（公共管理专业论文）区县级政府综合统计工作创新研究.pdf

己， 。 k 和、 原创性声明 本人郑重声明：所呈交的学位论文，是本人在导师的指导下，独 立进行研究工作所取得的成果。除文中已经注明引用的内容外，本论 文不包含任何其他个人或集体己经发表或撰写过的作品成果。对本文 的研究作出重要贡献的个人和集体，均已在文中以明确方式标明。本 人完全意识到本声明的法律结果由本人承担。 学位论文储虢誓彰昆 日期：矽p 君 年) 2 月 日 学位论文使用授权声明 本人完全了解中山大学有关保留、使用学位论文的规定，即：学 校有权保留学位论文并向国家主管部门或其指定机构送交论文的电 子版和纸质版，有权将学位论文用于非赢利目的的少量复制并允许论 文进入学校图书馆、院系资料室被查阅，有权将学位论文的内容编入 有关数据库进行检索，可以采用复印、缩印或其他方法保存学位论文。 学位论文作者签名锄易 刷磴轹锄 日期：加d 亍年i 乙月争日 日期：。扩年明j ，日 策 策 统 国 内生产总值) 到c p i ( 居民价格消费指数) ，无论政府高官还是普通的 社会公众，对这方面的信息关注度逐年提升。社会经济活动的参与个 体往往根据这些信息研判经济、民生等状况，用于生产决策实践。 我国正处于快速发展的变革时代，社会发展日新月异，结构调整 与总量提升当前经济发展的两大主题，如何在如此复杂的环境下将经 济、社会发展的繁杂变化过程与结果准确、全面、快速的反映出来是 当下统计部门面临的重大挑战。区县统计部门是当前统计体制中最基 层的单位，大量的统计调查任务逐级地下发到区县统计部门，绝大多 数的现场调查任务都是由区县统计部门完成的，区县统计部门工作质 量的高低直接影响宏观经济数据的质量。在当前的体制安排下，区县 统计一方面要完成上级下发的调查任务，另一方面肩负着为地方政府 服务的重要职能。两者的要求在大的方向上是一致的，都希望统计部 门能提供及时、准确、完整的统计数据和资料，为决策服务。但由于 地区经济发展的不平衡，各自经济发展阶段和环境的不一致，上级政 府与基层政府在统计产品的需求上是有差异的。由上级政府统计部门 确定的调查任务与地方需求能否实现良好的对接，直接影响到了基层 统计部门为地方政府服务功能的发挥。本文从统计产品入手，通过分 析区级政府统计产品需求与统计产品的供应状况，指出了统计产品生 产服务中的薄弱环节，着重指出了区县统计部门在满足地方政府统计 产品需求方面存在的不足。同时提出了通过工作创新，加强部门数据 共享、提高数据的重用性和引入第三方等手段加以解决的方法和思 路。 关键词：区县级政府统计数据共享数据开发 t itl e ：s t a t i s t i c si n n o v a t i o no fd i s t r i c ta n dc o u n t y g o v e r n m e n t m a j o r ：m p a n a m e ：h u a n gy o n g1ia n g a b s t r a c t s u p e r v i s o r ：n ix i n 9 11 n g t h em a j o rd e c i s i o n m a k i n gi nt h ep u b l i cs e c t o rc a nn o td o w i t h o u tt h es u p p o r to fs t a t i s t i c a li n f o r m a t i o n s t a t i s t i c a l i n f o r m a t i o ni sc o l l e c t e da n dp r o d u c e df o rt h en e e d so f d e c i s i o n m a k i n g d a t ai st h ec o r eo fs t a t i s t i c s ，f r o mn o wo n t h el i f eo ft h ef a m i l i a rg d p ( g r o s sd o m e s t i cp r o d u c t ) t ot h e c p i ( c o n s u m e rp r i c ei n d e x ) ，b o t hh i g h r a n k i n gb yg o v e r n m e n t o f f i c i a l so rt h eg e n e r a lp u b l i c ，t h i si n f o r m a t i o nc o n c e r n e di s i n c r e a s i n gy e a rb yy e a r e c o n o m i c a l a c t i v i t i e so ft h e s e i n d i v i d u a l sa r eo f t e nb a s e do na n a l y s i so fe c o n o m ys t a t i s t i c s o u rc o u n t r yi si nr a p i dd e v e l o p m e n t ，w i t hr a p i ds o c i a l d e v e l o p m e n t ，s t r u c t u r a la d j u s t m e n ta n du p g r a d i n g o ft h e c u r r e n tt o t a le c o n o m i cd e v e l o p m e n t d i s t r i c ts t a t i s t i c si s g r a s s r o o t su n i t so fs t a t i s t i c ss y s t e m ，al a r g en u m b e ro f t h es u r v e ym i s s i o nm a d et ot h ed i s t r i c tl e v e ls t a t i s t i c s ，t h e v a s tm a j o r i t yo fo n s i t ei n v e s t i g a t i o nt a s k sa r ec o m p l e t e db y t h ed is t r i c t ss t a tis ti c sd e p a r t m e n t ，d is t r i c ts t a tis ti c st h e i l l q u a li t yo f t h ew o r ko fad i r e c ti m p a c to nt h eq u a li t yo f m