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上海市长宁区科教兴区战略研究上海市长宁区科教兴区战略研究 摘 要 为推进上海建设国际化大都市和国际经济、金融、贸易和航运中心 之一的步伐，上海提出了科教兴市战略，并把该战略提到了上海经济社 会发展主战略的高度。上海市长宁区作为上海市的中心城区之一，有必 要积极融入到上海总体战略之中，实施科教兴区战略，同时，实施科教 兴区战略，也是长宁区解决自身发展矛盾，优化区域产业结构，推进区 域可持续发展的必然选择。 本文主要研究了长宁区科教兴区战略的战略目标、步骤，以及主要 内容和实施对策。笔者首先分析了长宁区实施科教兴区战略的必要性， 阐明了实施科教兴区战略是长宁融入上海总体发展战略，解决自身经济 发展动力不足，优化区域产业结构的需要；进而从外因和内因两方面， 分析了长宁区实施科教兴区战略面临的机遇和挑战，以及长宁实施科教 兴区战略所具备的优势和存在的不足；最后，笔者结合上海市科教兴市 战略规划，以及长宁区的现实条件，提出了长宁区科教兴区战略的主要 内容、战略目标和战略步骤。对实施科教兴区战略的对策措施，也提出 了自己的见解。相信本文对上海长宁区科教兴区战略的制定与实施会有 一定的参考价值。 关键词关键词： 长宁区长宁区 科教兴区科教兴区 发展战略发展战略 strategic research on invigorating changning district through science and education abstract in order to step up building shanghai into an international metropolis through upgrading urbanization and making herself as the global centers for business, financial, trade and shipment, the shanghai municipal government has adopted the strategy of invigorating the city through science and education, and stated it as core strategies for regional social and economic development. under these circumstances, changning district, really needs to plug into the whole planning actively and develops its own strategy of invigorating district through science and education (hereinafter abbreviated as idtse strategy) accordingly. moreover, idtse strategy is also an inevitable choice for changning district when she intends to resolve the internal contradictions in growth, optimize the regional industrial structure, and achieve sustainable development. against the above background, the author explores the strategic goals, procedures, content and implementation of idtse strategy for changning district. thus, the thesis consists of four chapters as follows: chapter one considers the necessity on implementing the idtse strategy in changing district. the position in the overal city planning, insufficient internal economic motivation, and the industrial structure transformation have all imposed particular high requirement for changning district. she needs and must take up the idtse strategy. chapter two further analyzes the opportunites and chanlleges faced by changing district