从中小企业 的性质、地位和作用来分析，也就是把企业所有制结构、企业经营管理模式以及它在本行业 中所处的地位作为衡量标准。从量的方面界定，一般通过就业人数和企业规模来确定。企业 的规模可以通过企业的一些客观指标如生产要素和经营成果来反映。 我国从建国后至今，根据不同时期的经济情况，曾经八次调整中小企业的界定标准，但 全部都是以量为衡量指标定义的。2 0 0 2 年6 月2 9 日全国人大常委会审议通过中小企业促 进法规定，符合下列条件之一的，均属于中小型工业企业：年资产总额在4 亿元及以下； ，：年销售总额在3 亿元及以下；企业年职工平均人数在2 0 0 0 人及以下的。由国家经贸委、 国家计委、国家财政部、国家统计局共同研究制定新的大中小型企业划分标准进一步对第三 产业( 建筑业、交通运输和邮政业、批发和零售业、住宿和餐饮业等) 的中小企业进行了数量 界定。因此，我国从法律角度上进一步明确了中小企业的法律地位，更加准确的界定了中小 企业的范围。 2 中小企业的作用 一 第一，中小企业已经成为我国经济增长的一支重要力量。中小企业作为一个重要的企业 一 群体，是国民经济的重要组成部分，在增加市场经济活力方面，在满足人民群众多方面、多 层次的物质和文化需求方面，在提升我国经济综合竞争力方面，都具有极为重要的战略意义。 自2 0 0 3 年以来，国民经济年均增长9 5 ，而规模以上中小工业企业和非公有制经济增加值 j ：中华人民共和国中小企i k 促进法，人民日报，2 0 0 2 6 内蒙古大学公共管理硕士( m p ：a ) 学位论文 年均增长2 8 ，个体私营经济的发展速度成倍的高于全国经济增长速度。中国中小企业协会二 会长李子彬2 0 1 0 年5 月1 4 日表示，截至2 0 0 9 年底，中国在工商部门注册的中小企业已达 1 0 2 3 万户，此外，还有数量更多的个体工商户。目前，中小企业占中国企业总数的9 9 以上， 对g d p 的贡献超过6 0 ，对税收的贡献超过5 0 ，提供了近7 0 的进出口贸易额。在4 0 个 ， 工业行业中，中小企业在2 7 个行业中的比例已经超过5 0 ，在部分行业已经超过7 0 ，成为 一 推动行业发展的主体。 第二，中小企业为促进就业和再就业发挥了重要的作用。中小企业投资少，经营活，对 劳动者技能要求相对较低，大多属于劳动密集型企业，吸纳劳动力容量比较大。据测算，同 样的资金投入，中小企业比大企业多提供4 倍的就业岗位；同样的产值，中小企业的就业容 量为大企业的1 4 倍。像美国这样的发达国家，有大量世界知名的大型企业，但仍然非常重 视发展中小型企业，其目的在于创造更多的就业岗位，以充分解决就业问题。目前，美国小 企业占雇主单位总数的比例达9 9 ，提供了1 0 0 净新增工作机会。我国工业和信息化部中小 企业司统计数据显示：中小企业已经成为我国扩大就业的主渠道，提供了7 5 以上的城镇就 业岗位；国有企业下岗人员8 0 在中小企业实现了再就业；农民工相当大一部分在中小企业 ? ! 就业；中小企业也开始成为一些高校毕业生和复转军人就业的重要渠道。 第三，中小企业是我国企业自主技术创新的主导力量。发达国家和国内发达地区的实践 充分证明，发展中小企业不仅能够促进经济增长、创造税收，而且能够有力推动科技创新。 近年来，中小企业的研究开发投入不断加大，研究开发机构不断完善，新产品、新技术层出 不穷。中小企业在高新技术产业化、市场化方面往往比大型企业做得好。一般来说，一项高 新技术形成产业化，中小型企业平均周期仅为1 川年，而大企业则需要4 5 年。