（公共管理专业论文）内蒙古正镶白旗经济社会发展研究.pdf

原创性声明 本人声明：所呈交的学位论文是本人在导师的指导下进行的研究工作及取得的研究成果。除本文已 经注明引用的内容外，论文中不包含其他人已经发表或撰写过的研究成果，也不包含为获得凼墓直态堂及 其他教育机构的学位或证书而使用过的材料。与我一同工作的同志对本研究所做的任何贡献均已在论文中 作了明确的说明并表示谢意。 学位论文作者签名：盈亡懿。 指导教师签名： e t期：窭翌：丝竺日期： - 、 羟乞仗、 ， ，z 。功 在学期间研究成果使用承诺书 。 本学位论文作者完全了解学校有关保留、使用学位论文的规定，即：内蒙古大学有权将学位论文的全 部内容或部分保留并向国家有关机构、部门送交学位论文的复印件和磁盘，允许编入有关数据库进行检索， i 也可以采用影印、缩印或其他复制手段保存、汇编学位论文。为保护学院和导师的知识产权，作者在学期 间取得的研究成果属于内蒙古大学。作者今后使用涉及在学期间主要研究内容或研究成果，须征得内蒙古 大学就读期间导师的同意：若用于发表论文，版权单位必须署名为内蒙古大学方可投稿或公开发表。 学位论文作者签名：旋匕童盗。 指导教师签名： e t 期：趁：芝：丝：! ， 日期： i i 避 内蒙古正镶白旗经济社会发展研究 摘要 随着国家统筹区域发展战略的提出，中央和自治区对县( 旗) 域经济发展 ， 越来越关注，各地县( 旗) 域经济社会的自身发展日趋重要。正镶白旗位于内蒙 古锡林郭勒盟西南部，是我国边疆少数民族蒙古族聚居的地方。经济基础和发 展条件偏低，不能照搬发达地区的发展模式。正镶白旗的经济发展和社会进 步应当根据现有条件充分挖掘自身的发展潜力和进步因素，借助外力，打造 有别于其他地区的发展模式，走出一条独具特色的草原经济发展道路。 本文依据正镶白旗地理环境条件、自然资源、人口、经济、社会发展现状， 研究了全旗经济社会发展战略，并对全旗经济社会发展提出了建议和对策。 。本文的研究工作不仅对正镶白旗经济社会发展具有现实意义，而且对于县 ( 旗) 域经济社会发展也提供了理论借鉴。 关键词：正镶白旗、经济社会、发展 i i i s t u d yo ne c o n o mlcs o cle t yd e v e l o p m e n t0 f z h e n g xia n g b aiqio fl n n e rm n g o lia a b s t r c t w i t ht h ep r o p o s a lo fn a t i o n a lo v e r a l ld e v e l o p m e n ts t r a t e g y ，t h e c e n t r a lg o v e r n m e n ta n dt h ea u t o n o m o u sr e g i o ng o v e r n m e n ta r ep a y i n g m o r ea n dm o r ea t t e n ti o n st ot h ee c o n o m i cd e v e l o p m e n to fc o u n t y ( q i ) l e v e l ：t h es e l fd e v e l o p m e n to fe c o n o m i cs o c i e t yo fe a c hc o u n t y ( q i ) i sg e t ti n gm o r ei m p o r t a n t z h e n g x i a n g b a iq i i sl o c a t e di nt h es o u t h w e s to fx i l i n g u o l ei n i n n e rm o n g o l i a ，i ti sac o l o n yp l a c ef o r t h ec h i n e s em o n g o l i a n m i n o r i t y w i t ht h el o w e rl e v e lo fe c o n o m i cf o u n d a t i o na n dd e v e l o p m e n t c o n d i t i o ni nt h er e g i o n ，i ti sn o tw i s e t oc o p yt h ed e v e l o p m e n t p a t t e r n s f r o mt h e d e v e l o p e d a r e a s t h ee c o n o m ya n ds o c i e t y d e v e l o p m e n to fz h e n g x i a n g b a iq is h o u l dr e l yo nt h ed e e pu t i l i z a t i o n o fd e v e l o p m e n tp o t e n t i a la n