internally and externally respectively, and sums up her strengths and weakness when implementating the idtse strategy. thus, based on the current stage of changning district and guided by the overall planning of shanghai municipal government, chapter three and chapter four mainly discuss the content, goals and procedures of changnings idtse strategy, and a number of suggestions have been raised for pratical measures. with the booming of intellectual economy in shanghai, the issues dealt with have set a fascinating agenda for the next coming years. the author thus believes that the thesis presents simultaneously a summary and a new beginning. key words： changning district, invigorating district through science and education (idtse)，development strategy 前言 2003 年 12 月 17 日， 中共上海市第八届四次全会通过的 上海实施科教兴市战略行动纲要 ， 把科教兴市提到了上海经济社会发展主战略的高度。科教兴市主战略是推进上海建设现代化国 际大都市，以及把上海建成国际经济、金融、贸易、航运中心之一的必由之路，是树立和落实 科学发展观、实现经济社会协调发展和人的全面发展的必然要求，是提高上海国际竞争力的重 要举措，是实现以创新带动城市能级提升的战略选择。 上海市长宁区属上海市九个中心城区之一，地处上海市的西部，长宁区实施科教兴区战略 与上海市实施科教兴市战略的提出背景具有相当的共同点，而且长宁区自身的经济发展在经历 了上一阶段快速发展后，也面临着诸多的困难和问题，急需进行经济发展战略的调整，实施科 教兴区战略，这一方面是服务于上海科教兴市战略的需要，同时也是实现区域可持续发展的需 要。 本论文研究的目标，是通过分析上海市长宁区实施科教兴区战略的原因，探讨上海市长宁 区科教兴区战略与上海科教兴市战略间的关系，提出上海市长宁区实施科教兴区战略的目标、 步骤和主要内容，并提出上海市长宁区实施科教兴区战略的对策措施。 根据上述目标，本论文将就上海市长宁区实施科教兴区战略的原因，上海市长宁区实施科 教兴区战略的面临的机遇和挑战，以及长宁区实施科教兴区战略所具备的优势和存在的不足等 方面作了实证研究和理论探讨。本文还将提出科教兴区战略的目标、步骤，并对战略的主要内 容和实施对策进行初步研究。这一研究不但具有实际应用价值，而且有一定的理论探索意义。 本论文的研究内容主要包括四部分：第一部分实施科教兴区是长宁可持续发展的必然选择； 第二部分分析了上海市长宁区实施科教兴区战略的机遇和挑战，以及存在的优势和不足；第三 部分提出了上海市长宁区实施科教兴区战略的目标和步骤，以及科教兴区战略的主要内容；第 四部分对上海市长宁区科教兴区战略的实施对策提出了建议。 上海交通大学 学位论文原创性声明 上海交通大学 学位论文原创性声明 本人郑重声明：所呈交的学位论文，是本人在导师的指导下， 独立进行研究工作所取得的成果。除文中已经注明引用的内容外， 本论文不包含任何其他个人或集体已经发表或撰写过的作品成果。 对本文的研究做出重要贡献的个人和集体，均已在文中以明确方式 标明。本人完全意识到本声明的法律结果由本人承担。 学位论文作者签名：周冰蔚 日期：2005 年 5 月 17 日 上海交通大学 学位论文版权使用授权书 上海交通大学 学位论文版权使用授权书 本学位论文作者完全了解学校有关保留、使用学位论文的规定， 同意学校保留并向国家有关部门或机构送交论文的复印件和电子 版，允许论文被查阅和借阅。本人授权上海交通大学可以将本学位 论文的全部或部分内容编入有关数据库进行检索，可以采用影印、 缩印或扫描等复制手段保存和汇编本学位论文。 本学位论文属于： 保密 ，在 年解密后适用本授权书。 不保密 。 （请在以上方框内打“”） 学位论文作者签名：周冰蔚 指导教师签名：顾建光 日期：2005 年 5 月 17 日 日期：2005 年 5 月 17 日 上海交通大学 mpa学位论文 上海市长宁区科教兴区战略研究 1 第一章 科教兴区是长宁可持续发展的必然选择 自上世纪 90 年代以来，上海市长宁区经济获得了持续、快速发展，经济总量不断扩大，经 济实力显著增强，是上海近几年来发展最显著的城区之一1。