城镇规划管理实务(网络).ppt

城镇规划管理实务,1.城镇规划管理概述,1.1关于“城镇规划管理实务”这门课。1.1.1管理实务课的教学。以法规为基础；侧重实务训练。,1.1.2本课程教学结构。,总论,法规基础,实务训练,规划编制送审,违法建设检查,用地性质变更,颁发两证一书,1.2行政管理思想及理论发展。1.2.1中国传统的行政理论思想。,道家管理思想,法家管理思想,儒家管理思想,仁政、民本、中和,道、德、无为而治,法治,1.2.2当代西方行政管理理论。,两大特点,多学科交叉渗透,发展快、学派多,管理过程学派,代表人物或代表论著,主要观点,与规划管理的关系,系统管理学派,代表人物或代表论著,主要观点,与规划管理的关系,行为科学学派,代表人物或代表论著,主要观点,与规划管理的关系,1.3关于城镇规划管理。1.3.1城镇规划管理的特征。,综合性,科学性,服务性,政策性,地方性,法制性,1.3.2城镇规划管理的内容及相关关系。,规划组织编制与审批管理；,规划实施管理；,规划实施的监督检查管理；,图4.2网络关系图,还包括规划设计单位的资质管理,项目选址规划管理建设用地规划管理建设工程规划管理；,规划行政检查、违法用地和违法建设的查处,（城市规划基本术语标准第3.0.16条）城市规划管理：城市规划编制、审批和实施等管理工作的统称。,1.3.3规划管理的法规依据。城市规划法以及配套法规；城市规划有关技术标准和规范；城市规划相关法规法规；行政法制的有关法规。,1.3.4规划管理的职能。,四项主要职能：控制、协调、引导、决策。,（1）控制：控制的各种类型。（2）协调：工作协调和人际关系的协调。工作协调的三种类型。（3）引导：管理过程中，指标引导、审批引导等等；城市公共政策的引导功能。（4）决策：城市规划管理决策的三个发展方向：科学化、民主化、法制化。,1.3.5规划管理的基本手段。,三大基本手段：行政手段、法律手段、经济手段。,2.城镇规划管理的法规基础,行政法,城市规划法及配套法规,相关法规,技术规范及标准,2.1行政法。现代法律体系的三大基本法律部门之一。2.1.1行政法用来调整的四种行政关系。（1）国家行政机关相互之间的关系；（2）国家行政机关与其工作人员之间的关系；（3）国家行政机关与其他国家机关（权力机关、审判机关、检察机关等）之间的关系；（4）国家行政机关与企事业单位、社会团体、公民之间的关系。,2.1.2我国的行政法体系。主要表现形式（了解一下）：（1）宪法：宪法中规定的行政法规范主要有：国家行政权力的来源和行使权力的基本原则；行政机关在国家机构中的法律地位和行政体制；行政机关的设立、权限和职责；公民基本权利及其保障的规定。,（2）法律：（行政法最主要的表现形式）关于行政权力的设定及权限范围方面的法律。如国务院组织法、地方各级人民代表大会和地方各级人民政府组织法等。关于行政权力行使及运用方面的法律。如行政处罚法、治安管理处罚条例、税收征收管理法等。关于对行政权力的行使予以监督及对受侵害人予以补救的法律。如行政监察法、审计法、行政复议法、行政诉讼法、国家赔偿法等。,这方面的法律主要有：行政诉讼法（1990年10月1日起施行）；国家赔偿法（1995年1月1日起施行）；行政处罚法（1996年10月1日起施行）；行政复议法（1999年10月1日起施行）；行政许可法（2004年7月1日起施行）。,（3）行政法规：是指由国务院根据宪法和法律，按照行政法规规定的程序制定的政治、经济、教育、科技、文化、外事等各类法规的总称。（4）地方性法规：是指省、自治区、直辖市以及较大的市的地方人民代表大会及其常委会根据本地实际需要，在不与宪法、法律、行政法规相抵触的前提下制定颁布的规范性文件。