dp o s i t i v ef a c t o r so fi t s e l f ，b eb a s e do n ，ii tc u r r e n tc o n d i t i o n ：i t；h o u l du t i l i z et h ee x t e r n a lsourcetsu r r e n tc 0 n d l t l o n tso udu t l1 z e ee xe r n as o u r c et o ，i： c d e v e l o pag r o w t hp a t t e r nt h a tisd i f f e r e n tf r o mt h o s ei no t h e ra r e a s ， i ts h o u l dh a v ei t su n i q u ed e v e l o p m e n tr o a df o rt h eg r a s s l a n de c o n o m y t h i sa r t i c l ei sb a s e do nt h eg e o g r a p h i cl o c a t i o n ，n a t u r a lr e s o u r c e ， p o p u l a t i o n ，e c o n o m y ，t h ec u r r e n tc o n d i t i o no ft h es o c i e t yd e v e l o p m e n t o fz h e n g x i a n g b a iq i i ts t u d i e st h ee c o n o m i cs o c i e t yd e v e l o p m e n t s t r a t e g yo ft h ew h o l eq i ，a n dm a k e sp r o p o s a la n dr e c o m m e n d a t i o nf o r i v ， ， it sd e v el o p m e n t t h es t u d yi nt h i sa r t i c l ei sm e a n i n g f u l t ot h ee c o n o m i cs o c i e t y d e v e l o p m e n to fz h e n g x i a n g b a iq i ，i ta l s op r o v i d e s at h e o r yf o rt h a t d e v e l o p m e n t k e y w o r d s ：z h e n g x i a n g b a iq i ，e c o n o m i cs o c i e t y ，d e v e l o p m e n t v 目录 引言”l 一、正镶白旗经济社会发展的背景和条件4 ( 一) 正镶白旗概况4 1 农牧业：- 4 2 工业5 3 服务业“5 4 固定资产投资和重点建设项目5 ( 二) 正镶白旗经济社会发展的紧迫性和必要性6 ( 三) 正镶自旗经济社会发展条件9 1 资源条件9 2 环境条件l o 二、正镶白旗经济社会发展的制约因素分析1 0 ( 一) 有效资金投入不足1 l ( 二) 基础设施建设严重滞后l l ( 三) 劳动力素质低下1 l ( 四) 产业结构不合理1 2 三、正镶白旗经济社会发展的对策与分析1 3 ( 一) 深化改革开放1 3 ( 二) 加大财力人力的投入1 4 ( 三) 加快生态环境建设1 5 ( 四) 改善农牧业生产方式1 6 ( 五) 推进特色产业化发展1 7 结论l i d1 9 参考文献2 1 致谓 2 2 v i 内蒙古大学公共管理硕士( m p a ) 学位论文 引言 县域经济在全国经济和社会发展中具有举足轻重的地位，起着固本强基的作用，加快县 域经济发展步伐，壮大县域经济实力，对繁荣市场经济、推动全国经济均衡、快速发展以及 全面建设小康社会都具有十分重要的意义。 县域经济是指一个县市地域范围内的经济。n3 在城市经济迅猛发展、主导作用日益明显 的当今社会，为什么还要特别强调发展壮大县域经济，这主要是由县域经济在国民经济和社 会发展中的地位和作用所决定的。 近年来，县域经济作为一个独立的经济范畴，被越来越多的经济部门和理论工作者提及 并得到研究。特别是党的十六大把全面建设小康社会作为进入二十一世纪头2 0 年全党和全国 人民的奋斗目标后，大力发展县域经济，并促使其快速健康地发展成为人们关注的一个中心 ： 话题。大力发展县域经济有它的客观必然性，其中最主要的因素是由县域经济在国民经济中 的地位和作用决定的。县域经济不同于城市经济，它和我国广大县域及农村经济紧密相联，是 典型的城乡一体化经济的结合体，而作为相对独立的经济整体，县域经济在国民经济中又占 有举足轻重的地位。县域综合实力的提高，农村经济的发展都离不开县域经济的发展。因而 可以说它是整个宏观经济的基础环节，是关系到社会稳定、人民安居乐业的大问题。