但是，长宁经济发展仍属于粗放型 的经济增长方式，未来经济发展动力已不足，特别是，上海市制定了科教兴市战略，并把科教 兴市战略提到了上海经济社会发展主战略的高度，长宁区作为上海的中心城区之一，有必要积 极融入上海总体发展战略，尽快调整区域经济增长方式，实施科教兴区战略，努力实现区域可 持续发展。 1.1 上海科教兴市战略的提出及其必要性概述 2003 年 12 月 17 日， 中共上海市第八届四次全会通过了 上海实施科教兴市战略行动纲要 ， 科教兴市的实质是贯彻“科技是第一生产力” 、 “人才是第一资源”的思想，其核心是创新，关 键在人才。上海制定实施科教兴市战略是贯彻落实科学发展观，实现上海经济可持续发展的重 要举措。实施科教兴市战略，将对上海经济增长方式和城市发展模式，上海经济社会的可持续 发展带来重大影响。 自上世纪 90 年代以来，上海经济实现了连续 11 年两位数增长，至 2002 年上海国内生产总 值已达 5408.76 亿元，按照当年汇率计算，人均国内生产总值达到 4909 美元2，这个时期上海发 展的主要特征是：以土地批租为前导的资本驱动型经济增长。19781995 年期间上海资本投入 增长对经济增长的贡献作用为 60，全要素生产率的作用为 34，还明显低于福建（45.4） 浙江（45.1）广东（44.2） ，但 2000 年上海的投资率高达 46.5，已高于全国平均水平。而 且，进入 2000 年以后，上海经济连续十多年的两位数增长，开始出现递减的趋势3。 根据美国哈佛大学教授迈可.波特(michael e. porter)的经济发展四个阶段理论，在经济发展 初期，即要素驱动阶段，其经济增长主要靠要素投入，如土地资源、矿产品、劳动力等；第二 阶段为资本驱动阶段，是以大规模投资和巨大规模经济生产为主的发展阶段。在第三个阶段即 “创新驱动阶段” ，以技术创新和新技术带来的利润为特征的发展阶段，最后一个阶段是“财富 驱动阶段” 。 1 上海市人民政府发展研究中心， 虹桥机场功能调整后长宁区下一轮发展战略研究 ，2003 年 2 上海市统计局,上海统计年鉴2004 ，北京，中国统计出版社，2004 年 3 胡鞍钢， 科教兴市 加快经济转型 ， 解放日报 ，第 2 版，2003 年 04 月 16 日 上海交通大学 mpa学位论文 上海市长宁区科教兴区战略研究 2 因此，从经济发展阶段来看，上海前一阶段的发展仍属于资本驱动阶段，当前，上海要继 续保持经济的持续快速发展，必须积极主动转变经济增长模式，从资本驱动阶段进入创新驱动 阶段，一方面通过对知识和人力资本的“软投资”以提高厂房、设备和基础设施“硬投资”的 回报率，另一方面提高技术、知识和人力资本对经济增长的贡献率，而实施科教兴市战略正是 符合经济发展战略的客观需求的必然举措。 1.2 长宁实施科教兴区战略符合上海经济发展主战略 上海科教兴市战略被确定为推进上海经济社会发展的主战略，实施科教兴市战略，将对上 海经济增长方式和城市发展模式，上海经济社会的可持续发展带来重大影响。因此，科教兴市 战略的实施是一项系统工程，涉及社会的方方面面，各区县、各部门都应在实施科教兴市战略 中发挥重要作用，各司其职，分工协作，形成合力。 长宁区是上海九个中心城区之一，其综合实力位居上海市前列，是体现上海综合竞争力不 可或缺的重要城区4，长宁区的经济发展背景与上海经济发展背景具有很大的相关性，长宁区实 施“科教兴区”战略，推进区域可持续发展，是上海率先基本实现现代化、率先实现全面建设 小康社会的必然要求，长宁区实施科教兴区战略符合上海总体战略的要求。同时，长宁区的科 教兴区战略，必须考虑与上海总体战略间的关系，做到统筹规划、优势互补。 第一，长宁区科教兴区战略应成为上海科教兴市战略重要组成部分。第一，长宁区科教兴区战略应成为上海科教兴市战略重要组成部分。科教兴市战略是统领 上海各区县、各行业未来发展的总战略。长宁区制定实施的科教兴区战略应当是上海市科教兴 市战略在中心城区的具体体现和落实，长宁区的科教兴区战略应当成为上海科教兴市战略的重 要组成部分之一。长宁区科教兴区战略的主要内容应体现上海市科教兴市战略的主要内容在长 宁区的贯彻与落实。 第二，长宁区科教兴区战略是上海市科教兴市战略在中心城区的特色化。第二，长宁区科教兴区战略是上海市科教兴市战略在中心城区的特色化。上海科教兴市战 略涉及全市经济建设、社会发展、改革开放等方方面面领域。长宁区作为上海的中心城区之一， 长宁区科教兴区战略应符合区情实际情况，符合区域科技产业发展实际情况、符合教育发展的 实际情况。在上海科教兴市战略的总体框架下，充分挖掘区域科技、教育的比较优势， “有所为、 有所不为” ，体现本区的特色。 第三，长宁区科教兴区战略是上海市科教兴市战略在中心城区的细化。第三，长宁区科教兴区战略是上海市科教兴市战略在中心城区的细化。上海科教兴市战略 主要是站在全局的角度，提出了宏观性、全局性的方向。