（公共管理专业论文）农民收入增加趋缓的困境解析与解决对策.pdf

硕士学位论文摘要 摘要 改革开放三十年来，我国农民可支配收入实现了大幅度的增加， 3 0 年增长了3 1 倍，农民的生活水平也得以不断改善。不过与之相伴 随的则是我国城乡收入差距的不断扩大，2 0 0 7 年已经达到了3 3 。同 时，由于一系列不利因素的影响，我国农民收入的增加呈现出趋缓的 发展趋势。 当前我国农民收入出现的困境的造成，包含了一系列复杂的因 素，一是现行制度的不公正与缺陷，二是政府公共服务职能的不到位， 三是结构性问题的长期积累，四是农村市场经济体系建设的不完善， 五是生产力要素在我国的先天缺陷。 作为我国中部地区重要的农业大省，湖南省改革开放三十年来农 民收入的变迁历程以及存在的主要问题，都颇具代表性地反映了我国 当前农民收入由于生产结构落后、产品竞争力下降、成本上升、信息 不对称、产业不发达等因素而导致农民收入的增加不断趋缓的严峻现 实。 要从根本上破解当前的困境，实现农民收入的持续快速增加，首 先要从观念上进行变革，包括宏观的工作计划与微观的目标设定；必 须要认识到，实现农民快速增收的关键在于保障农民本应享有的各项 权利；而实现这一目标的根本途径则是制度的创新，落实到具体措施 中，则是要理顺包括户籍制度、农业投融资制度、土地流转制度在内 的与农民增收相关的各种体制机制。 关键词：农民收入城乡差距二元体制制度创新 硕士学位论文 a b s t r a c t a b s t r a c t t h r e ed e c a d e so fr e f o r ma n do p e n i n gu p ，c h i n a sd i s p o s a b l e i n c o m eo ff a r m e r st oa c h i e v eas u b s t a n t i a li n c r e a s ei n30y e a r si n c r e a s e d b v31t i m e st h es t a n d a r do fl i v i n go ft h ef a r m e r sa r ea l s oa b l et oc o n t i n u e t oi m p r o v e a c c o m p a n i e d ，h o w e v e r ，w h i l ec h i n a su r b a n r u r a l i n c o m e g a pc o n t i n u e st oe x p a n d ，2 0 0 7h a sr e a c h e d3 3 a tt h es a m et i m e ，a sa r e s u l to fas e r i e so fu n f a v o r a b l ef a c t o r s c h i n a si n c r e a s ei nt h ei n c o m eo f t h ef a r m e r ss h o w i n gas l o w i n gt r e n d t h er e s u l t i n go fc h i n a sf a r mi n c o m ec a u s e db yt h ec u r r e n tp l i g h t ， i n c l u d i n gas e r i e so fc o m p l e xf a c t o r s ，f i r s t ，t h ec u r r e n ts y s t e mo fi n j u s t i c e a n ds h o r t c o m i n g s a n dt h eo t h e ri st h eg o v e r n m e n t sp u b l i cs e r v i c e f u n c t i o n sa r en o ti np l a c e a n dt h et h i r di st h el o n g t e r ma c c u m u l a t i o no f s t r u c t u r a lp r o b l e m s ，t h ef o u r ，t h er u r a lm a r k e ti m p e r f e c te c o n o m i cs y s t e m ， t h ef i v ee l e m e n t so fp r o d u c t i v ef o r c e si nc h i n a sb i r t hd e f e c t s a sam a jo ra g r i c u l t u r a lp r o v i n c eo fc h i n a sc e n t r a lr e g i o n ，h u n a n p r o v i n c et h r e ed e c a d e so fr e f o r ma n do p e n i n gu pt h ei n c o m eo ft h e f a r m e r s ，a sw e l la sc h a n g e si