县域经 济发展是我国社会经济全面进步的必由之路，也是全面建设小康社会的必由之路。县域经济 是国民经济中最基本的子系统，是国家政治经济生活、社会生活、文化生活的支撑点，在我 国政治、经济、社会、文化等诸方面处于承上启下的关键地位轻1 。 县域经济又是一种经济集合，按不同的标准可划分出不同的构成要素。从地域角度讲， 县域经济包括县、乡( 镇) 、村三级行政区域内的经济个体和经济组织；从所有制角度讲，县 域经济可以采取多种所有制形式，包括国有经济、集体经济、私营经济、个体工商户、联营、 股份制、外商投资和港澳台投资等经济类型：而从产业角度来讲，县域经济又可分为农业、 工业建筑业和服务业三大产业，每个产业中又包括多种经济行业。县域经济区别于其它经济 集合的最大特征就在于它的地域性。我国县域经济作为国民经济的基础性单元，在新的发展 ： 时期表现出鲜明的时代特征，随着社会主义市场经济体制的建立和完善，形成以市场为导向 的基于县域经济要素集赋的特色经济，发展县域经济成为全面建设小康社会、推动和谐社会 内蒙古大学公共管理硕士( m p a ) 学位论文 发展的重中之重。中心城镇对农村的辐射带动作用增强，县域经济发展产生了内生积累和外 j在推动力。建设社会主义新农村工作的不断加强，为县域经济注人了新的动力，成为了统筹 区域城乡发展、落实科学发展观的基础性操作平台。工业化、城镇化已成为县域经济发展的 主要目标和基本方向，。县域经济发展产生了消除体制和机制障碍的新动力，为行政体制改革 进行了有益的探索和尝试，并积累了经验，可以说县域经济发展道路多元化不断催生出了许 多种新的发展模式。 ? 内蒙古是一个农牧业大区，农村、牧区人口占有很大比重，全面建设小康社会的难点都 ， 在农牧区。县域经济发展在内蒙古地区经济中占有非常重要的地位，它对于解决“三农三牧 、 推动城乡一体化、壮大内蒙古地区的综合实力都具有不可替代的积极作用。 改革开放以来，经过全党和全国各族人民的共同努力，我国实现了现代化建设“三步走 战略的第一步、第二步目标，人民生活总体上达到了小康水平。但必须看到，我国正处于并 将长期处于社会主义初级阶段，现在达到的小康还是低水平的、不全面的、发展很不平衡的 小康。一些沿海地区和一些大中城市已经进入小康社会，有的还是高水平的小康而不低于发 达国家；而广大的农村地区和中西部的大部分县域还没有进入小康，有的还是贫困地区和贫 困县。 正镶白旗为锡林郭勒盟十二旗县市之一。全旗土地面积6 2 2 9 平方公里，全旗辖2 个苏木2 个镇3 个国营牧林场站，总人口7 3 万人。d 1 正镶自旗的经济社会发展与全国县域比较，尚属 于落后地区；与全区县域比较，也属于不发达地区；与周边地区比较，还有很多差距。近年 来，虽然全旗经济增长较快，但与全盟竟相发展态势相比，作为资源匮乏地区，经济总量小、 产业层次低、财政实力弱的局面还未根本改观。受金融危机影响，特别是缺乏大项目的拉动， 经济增速缓慢，主要经济指标完成不够理想，在全盟所占份额较小。据测算，2 0 0 9 年，地区 生产总值、工业增加值、固定资产投资、财政总收入分别占全盟总量的3 3 、2 4 、2 3 和 ， 1 1 。规模以上企业产值超5 0 0 0 万元的仅有6 家，税收超1 0 0 0 万元的仅有l 家。列入盟级重点 项目6 项( 开1 5 项) ，仅占全盟总数的3 8 。投资结构单一，3 项风电项目的投资占到全旗总 投资额的7 5 。同时，正在推进的地勘项目效益尚未显现。n 1 发展是解决一切问题的关键，正 镶白旗地区经济社会，必须奋力直追、跨跃式发展，才能逐步缩小同发达地区的差距，实现 与全国、自治区同步进入全面小康的奋斗目标。 本世纪头二十年是全国发展的重要战略机遇期，“十一五 时期是承前启后的时期，也是 正镶白旗加快发展的关键时期，总得来看，正镶白旗面临着经济回升的内在动力仍然不足， 内蒙古大学公共管理硕t ( m p a ) 学位论文 规划的一些大项目还存在不确定因素等不利的局面，但在同时，工业经济又面临着加快发展 的现实机遇，中央企业投资布局调整和民间资本投资转型，为正镶白旗引进资金、争取项目 创造了条件；随着经济的进一步复苏，能够有力带动能源和金属产品需求增加、价格走高， 为正镶白旗资源型工业企业发展迎来良机。 最近以来，中央相继出台了一系列扩大内需的政策措施，从2 0 0 8 年第四季度n 2 0 i o 年末 国家拟安排1 1 8 万亿元，带动社会投资4 万亿元，重点用于保障性安居工程、农村民生工程、 j 基础设施、社会事业、生态环保、自主创新等方面；自治区为落实国家扩大内需的政策措施， ，、 初步拟定了9 大类3 2 个方面，总投资额约1 8 万亿元的重大项目盘子，这为正镶白旗尽快完善 ： 基础设施条件，有效改善发展环境，大力改善民生带来了新的机遇。随着国家扩大内需政 策的实施，对能源、原材料市场需求将逐步回暖，为正镶白旗加快推进油气、煤炭、风电、 太阳能等重点项目创造了有利条件。