,（5）民族自治条例和单行条例：是指民族自治地方的人民代表大会依照宪法、民族区域自治法和其他法律规定的权限，结合当地民族的政治、经济和文化的特点制定的规范性文件。（6）行政规章：分为部门规章和地方规章。（7）其他行政法表现形式。如国际条约、法律解释以及行政机关与党派、群众团体等联合发布的行政法规、规章等规范性文件。,（1）行政合法的要求：主体合法；行为合法；内容合法；程序合法。,（2）行政适当的要求：对自由裁量行为的行政适当。,（3）平等保护的要求：禁止恣意；一视同仁；有利害关系者回避；保证相对人的合法权利。,2.1.3行政法治的基本要求。,2.2城市规划法、配套法规，以及相关法规。1980年，国务院颁布城市规划条例；1990年4月1日，城市规划法正式施行，条例同时废止；在此前后，颁布了一系列与之相关的法律：土地管理法（1999年1月1日起施行）；环境保护法（1989年12月26日起施行）；房地产管理法（1995年1月1日起施行）；建筑法（1998年3月1日起施行）；文物保护法（2002年10月28日起施行）；等等。这之后，又颁布了其他的城市规划立法，形成一个配套系列。,2.3专业规范和技术标准。城市道路设计规范城市居住区规划设计规范城市电力规划规范城市规划基本术语标准等等。,2.4城市规划管理的依法行政。,城市规划的组织编制与审批；（包括对城市规划编制单位的资质管理）对城市规划实施的管理；对城市规划的监督检查；,2.4.1对城市规划的组织编制与审批的依法行政；,（1）主要法定依据：城市规划法规定的各项规划原则；上一层次的城市规划；相关的法律法规、规范、技术标准；各项相关的方针政策和文件精神。,（2）对编制主体和审批主体的管理：,全国,省域,县域,跨区域,市域,城市总体规划；,城镇体系规划；,编制,审批,编制,审批,设市城市,县政府所在镇,其他建制镇,国务院,省政府,村镇规划；,城市详细规划；,（3）编制的内容：第109112页。,（4）审批及调整的程序：第113、114页。,2.4.2对城市规划编制单位资质管理的依法行政；,（1）甲、乙、丙三级资质标准；（2）甲、乙、丙三级资质单位的业务范围。,2.4.3对城市规划实施管理的依法行政城市规划许可；,建设项目选址意见书；建设用地规划许可证；建设工程规划许可证；其他，如：历史文化遗产的保护、环境保护等。,2.4.4对城市规划的行政监督检查；,城市规划行政检查的内容；城市规划行政检查的程序：依申请检查；城市规划行政检查的注意事项；城市规划行政处罚的程序；城市规划行政处罚决定的内容。,3.城镇规划管理实务训练,规划方案的评析与审批；建设项目选址；规划用地性质的变更；给定规划条件；建设工程方案报批；,建设工程设计方案评析；核发一书两证；规划监督；违法建设的检查。,3.1规划方案的评析与审批,例3.1-1,某小城市依山临河而建。城北为风景区(含北山水库)，该风景区按规划保护较好。水库库容属中型，用作灌溉和城市水源，南河水源丰富，西河为水库泄洪道。沿河的人工堤岸能满足城区防洪要求。为发展旅游和完善市政设施等，该市初步拟定建设如下六个建设项目：在西河的河滩地开发建设游乐中心及度假村；水厂在原址扩建；在北山风景区东人口南侧建旅游宾馆；在东溪村西南侧建田园式度假村；在城东北山脚下建2000立方米的汽油库；在城区东南建污水处理厂。,如果由你来审批此项规划，你对上述六项建设项目的规划布局上有何评论?其中哪几项在环境、安全和风景区保护方面存在问题？,例3.1-2,我国东部某市人口规模45万人，编制了以制造业、商业为产业发展方向的城市总体规划。图示为总体规划中的道路交通规划；一条与其他城市相连的级公路经过城市两侧；现状有一条铁路由城市北部穿过，并设有火车站；西江由城市东侧穿过航运发达，客运、货运均有较好的基础。