nt h ec o u r s eo ft h em a i np r o b l e m sa r ef a i r l y r e p r e s e n t a t i v eo far e f l e c t i o no ft h ei n c o m eo ft h ef a r m e r sa sar e s u l to f c h i n a sc u r r e n tp r o d u c t i o ns t r u c t u r eb a c k w a r d ，t h en e x td r o p ，d r i v i n gu p c o s t si n f o r m a t i o na s y m m e t r y 。u n d e r d e v e l o p e di n d u s t r i e sa n do t h e rf a c t o r s w h i c hl e dt oa ni n c r e a s ei nt h ei n c o m eo ft h ef a r m e r sc o n t i n u et os l o w d o w nt h eg r i mr e a l i t y i no r d e rt of u n d a m e n t a l l ys o l v et h ec u r r e n td i m c u l t i e s ，t h ei n c o m e o ft h ef a r m e r st oa c h i e v es u s t a i n e da n dr a p i di n c r e a s e ，f i r s to fa l lf r o mt h e c o n c e p t o fc h a n g e ，i n c l u d i n gt h ew o r kp l a nf o rt h em a c r o - a n d m i c r o t a r g e t i n g ；n e e dt or e c o g n i z et h a ta c h i e v i n gr a p i di n c o m eg r o w t ho f f a r m e r sl i e si nt h ep r o t e c t i o no ff a r m e r ss h o u l dh a v et h er i g h t s ；a n dt o a c h i e v et h i sg o a li st h ef u n d a m e n t a la p p r o a c ht os y s t e m si n n o v a t i o n ，i n t o c o n c r e t em e a s u r e s ，i ti sn e c e s s a r yt or a t i o n a l i z ea n di n c r e a s ei n c o m eo f f a r m e r sr e l a t e dt oi n s t i t u t i o n a lm e c h a n i s m s k e y w o r d s ：t h ei n c o m eo f t h ef a r m e r s ；u r b a n r u r a lg a p ；b i n a r ys y s t e m ； i n s t i t u t i o n a li n n o v a t i o n i i 原创性声明 本人声明，所呈交的学位论文是本人在导师指导下进行的研究 工作及取得的研究成果。尽我所知，除了论文中特别加以标注和致谢 的地方外，论文中不包含其他人已经发表或撰写过的研究成果，也不 包含为获得中南大学或其他单位的学位或证书而使用过的材料。与我 共同工作的同志对本研究所作的贡献均已在论文中作了明确的说明。 作者签名：日期： 学位论文版权使用授权书 年上月 3 2 日 本人了解中南大学有关保留、使用学位论文的规定，即：学校 有权保留学位论文并根据国家或湖南省有关部门规定送交学位论文， 允许学位论文被查阅和借阅；学校可以公布学位论文的全部或部分内 容，可以采用复印、缩印或其它手段保存学位论文。同时授权中国科 学技术信息研究所将本学位论文收录到中国学位论文全文数据库， 并通过网络向社会公众提供信息服务。 作者签名：导师 日期：丝年皇月三l 日 硕士学位论文第一章引论 第一章引论 1 1 问题的研究缘起及意义 1 1 1 研究与写作背景 我国是一个农业大国，历来“无农不稳”。“三农”问题在我国具有特殊的 重要性，是目前党和国家一直关注的重点问题。党的“十六大”提出，统筹城乡 经济社会发展，建设现代农业，发展农村经济，增加农民收入，是全面建设小康 社会的重大任务。改革开放伊始，邓小平就非常重视我国农业的发展并把农村经 济体制改革作为经济体制改革的突破口。他多次强调：“农业是根本，不要忘掉。 与西方很多工业发达国家相比，我国大部分的人口都是生活在农村，因而农业发 展水平和农村建设水平的高低直接决定着广大农民的生活水平，同时也关系到农 村社会的稳定、我国经济发展战略目标的实现。