受金融危机影响，沿海发达地区产业结构升级步伐必然 加快，产业转移也随之加快，这将为正镶白旗旗发挥资源和区位优势，承接产业转移带来难 得的机遇。加之，盟里不断加大对条件较差地区的支持力度，大力推动旗县市区之间的资源 整合和经济合作，在项目资金安排方面给予一定的倾斜，为正镶白旗旗加快发展提供了良好 的环境。 ， 因此，正镶白旗经济社会发展旗应以科学发展观为指导，站在新起点，迎接新挑战，创 。造新业绩，全力培育重点项目改善基础条件促进经济增长，发展优势产业，借助外力，走出 一条新型发展之路，推动经济社会全面发展。 内蒙古大学公共管理硕士( m p a ) 学位论文 一、正镶白旗经济社会发展的背景及条件 ( 一) 正镶白旗概况 正镶白旗历史悠久，从元代成吉思汗之孙元世祖忽必烈126o 年在今正蓝旗金莲 川建都后，为历代蒙古族皇室( 黄金家族) 的领地和大汗的护卫地，归中书省上都路管辖。 明为龙门地及开平卫西北边地。1 5 1 7 年蒙古中兴之主达延汗设立了察哈尔左右翼万户。正镶 白旗是由历史上著名的察哈尔蒙古八旗正白旗、镶白旗及明安旗、太右旗的一部分合并而成。 原正白旗、镶白旗是以清朝皇家直隶军队龙旗的颜色而取名的。1 9 4 9 年3 月正白旗、镶白旗 两旗合并为镶白旗联合旗，归属察哈尔盟，1 9 5 6 年9 月改为正镶白旗，1 9 5 8 年锡林郭勒盟与 察哈尔盟合并，为锡林郭勒盟十二旗县市之一。全旗土地面积6 2 2 9 平方公里，全旗辖2 个苏 木2 个镇3 个国营牧林场站，总人口7 3 万人。口3 正镶白旗位于内蒙古阴山北麓，锡林郭勒 盟西南部，东与正蓝旗毗邻，南与太仆寺旗和河北省为界，西与镶黄旗和乌兰察布市相交， 北靠苏尼特左旗。正镶白旗南临京津冀发达地区，北靠大草原，东西连接蒙东、蒙西经济区， 是内蒙古自治区距离环渤海经济圈最近的地区，正镶白旗区域环境容量大，拥有极大的发展 空间。 2 0 0 7 年全旗地区生产总值完成1 0 亿元，同比增长2 9 2 ，其中：第一产业增加值完 成2 2 亿元，同比增长1 0 ；第二产业增加值完成4 1 亿元，同比增长5 7 5 ( 其中工业 增加值完成3 2 亿元，同比增长7 9 2 ；建筑业增加值完成o 9 亿元，同比增长9 9 ) ； 第三产业增加值完成一3 7 亿元，同比增长1 9 4 ，三次产业比重为2 2 ：4 1 ：3 7 。3 2 0 0 7 年全年财政总收入完成1 1 亿元，同比增长1 0 7 ，其中地方财政收入完成6 9 5 5 万元，同比增长6 4 ：城镇居民人均可支配收入9 5 0 0 元，同比增长1 6 5 ；农民人均纯 收入2 9 3 0 元，同比增长3 8 2 ：牧民人均纯收入3 0 8 0 元，同比增长3 7 6 。1 1 、农牧业 全旗农作物播种面积每年在2 0 万亩，其中：粮食作物播种面积9 万亩( 其中：粮豆作 堕鍪直奎堂坌茎篁堡堡主! 兰坠! 兰堡堡茎 物6 万亩，马铃薯3 万亩) ，正常年景粮豆作物总产量7 5 0 0 吨，马铃薯3 0 0 0 0 吨( 薯折粮6 0 0 0 吨) ；油料3 万亩，总产量1 5 0 0 吨；西瓜、南瓜3 万亩，总产量5 0 0 0 0 吨；蔬菜1 万亩，总 产量5 0 0 0 0 吨。 2 0 0 7 年出栏牲畜3 5 7 万头只，出栏率9 0 ，全年完成打贮草1 6 万吨，其中：人工草 地3 1 5 0 0 吨，天然草场4 2 8 5 0 吨，青贮( 折干草) 8 4 6 0 0 吨。日历年度牲畜存栏4 5 4 万头 只，良改比重达9 5 。 2 0 0 7 年完成生态治理面积1 6 5 2 万亩，其中：飞播造林5 5 万亩，封山育林4 万亩，防 护林o 5 万亩，人工草地0 4 万亩，围栏封育4 万亩，暖棚1 1 万平方米，饲料机械3 5 0 台 套，水源工程1 6 7 处，节水灌溉1 2 0 处，小流域治理2 1 2 万亩。 新增水浇地2 5 0 0 亩，新增高产饲草料地1 万亩；禁休牧面积7 7 2 4 万亩，禁休牧牲畜 5 1 3 万只羊单位。蚴 2 、工业 ： 全旗独立核算企业完成工业总产值6 5 亿元，实现工业增加值2 6 亿元，其中肉类加工、 金属矿业、高载能、饲料加工、绒毛加工及电力共完成总产值6 4 亿元，占全部独立核算工 业产值的9 8 5 。6 】 3 、服务业 商贸流通：全社会消费品零售总额2 5 亿元，同比增长1 9 4 。 交通运输业：全旗货运周转量达9 1 0 0 万吨公里，同比增长1 2 0 ，客运周转量达5 8 7 0 万 人公里，同比增长3 8 6 。 邮政通信：全年完成邮电业务总收入2 4 5 0 万元，同比增长2 8 7 。 旅游业：全年共接待国内外旅游人次达4 5 万人，旅游收入达到2 6 0 0 多万元。