请指出道路交通规划中存在的问题，提出修改建议。,3.2建设项目选址,某市有一大型文化设施图书馆，将从现占用的重点文物保护单位中迁出。经计划行政主管部门批准，需选址新建一座现代化的大型文化设施，建筑面积控制在5万平方米以内。建设单位提出的要求是，该设施应有观众厅、多功能厅、报告厅和较大的库房，并要求场地干燥，不能靠近易燃易爆地区，便于市民前往。同时，该市已有一座国家级同类文化设施，位于城市的西北部。,例3.2-1,那么，你作为当地城市规划行政主管部门负责项目选址的人员，在选址时应考虑哪几个方面的问题？,某境外著名公司拟在某市中心地区5000平方米的规划市政设施用地上建设40000平方米外销写字楼。该用地建筑限高18米。该市政府要求规划部门就该公司的选址方案提出意见，供市长办公会议研究。那么，你作为该市城市规划行政主管部门的技术负责人，请就上述问题提出规划意见。,例3.2-2,3.3规划用地性质的变更,某工业企业位于市中心重点地区，占地面积245hm2，由于企业经济效益不好，准备利用区位优势，将一部分多余的工业用地出让，建设住宅区。该企业经与某房地产开发公司达成协议，由房地产开发公司向城市规划行政主管部门申请建设住宅区。城市规划行政主管部门经过城市总体规划和控制性详细规划，该用地性质为公共设施用地。,例3.3-1,那么，城市规划行政主管部门对此应持何态度？应如何办理相应手续?,某开发公司在某地级市进行危房改造工作，为平衡资金，该公司向该市城市规划行政主管部门申请：1、在某国家级文物保护单位东侧的保护范围内占用5000m2的用地建设高层住宅楼，同时，将该文物保护单位北侧2hm2的建设用地改为绿地；2、拆除该文物保护南侧建设控制地带内的4栋六层住宅楼，建设当地传统民居形式的平房。该市城市规划行政主管部门经过方案比较、专家论证、群众意见征集等多种途径进行了研究，认为该开发公司的申请有利于文物保护单位周边环境地改善，有利于形成良好的城市景观，经报请市政府同意，核发了建设工程规划许可证。,例3.3-2,该市城市规划行政主管部门的做法正确吗?,3.4给定规划条件,例3.4-1,某市文化行政主管部门准备在城市中心区建设座1200座的歌剧院。由于该市财力有限，该市行政文化主管部门经市政府同意，在拟建歌剧院用地内增加写字楼和公寓性质的用房，通过房地产开发的形式筹措歌剧院的建设资金。因此，建筑规模应不少于42000m2(其中地上建筑规模不超过27000m2)。歌剧院用地面积为6000m2，规划建筑控制高度为30-60m。,例3.4-1,请提出该建设项目的规划设计条件。,歌剧院项目设计条件一、用地情况：规划建设用地面积约：6000m2二、用地使用性质：1、使用性质：歌剧院。2、可兼容性质：办公、酒店。三、建筑设计要求：1、建筑规模：42000m2（其中地上建筑规模不超过27000m2，并以最终规模、以审定的设计方案为准）。2、建筑高度：30m，局部高点不超过60m（最终高点以审定的设计方案为准）。3、建筑层数：以审定方案层数为准。4、建筑退规划用地边界线距离：后退用地东边界线5m，后退用地北边界线5m，后退用地西边界线45m。5、建筑间距：应符合有关建筑间距和消防规范的要求。四、交通要求：1、办公、酒店出入口应与剧院主要出入口分开设置。2、机动车不应向西面城市道路开设机动车出人口。3、停车数量：机动车办公、酒店应按65辆/万m2计算，剧院按310辆/100座。停车方式：地下。,五、绿化要求：绿化率不低于：30六、城市设计要求：1、建筑应具有文化设施的性格，体现中国文化的气质并具有时代精神。2、应在建筑主出人口前按照1200座剧院标准设置人流集散广场，方案设计中应编制广场设计方案。