目前，我 国中小企业完成了全国6 5 的发明专利和8 0 以上的新产品开发，很多中小企业向高新技术领 域拓展，成为创新不可忽视的力量。 ， 第四，中小企业在改革开放中的作用日益增强。中小企业的发展，既是改革开放的重要 成果，又是改革开放的重要力量。量大面广的中小企业发展，为社会主义市场经济创造了一 个多元竞争、充满活力的市场环境，促进了市场配置资源基础性作用的发挥，成为中国经济 体制改革的重要推动力量。相对于大企业而言，中小企业投入产出规模小，资本和技术构成 ， 内蒙古大学公共管理硕士( m p a ) 学位论文 较低，适应性强，转产灵活，在经济结构的调整中发展中小企业有利于工业布局的合理化和二 推动城市化的进程。 ( 二) 内蒙古中小企业的发展现状 近年来，我区深入贯彻落实科学发展观，围绕发展壮大优势特色产业，加快大项目、大 基地建设，一批大项目、大企业快速发展，为延伸配套中小企业发展提供了条件和空间。特 别是在“一个产业带动百户中小企业和“一个园区带动百户中小企业”的“双百工程”推 动下，我区中小工业企业围绕优势特色产业搞延伸，围绕重点项目搞协作，围绕大型工业基 地搞配套，促进了特色中小企业群迅速成长，中小企业结构不断优化，中小企业综合实力和 发展后劲明显增强。 1 全区中小企业总量增加 截至2 0 0 9 年底，全区工商注册的中小企业及个体工商户共计7 9 1 3 万户，比2 0 0 8 年底 增加9 0 5 5 2 户( 其中中小企业1 2 3 6 万户，比2 0 0 8 年底增加6 7 0 4 户) ，创造了全区7 0 以 上的g d p 、5 0 以上的税收，提供了8 0 以上的就业机会。中小企业发展呈现出数量多、经济 贡献多、吸纳就业多、发展趋向集群化、三产企业数量增长快的特点。 2 工业中小企业增长迅猛 2 0 0 6 年全区中小工业完成工业增加值1 3 7 6 2 3 亿元，占全部工业的6 9 5 7 ；吸纳就业 人数1 3 0 5 万人，占全部工业从业人数的8 0 2 1 。其中规模以上中小工业企业3 0 2 6 户，完 成工业增加值1 1 7 4 5 6 亿元。2 0 0 7 年全区中小工业完成工业增加值1 9 7 0 0 9 亿元，占全部工 一 业的7 1 8 3 ；吸纳就业人员1 4 1 2 万人，占全部工业从业人数的8 3 2 5 。其中规模以上中小 工业企业3 3 1 4 户，完成工业增加值1 7 3 4 5 8 亿元。2 0 0 8 年全区中小工业完成工业增加值 3 0 2 6 5 2 亿元，占全部工业的7 6 5 4 ；吸纳就业人数1 4 4 3 万人，占全部工业从业人数的 8 8 7 9 。其中规模以上中小工业企业3 5 6 3 户，完成工业增加值2 5 2 1 7 4 亿元。 内蒙古大学公共管理硕士( m p a ) 学位论文 3 、第三产业中小企业发展加快 工业中小企业的发展，也有力地推动了人口、资金等要素的流动和集聚，促进了城市第 三产业的发展和城市基础设施建设，加快了城市化进程，全区城镇率由2 0 0 4 年的4 5 8 上升 到了2 0 0 8 年的5 1 7 ；三产中小企业数量比重由2 0 0 4 年的7 3 1 上升到2 0 0 8 年的7 4 1 ， 一 达到8 6 7 万户；全区各类个体工商户达5 8 2 6 万户，其中第三产业占9 4 5 2 。由此可见， 我区中小企业数量、吸纳就业人数及其经济贡献不断增加，三产中小企业数量增长加快。 4 、形成了中小企业产业集群 较为可喜的是，自治区中小企业发展趋向集聚，集约化、集群化、园区化发展加快。