而长宁区科教兴区战略的主要内容更 4 上海市人民政府发展研究中心， 虹桥机场功能调整后长宁区下一轮发展战略研究 ，2003 年 上海交通大学 mpa学位论文 上海市长宁区科教兴区战略研究 3 应着眼于操作层面，细化、深化上海市科教兴市战略的总体方略，并进一步制定出符合长宁发 展实际，具有较强操作性的对策措施。 1.3 实施科教兴区战略是长宁克服自身经济发展动力不足的需要 经历了上一轮快速发展后，长宁区经济实力有了显著增强，但是，毋庸掩饰上一轮的快速 发展中，长宁区经济已出现了诸多矛盾，急待在新一轮发展中予以解决。 1.3.1 房地产业的快速发展带来土地资源的日益减少 自 90 年代来，在上海市旧城改造、市政动迁、产业结构调整等政策引导下，长宁区全社会 固定资产投资总额持续增长，自 1991 年的 0.55 亿元5到 2003 年已达 43.24 亿元6，年均增长 43.86%。特别是，自 2000 年以来，商品房投资占全区固定资产投资的比重均在 80%以上，对 促进区域经济的持续增长更是发挥了积极作用。在税收产出上，房地产及其延伸产业对区级财 政收入的贡献率持续提高，其比重 1990 年仅占 3.13%，到 2003 年则高达 37%，房地产及其延 伸产业已成为推动区域经济发展的重要力量。 但是我们必须看到长宁区房地产业获得的超常规发展，是建立在长宁区可供开发土地急剧 缩小的基础上的， “九五”期间（1996 年至 2000 年） ，长宁区可供开发的土地约为 1184 公顷， 到“十五”期间（2001 年至 2005 年） ，长宁区可供开发的土地已减至 619 公顷，至此，到“十 一五”期间（2006 年至 2010 年）长宁区内可供开发的土地面积将锐减至 269 公顷7。 房地产业的快速发展，特别是以投资商品住宅为主的房地产业的发展，虽然在短期内极大 地推动了区域经济的发展，但是随着区域内可供开发的土地资源日益减少，未来长宁区经济发 展将面临土地资源稀缺的矛盾，继续依靠房地产业，依靠土地批租推动区域经济的发展，将难 以为继。 而且长宁区作为上海的中心城区，还面对商务成本高企，劳动力成本较高的矛盾，因此， 根据日本经济学家关志雄的“附加值模型” ：在一个产品的业务链上，组装的附加值最低，研发 的附加值最高；中间品也比较高，因为中间品的生产有技术含量，然后附加值慢慢递减；到了 销售和售后服务，附加值又高起来，因为它有品牌，有健全的售后服务体系。在组装的上游， 是技术、信息与知识；在组装的下游是包装、销售及服务。而在产品的中游组装阶段，是廉价 5 上海市长宁区计划经济委员会， 1991 年长宁区基本情况统计 ，1992 年 6 上海市长宁区统计局， 长宁统计手册 2003 ，2004 年； 7 上海市长宁区人民政府编， 上海市长宁区国民经济和社会发展第十个五年计划纲要p69-p70 上海交通大学 mpa学位论文 上海市长宁区科教兴区战略研究 4 劳动力在创造财富8。长宁未来经济发展显然要发展与产业链上游或下游相关的行业，即要发展 附加值高的产业，依靠科技进步，依靠知识要素来驱动经济增长。 1.3.2 虹桥经济技术开发区9商务功能逐步弱化 上世纪八十年代初，为进一步吸引外资和引进先进技术，加快经济建设的步伐，上海市政 府开始筹划在长宁区的中部建设虹桥经济技术开发区。截至 2003 年，虹桥经济技术开发区已完 成固定资产投资 89.65 亿元，建设了近 150 万平方米的商务办公楼宇10，虹桥经济技术开发区已 成为上海市主要的集涉外商务、会展、宾馆和商业等为一体的综合功能区，其商务楼宇的数量 曾占据上海商务楼宇市场的半壁江山，截至 2004 年底止，虹桥经济技术区内注册的企业累计营 业收入达 489.5 亿元人民币，上缴税金 28.3 亿元人民币。虹桥经济技术开发区的发展与建设， 极大推动了区域经济的发展11。 但是，近年来由于虹桥经济技术开发区内的商务办公楼建成时间早，存在着配套设施不完 善，以及区域周边交通设施和商业环境发展相对滞后等问题，特别是浦东陆家嘴、淮海路、南 京路和徐家汇等地区的一大批新兴甲级办公楼相继建成，该地区商务功能优势已明显下降（见 表 11） 。 为此，长宁区审时度势实施了虹桥功能拓展的战略举措，努力将虹桥地区建成上海现代服 务业集聚区之一。而实施科教兴区战略，加大城区信息化建设力度，对虹桥经济技术开发区商 务楼实施智能化、信息化改造，也将重塑虹桥商务优势；而且实施科教兴区战略，发展以信息 服务业为代表的科技产业也正是将虹桥地区建成上海现代服务业集聚区之一的重要组成部分。 表 11 上海市主要商务中心区基本情况对比 商务区价格规模吸引力发展潜力 陆家嘴 外滩 虹桥 淮海中路 南京路 人民广场 8 华民， 上海未来经济发展的路径选择 ，解放日报网站，2003 年 5 月 6 日 9 虹桥经济技术开发区位于上海市区西部，长宁区域内，占地面积 65 公顷。1986 年 8 月，虹桥经济技术开发 区经国务院批准为国家级开发区。经过多年的开发建设，虹桥经济技术开发区业已成为集涉外商务、会展、宾 馆和商业等为一体的综合功能区。 