邓小平同志曾多次告诫全党说： “中国有百分之八十的人口在农村。中国社会是不是安定，中国经济能不能发展， 首先看农村能不能发展，农民生活是不是好起来。翻两番，很重要的是这百分之 八十的人口能不能达到”，“农村不稳定，整个政治局势就不稳定，农民没有摆 脱贫困，就是我国没有摆脱贫困。 1 随着改革的逐渐深入，国家对解决“三农 问题的焦点逐渐放到了农民增收 的问题上。可以说，不管是建设全面小康社会，还是建设社会主义和谐社会，如 果没有广大农民收入的持续快速增加，国家的这些宏观战略规划的实现都只能是 一句空话。基于此，2 0 0 3 年1 0 月2 1 日，党的十六届三中全会审议通过了中 共中央关于完善社会主义市场经济体制若干问题的决定，明确提出了科学发展 观，包含城乡发展在内的五个统筹。认为全面实现小康，关键在农民。从根本上 解决“三农 问题，已经不是单纯的支农、建农问题，而是城乡统筹发展的问题， 是城乡一体下的问题。目前，我国拥有1 3 亿多人口，大部分生活在农村，如果 农村经济发展迟缓，农民增收缓慢，农民消费水平低，必然要拖全面小康的后腿。 而农民实现全面小康的关键之点在于农民收入普遍大幅度的增长。因此，党中央 和国务院郑重发出关于促进农民增加收入若干政策的意见，把促进农民增收 确定为主题。 1 刘万韬：解决。三农”问题增加农民收入加快全面建设小康社会进程，潍坊教育学院学报，2 0 0 4 年 第3 期，第5 - - 8 页。 l 硕士学位论文第一章引论 从2 0 0 4 年开始，党中央每年的一号文件都紧紧围绕包括农民收入问题在内 的“三农 问题。2 0 0 9 年，党中央连续第六年发布了一号文件：中共中央国 务院关于2 0 0 9 年促进农业稳定发展农民持续增收的若干意见，更是把关注的重 点放到农民增收的问题上。最近几年，我国农民收入增长最快，据统计，2 0 0 7 年我国农村居民人均纯收入实际增长9 5 ，为1 9 8 5 年以来增幅最高的一年。然 而，同样不容忽视的是，我国的城乡居民收入差距却扩大到了3 3 3 ：1 ，绝对差 距达到9 6 4 6 元，是改革开放以来差距最大的一年。1 不难发现，城乡居民收入差 距持续扩大的根本原因是农民收入基数低，同时受现有国民收入分配格局的影 响，农民增收速度低于国民经济的增长和城镇居民人均可支配收入的增长速度。 1 1 2 促进农民增收的重大意义 必须明确，积极促进农民增收，使农民摆脱贫困过上幸福的生活，绝不仅仅 是为了缩小城乡差距。由于现阶段我国生产力水平低、人口众多，人民总体收入 较低，而占全国人i = i 近7 0 的农民收入水平更低，农民增收问题得不到解决，就 会严重地影响社会再生产的顺利进行，影响和谐社会目标的实现。因此，在建设 社会主义和谐社会的大背景下，增加农民收入有着更重大的政治和战略意义。 1 构建社会主义和谐社会的目标之一。党的十六届四中全会提出构建社会 主义和谐社会的战略构想，明确提出和谐社会不仅是经济发展和社会发展并进的 社会，而且是区域和城乡协调发展的社会。但是，由于我国农民增收缓慢，消费 不足，已在一定程度上影响了这些目标的实现，所以构建社会主义和谐社会必须 协调好各方面的利益关系，整合好各方面的利益机制，千方百计地促进农民增收。 2 全面建设小康社会的必然要求。党的十六大指出：“全面建设惠及十几亿 人口的更高水平的小康社会，使经济更加发展、民主更加健全、科教更加进步、 文化更加繁荣、社会更加和谐、人民生活更加殷实的小康社会 。全面建设小康 社会重点在农村，难点也在农村，没有广大农民的小康就没有全面的小康，只有 农村和农民全面实现小康，才是完整意义上的小康社会，而农村和农民小康的核 心是加快农村经济发展，增加农民收入。增加农民收入是农村小康的工作重点和 突破点。 1 曾福生，匡远配：湖南省农村3 0 年改革发展的经验：农民增收是主线，兰州学刊，2 0 0 8 年第1 0 期，第 l 一页。 2 硕士学位论文第一章引论 3 我国经济社会良性发展的需要。农民增收，关系到内需的扩大和国内市 场的开拓，关系到经济持续健康发展。中国有7 亿人口在农村，农村是一个庞大 的需求市场，农民收入的好坏也直接影响了市场的供需和繁荣。然而由于农民收 入相对较低，消费需求不足，已经严重制约了经济社会的良性发展。因此，如何 更有效地促使农民增收，就成为我国近几十年亟待解决的难题之一。 4 加快我国城市化进程的必由之路。城市化是一个必然趋势，是社会进步 的体现，最终结果是实现现代化。我国城市化水平每提高一个百分点，会创造近 千亿元人民币的社会消费需求。农民收入增加，才能有更多的消费需求，才能有 更多的机会向城市移动，才能有利于加快城市第一、第二产业的发展和城市化进 程。1 5 国家长治久安、社会稳定的客观需要。没有农业的现代化，就没有社会 主义的现代化；没有农村的繁荣稳定，就没有国家和社会的安定；没有农民的生 活提高，就没有国家的繁荣富强。农民增收问题不仅仅涉及农民自身利益，而且 是涉及经济转型、区域城乡关系、体制变革和社会稳定的综合性问题。正是从这 个意义而言，农民增收不仅是一个关系全局的重大经济问题，而且是一个关系政 权巩固和国家长治久安的重大政治问题。 