通 辽市玉米深加工、赤峰市有色金属加工、包头市机械装备制造业、巴彦淖尔市和锡林郭勒盟 农畜产品加工业、鄂尔多斯市羊绒加工业等产业已形成规模。截止2 0 0 8 年底，全区按盟市地 域划分的具有一定基础的中小企业产业集群3 6 个，实现工业总产值3 3 8 1 亿元。 j ： ” ( 三) 内蒙古发展中小企业已有政策支持分析 从国家层面看，已经基本形成了支持中小企业发展的政策法规体系。2 0 0 2 年6 月，全国 人大颁布了中华人民共和国中小企业促进法。2 0 0 5 年2 月，国务院下发了关于鼓励支 持和引导个体私营等非公有制经济发展的若干意见( 国发 2 0 0 5 3 号，以下简称若干意 见) 。若干意见是一部全面促进非公有制经济和中小企业发展的十分重要的政策性文 。 件，有利于进一步更新观念，打开思路，破解难题，指导实践，对于推动非公有制经济和中 小企业实现更快更好的发展，具有重要的现实意义和深远的历史影响。此后，国务院有关部 ， 门积极贯彻落实，相继出台了有关市场准入、财税金融支持、完善社会服务、改进政府监管 等方面的具体政策文件。各省市也累计出台了具体措施和配套办法。制约非公有制经济和中 ， j ： 关于鼓励支持和引导个体私营等非公有制经济发展的若干意见( 国发 2 0 0 5 3 号) ，新华网，2 0 0 5 2 2 5 o - ， 。， 内蒙古大学公共管理硕士( m p a ) 学位论文 小企业发展的体制性、政策性障碍正在逐步消除，平等市场主体地位逐步得到确立，有利于二 非公有制经济和中小企业发展的环境逐步形成。 内蒙古自治区在发展中小企业过程中，在国家政策基础上，不断完善地方政策法规体系。 ，近年来自治区先后出台了内蒙古自治区人民政府关于促进工业中小企业发展的意见、i ：内 蒙古自治区人民政府关于贯彻国务院鼓励支持和引导个体和私营等非公有制经济发展若干意 见的实施意见、内蒙古党委、政府关于进一步推进建筑业、服务业、非公有制经济、中 畸小企业发展和提高城乡居民收入的意见、内蒙古自治区人民政府关于进一步促进中小企 业发展的意见等一系列政策文件，形成了以中小企业促进法为核心，相关配套文件为 支撑的促进中小企业发展的法律、法规和政策框架，可以概括为“五大体系”。这“五大体 系 ，强化了对中小企业的服务和引导，促进了中小企业的发展。 1 引导调控体系 自治区重视发挥政府的引导和调控作用，按照“企业聚集和“三个围绕”的原则，全 面推进“双百工程 ，逐年加大对中小企业的财政支持力度。2 0 0 9 年出台的内蒙古自治区 人民政府关于进一步促进中小企业发展的意见规定，自治区本级年度预算安排1 亿元中小 企业技术进步贴息资金；安排2 0 0 0 万元开发区( 园区) 基础设施建设补贴资金，重点支持开 发区( 园区) 完善配套功能；安排6 5 0 0 万元节能专项资金，重点用于调整结构、奖励补贴节 能环保技改和循环经济项目；安排8 0 0 0 万元农牧业产业化专项资金，重点用于农牧业产业化 龙头企业技改贷款贴息。以上专项资金在财政收入增长的基础上，争取逐年有所增加。自治 区本级预算增设1 亿元中小企业信用担保风险资金，支持信用担保机构提高抗风险能力。各 “ 盟市和有条件的旗县( 市、区) 、开发区( 园区) 根据实际情况安排相应配套资金。 一 2 融资支持体系 第一，建立金融机构服务中小企业考评体系。自治区人民政府对金融机构发放的中小企 ： 内蒙古自治区人民酌寐陟吕r 拦步促进中小- 企i 匕发展的意见( 内政发 2 0 0 9 1 6 6 号) ，内蒙古政报，2 0 0 9 ( 8 ) + ， 。 