10 上海虹桥经济技术开发区 ，新华网，2004 年 5 月 26 日 11 上海市长宁区发展计划委员会， 虹桥经济技术开发区发展规划 ，2005 年 上海交通大学 mpa学位论文 上海市长宁区科教兴区战略研究 5 徐家汇 资料来源：上海福卡经济预测研究所 1.3.3 上海城市战略重心东移造成区域经济增长乏力 长宁辖区内的上海虹桥国际机场，曾是上海唯一的国内外机场，曾是上海唯一的空中通道。 为配合虹桥机场的建设和运行，市政府投入了大量的财力和物力，配套建设了机场到市中心的 道路和环境，这直接改善了长宁区的道路设施，有效地改善了城区环境，大规模的固定资产投 资直接也带动长宁经济的发展。同时，依托机场，大量相关的产业如物流、仓储、宾馆、会展 等获得了快速发展。 然而，自 1990 年上海市实施浦东开放开发战略以来，浦东机场、上海新国际展览中心、洋 山深水港等一大批国家级、市级项目落户浦东，浦东正成为上海综合经济的增长点和发动机。 城市战略重心东移，对地处上海西部的长宁区经济发展带来了一定影响。而且自 2002 年 10 月 27 日零时起，原在上海虹桥机场起降的国际和国内港澳航班、部分内地航班全部转移至浦东机 场，虹桥机场每周航班减少到 1859 班，仅占上海航班总量的 41.5，人流量和货流量大为减少， 客流结构也转变为以国内为主，货运量不足功能调整前的 1/212。与虹桥机场紧密相关的产业， 货代、物流等企业均迁出虹桥。同时，航班东移，也对长宁区内与机场相关的产业如宾馆、会 展等产生了影响。 可见，长宁区原有经济发展中具有比较优势的第三方物流、货代、仓储等临空产业，随着 以航班东移为标志的城市战略重心东移，而逐步失去了其在上海的竞争优势，长宁区在未来发 展中必须重新培育新的优势产业，实施经济发展动力再造，而实施科教兴区战略，发展以科技 产业为主导的优势产业，将提升科技产业对经济发展的贡献率，形成新的经济发展动力。 1.4 长宁实施科教兴区战略是优化产业结构的需要 2003 年召开的长宁区委第七次全会提出了，在今后五年里长宁区要切实增强城区综合竞争 力，基本建成以涉外经贸与商务为主导功能，高新技术产业、高效益内外贸、高水准教育文化、 高质量住宅为特征的多功能、开放型、现代化新城区13。而要实现这个目标，其中之一的重要 举措就是，长宁必须进行产业结构的优化，提升区域产业能级。 产业结构的优化是指通过产业结构调整，使产业结构效率、产业结构水平不断提高的过程， 12 上海市人民政府发展研究中心， 虹桥机场功能调整后长宁区下一轮发展战略研究 ，2003 年 13 姜梁， 全面建设小康实现长宁经济和社会的跨越式发展在中国共产党上海市长宁区第七次代表大会上的 报告 ，2003 年 上海交通大学 mpa学位论文 上海市长宁区科教兴区战略研究 6 通过不断地调整产业结构，可以使某国或地区的资源配置效率达到最优的过程，从而推动经济 的增长。产业结构优化包括产业结构高效化、产业结构高度化、产业结构合理化等三方面，其 中，产业结构高效化是目标，产业结构高度化是条件，产业结构合理化是基础。 而根据相关研究发现，西方发达国家的产业经济发展模式主要表现为四个特征：一是高科 技产业特别是信息技术产业取代传统产业的主导地位成为经济增长的主要动力；二是服务业在 国民经济中居于优势地位，即由过去的以制造业为主的经济转变为以服务业为主的经济；三是 高科技产业的发展，使得人类的生产活动更多地依靠科学技术；四是高科技产业特别是信息技 术产业在国民经济中主导作用的加强成为工业社会向信息社会转变的一个重要标志。而且，基 于西方发达国家新的产业经济发展模式在很大程度上反映了全球科学技术和生产力的发展水平 及其总的发展趋势，因而这种新的产业经济发展模式具有一定的普遍性和指导性14。 而实施科教兴区战略，正是符合了这种产业经济发展模式，通过大力发展具有较高附加值、 较高知识含量、较高效益的科技产业，提高科技产业对经济发展的贡献率，确立科技产业在经 济发展中的主导地位，从而实现产业结构的转换，实现产业结构优化，进而推动经济增长。 同时，科技产业的发展需要高素质人才的支撑，通过实施科教兴区战略，加大对教育的投 入，积极构建以培养创新人才为核心的现代教育体系，发展以培养国际化、职业化人才为特色 的教育服务业，能培养大批高素质的人才，从而为产业结构的优化提供必备的智力支撑，这也 将促使经济增长的长期化。 总之，为贯彻落实科学发展观，实现全面建设小康社会，构建和谐社会的发展目标，未来 长宁区经济发展必须摈弃依靠资源、资金驱动型的外延式发展，积极融入到上海实施的科教兴 市主战略中，实施科教兴区战略，努力提高产业的科技含量、知识含量，积极构建现代教育体 系，发展教育服务业，大量培养创新型人才，依靠知识、技术、信息、管理来推动区域的可持 续发展。 14 李毅 当今世界产业结构的高科技化趋势及其影响 ，中国社会科学院世界经济与政治研究所网站 上海交通大学 mpa学位论文 上海市长宁区科教兴区战略研究 7 第二章 实施科教兴区战略的机遇和挑战 要制定科学的区域发展战略，必须深入的分析该地区在未来发展中所面临的机遇和挑战， 同时，也需要深入研究本地区已有的优势和不足，只有这样才能充分发挥本地区的比较优势， 坚持“有所为、有所不为”的方针，制定出符合区域实际情况的战略规划。 