改革开放三十年来取得了举世瞩目的巨大成就，改革促进了社会生产力的发 展和人民生活水平的提高，但当前仍面临着许多问题和挑战，尤其是农民增收问 题，已严重制约着经济社会的快速发展和构建社会主义和谐社会目标的实现。因 此我们必须按照构建和谐社会的要求，坚持科学发展观，全面分析近年来我国农 民收入增长缓慢的原因，正确认识农民增收问题，确定促进农民增收的对策，积 极增加农民收入。 1 2 国内外研究现状 1 2 1 国外研究概述 “三农”问题是中国国情下特有的问题，西方很多发达国家在进入工业化阶 段之后，包括农民收入问题在内的“三农 问题先后得到了有效的解决。不过， 韩新宝，李保东：和谐社会视角下的农民增收问题探析，四川职业技术学院学报，2 0 0 6 年第2 期， 第1 5 一1 7 页。 3 硕士学位论文第一章引论 关于农民收入问题的研究还是非常普遍的，其中以马歇尔的供给理论和凯恩斯的 边际消费倾向递减规律为代表。 1 马歇尔等的供给理论。剑桥学派代表人物马歇尔，在1 8 9 0 年出版的“划 时代”著作经济学原理中提出了供给理论，也叫做生产理论。该理论提出， 劳动、土地、资本、组织是生产的四要素。马歇尔重点分析了土地报酬的变动规 律，他认为土地报酬是土地对用于土地上的劳动和资本的报酬，它的变动倾向可 能是递增的，也可能是递减的。不过，在土地已充分利用而人口压力不断增加的 国家里，土地报酬递减是不可抗拒的。根据该理论，农民收入递减是必然的。1 马歇尔之后，其学生庇古与罗宾逊对他的理论作了重大的发展。这主要表现 在庇古提出了福利经济学的基本概念和原则，成为西方“福利经济学之父 。庇 古主张国家应关心贫穷问题，需要照顾农民等低收入阶层，采取适当措施致力于 福利的增加。罗宾逊则提出了不完全竞争的理论，被誉为是当代国际杰出经济学 家中唯一的女性。罗宾逊对不完全市场竞争的状况进行了分析，把价格歧视纳入 她的理论结构中，对之作了新的阐述和发挥，在分析方法上强调用边际分析方法 来分析利润的最大化。按照她的观点，农产品面临不完全竞争，经常遭遇价格歧 视，因而农民收入经常受到市场的影响。2 2 凯恩斯等的边际消费倾向递减规律及相关的收入理论。3 早在1 7 世纪英 国的尼古拉巴责就提出了商品价值取决于效用的观点。边际效用论的奠基人和 直接先驱德国的赫尔曼戈森在论人类交换规律的发展及人类行为的规范一 书中，提出了两个规律：一是效用递减规律，二是边际效用相等规律。边际效用 论在1 9 世纪7 0 年代由德国的赫尔曼戈森、英国的杰文思、瑞士的瓦尔拉、奥 地利的门格尔提出来后，成为1 9 世纪末2 0 世纪初西方经济学各流派中影响最大 的一个新流派。 1 9 3 3 年，凯恩斯提出了边际消费倾向递减规律，这一规律表明，随着社会 收入的增加，增加的收入中，消费所占的比例越来越小，于是引起消费需求不足。 当人们的农产品消费需求不足时，农业自动减效机制就会发生作用，农民增收自 动掉入凯恩斯边际消费倾向递减规律所设置的“陷阱 中，尽管产量不断增加， 但是农业生产效率始终无法提高，农民收入难以有根本性提高。 1 徐贻军：湖南农民增收问题研究，湖南农业大学，2 0 0 6 年硕士论文，第2 页。 2 马涛：经济思想史，上海：复旦大学出版社，2 0 0 2 年版，第3 5 3 - - 3 5 4 页。 3 徐贻军：湖南农民增收问题研究，湖南农业大学，2 0 0 6 年硕上论文，第2 页。 4 硕士学位论文 第一章引论 在宏观经济学中，凯恩斯上述消费倾向论点被称为绝对收入假说。根据这个 假说，在一个社会中，随着国民收入的增长，收入中储蓄所占比重会愈来愈大。 这个结论和诺贝尔经济学奖获得者美国经济学家西蒙库兹涅茨的长期平均消费 倾向不变的统计观察相矛盾。二战以后，为了解决凯恩斯消费函数理论和库兹涅 茨长期平均倾向不变的经验统计验证之间的矛盾，先后提出了一些解释性理论， 其中最重要的有斯密西斯的绝对收入理论、杜森贝的相对收入说、弗里德曼的永 久收入假说和莫迪利安尼德生命周期学说。1 斯密西斯的绝对收入理论认为，当 凯恩斯说收入是决定消费的主要因素时，是假定了其他影响消费的因素是不变 的，是一种参数。如果作为参数的一些因素变化了，那么消费倾向也随着变化了； 多种因素的变化和对需求的影响结合在一起就有可能长期保持消费倾向不变，因 此对农产品的消费倾向也可以保持长期不变，农民收入增长势头也就可以保持长 期不变。 马歇尔的供给理论尽管主要针对的是欧洲国家1 9 世纪末的农业发展实际情 况，但是从一定意义上看，可用来分析我们面对的情况：我国作为一个从传统农 业国家转变为现代化国家的改革中，可利用的土地总量已经接近极限，而人口增 长压力不断增加从而我国广大农民来自土地的报酬持续递减的客观现象，对我国 全力保护耕地资源的农业发展指导方针具有很现实的针对性。而罗宾逊提出的农 产品在当代市场经济体制中缺乏有效竞争力的观点也是不容回避的。也正因为如 此，西方工业发达国家普遍对农产品的生产和加工推行高昂的财政补贴，从而大 大增强了其在国际农产品市场中的竞争力，这同样是值得我们警醒和反思的。其 次，把我国作为参照系，凯恩斯的边际消费倾向递减规律，也从一定程度上反映 了我国当前农业需求呈现饱和，导致农业的现代化以及农民收入增加面临着尴尬 的现实。 