3、做出西侧道路的沿街街景立面及周边环境关系模型。七、市政要求：申报设计方案应落实供热、供电、供水及煤气来源，并与有关管理部门联系。八、配套要求：考虑此工程实施后，用地内将不再有建设预留用地，故要求总体考虑整个用地的配套要求，南侧用地的相关附属设施此次应一并解决。九、其他：1、拟建建筑与南侧建筑间距较近，应征得相邻单位同意。2、建筑建成后应保证周边居住建筑的日照标准，符合城市居住区规划设计规范的要求。3、根据有关规定对拟建项目进行交通影响评价。,例4-2,某城市小区，三面临城市次干道，其南侧为支路。总用地面积为14.5ha。现状市政管线已埋人道路地下，已建配电房能满足小区改建后的要求。该用地东侧已建成金融、商业服务中心；小区西北角有两栋新建住宅楼和一所中学；另有两所小学和一处托幼，以及两片危旧平房住宅区和一处汽车配件铸造厂。现已决定将此小区列为危改居住小区进行统一规划。,例4-2,请提出该建设项目需要调整和增加的主要内容。,3.5建设工程方案报批,某市建设工程规划设计方案审批许可一、设定依据浙江省实施城市规划法办法第28条第3款；XX市城市规划管理条例第X条第X款。二、申报范围在城市规划区内：（1）所有新建、改建、扩建建筑物、构筑物、道路、管线和其他工程；（2）古建筑保护、维修；（3）风景名胜区建设项目。三、申报条件、材料（主要建设项目）1、必备材料（1）建设（市政）工程规划设计方案报审表；（2）建设项目选址意见书、规划设计条件及附图复印件（临街装修及外墙装修除外）；（3）项目立项文件；（4）建设用地规划许可证及附图复印件；（5）绘制在1:500（1:1000或1:2000）独立坐标系统的现状地形图上的总平面规划图二份；（6）土地权属证明文件及附图复印件、相对应的土地出让合同；（7）完整的规划设计方案,2、分项材料（1）报审建筑工程项目规划方案的，一般项目应提供具备相应资质的设计单位设计的二个以上设计方案；重大项目应提供具备相应资质的三家设计单位设计的三个以上设计方案（包括平、立、剖面、总平面、基地区位图、环境关系图、绿地景观方案、方案效果图、工程管线方案及竖向设计图等）及相应电子文件一份；报审市政工程项目规划方案的，应提供具有相应资质的设计单位设计的设计方案及电子文件一份。（2）房地产开发、经营性开发项目应提供建设条件论证会纪要；（3）视方案申报的不同阶段，提供规划会审纪要、扩初会审纪要及扩初会审批复等材料；（4）开发经营性用地项目、土地有偿出让地块项目应提供相应的土地出让合同；（5）其它与项目有关的材料和依据（如土地有效凭证、环保、消防、交通、人防等其他有关部门或各级政府的书面意见、会议纪要等）由申报单位自行如实提供。,3.6建设工程设计方案评析,例3.6-1,某市中心有一座市级医院，地处两条交通繁忙的城市干道交叉口的西北角，占地面积为048hm2。医院为改善门诊条件，决定将位于转角处的2层门诊楼改建为6层门诊楼，并提出了医院改建总平面图。改建后全院总建筑面积约14000m2。试分析：这个规划在总平面布置、交通组织、安全防火等方面存在的问题。,例3.6-1,提示：1、该市医院建筑的规定停车泊位可按0.5辆/100m2计算；2、暂不考虑建筑高度、体形、容积率、后退红线等其他问题,例6-2,某大城市拟在城市边缘地区新建一座大型综合展览中心，要求展览建筑规模6万m2，展馆要适合举办各类展览的需要。同时配建相应规模的会议中心(建筑规模不小于展馆面积的l/3)以方便办展客户的需求。要妥善解决场地内外交通及停车问题，方便参观展会群众使用。由于地处市区边缘，各项市政设施要自行配套。某设计院做出了总平面规划设计方案，共6个展馆，每个均为l万m2，会议中心5000m2，室外停车位400个，并拟在城市轻轨线上加设专用站台，总平面布置如图。