2.1 长宁实施科教兴区战略的机遇 随着全球化、国际化、信息化和市场化进程的加快，长宁发展的外部环境发生了较大的变 化，长宁区实施科教兴区战略将面临一些新的机遇。 2.1.1 现代高科技发展迅猛 自上世纪 80 年代以后，世界科学技术发生了新的重大突破，以信息科学、生命科学为标 志的现代科学技术取得了突飞猛进的发展。而且，由于通讯手段的改进及国际贸易的飞速发展， 一个国家科技活动的成果往往以极快的速度在全球得到极其广泛的传播，这为世界各国各地区 的发展提供了良好的契机。而自上世纪 90 年代来，长宁在全市率先兴办了民营科技企业，由此 走出了一条从“长宁效应” 、 “长宁规模” 、 “长宁效益”到“数字长宁”的发展道路，长宁区以 信息服务业为代表的科技产业发展位于全市前列15。在世界科技日新月异发展的带动下，长宁 区内的科技产业也将迎来良好的发展机遇，可以实现产业的跨越式发展。 2.1.2 全球产业大规模梯度转移 当前国际产业转移和跨国公司投资方向发生了重大变化，随着主要发达国家进入“虚拟生 产”时代，发达国家加速产业转移的力度，而且转移的产业能级不断得到提升，而中国尤其是 长江三角洲地区等作为我国吸引外资最多的区域，在这个转移中，一方面能通过承接上述产业， 从而提高区域内产业能级，同时为生产提供服务的生产性服务业如信息、金融、会计、审计、 咨询等也随之进行转移，这也为以信息服务业为代表的高附加值服务业发展提供了难得的发展 机遇。而在这其中，长宁区一方面可以积极承接全球产业的转移，从而提升区域产业科技含量、 知识含量，另一方面全球转移也为长宁区发展以信息服务业为代表的科技产业提供了难得的发 展机遇。 2.1.3 申博成功将带动相关人才培训产业的发展 15 上海市长宁区人民政府， 长宁区域功能定位 ，2005 年，第 5 页 上海交通大学 mpa学位论文 上海市长宁区科教兴区战略研究 8 2010 年，被誉为“经济领域的奥林匹克”的世界博览会将在上海举办。世博会将加快上海 产业能级提升的步伐，极大带动上海会展、旅游、信息、咨询等现代服务业的发展。同时，也 将加快上海就业结构的调整和升级。据有关专家预测，到 2010 年，上海第三产业从业人员比例 将超过 60，进一步接近东京、纽约、香港等国际化大都市服务业从业人员的比重。而且上海 市的高技能职业人才比例，将从目前的 6提高到 15左右，到 2010 年，将接近发达国家的水 平（20以上）16。因此，以培训会展、旅游、信息、咨询等世博人才为特色的教育服务业， 将在世博效应的带动下，获得快速发展。而在这其中，也为长宁区利用本区域丰富的教育资源 优势，大力发展具有国际化、职业化特色的教育服务业，培养世博人才提供了很好的机遇。 2.2 长宁区实施科教兴区战略的优势 经过多年的培育，长宁在科技产业、教育事业上已形成了一定的优势，主要表现在拥有较 雄厚的产业基础、科技园区已形成一定规模、城区信息化水平高、区域内教育科研资源丰富、 人力资源优势明显等方面。 2.2.1 以信息服务业为代表的科技产业基础较雄厚 长宁区目前以信息服务、现代生物技术及医药、新材料等为代表的科技产业已具备了一定 的规模。2003 年，全区科技企业总数达 1400 家，其中市级高新技术企业 83 家。科技企业总资 产已达 308.57 亿元，较上年增长 38.89；总产值已达 25.69 亿元，较上年增长 22.92；总收 入达到 363.97 亿元，较上年增长 33.41%；上缴税金总额 8.13 亿元，较上年增长 56.52（见表 21） 。其中，长宁区信息服务业发展迅速，近年来，以联想、神州数码、北大方正等为代表一 批企业纷纷落户长宁，使得长宁区信息企业形成了以信息技术、网络技术和软件技术为特色产 业集群。 2003 年我区已认定的信息服务业市高新技术企业 51 家。 信息服务业企业资产总额达 193 亿元，占科技企业资产总额的 62.54；信息服务企业总收入达到 267 亿元，占科技企业总收入 的 73.3617。 而且，近年来长宁区科技企业的创新能力不断提高。2004 年，长宁区科技企业获得国家创 新基金无偿拨资金项目 10 项。上海市种子资金 7 项。签订技术开发、技术转让合同 216 份，成 交金额 5.5 亿元，同比增长 30.95%，专利申请 1480 件，比上年增长 46.8；其中发明专利申 请 665 件，占专利申请总量的 44.9。而这其中我区信息服务业企业获得国家创新基金资助项 16 陈莹 徐哲 郭文才， 关注:2003 届毕业生就业 ，新浪网，2002 年 12 月 11 日 17 上海市长宁区统计局， 上海市长宁区国民经济和社会发展统计公报 2003 ，2004 年， 上海交通大学 mpa学位论文 上海市长宁区科教兴区战略研究 9 目 7 个18。 长宁区以信息服务业为代表的科技产业，已具备相当的规模和一定的创新能力，这也为长 宁区实施科教兴区战略，抓住科技发展日新月异的发展机遇，发挥已有科技产业的优势，确立 重点发展以信息服务业为主导的科技产业奠定了基础。 