不过，总体来说，由于三农问题在我国的特殊性，西方工业发达国家的学者 关于农民增收问题虽然没有专门的、系统的研究，但是相关理论较好地解释了农 民增收的经济内部问题与外部问题，并对工业化、后工业化时代如何增加农民收 入提出了较好的对策，值得我国在进行三农问题改革尤其是促进农民增收问题上 认真吸收和借鉴。值得注意的是，中西方国家的国情毕竟不同，我们在合理吸收 国外先进理论和经验的同时，需要仔细的加以甄别，决不可实行无条件的拿来主 义。 1 马涛：经济思想史，上海：复旦大学出版社，2 0 0 2 年版，第3 “3 8 6 页。 5 硕士学位论文第一章引论 1 2 2 国内研究概述 自改革开放以来，农民增收问题已经日益成为“三农问题的核心，同时也 成为了国内理论界关注的焦点，很多科研机构以及高等院校的学者都对此进行了 长期深入的探讨，包括农民增收的现状、意义、存在的主要问题以及未来的路径 选择等诸多问题，并取得了一些列相应的研究成果。 1 在农民增收的现状研究方面。以中央农村工作领导小组办公室主任陈锡 文为代表的一些研究者认为，农民增收形势较为严峻，主要表现在：农收入增长 从1 9 9 7 年以来放缓，甚至出现了下滑趋势；农民收入主要来自非农产业，而来 自农业的收入在下滑；纯农户的收入在减少，农户与农户间的收入差距正在逐步 扩大，而区域化差距则更为明显；农村人口与城镇居民间的收入差距在逐步扩大。 1 还有学者指出：自从二十世纪七十年代末改革开放以来，我国农民收入总体上有 了明显的提高，农民收入来源多元化的格局初步形成；农民收入增长经历了靠增 产增收、靠提价增收、靠发展乡镇企业增收、靠发展多种经营增收阶段。刘正中、 朱雪梅认为，当前农民增收现状是：农民增收来源多元化、农民收入增长势头减 弱、农民增长优势不明显、农民增收渠道不畅通、农民收入增加政策未落实。2 2 在农民增收的意义研究方面。以韩新宝，李保东为代表的部分学者认为， 现阶段中国“三农 问题的实质是农民问题，农民问题的实质是增收问题，农民 增收是一个非常迫切要解决的问题；更为重要的是，农民增收问题解决的好坏直 接决定着社会主义和谐社会建设的成败。3 对于农民增收与全面建设小康社会的 关系问题，刘万韬则明确指出，农村小康建设的关键在于解决“三农 问题，而 解决“三农 问题的关键则在于增加农民收入。还有学者提出，全面小康社会评 价标准包括一系列指标，农村居民家庭人均纯收入8 0 0 0 元、农村人均住房面积 3 7 平方米就是其中两个重要指标，同时农民收入增长缓慢，城乡居民收入差距 拉大，是影响全面建设小康社会、实现共同富裕的一个突出矛盾，因此，全面建 设小康社会的先决条件就是增加农民收入。也有部分学者认为，全面建设小康社 会，重点在农村，难点在农民，这已成为全社会的共识。4 因此在奔小康的路上， 农民需要三步并作两步走，增收任务十分艰巨。 1 陈锡文： 农民增收需打破制度障碍，经济前沿，2 0 0 2 年第1 期，第1 0 一1 2 页。 2 刘正中，朱霉梅：土地流转应坚持量质并举，重庆行政，2 0 0 7 年第6 期，第6 8 7 l 页。 3 韩新宝，李保东：和谐社会视角下的农民增收问题探析，四川职业技术学院学报，2 0 0 6 年第2 期，第 1 5 1 7 页。 刘万韬：解决“三农”问题增加农民收入加快全面建设小康社会进程，潍坊教育学院学报，2 0 0 4 年第 3 期，第5 - - 8 页。 6 硕士学位论文 第一章引论 3 在制约农民增收因素的研究方面。中央农村工作领导小组办公室主任陈 锡文明确认为，主要包含两个因素：一是对于农产品价格的涨幅明显比以往下降， 第二是当前措施促进农民增收困难。他表示，仅2 0 0 7 年全国约有2 0 0 0 万农民工 因金融危机失业。据国家统计局年前统计，离开本乡镇外出就业的农民工的总量 大概是1 亿3 千万人。陈锡文说到，在这些农民工中，约有1 5 3 h p2 0 0 0 万的 农民工由于经济不景气失去工作或者还没有找到工作就返乡了。1 也有学者认为 有产业性根源、资源性根源和政策性根源，市场经济的发展在一定程度上具有扩 大城乡收入差距的效应，因为城乡居民参与市场经济的起点存在巨大差距，城镇 居民拥有更多的资金、财产、知识、技能等，随着发展中资金、财产、知识和技 能的不断积累“马太效应”日益加剧，强者更强，弱者更弱，城乡居民收入差距 会进一步拉大。还有学者认为，土地承包经营权保障乏力、农村流通体制、户籍 制度、教育制度、财政货币政策等五个方面是影响当前农民增收的制度因素。2 4 在农民增收对策的研究方面。世界银行副行长兼首席经济学家、前北京 大学中国经济研究中心主任林毅夫教授指出，中国的“三农 问题现在的确非常 严重，农民收入增长停滞，城乡地区收入差距扩大，“三农 问题引起各方重视。 但中国的农业绝对不会崩溃，加入世贸组织，对中国农业是机会大于挑战。林毅 夫认为，要解决农民收入问题，首先要将农村剩余劳动力转移出来。而要转移剩 余劳动力，就要通过解决城市通货紧缩的势头，将过剩的生产能力消化掉。按照 比较优势的原则，发展以中小企业为主的劳动密集型产业。3 针对2 0 0 9 年中央一 号文件提出，今年将加大对农业的支持保护力度，进一步加大农业农村投入，较 大幅度增加农业补贴。