,例3.6-2,请根据规划要求对总平面布置提出审查意见。,例6-3,某开发公司在国家级历史文化名城市中心一地段内进行旧城改造开发作宅、商业、办公等项目，其件质与城市总体规划相符、该地块面积约21.8公顷，东两两侧临城市主干道，南侧为现状低层商业街；西侧为已初具规模的区级商业中心，地块周边地区人文环境要素众多，交通繁忙，西侧主干道上有规划地铁通过。你如果作为城市规划行政主管部门经办人，试对已给出的修建性详规的部分规划设计条件作补充。,例3.6-3,已给出的规划设计条件：1、用地性质、用地范围、用地面积；2、建筑限高、建筑后退及间距要求；3、绿地配置要求；4、公建配套没施要求；5、市政公用设施配置要求；6、保留新建多层商厦及绿地；7、原有停车场为地块西侧的区级商业中使用,应就近保证其停车位数量。,3.7核发一书两证,3.8规划监督,规划监督是指城市规划行政主管部门对取得建设用地规划许可证和建设工程规划许可证(含临时许可证)建设项目，在建设过程中，依照规划许可证件批准的内容，对建设项目的实施情况进行检查，对出现的问题进行处理，对建设项目实施完成的行为予以确认。,验灰线,验正负零,主体工程验收,规划验收,(1)经办人收到申报的验线材料后，确认是否属于自己的管辖范围，并在计算机系统上进行签收操作。(2)经办人对工程测量成果进行初步审核。(3)经办人组织建设单位、施工单位、设计单位、测绘单位对建设工程进行现场验线。(4)经现场审核，对于符合建设工程规划许可证要求的建设项目。经办人在计算机系统上填写建设工程验线规划监督部门审核表，并逐级报批。经办人制作建设工程验线结果通知单(合格)，送达建设单位。经办人结案，并生成相应的规划监督案卷。(5)经现场审核，对于不符合建设工程规划许可证要求的建设项目。经办人在计算机系统上填写建设工程验线规划监督部门审核表，并逐级报批。经办人制作建设工程验线结果通知单(不合格)，送达建设单位。经办人结案，并将书面材料退还建设单位。(6)主管领导审核或签发建设工程验线规划监督部门审核表。,验灰线阶段,(1)经办人收到建设单位申请的正负零阶段工程测量成果后，进行初步审核。(2)经办人到施工现场对建设项目进行现场审核。(3)经办人填写建设工程规划监督现场勘察记录。(4)符合建设工程规划许可证要求的，经办人通知建设单位复验合格。(5)不符合建设工程规划许可证要求的：经办人责令建设单位停工，要求限期改正，并向主管领导汇报情况。主管领导根据实际情况，提出初步处理意见。经办人填写违法建设停工通知书。主管领导审核或签发违法建设停工通知书。经办人送达违法建设停工通知书，按照违法建设查处的工作程序进行立案处理。,验正负零阶段,(1)经办人到现场对建设项目的主体工程进行审核。经办人填写建设工程规划监督现场勘察记录。(2)建设工程规划许可证要求的，经办人通知建设单位复验合格。(3)不符合建设工程规划许可证要求的：经办人责令建设单位停工，要求限期改正，并向主管领导汇报情况。经办人根据实际情况，提出初步处理意见。经办人填写违法建设停工通知书。主管领导审核或签发违法建设停工通知书。经办人送达违法建设停工通知书，按照违法建设查处的工作程序进行立案处理。,主体工程验收阶段,(1)经办人收到建设单位申报的验收材料后，在计算机系统上进行签收。(2)经办人调阅有关用地、建筑档案。(3)经办人根据档案对建设工程竣工测量成果报告书进行审核。(4)经办人通知建设单位组织现场规划验收。(5)经办人填写建设工程规划验收审核表。(6)主管领导审核或签发建设工程规划验收审核表。(7)经办人在计算机系统上填写建设工程规划验收合格(或不合格)通知书。(8)经办人将全部书面材料装订后存档。