舳1 4 、固定资产投资和重点建设项目 固定资产投资：2 0 0 7 年全社会固定资产完成投资6 2 亿元，同比增长1 3 1 ，其中：农 牧林水完成9 9 4 4 万元；扶贫开发项目完成投资6 5 0 万元；工业项目完成投资11 0 7 3 元；交通 项目完成投资4 5 1 2 万元；电力完成1 6 3 0 万元；服务业完成投资11 2 2 0 万元；城市建设完成 投资2 5 0 0 万元；房地产开发完成投资5 0 0 0 万元；商贸流通业完成4 0 0 万元；社会事业完成 投资4 4 6 1 万元；信息业完成投资1 5 0 0 万元；国家机关完成投资1 6 3 0 万元；其他项目完成投 资7 4 8 0 万元。 内蒙古大学公共管理硕士( m 】队) 学位论文 重点建设项目：我旗5 0 0 万元以上重点项目3 5 项，完成投资4 6 8 5 7 万元，其中：农牧 林水完成投资8 4 2 2 万元；扶贫开发完成6 5 0 万元；交通完成投资4 5 1 2 万元；工业完成投资 9 4 7 0 万元；电力完成投资9 7 7 万元；城市基础设施建设完成投资2 5 0 0 万元；社会事业完成 投资4 1 7 6 万元；服务业完成投资1 1 5 5 0 万元；房地产开发完成投资4 6 0 0 万元。3 ( 二) 正镶白旗经济社会发展的紧迫性和必要性 ， 县域经济是我国国民经济的重要组成部分，全国县域国土面积8 9 6 多万平方公里，超过国 土面积的9 3 全国县域内人口总数达9 2 亿，占全国总人口的7 1 6 ；全国县域经济的g d p 达 5 7 万亿元，占全国g d p 的5 4 5 。县域经济发挥着承上启下的作用。县域经济上与国家和省 城经济相联，下与乡村经济相接，处于城乡结合点，承上启下的地位十分明显。我国的改革 发轫于县域经济。经济体制改革首先是从农村开始的，县域经济中的农经济、乡镇企业率先 进行了改革，为我国的经济体制改革探索了许多有益经验。盯1 党的十一届三中全会以来，我们党全面把握国内外发展大局，不断推进经济体制改革和 扩大对外开放，农村经济社会发展取得了举世瞩目的成就。目前，我国改革发展进入关键阶 段。面对新形势新任务，促进县域经济社会全面发展，既十分重要，又相当紧迫。 - 正镶白旗以旗级行政区划为地理空间，以旗级政权为调控主体，以市场为导向，以城镇 为中心、乡镇为纽带、农村牧区为腹地发展经济社会。是城市与广大农村牧区联系的桥梁， 它既是城市市场的延伸、城市进入农村牧区的入口，又是农村牧区市场的发育地和接纳大量 农村牧区富余劳动力转移的基础。 作为桥梁，县域经济社会的发展，是从根本上消除城乡二元结构的必然要求。3 0 年来， 我国改革开放不断深入，中国特色工业化、城镇化、现代化加快推进。但由于历史条件的制 一 约，特别是长期形成的城乡分割二元体制没有根本消除，城乡关系失衡的局面尚未根本改变。 针对这种情况，党的十六大以来，中央科学把握世界各国现代化发展的一般规律，深刻总结 建国以来特别是改革开放后我们党处理城乡关系问题的经验，提出了统筹城乡经济社会发展 的重大战略，把解决好“三农”问题作为全党工作的重中之重，作出了我国总体上已到了以 工促农、以城带乡发展阶段的重要判断，制定了工业反哺农业、城市支持农村和多予少取放 活的基本方针，规划了建设社会主义新农村的总体任务，并出台了一系列惠农惠牧政策，城 乡关系出现了积极的变化。在此基础上，党的十七大进一步提出要形成城乡经济社会发展一 一6 一 内蒙古大学公共管理硕士( m p ：a ) 学位论文 体化新格局，明确了构建新型城乡关系的方向和目标。只有积极发展县域经济社会，在统筹 - 。 城乡改革和发展上取得重大突破，才能给农村牧区发展注入新的动力和活力，促进城乡共同 发展和协调发展。这个重大举措和部署充分反映了我们党对中国特色社会主义发展规律的深 刻认识和把握，充分彰显了我们党对逐步缩小乃至最终消除城乡差别的信心和决心，充分体 现了时代进步的要求和全国人民的愿望。 同时，县域经济社会的发展，是深入贯彻落实科学发展观的必然要求。科学发展观，是 党中央立足社会主义初级阶段基本国情，总结我国发展实践，适应新的发展要求提出来的， 是对党的三代中央领导集体关于发展的重要思想的继承和发展，是我国经济社会发展的重要 指导方针，是发展中国特色社会主义必须坚持和贯彻的重大战略思想。阴1 当前，农牧业基础 仍然薄弱，最需要加强；农村牧区发展仍然滞后，最需要扶持；农牧民增收仍然困难，最需 j 要加快。贯彻落实科学发展观，就必须发展县域经济社会，统筹城乡改革，加快农村牧区经 济社会发展，促进城乡基本公共服务均等化，形成城乡良性互动、协调发展。坚持以人为本， ： 要求我们着眼于城乡全体居民，让占人口大多数的农牧民群众平等参与现代化进程、共享发 展改革成果，走共同富裕的道路。实现全面协调可持续发展，要求我们着眼于所有城镇乡村， 重视把农村牧区的事情办好，进一步解放和发展农村生产力，促进农村牧区繁荣和全面发展。 -j 只有广大农牧民的生活不断得到改善，农牧民各项权益得到充分尊重和保障，发展才能真正 体现以人为本；只有尽快改变农村牧区经济社会发展严重滞后的状况，发展才能真正做到全 面协调可持续。因此，推动县域经济社会发展，是深入贯彻科学发展观的重大举措。全面推 进城乡经济建设、政治建设、文化建设、社会建设，促进现代化建设各个环节、各个方面相 协调，是实现科学发展、又好又快发展的内在要求和重大任务。 