中国社科院农村发展研究所研究员党国英认为，近年来国 家对“三农的投入逐步加大，今年增加的投入部分将主要集中在三个方面：即 支持农业生产，加强农村基础设施建设以及促进基本公共服务均等化。华中师范 大学农村问题研究中心主任徐勇也认为，加大农村基础设施建设力度是“三农 投入的重要方面。应继续完善农村水、电、路、卫生等基本生存条件，争取方便 到门，完善到户。我国农业整体上仍处于“低农价，低农补 阶段，欧盟一些国 家7 0 的政府预算都用于农业，而我国农业补贴总体水平仍然较低。4 1 陈锡文：国新办记者会解析中央对农民增收问题一号文件，新华网，2 0 0 4 年0 2 月0 9 日。 2 徐贻军：湖南农民增收问题研究，湖南农业人学，2 0 0 6 年硕士论文，第6 页。 3 林毅夫：三农问题的出路在哪里，发展，2 0 0 2 年第1 0 期，第4 _ 页。 王庆，李辉，赵颖，李素兰：中国农民增收问题研究，经济与管理，2 0 0 4 年第1 2 期，第1 7 2 l 页。 7 硕士学位论文第一章引论 1 3 研究内容与研究方法 1 3 1 研究内容 如何有效、持续、快速实现我国农民收入的增加，是本文研究的主要内容与 核心，基本上是从当前我国农民收入增加的现状、增加农民收入存在的主要障碍 及其原因分析、以湖南省的实际案例作为分析的具体对象来透视当前增加农民收 入的难点与重点、从而明确增加农民收入的路径选择的逻辑框架展开的。 第一，当前我国农民收入增加的现状描述。在本章中，首先对从建国以来尤 其是改革开放以来我国农民收入不断增加和提高的历史沿革进行简要的回顾与 分析，从而总结出我国农民收入增加的历史客观规律以及存在的主要症结。其次， 要明确增加农民收入的重大战略意义，对于促进全面小康社会建设、促进社会主 义和谐社会的建设所起到的决定性的作用。再次，对我国改革开放以来农民收入 增加呈现出的主要特点进行总结和归纳，从中也可以看出我国农民收入增加领域 里存在的历史性问题。 第二，对我国农民收入增加存在的主要问题的透视与剖析。“三农 问题是 我国国情下特有的问题，农民增收问题作为其中重要的因素，自然有着复杂的原 因，包括二元经济结构、建国初国家严重倾向于城市的发展规划造成的历史影响 等历史原因，还有中央和各地方政府对农业投入的资金严重不足，对农业的结构 升级、农产品改良不遵循市场规律等政府层面的因素，也有农民因自身知识、技 能、信息、资源等条件的限制，在增加自身收入时遇到重重阻碍的内部因素，甚 至也有随着我国加入w t o 的不断深入，国外农产品进口的大幅度增加对国内农业 的强烈冲击等外部因素等。 第三，以湖南省农民收入增加的情况作为具体案例进行分析。湖南是我国中 部地区重要的农业大省，然而由于自然条件的限制和国家政策的倾斜等诸方面因 素的影响，湖南地区农民收入的增加不仅在中部地区处于落后的局面，而且远落 后于东部沿海省份。造成这种局面的原因，除了普遍性的因素之外，还有湖南自 身的特殊原因，需要我们认真的分析与探讨。 最后，提出破解当前困境，有效增加农民收入的路径选择。可以预见的是， “三农 问题的解决并非朝夕之间的事情，因此农民收入增加问题的解决同样是 一个系统性的庞大工程，需要农民自身、政府公共管理者、市场机制等诸方面因 8 硕士学位论文第一章引论 素的互相配合、互相作用，在制度层面、执行层面、政策的制定与优化方面、促 农惠农的指导方面多管齐下。 1 3 2 研究方法 作为对农民增收问题的专门研究，本文的研究方法主要包含以下几个方面： 1 描述性研究与解释性研究相结合。通过对我国改革开放以来农民增收的 历史与现状进行描述性研究，从而对我国农民增收存在的差距与困难进行解释性 研究。 2 比较研究与预测研究相结合。通过横向研究，在第三章的具体案例中， 对湖南与兄弟省市区之间的农民增收情况进行分析比较；通过纵向研究，对我国 建国以来各个历史阶段的农民增收情况进行对比研究。从而对破解当前困境、提 出促进农民增收的未来展望与对策建议，突出预测性研究。 3 定性研究与定量研究相结合。用定性研究把握宏观脉搏，勾勒总体印象， 提出鲜明观点；用定量研究支撑观点，解剖麻雀，丰富论据。 4 理论研究与实地调研相结合。注重调查研究，坚持全面调查、重点调查、 典型调查、抽样调查、个案调查相结合，掌握湖南农民增收的第一手资料。运用 农业经济学、管理学等理论，分析农民增收的地位、作用、特点、制约因素、有 利因素、对策建议，对农民收入的发展趋势作了预测。 1 4 可能的创新点 本文通过对学术界关于增加农民收入问题的研究成果进行批判性的总结和 继承，有针对性的分析当前我国农民增收领域里存在的主要问题，并进行深入而 系统的分析与探讨，并以湖南的实际案例作为样本，从而提出加快农民收入增长 的对策建议，为新形势下研究部署湖南农民增收工作提供决策参考与背景支持， 也为湖南两型社会的顺利构建提供一定的借鉴。 9 硕士学位论文第二章对改革开放以来农民收入增加趋缓的阐释 第二章对改革开放以来农民收入增加趋缓的阐释 1 9 7 8 年开始的以市场化为取向的农村改革，是我国农业发展的历史性转折 点，不仅突破了传统体制的束缚，而且极大地促进了农民收入的增长。1 9 7 8 年 至2 0 0 7 年，我国农民人均纯收入由1 3 4 元增加到4 1 4 0 元。