,规划验收阶段,3.9违法建设的检查,某市一工厂位于市区，因生产不景气，报经总公司批准，同意改建一座高层宾馆，占地面积32000m2，总公司在批准时指出，市城市规划行政主管部门根据规划，经研究并口头同意该厂用地性质可以调整。随后，该厂便与合作方签定协议，由合作方出资，建成以后各得一半建筑面积。合作双方的建设方案报经总公司批准后，即着手进行建设。正当开槽施工之时，城市规划行政主管部门查处了该建设工程，责令立即停工，听候处理。,例3.9-1,问：城市规划行政主管部门的这项行政行为对不对？城市规划行政主管部门应如何处置？,例3.9-1,按照中华人民共和国城市规划法第四十条的规定，城市规划行政主管部门应对该厂进行:(1)罚款处理;(2)并要求该厂按照法定程序办理有关规划审批手续;(3)可以依法建议该厂的上级单位给予有关责任人行政处分。,某市的市区南部有一段古城墙，为省级文物保护单位，并在古城墙内外两侧各划定了100m的保护区，只准绿化，不许建设，由园林绿化队负责管理。有一投资商看中了这块风水宝地，与绿化队签订了协议，投资者每年支付给绿化队100万元租金，绿化队同意投资者在距古城墙50m处建设了5栋2层青瓦灰砖的别墅。投资者刚开始施工，即被该市城市规划行政主管部门规划监督执法队发现，责令立即停工。,例3.9-2,问：这个工程的性质如何?为什么?应该如何处理?,例3.9-2,按照规划法第四十条和第四十一条的规定，（1）对投资者处以罚款；（2）责成投资者立即拆除违法建设，恢复地形地貌；（3）建议园林绿化队的上级主管部门追究绿化队的有关责任人的行政责任并给予处分；（4）没收绿化队所收租金，上交国库。,某市近郊区的某村，采用引近资金的方法改造旧村。该村拟先占用耕地1.5hm2，然后还耕2.5hm2，准备建设住宅2万m2,建成后与投资单位按比例分成，双方签定了合同。合同规定，该村负责办理用地、建房的各项审批手续。该村经村民委员会研究同意了该合同，又报经乡政府批准。该工程刚一开工就受到了城市规划行政主管部门的查处，责令立即停工，听候处理。,例3.9-3,问：该工程是否应该受到查处？为什么？,有关法律,中华人民共和国城市规划法第三十九条在城市规划区内，未取得建设用地规划许可证而取得建设用地批准文件、占用土地的，批准文件无效，占用的土地由县级以上人民政府责令退回。,中华人民共和国城市规划法第四十条在城市规划区内，未取得建设工程规划许可证件或者违反建设工程规划许可证的规定进行建设，限期拆除或者没收，责令限期改正，并处罚款。,有关法律,浙江省土地管理实施办法征用土地的审批权限：征用耕地（包括园地、养殖水塘下同）3亩以下，非耕地10亩以下，由县级土地管理部门审查，县级人民政府批准，报省、市土地管理部门备案；征用耕地3亩以上至5亩，非耕地10亩以上至20亩，由省辖市土地管理部门审查，市人民政府批准，报省土地管理部门备案；征用耕地5亩以上，非耕地20亩以上，由省土地管理部门审查，省人民政府批准；征用耕地1000亩以上，非耕地2000亩以上，由省人民政府审查，报国务院批准。,某市近郊区的某村，采用引近资金的方法改造旧村。该村拟先占用耕地1.5hm2，然后还耕2.5hm2，准备建设住宅2万m2,建成后与投资单位按比例分成，双方签定了合同。合同规定，该村负责办理用地、建房的各项审批手续。该村经村民委员会研究同意了该合同，又报经乡政府批准。该工程刚一开工就受到了城市规划行政主管部门的查处，责令立即停工，听候处理。,例3.9-3,问：该工程是否应该受到查处？为什么？,某房地产开发公司与市郊区的某乡政府签定了协议，该乡政府同意将100亩规划乡镇企业的用地划给该公司使用。国土资源和房屋行政主管部门依据协议为该公司办理了