表 21 上海市长宁区科技企业基本情况（20012003） 单位：万元 2001 年2002 年2003 年 绝对值增长率绝对值增长率绝对值增长率 资产总额1533247222170944.90308570638.89 总产值1974272090045.8625690822.92 总收入2048063272812233.2363965233.41 上缴税金总额413915193925.488129456.52 资料来源：上海市长宁区统计局长宁统计手册 2002 、 长宁统计手册 2003 长宁统计手册 2004 2.2.2 科技园区已具备一定规模 为大力发展以信息服务业为代表的科技产业，长宁区利用地铁二号线延伸开发的契机，着 力推进上海多媒体产业园、长宁信息园、虹桥临空经济园区等科技园区的建设。 上海多媒体产业园是以重点发展 cg 产业即计算机图形图像设计和制作为特色的产业园 区，园区规划建筑面积 35 万平方米，区内建立了以提供风险投资服务为特点的“上海多媒体专 业孵化器” ，吸收了超过 7000 万美元的海外基金为企业提供风险投资19，还建成了“上海多媒 体公共服务平台” ，集成国际先进水平的技术设备、开发全面的多媒体信息系统。长宁信息园是 上海“市级软件产业基地”之一，是“上海软件园”的组成部分，园区总建筑面积达 50 多万平 方米。园区内设有“长宁信息园信息服务基础平台” ，园区重点鼓励发展信息处理服务业、网络 服务业、系统软件和应用软件开发、系统集成等。虹桥临空经济园区规划 4200 亩，目前已完成 759 亩土地的开发与建设，已开发建设厂房、办公设施、商业设施 14 万平方米20，是以信息服 务业等科技产业为主导，同时发展电子电器业和服装服饰业等都市型工业产业的综合性经济园 区。 通过近几年的建设，长宁区科技园区已形成了一定规模，各科技园区已形成了一定的产业 18 上海市长宁区统计局， 上海市长宁区国民经济和社会发展统计公报 ，2004 年， 19 风险投资走进“数字长宁” ，新浪网，2004 年 6 月 20 日 20 上海市长宁区人民政府， 上海虹桥临空经济园区产业发展规划纲要 ，2003 年 上海交通大学 mpa学位论文 上海市长宁区科教兴区战略研究 10 特色，园区内科技企业集群化发展态势已初露端倪。同时，科技园区的规划建设也为长宁区实 施科教兴区战略，为科技产业的发展提供了良好的成长空间。 2.2.3 “数字长宁”建设推进了城区信息化水平 2001 年，长宁区政府提出了“数字长宁”构想，按照以政府为先导，应用为基础，产业为 核心，大力发展数字经济，努力构建信息园区和信息社区，积极拓展数字化应用服务体系，将 长宁区建成信息基础设施的先进区，信息资源开发利用和信息化应用的先行区，信息企业的集 聚区。长宁区的信息化水平已有了较大程度的提高，主要表现在以下几方面。 第一，基础设施日趋完善。有线双向宽带从 2001 年 9 万余户发展到 2003 年 21 万户。完成 政务网 58 公里六芯光缆铺设，能同时满足三套各自独立的网络需求。10 个街镇社区服务中心 以及 75%的居委会通过 vpn 联网。建设了一批智能化商务楼。教育系统致力于数字校园建设， 全区所有中小学校已经建设完成“校园网”工程，全区学生数和电脑数的比例达到 8：1，居全 市前列。 第二，实际应用迅速推广。居民上网人数由 2001 年 10%，至 2003 年已达 20%，其中居民 宽带用户 3.1 万户，占全区总户数 14%；推进“百万家庭网上行” ，已完成培训数近 1.7 万人次。 建设了一批信息化特色小区。社区管理和公共服务信息化应用取得突破性进展，企业、教育、 卫生、城市建设管理等各领域内的信息化应用，都取得了较好的实际效果。 第三，电子政务形成框架。全区所有党政机关建立网络连接，电子政务公共平台建成并运 行。长宁门户网站，为政府网上服务提供了窗口和平台。信息技术应用在公文流转、信息公开、 公务处理、电子档案、政府采购、部门协调、机关事务管理等方面广泛实施。 这些条件无疑为长宁区实施科教兴区战略，发展以信息服务业为代表的科技产业创造了良 好的氛围，提供了现实的可能性。 2.2.4 区域内的教育科研资源比较丰富 长宁区地处上海西片高校带，是上海市主要的高等院校、科研院所集聚地之一。区域内有 东华大学、对外贸易学院、华东政法学院、上海工程技术大学、上海交通大学管理学院等五所 高校，以及中国科学院上海微系统与信息技术研究所、航天局 809 所、中国科学院硅酸盐研究 所、卫生部上海生物研究所等四所国家级科研院所。区域内还有包括延安中学、市三女中在内 的基础教育机构近百家。以及长宁区还有凯恩英语培训中心、上海市信息技术培训中心、昂立 进修学校等各级各类职业教育机构近 200 余家21。这些教育科研资源在长宁区实施科教兴区战 略中可发挥以下作用。 21 上海市长宁区统计局， 上海市长宁区国民经济和社会发展统计公报 2003 ，2004 年 上海交通大学 mpa学位论文 上海市长宁区科教兴区战略研究 11 第一，可以为长宁区产业发展提供智力支撑。