1 农民收入的稳定增 长，有力支撑了我国经济的高速增长和改革开放的顺利进行。 2 1 进程描述 改革开放之初，我国农民收入获得了持续、较快增长。然而近5 年来，农民 人均纯收入增幅迅速回落。据统计，1 9 9 6 年我国农民人均纯收入年递增速度为 9 ，然后逐年回落，2 0 0 0 年下降为2 1 ，降幅为6 9 个百分点。从城乡收入对 比来看，1 9 9 7 年城镇居民人均可支配收入与农民人均可支配收入之比为2 4 7 ：1 ， 2 0 0 0 年变为2 8 ：1 ，该比例已逼近1 9 9 4 年2 8 4 ：1 的最高水平，城乡收入差距重 新拉大。1 9 9 7 - - 2 0 0 0 年，农民收入构成中，农业收入减幅已达1 4 ，至2 0 0 0 年， 农业收入占农民人均纯收入的比重已下降到5 0 以下。在农民增收因素中，工资 型收入是增收的最主要来源，2 0 0 0 年全年农民人均工资型收入增加7 1 元，增长 1 1 2 ，且工资型收入已占农民年人均纯收入的3 1 3 ，农民家庭经营的第二、 三产业人均收入比1 9 9 9 年增长9 3 ，占人均纯收入的3 1 。近几年，农民负担 也十分沉重，据统计，仅仅税收款一项，农民支付的人均额相当于城镇居民的9 倍，若加上各种名目的费用，则相当于城镇居民的3 0 倍。2 我国农民负担的总的特点是费大于税，税费负担相对于农民的收入而言已沉 重到部分农民不堪负荷。仅以西部农业大省四川为例。四川省农村税费体制改革 研究课题组研究得出的结论是：四川省农民负担名目繁多，其现有负担有八大类， 一百多项；总体负担沉重，超过农民的承受能力，1 9 9 9 年农民人均承担国家的 税金、集体提留和统筹费、社会负担和以资代劳金额合计1 7 4 2 1 元，2 0 0 0 年农 民人均已达1 9 1 2 元，比上年增加9 8 ，高于同期农民人均纯收入的增幅4 4 个百分点，占上年农民人均纯收入的8 。从全省统计来看，2 0 0 0 年农民人均税 费为1 7 4 元，个别地方已超过3 0 0 元。据测算，若年均税费超过了1 5 0 元以上， 1 韩晓东：“一号文件”连续第六年锁定“三农”，中国证券报，2 0 0 9 年2 月3 日。 2 易文彬，龙志群：也谈“农民收入问题的实质”，南昌大学学报( 人文社会科学版) ，2 0 0 6 年第5 期，第 1 7 2 0 页。 l o 硕士学位论文第二章对改革开放以来农民收入增加趋缓的阐释 则超过了四川省农民的承受能力。1 四川省作为我国的农业大省，其农民负担状 况在全国无疑具有很强的代表性，也是我国农民负担的一个真实写照。 2 2 阶段及特征 根据国家发改委在不久之前发布的一份报告说，根据改革开放3 0 年来我国 农民纯收入增长率变化特点，农民收入增长水平被分为：高速增长阶段( 1 9 7 9 年至1 9 8 4 年) 、相对低速增长阶段( 1 9 8 5 年至1 9 9 0 年) 、较快增长阶段( 1 9 9 1 年至1 9 9 6 年) 、增幅持续下滑阶段( 1 9 9 7 年至2 0 0 0 年) 、恢复性增长阶段( 2 0 0 1 年至2 0 0 4 年) 和稳定增长阶段( 2 0 0 5 年至2 0 0 7 年) 等六个阶段。2 1 9 7 8 年至1 9 8 4 年：高速增长阶段。农村改革为农民收入增长带来了强大动 力，短短6 年间农民人均纯收入由1 3 3 5 7 元增加到3 5 5 3 3 元，增长2 6 6 倍， 年均递增1 7 7 1 。 1 9 8 5 年至1 9 9 0 年：相对低速增长阶段。此阶段农民收入波动非常明显，农 民人均纯收入由1 9 8 5 年的3 9 7 6 元增长到1 9 9 0 年的6 8 6 3 1 元，扣除物价影响 年均递增2 9 7 。 1 9 9 1 年至1 9 9 6 年：较快增长阶段。从1 9 9 1 年开始，尤其是1 9 9 2 年以后农 村经济形势逐步好转，农民收入出现了强劲的回升趋势。1 9 9 2 年农民收入走出 了低速徘徊势头，增速达5 9 9 6 。随后几年，除1 9 9 3 年农民实际收入只增长3 2 以外，其余几年均超过5 ，1 9 9 6 年达9 。 1 9 9 7 年至2 0 0 0 年：增幅持续下降阶段。1 9 9 7 年农民收入实际增长4 6 ， 比上年回落4 4 个百分点。1 9 9 8 年继续下滑，增速只有4 3 ，1 9 9 9 年增速进一 步回落到3 8 ，2 0 0 0 年收入增长速度只有2 1 ，农民收入增幅连续四年下降， 是改革开放二十多年来的第一次。 2 0 0 1 年至2 0 0 4 年：恢复性增长阶段。2 0 0 1 年农民人均纯收入为2 3 6 6 4 元， 比上年增加1 1 3 元，增长5 ，扣除价格上涨因素影响，实际增长4 2 ，扭转了 增幅连续四年下滑的局面。此后几年农民收入一直处于上升趋势。 1 蒋和胜，王德忠：关于农民增收减负途径的深层次思考，四川大学学报( 哲学社会科学版) ，2 0 0 0 年第 1 期，第1 2 一1 6 页。 2 董峻：从改革开放3 0 年农民收入增长看农村改革成效，新华网，2 0 0 8 年l o 月5 日。 