其次，县域经济社会的发展，是加快构建社会主义和谐社会的必然要求。促进社会和谐， 必须在发展的基础上统筹兼顾各方利益关系，正确处理各种社会矛盾，保障社会公平正义。 一 当前，农村牧区安定和谐面临许多压力，存在一些不稳定因素。农村牧区富余劳动力转移压 力加大，农牧民养老等社会保障不健全，农村牧区基层民主政治和政权建设需要加强，一些 一 农牧民权益受到侵犯。促进城乡经济社会发展一体化，深化农村牧区改革，加快农村牧区发 展，改善农村牧区民生，抓住了维护和实现社会公平正义的关键，抓住了解决经济社会发展 ： 不平衡和影响社会和谐稳定问题的关键。只有不断发展县域经济社会，统筹城乡经济社会发 展，必须从法律、制度、政策上努力营造社会公平正义的环境，从收入分配、劳动就业、社 会保障、公民权利保障、基本公共服务等方面采取措施，着力解决农牧民最关心、最直接、 塑鍪查奎兰竺茎篁里堕主! 坚里竺兰堡笙苎 最现实的利益问题，切实保障农牧民的经济、政治、文化、社会权益，使广大农牧民安居乐 业、生活富足，使广大农村牧区安定有序、充满活力。只有这样，才能调动各方面的积极性， 激发全社会的创造活力，形成全体人民各尽所能、各得其所而又和谐相处的局面。 另外，县域经济社会的发展，是全面建设小康社会的必然要求。党的十六大以来，我国 经济社会发展取得了重要进展，经济实力大幅提升，社会建设全面展开，人民生活显著改善， 为实现全面建设小康社会的伟大事业奠定了扎实基础。拶1 但应看到，城乡发展很不平衡，农 牧业基础薄弱，生产力水平较低，农牧民增收的难度很大，农村牧区公共事业发展滞后，公 一 共服务水平较低，城乡面貌反差较大。近年来，随着我国工业化、城镇化的快速推进，农村 牧区土地、资金、人才等要素的流失也在加快，城乡二元结构矛盾更加突出。这些矛盾和问 题，有的是长期历史发展中积累下来的，有的是在现实发展中形成的，解决起来难度较大。 全面建设小康社会，最艰巨最重要的任务在农村牧区；加快推进现代化，必须妥善处理城乡 关系。只有统筹城乡改革发展，从制度上构筑经济社会发展一体化新格局，才能不断强化农 牧业基础，加快农村牧区经济发展，保持农牧民持续增收，促进农村牧区全面进步，也才能 确保n 2 0 2 0 年实现全面建设小康社会的奋斗目标。n 们 “十一五 期间，全国地区经济社会发展取得了令人瞩目的巨大成就，正镶白旗的经济 社会发展也有了明显的提高，但与全国县域比较，尚属于落后地区；与全区县域比较，也属 于不发达地区；与周边地区比较，还有很多差距。近年来，虽然全旗经济增长较快，但与全 盟竞相发展态势相比，作为资源匮乏地区，经济总量小、产业层次低、财政实力弱的局面还 未根本改观。受金融危机影响，特别是缺乏大项目的拉动，经济增速缓慢，主要经济指标完 成不够理想，在全盟所占份额较小。据测算，2 0 0 9 年，地区生产总值、工业增加值、固定资 产投资、财政总收入分别占全盟总量的3 3 、2 4 、2 3 和1 1 。规模以上企业产值超5 0 0 0 万元的仅有6 家，税收超l o o o 万元的仅有1 家。列入盟级重点项目6 项( 开工5 项) ，仅占全盟总 数的3 8 。投资结构单一，3 项风电项目的投资占到全旗总投资额的7 5 。同时，正在推进的 地勘项目效益尚未显现。口1 发展是解决一切问题的关键，正镶自旗地区经济社会，必须奋力 直追、跨跃式发展，才能逐步缩小同发达地区的差距，实现与全国、自治区同步进入全面小 康的奋斗目标。 ： 本世纪头二十年是全国发展的重要战略机遇期，“十一五 时期是承前启后的时期，也是 正镶白旗加快发展的关键时期，总得来看，正镶白旗面临着经济回升的内在动力仍然不足， 塑茎直奎兰垒苎篁墨婴主! 塑竺! 兰垡笙塞 规划的一些大项目还存在不确定因素等不利的局面，但在同时，工业经济又面临着加快发展 的现实机遇，中央企业投资布局调整和民间资本投资转型，为正镶白旗引进资金、争取项目 创造了条件；随着经济的进一步复苏，能够有力带动能源和金属产品需求增加、价格走高， 为正镶白旗资源型工业企业发展迎来良机。为此，必须紧紧抓住机遇，应对挑战，加快发展， 进一步加快推进新型工业化进程的决策部署上来，坚持在发展中调整结构、在优化结构中谋 求更大发展，努力实现工业经济在扩总量、转方式、提效益、上水平等方面的新跨越，开创 社会主义经济建设、社会建设、科技教育建设的新局面，为后十年顺利发展打下坚实基础。 ( 三) 正镶白旗经济社会发展条件 1 、资源条件 正镶白旗地处内蒙古中部草原的锡林郭勒盟西南部，是一个以畜牧业为主的农牧结合 旗，总面积6 2 2 9k i n 2 ( 9 3 5 万亩) ，其中可利用草地5 0 8 0k m 2 ( 7 6 2 万亩) ，耕地面积3 0 万亩，草地资源和耕地开发利用潜力很大。 农区旱作基本农田和水浇地分别为1 5 万亩和1 万亩，杂粮豆、马铃薯、油料、瓜类、 。 蔬菜、大葱主要农产品生产已初步形成区域化种植。正常年景可产杂粮豆7 5 0 0 吨，马铃 薯3 0 0 0 0 吨( 薯折粮6 0 0 0 吨) ，油料1 5 0 0 吨，蔬菜5 0 0 0 0 吨，瓜类5 0 0 0 0 吨。 