内蒙古大学公共管理硕士( m p a ) 学位论文 业贷款总量和增量，制订奖励考评标准。建立健全中小企业专门信贷机构、专门贷款指标、二 专门信贷标准，使小企业信贷投放增速高于全部贷款增速。自治区级银行业金融机构根据县 ， 域经济发展需要，在盟市、旗县( 市、区) 设立机构网点，并对各级分支机构中小企业信贷 规模进行考核，重点满足符合产业和环保政策、有发展前景的中小企业流动资金贷款需要。 对成长性较好、讲信用、暂时无法按时偿还贷款的中小企业，适当放宽还贷时间。 第二，金融机构为中小企业提供优质服务。建立和完善适合中小企业特点的评级和授信 。制度，开发适合中小企业需求的信贷产品和金融服务。鼓励各金融机构根据风险控制水平将 中小企业贷款审批权限适时下放到旗县级支行。按照企业信用等级和经营状况，合理确定中 小企业贷款利率浮动幅度，实行差别化的利率政策，实现灵活的记结息政策。 第三，积极创新中小企业融资模式。自治区人民政府与工业和信息化部共同建设“全国 中小企业融资服务交易中心”，并将其列入自治区重大专项，实现银行贷款和中小企业融资 的自动对接，积极支持中小企业无抵押、无担保融资方式的方法创新和机制创新，努力破解 中小企业融资难题。 第四，建立多元化的中小企业融资机构。要求各旗县( 市i 区) 、开发区( 园区) 建立 ? ： 小额贷款公司，推进建立以民间资本为主体、专门为中小企业服务的区域性和专业性中小银 行和村镇银行试点工作，扩大新型农村牧区金融机构试点范围，吸收多种股份制银行、邮政 储蓄、信托等金融机构开发中小企业信贷业务。 第五，推动中小企业直接融资。把中小企业上市培育与制度创新、产权优化组合相结合， 鼓励中小企业以资本、技术、品牌、自主知识产权为纽带，推动中小企业上市。建立中小企 业产权投资基金，扶持引导中小企业上市。 一 第六，进一步完善中小企业信用担保体系。各盟市、旗县( 市、区) 和开发区( 园区) 都增加对中小企业信用担保机构的资本金注入，每个盟市至少有1 个注册资金1 亿元以上的 一 信用担保公司；财政收入超过5 0 亿元的旗县( 市、区) 和年销售收入在1 0 0 亿元以上的开发 区( 园区) ，都建立1 个注册资金亿元以上的信用担保公司。自治区人民政府筹措2 0 亿元资 金，专项用于各级信用担保机构资本金投入，各盟市、旗县( 市、区) 也相应安排配套专项 资金。积极探索担保机构股权多元化，通过财政注资、企业参股、民间资本参与等方式，建 内蒙古大学公共管理硕士( m p ：a ) 学位论文 立政府主导、市场化运作、收益共享、风险共担的中小企业信用担保体系。 3 创业服务体系 ，主要是加大创业投资工作力度，制定政策鼓励创业、加强创业辅导和服务。自治区人 ， 。民政府关于进一步促进中小企业发展的意见围绕推动中小企业创业，进一步明确提出了四 项具体措施： 第一，对初创中小企业实行优惠税费。出台政策规定，对从事农畜产品初加工的企业免 征企业所得税；对为新办农业生产资料和生活资料提供连锁经营、运输及生产、销售、技术、 信息、融资等中介服务项目，5 年内免征企业所得税中地方分享部分；对新办职业教育、技 能培训等公共事业项目，5 年内免征企业所得税中地方分享部分。农牧民从事国家法律法规 允许的二、三产业家庭经营活动，5 年内免收各类行政事业性收费。为支持创业，内蒙古将 初始创业者的营业税月营业额起征点调到5 0 0 0 元，次( 日) 起征点按1 0 0 元执行。初始创业 者自领取执业证照之日起，1 年内免征企业所得税地方留成部分；创业带动就业人数比例达 到1 ：5 以上并按劳动合同法履行用工手续的，经劳动和社会保障主管部门认定，可连续，： 免征3 年。