l l 硕士学位论文第二章对改革开放以来农民收入增加趋缓的阐释 2 0 0 5 年至2 0 0 7 年：稳定增长阶段。农村居民人均纯收入增量实现了新中国 成立以来首次连续4 年超过3 0 0 元；扣除价格因素，增幅实现了1 9 8 5 年以来首 次连续4 年超过6 。2 0 0 7 年农民人均纯收入达到4 1 4 0 元，比上年实际增长9 5 。 2 3 动力分析 改革开放3 0 年，我国农民人均纯收入由1 9 7 8 年的1 3 3 6 元增加到2 0 0 7 年 的4 1 4 0 4 元，增长近3 1 倍，平均每年增加1 3 8 元，年均增长7 1 。1 而农民收 入之所以能够不断增加的根本性动力在于我国农村发展体制的深入推进。农村改 革初期的核心内容就是确立了家庭承包经营制度，这也是当时农民收入高速增长 最深刻的原因。家庭联产承包责任制适应当时农业生产的特点和规律性，实现了 生产制度的变迁，调动了农民的生产热情，极大地解放了长期受到压抑的农村生 产力，增强了生产经营活动的动力，促进了农民收入的高速增长。 农产品价格的放开使农民从农业生产获得的收入明显增加。1 9 8 2 年的中央l 号文件把统购统销纳入改革议程，从农产品流通领域着手开始了农村市场化改革 进程。1 9 8 5 年国家将粮食和棉花的统购改为合同订购，放开了猪、牛、羊、水 果、水产品及蔬菜等农副产品价格，实行市场调节。1 9 9 9 年又放开了棉花市场 和价格。2 0 0 4 年全面放开了粮食市场和价格。目前除烟叶、蚕茧外，所有农副 产品市场已全部放开，农产品市场体系进一步完善。 乡镇企业成为支持农民收入增长的重要因素之一。乡镇企业的崛起和发展， 对农村经济乃至整个国民经济发展产生了深刻影响，不仅带动了农村经济结构的 转变，探索出了一条具有中国特色的农村工业化道路，而且为农民收入增长提供 了新的来源。1 9 7 8 年至2 0 0 6 年，来自乡镇企业的从业人员工资水平由人均每年 3 0 8 元增加到8 3 6 9 元，乡镇企业工资性收入占农民人均纯收入的比重由8 2 提 高到3 4 6 。2 随着农村改革的进一步深入推进，各地继续巩固和完善以家庭承包经营为基 础、统分结合的双层经营体制，积极推进以乡镇机构、农村义务教育和县乡财政 管理体制改革为主要内容的农村综合改革，取得了积极进展。同时，我国全面推 开集体林权制度改革，加快推进农村金融改革，新型农村金融机构试点不断扩大。 1 买天：改革开放3 0 年农民人均收入增长近3 1 倍，农民日报，2 0 0 8 年8 月1 4 日。 2 王尤贵，李颖，李专：推进农村城镇化促进农民收入快速增长，北京农业职业学院学报，2 0 0 7 年第2 期，第4 7 5 1 页。 1 2 硕士学位论文第二章对改革开放以来农民收入增加趋缓的阐释 积极推进征地制度改革，加快建立被征地农民社会保障制度，这些政策措施都成 为农民收入持续增加的重要源泉。 2 4 存在的主要问题 改革开放以来，特别是近几年以来，我国的经济建设取得了举世瞩目的成就， 高速有序的可持续发展，使我国经济良性循环，人民得到实惠，广大农民的生活 水平也在持续提高，农民收入不断增加。但是，农民收入增长的幅度一直大大地 落后于城市居民，使本来就存在的城乡差距加大，“三农 问题远没有得到彻底 地解决，成为摆在新的一届政府面前的一个主要问题。 图一：改革开放三十年来我国城乡收入差距图1 从上图不难看出，在1 9 7 8 年改革开放前夕，城乡居民的收入差距微乎其微。 然而，改革开放三十年来，城乡居民的收入的“剪刀差 却日趋严重。尤其是在 2 0 0 7 年，农村居民人均纯收入实际增长9 5 ，为1 9 8 5 年以来增幅最高的一年； 而城乡居民收入比却扩大到3 3 3 ：1 ，绝对差距达到9 6 4 6 元，是改革开放以来 差距最大的一年。 仅从从1 9 7 8 年到2 0 0 1 年，我国的g d p 翻了三番多，年递增9 3 5 0 5 ，但农民的 收入却没有得到相应的增加。1 9 9 6 年到2 0 0 0 年，全国农村居民人均纯收入增长 率分别为9 o 、4 6 、4 3 、3 8 、2 1 ，呈连年下降趋势。2 0 0 1 年，农民人均 收入2 3 6 6 元人民币，增幅稍有增长。这其中包括4 0 0 5 的实物收入，包括家中喂养 的牲畜、自产的粮食，实际的现金收入在1 8 0 0 元左右。在这1 8 0 0 元当中，还有 2 0 0 5 的现金要各来年之需，为第二年的生产购买农药、化肥、种子等农业生产资料， 1 相关数据来源：中国统计年鉴2 0 0 7 ，中国统计出版社2 0 0 8 年版。 1 3 硕士学位论文 第二章对改革开放以来农民收入增加趋缓的阐释 而真正用来购买消费的现金只有1 5 0 0 元左右。城乡居民人均收入差距1 9 9 0 年是 2 2 ：1 ，1 9 9 7 2 0 0 3 年，逐渐扩大为2 4 7 ：l 、2 5 1 ：1 、2 6 5 ：1 、2 7 9 ：1 、2 9 0 ：1 、 3 1 l ：1 、3 2 4 ：l 。1 国家统计局2 0 0 4 年公布的前三季度经济运行数字显示，我国 城乡差距有拉大的趋势，2 0 0 4 年前三季度，我国城镇居民人均可支配收入为4 7 1 9