牧区可利用草地7 6 2 万亩，其中囤栏草场3 0 0 万亩，人工草地3 0 万亩，高产饲草料 基地5 万亩。正常年景可打贮革1 5 亿k g ，青贮1 5 亿k g 。全旗拥有畜棚3 0 万平方米， 其中暖棚2 0 万平方米，畜圈6 0 万平方米。牧业年度牲畜总头数7 0 万头只左右，年出栏 优质肉牛1 5 0 0 0 头，优质肉羊3 5 万只，年生产肉类1 0 0 0 0 吨，绵羊毛1 0 0 0 吨，山羊绒 5 0 吨，鲜奶l 万吨，皮张3 6 5 张，生猪l 万口，鸡蛋2 0 0 万斤，牛羊副产品5 0 0 0 吨， 由于生产的牛羊肉为纯天然食品，产品畅销全国各地大中城市。 目前已探明的矿产资源有3 0 多种，总储量有l o 亿吨，主要有花岗岩、石灰岩、硅砂、 铁矿、锌多金属矿等，正在勘探的有石油、天然气、煤等资源。 正镶白旗共有劳动力3 5 0 0 0 人，其中2 0 - - 3 0 岁的劳动力达8 0 0 0 人，丰富的劳动力资 源是发展经济的潜在优势。 全旗野生动物有2 5 0 多种，其中哺乳动物6 目1 8 科6 0 多种，鸟类1 7 目3 5 科1 6 0 多种，两栖爬行动物2 目5 科l l 属2 0 多种。共有种子植物8 3 科3 1 9 属7 3 4 种，其中栽 培植物有8 0 多种，林木树种5 0 多种，天然牧草5 0 0 多种；药用植物有1 0 0 多种。 内蒙古大学公共管理顾士( m p a ) 学位论文 正镶白旗风能资源十分丰富，年平均风速4 米秒，最大4 7 米秒，年平均有效功率 7 5 4 k w h m 2 ，风能蕴藏量5 x1 0 8 k w 。太阳能资源十分丰富，中南部丘陵草原平均年总辐射量 1 3 3 k v a c m 2 ，北部沙区1 3 6 k v a c m 2 ，年太阳能资源总量折合1 7 7 万吨标准煤。拍1 2 、环境条件 实施西部大开发战略，加快中西部地区发展，是党中央根据邓小平同志关于“两个大+ 局 的战略思想，面向新世纪作出的重大决策。邓小平同志关于“两个大局 的战略构想 紧密联系在一起的。邓小平设计的“共同富裕”模式，一部分地区有条件先发展起来，一 部分地区发展慢点，先发展起来的地区带动后发展的地区，最终达到共同富裕。 实施西部大开发战略，加快中国西部地区发展，是党中央根据邓小平同志关于我国现 代化建设“两个大局”的战略思想，高瞻远瞩，统揽全局，面向新世纪作出的重大决策， 这是进行经济结构战略性调整，促进地区经济协调发展的重大部署；是扩大国内需求，促 进国民经济持续快速健康发展的重大举措；是增进民族团结，保持社会稳定和巩固边疆的 根本保证；是逐步缩小地区差距，最终实现共同富裕的必然要求。实施这项战略决策，不 仅对于振兴中西部地区经济，而且对于促进全国经济更大发展，实现我国现代化长远发展 的宏伟目标，都将起到极大的推动作用。n 建设社会主义新农村是中国改革开放以来的又一宏伟工程举措。党的十六届五中全会 把建设社会主义新农村作为我国现代化进程中一项重大历史任务，摆在了全面人民的面 前，为此，我们要建设社会主义新农村的认识，把建设社会主义新农村新牧区做为我们今 后加快旗域经济社会发展的重中之重。 借助党中央建设社会主义新农村新牧区历史机遇和契机，坚持“生态立旗、农牧稳旗、 工业强旗、商贸活旗、人才兴旗 的战略，充分发挥我旗的地理优势、资源优势、人文优 势，抢占经济制高点，抓好一批主要产品，深度开发一批产品，重点建设一批项目，立足 于优势绿色资源的合理利用。建立基础产业，优势产业和支柱产业。依托深厚的察哈尔蒙 古八旗文化资源，通过文化的健康、开发、保护和创新。通过民族文化大旗建设，提高各 民族的文化素质、生活质量、社会文明程度，为全旗经济和社会事业发展打下深厚的基础。 二、正镶白旗经济社会发展的制约因素分析 内蒙古大学公共管理硕士( m p a ) 学位论文 ( 一) 有效资金投入不足 正镶白旗是内蒙古自治区区贫旗县之一，国民地区生产总值、地方财政收入和农牧 民人均纯收入，2 0 0 7 年为1 0 亿元、6 9 5 5 万元、2 9 3 0 万元和3 0 8 0 万元。在自治区1 0 1 个 旗县市区排位在9 0 位以后；在锡林郭勒盟1 2 个旗县市排位在末位。 ，由于地区生产总值、财政收入和农牧民收入水平低，主要靠国家的投入过日子，1 9 9 5 2 0 0 0 年国家用于农村牧区基本建设的累计投入为3 0 0 0 多万元，平均每年6 0 0 万元。2 0 0 1 2 0 0 7 年国家累计投入为5 亿元，平均每年7 0 0 0 万元，但是8 0 的资金用于沙源治理、退 耕还林、退牧还草、扶贫工程和社会事业发展，由于国家、地方和农牧民有效投入不足， 造成了农牧业生产有效投入不足。1 ( 二) 基础设施建设严重滞后 正镶白旗位于内蒙古中部草原的锡林郭勒盟西南部浑善达克沙地的干旱草原区，自然 条件差，气候寒冷；由于自然地理和气候条件的劣势，一年中有6 个月为冬季，滴水成冰， 无法进行农事和建设括动。