对符合条件的中小企业信用担保机构从事中小企业信用担保或再担保业务取得的 收入( 不含信用评级、咨询、培训等收入) 3 年免征营业税。对符合条件的小型微利企业， 减按2 0 的税率征收企业所得税。 第二，降低工商准入门槛。按照“非禁即入”的原则，凡法律法规未禁止的行业和领域， 一律向创业主体开放，平等对待各类创业主体：放宽企业名称使用范围、企业出资范围、投 资主体范围及经营范围；放宽对经营场所使用证明的审查和企业年检要求。在法定时限内进 。 一步缩短登记审批时限，提高市场主体准入和监管效能。 第三，简化项目审批备案手续。凡法律法规不禁止、政府不投资、符合国家产业政策、 在自治区行政许可权限内的中小企业基本建设、技术改造和科技开发项目，根据投资规模， 由盟市、旗县( 市、区) 或有条件的开发区( 园区) 备案。凡对环境影响轻、污染小、需要 编制环境影响报告的建设项目( 风电除外) ，由盟市审批；凡符合“绿色审批通道 条件的 ， 重点节能工程、节能减排项目、基础设施建设类项目及生态建设类项目，可以在通过技术评 ， 、 ， ， ， 内蒙古大学公共管理硕士( m p a ) 学位论文 估后及时进行审批。逐步完善中小企业现目审批权下放政策。 j 第四，实施土地倾斜政策等具体措施。各地区对新上工业中小企业用地按最低出让价保 ， 障供给，对确需使用土地利用总体规划确定的城镇建设用地范围外的国有未利用地，且土地 前期开发由土地使用者自行完成的工业项目用地，在确定土地出让价格时可按不低于所在地 土地等别相对应标准的1 5 执行。使用土地利用总体规划确定的城镇建设用地范围内的国有 r 未利用地，可按不低于所在地土地等别相对应标准的5 0 执行。 ，第五，积极开展创业宣传、创业培训活动。大力培育中介机构，完善创业服务体系。动 员和整合社会资源为中小企业发展提供创业辅导、产业政策、经营管理、市场营销、技术支 持、融资咨询、品牌培育、人才培训、法律维权等服务。 4 创新支持体系 主要是支持中小企业自主创新。充分发挥国家和自治区科技型中小企业技术创新基金的 作用，支持和引导中小企业加大技术创新投入，提高技术创新能力。支持中小企业承担更多 的重大科技项目，加快科技成果转化。组织引导中小企业依托大企业、科研院所、研发机构， ? ： 进行产学研联合，开展技术攻关。自治区自主知名品牌建设引导资金向中小企业品牌创新倾 斜，努力提高中小企业中驰名商标和自主知名品牌的比重。深入企业开展技术创新服务。应 用类科技计划优先支持科技人员进入企业、直接为企业服务的研发项目。据统计，2 0 0 9 年， 内蒙古共获得3 4 个创新基金项目立项，资金支持总额达2 0 6 2 万元，在争取国家项目立项数 量和获国家资金支持力度方面都创下历史最高纪录。这些项目主要集中在能源、新材料、生 物医药和光机电一体化等技术领域。其中，重点项目2 项，资金3 2 0 万元；西部欠发达专项 8 项，资金5 8 2 万元；一般类创新基金项目1 0 项，资金总额6 1 0 万元；初创期小企业项目9 项，资金支持2 6 0 万元；中小企业公共技术服务机构补助资金项目5 项，资金总额2 9 0 万元。 这些创新基金项目的立项，直接或间接支持科技型中小企业的发展，对于提高内蒙古科技型 中小企业自主创新能力将起到积极作用。 内蒙古大学公共管理硕士( m p a ) 学位论文 5 服务支撑体系 二 二 第一，加大培训工作力度。重点实施了中小企业“银河培训工程刀，开展了不同层次的 ， ， 涉及企业管理、业务技能等方面的培训。 