区域科研院所分别在信息技术、生物医药、 新材料领域内拥有一批国家级的技术专家和科研项目，同时，区域内东华大学、上海工程技术 大学等高校在信息服务、新材料也有一定的科研实力，而这些技术力量恰可为长宁区内的信息 服务、现代生物技术及医药、新材料等科技产业发展提供智力支撑。因此，如能形成区域内科 技企业，与各高校、科研院所的联动发展，将促进区域创新能力的提升。 第二，可以为长宁区教育服务业的发展提供雄厚的教育资源。根据上海“科教兴市”战略 的规划，上海将展开大规模的高校布局结构调整工作，我区内高校的办学主体将陆续搬迁，但 是这些高校滞留在我区内但他们留下了近 85 万平方米占地面积、近 90 万平方米建筑面积的教 学设施和教学资源，2337 名教师（其中具有高级职称的教师近 900 人）22，可以继续为发展国 际化、职业化为特色的教育服务业发挥作用。同时，我区还有各级各类职业教育机构近 200 余 家，从业人员近 5460 人，主要开展了外语、计算机、职业技术、文化艺术、社会生活等六大类 培训活动，其中凯恩英语培训中心、上海市信息技术培训中心、昂立进修学校等教育机构已在 全市享有一定的知名度。特别是我区还有耀中国际（上海）学校、上海长宁国际学校等 8 所国 际合作办学机构，我区国际合作办学机构数量位居中心城区前列。而且区域内的上海职业培训 指导中心集职业培训、职业鉴定、就业指导、开业指导等多功能于一体，是上海市重要的职业 培训教育基地。因此，区域内较完备的职业教育体系，为我区着力发展国际化、职业化的教育 服务业，提供了雄厚的教育资源。 第三，可以在培养创新人才方面发挥巨大作用。实施科教兴市战略，实施科教兴区战略的 核心是创新，关键在人才。长宁区作为上海中心城区之一，有责任有必要为科教兴市培养创新 人才，同时这也是长宁区科教兴区战略的组成部分。因此，一方面要积极推进现代化基础教育 体系发展，推行以提高学生的创新精神和实践能力为核心的素质教育；另一方面要通过发展以 国际化、职业化为特色的教育服务业，提高劳动者的素质。 2.2.5 区域人力资源优势较明显 根据全国第五次人口普查数据显示，全区大专以上学历人才总量达到 13.48 万人，占全区 人口的 19.8%，高于全市平均水平 8.4 个百分点，其中大学专科学历的有 6.34 万人、大学本科 学历的有 6.58 万人、研究生学历的有 5784 人，长宁区每十万人口中大专以上学历人口在全市 中心城区中排名第二23。因此，长宁区内整体人力资源优势比较明显，特别是长宁区的科技企 业内集聚了一批技术拔尖人才，是我区实施科教兴区战略，推进科技产业发展的智力库。 22 数据根据各高校网站资料整理 23 上海市长宁区人民政府， 上海市长宁区国民经济和社会发展第十个五年计划纲要 ，p280 上海交通大学 mpa学位论文 上海市长宁区科教兴区战略研究 12 2.3 实施科教兴区战略中存在的不足和挑战 长宁区实施科教兴区战略，发展以信息服务业为代表的科技产业，发展以培养创新型人才 为核心的现代化基础教育事业，发展以国际化、职业化为特征的教育服务业已具备了一定的历 史积累，但是，必须清醒地看到长宁在实施科教兴区战略过程中，仍面临的挑战，以及存在着 不足之处，需要予以关注。 2.3.1 科技产业创新能力不足 虽然长宁区的科技产业已取得了较快的发展速度，已形成了一定的规模和比较优势，但是 与上海其他中心城区相比，特别是与浦东新区相比，仍存在着明显的差距。科技企业发展层次 不高、企业创新能力不足，缺乏大批拥有自主知识产权的核心技术的企业。科技产业特别是信 息服务业主要从事的是产品销售、售后服务、技术支持等，软件研发类、系统集成类的科技企 业数量不多、实力不强。另外，我国加入 wto 后，国内外两个市场进一步融合，市场竞争的 激烈程度将进一步提高，处于产业链下游的企业将面临更为严峻的挑战，而当前，政府对企业 申请专利的扶持力度还不够大，效果也不够明显。 2.3.2 经济载体资源的不足 现阶段长宁区的三大科技园区内商务楼已基本趋于饱和而且，我区已有商务楼宇多建造于 上世纪九十年代，配套设施落后，并且，长宁区现有的办公楼中有相当大的一部分为商住两用 楼，甚至有的是纯住宅楼被用作办公，因此，总体而言，区域内商务楼宇以不适应科技企业对 办公楼宇的高品质、现代化的要求。 另外，长宁区在制定城区建设规划时，没有做好城区建设规划与区域产业发展规划间的衔 接，没有将科技园区的建设纳入到城区建设的整体规划中，致使科技园区的建设严重滞后于城 区建设，使得已在科技园区内落户的科技企业，由于企业不断发展壮大，而科技园区内不能提 供充足的办公场地，而不得不外迁；或者希望在长宁区科技园区内发展的企业因为找不到办公 场地，而不得不改投他区，长宁区科技产业的发展也因此受到了很大影响。高档商务楼的缺乏 已成为长宁区科技产业发展的一个瓶颈问题。 2.3.3 园区管理体制比较落后 长宁区内的“临空经济园区”和“长宁信息园”等科技园区，目前的园区管理模式比较落 后，园区的管理主要由园区业主实施的物业管理，没有对进入园区的企业实施产业管理、资本 管理，园区管理中尚没有引入