每年从5 月1 日土壤解冻，到1 0 月底封冻，每年的各类生产 活动只有短短的6 个月。基础设施落后的主要表现在以下几个方面： 全旗2 个苏木，2 个镇，3 个国营牧林场站，7 8 个嘎查村民委员会虽然解放5 0 多年， 但仍有5 0 的苏木和8 0 的嘎查村没有通公路。 牧区5 3 个嘎查目前有3 1 个嘎查没有通电，占全旗牧区嘎查5 8 5 。 城镇平均每户有固定电话2 部，而农村牧民每3 0 户才能一部固定电话。 农区共有水浇地只有l 万亩，人均o 3 亩，农区共有蔬菜温室大棚2 0 0 座，平均4 0 户l 座，牧区高产饲草料基地5 万亩，户均6 5 亩。牧区共有标准化暖棚1 2 0 0 座，户均 只有0 1 5 座。地处北部的浑善达克沙地的善达苏木、乌兰察布苏木，由于交通不便，运 输材料费用高，6 0 的牧户牲畜没有暖棚，9 0 的户仍住在土木结构的房中，目前全旗有3 万人，4 0 万头牲畜饮水困难，3 5 万农牧民仍然饮用的是超标高氟水。踊1 内蒙古大学公共管理硕士( m p a ) 学位论文 ( 三) 劳动力素质低下 正镶白旗人力资源质量差，是导致其经济的落后的主要因素，据2 0 0 7 年调查显示， 在全旗7 1 2 9 3 人口中，平均受教育程度5 年，科技人员占劳动力的2 。这项调查反映了 正镶白旗的真实情况。劳动力文化素质低，直接影响了经济收入，主要反映在两个方面， 一是接受初等教育少，二是接受科学技能培训的人少，在全旗农村牧区3 5 0 0 0 名劳动力中， 具有小学文化的占4 5 ，初中文化占3 5 ，高中和中专( 包括职业高中) 文化程度占1 0 ， 大专以上文化的占2 。文盲和半文盲占8 ，具有初中以上文化水平的人明显低于全国全 区平均水平，而文盲率远远高于全国全区的平均水平。2 0 0 7 年只有5 的农牧民接受了中、 短期专业技术、技能培训。 劳动力文化程度的高低与家庭人均收入的高低关系密切，文盲半文盲劳动力的贫困发 生率最高，在农村牧区5 6 0 0 户2 2 0 0 0 人的贫困户中，文盲半文盲劳动力贫困率最高达到 4 6 ，小学文化劳动力贫困率2 8 ，初中文化劳动力贫困率1 6 ，高中及中专学历的劳动力 1 0 。 从收入来看：2 0 0 7 年文盲半文盲劳动力有5 0 的人均纯收入在2 0 0 0 元以下，收入3 0 0 0 元的只有2 0 ；小学文化程度的劳动力中3 0 人均纯收入2 0 0 0 元以下，收入3 0 0 0 元以上 的占3 0 ；初中文化的劳动力人均纯收入在2 5 0 0 元占5 0 ，收入3 0 0 0 元的4 0 ，具有高 中和中专文化的劳动力收入3 0 0 0 元以上的占5 0 。1 ( 四) 产业结构不合理 正镶白旗地处我国北部边疆少数民族经济不发达地区，大部分地区的自然条件差，一 些地方为沙漠、丘陵，有的地方自然条件十分恶劣，人能在这些地方生存下来，已经是很 不容易。千百年来，广大农牧民靠天吃饭，靠天养畜，农牧民自给自足，没有大的改变。 改革开放以来，全旗的农牧业生产和农村牧区经济有了较大的发展，农牧民群众的生活得 到明显改善。但同高速发展的工业及城镇居民生活不断提高相比，农牧业基础建设严重滞 后，产业结构单一，农牧民人均收入增长缓慢，不适应农村牧区经济发展的要求。主要表 现在：观念的陈旧落后，观念的落后主要表现在商品经济观念的落后。解放前，长期的自 给自足经济，物质贫乏，购买力低，加上交通不便，商品交换很少，对商品认识不足。解 塑鍪直查堂竺茎篁墨堡主! 塑竺! 堂垡堡壅 放后的前3 0 年，国家实行社会主义计划经济，农牧民商品经济意识淡薄。改革开放后， 广大农牧民才逐步解放思想，但由于社会经济发展速度较慢，在商品经济大潮中没有受到 大的冲击。因此，经济发展单一、产业结构不合理。从1 9 8 5 年2 0 0 7 年全旗2 8 年经济 发展比较，第一产业所占的比例仍然非常大，1 9 8 5 年三次产业比重为6 9 5 ：8 0 ：2 2 5 ； 1 9 9 0 年三次产业比重为6 7 3 ：8 3 ：2 4 6 ；1 9 9 5 年三次产业比重为6 4 3 ：“：2 4 7 ；2 0 0 0 年三次产业比重为3 6 9 ：2 1 4 ：4 1 7 ，2 0 0 5 年三次产业比重为2 8 1 ：3 1 ：4 1 9 ，2 0 0 7 年三次产业比重为2 2 ：4 1 ：3 7 。埔 以上都是正镶白旗经济发展面临的制约因素，认真分析这些制约因素，研究其对策， 寻找正镶白旗经济社会发展的适合之路，是推动正镶白旗经济社会发展的前提和必须。 三、正镶白旗经济社会发展的对策分析 要抓住我国产业结构进行战略性调整的时机，根据国内外市场的变化，从全旗资源特 点和自身优势出发，依靠科技进步，发展有市场前景的特色经济和优势产业，培育和形成 新的经济增长点，要合理开发和保护资源，促进资源优势转化为经济优势，实现农牧业的 双赢，增加农牧民的收入。加快草地生态保护建设，加大对京津风沙源治理工程、退耕还 林工程、退牧还草工程、禁牧舍饲工程