第二，加强信息化服务。初步建立了中小企业信息统计监测体系，开通了中小企业内蒙 古网，成立了中小工业企业信息化推进联盟，免费为3 0 0 多家重点中小企业建立了网站。 第三，推动社会化服务机构建设。成立了内蒙古自治区中小企业协会等5 0 多家社会化服 务机构和服务平台，提供融资担保、产权交易、信息发布、政策咨询、创业辅导、经营管理、 市场营销、技术支持、人才培训、法律维权等服务。 第四，支持中小企业开拓市场。帮助中小企业积极争取国家中小企业国际市场开拓资金、 中小商贸企业发展专项资金，支持中小企业实施“走出去 战略。 内蒙古大学公共管理硕士( m p a ) 学位论文 二、制约内蒙古中小企业发展的政策和机制性障碍分析 ，总的来看，近年来内蒙古中小企业呈现出蓬勃发展的良好态势，但是也要看到，我区中 。小企业发展还处于初期阶段，主要特点是“三少加，即建立现代企业管理体制企业少，高科 l 技企业少，精深加工产品少。工业中小企业9 0 以上分布在劳动密集型、传统资源初级加工 、行业，如煤炭开采和洗选业、有色金属冶炼及压延加工业、农副食品加工业等，进入通信装 备、计算机及其它电子设备制造业等高科技领域的中小工业企业不足百户；产品也以初加工 为主，精深加工产品、高附加值产品所占比重较低。三产中小企业主要分布在批发零售贸易 业及住宿餐饮业等，网络信息、创意设计、总部经济、现代商务贸易等高端服务业发育不足， 代表社会经济进步及人口素质提高的科技、教育、文化卫生和信息服务等行业在服务业整体 结构中所占比重较低。抛开中小企业自身存在的管理落后、技术装备落后、人才严重短缺等 问题，在此主要分析影响和制约中小企业发展的政策问题。 ， ( 一) 认识不到位，政策措施落实不彻底 近年来，虽然中央和自治区连续出台鼓励支持中小企业发展的政策措施，但由于受旧的观 念影响，思想不解放，一些地区、单位和部门没有认真贯彻落实。一方面由于进入新世纪以来， 各地普遍注重引进国有大企业特别是中央企业促进经济快速增长。客观地说，这是符合自治区 实际的，也是发展中的一条成功经验和始终应该坚持的原则。但是这也使很多人产生了“重大 轻小”的思想，关注点和着力点多集中在引进大企业、大项目上，在很大程度上忽视了对中小 企业的支持和帮助，导致中小企业发展严重不足。另一方面，中小企业大部分是民营企业，在 市场准入上不能与国有企业平等地享受国民待遇。比如在资源开发、土地使用和电信、民航、 电力、石油、金融等垄断行业，对民营企业设限较多。还有的地区和部门重管理、轻服务，以 罚代法、以罚代管现象仍然突出。乱收费、乱罚款、乱摊派“三乱 现象时有发生。 内蒙古大学公共管理硕士( m p a ) 学位论文 ( 二) ，中小企业融资难 ， ， 在调研中，中小企业反映最多的是融资难，税负重的问题。由于中小企业规模小，设备技术 水平低、管理不规范、竞争力弱、信用等级低，大多数中小企业得不到金融机构的支持。相 对于大企业而言，银行在收集、处理中小企业信息和对其进行监督方面存在着规模不经济问 题，从贷款成本来看，银行不愿向中小企业提供贷款。即使银行有意向中小企业贷款，通常 也会要求中小企业在申请贷款时要有比大企业更充分的担保。据自治区金融办统计，2 0 0 7 年 全区金融机构新增人民币贷款5 6 2 6 亿元，其中用于中小企业的贷款仅占8 。2 0 0 8 年全区金 融机构新增人民币贷款8 7 9 亿元，其中用于中小企业的贷款仅占1 8 7 。2 0 0 8 年以前，全区 只有担保公司8 2 个，由于资本金规模小，注册资本在l