a c r o e c o n o m i cd a t a i nt h ec u r r e n ti n s t i t u t i o n a la r r a n g e m e n t s ， d i s t r i c ts t a t i s t i c so nt h eo n eh a n d ，t oc o m p l e t eh i g h e rl e v e l t a s k so ft h ei n v e s ti g a ti o n ，o nt h eo t h e rh a n d ，s h o u l d e rt ot h e i m p o r t a n tf u n c t i o no fl o c a lg o v e r n m e n ts e r v i c e s t h ec e n s u sa n d s t a t i s t i c sf r o mt h e h i g h e rl e v e ls y s t e m t od e t e r m i n et h e m a n d a t eo ft h ei n v e s t i g a t i o nw i t hl o c a ln e e d sc a na c h i e v eag o o d c o n n e c t i o n ，ad i r e c t i m p a c to nt h ed i s t r i c tl e v e ls t a t i s t i c s f o rt h ed e p a r t m e n to fl o c a lg o v e r n m e n ts e r v i c e sf u n c t i o n t h r o u g hd i s t r i c t l e v e la n a l y s i so ft h ec e n s u sa n ds t a t i s t i c s p r o d u c t s ，p r o d u c td e m a n da n ds u p p l ys i t u a t i o no ft h es t a t i s t i c s ， p o i n t i n go u tt h a tt h es t a t i s t i c ss e r v i c ep r o d u c t si nt h ew e a k li n k s ，h i g h li g h t e dt h es t a t i s t i c sd e p a r t m e n ta tt h ed i s t r i c t m e e tt h ep r o d u c tn e e d so ft h el o c a l g o v e r n m e n ts t a t i s t i c s s h o r t c o m i n g s t h r o u g ht h ew o r ko fi n n o v a ti o n ，s t r e n g t h e n i n f o r m a tio ns h a r i n ga n di m p r o v et h er e u s a bi1it yo fd a t a ，s u c h a st h ei n t r o d u c t i o no ft h i r d p a r t ys o l u t i o n s k e yw o r d s ：d i s t r i c ta n dc o u n t yg o v e r n m e n t ，s t a t i s t i c s ，d a t a s h a ri n g ，d a t ar e u s a b i1it y 目录 第一章绪论1 第一节问题的提出1 第二节研究方法、思路和研究重点4 第二章当前我国政府统计的现状5 第一节我国政府统计体系的构成5 第二节政府统计在公共管理活动中的地位与价值7 第三章区县统计部门管理活动分析1 0 第一节区县统计部门统计调查的对象与内容1 1 第二节区县统计部门的统计产品1 7 第四章区县统计部门统计产品的几个主要问题2 3 第一节数据的准确性与及时性有待提高2 3 第二节缺乏能反映地区经济特色的统计数据2 5 第三节统计分析难以满足决策需要2 6 第五章对区县统计部门统计产品存在不足的分析2 8 第一节统计调查对象库更新机制不完善2 8 第二节统计产品生产与需求的分离3 0 第三节统计能力资源与统计产品需求的矛盾3 2 第六章提高区县统计部门统计产品质量的措施3 4 第一节加强部门间数据共享，完善统计调查对象库3 4 第二节加大数据开发力度，满足多样化的统计需求3 7 第三节引入第三方开展专题数据分析，提高统计分析水平4 0 结束语：4 2 参考文献：4 3 第一章绪论 第一节问题的提出 改革开放以来，我国经济社会经过3 0 年的建设发展取得了举世 瞩目的成就。统计部门通过严谨的工作，用一组组科学的统计指标 准确地记录了这一历史进程，为我们坚定不移地走中国特色的社会 主义道路提供了有力的数据支持。统计部门发挥了其所具有的能提 供系统性、综合性、客观性、可对比性更强的统计信息的突出特点， 为公众和各级政府及时了解经济社会的发展状况提供大量的统计信 息，在当代公共管理活动中逐渐显露身影。 区县统计局作为国家统计体系的最基层单位，直接承担了国家 统计局制订下发的各项调查任务。区县统计部门通过开展国家制订 的各类调查，发布各类统计调查的数据成果与分析报告，为各级政 府掌握社情民意的发展变化贡献着自己的力量。区县统计局在承担 国家调查任务的同时，还承担着地区社会经济发展成果核算、民生 调查等方面的重要职能。结合地方政府的需要，区县统计局开展各 类统计调查与分析，为地方政府提供了大量详实而又有非常高参考 价值的统计信息，在地方政府的管理决策过程中发挥了重要的参谋 作用。 各级政府对以统计数据来描述情况、用统计数据来说明问题的 科学性有着较为深刻的认识，已经形成了在调查研究经济社会问题 时，大量引用统计数据加以分析佐证的工作模式。基于对统计数据 科学性的正确认识，各级政府包括区县级政府越来越重视统计工作， l 为统计工作的顺利开展提供了人力、财力、物力的大力支持。这些 支持为统计系统当然也包括区县统计局顺利地开展各项工作，高质 量地完成各项调查任务奠定了良好的基础。 当前随着改革开放的进一步深入，经济社会环境发生显著的变 化，经济社会发展呈现出新的特点，各级政府对这些变化极为关注， 迫切希望统计部门能提供相关的统计数据。经济发展方面的两个突 出的特点就是经济总量快速提升与经济结构日趋复杂。前者表现为 经济连年高速增长，特别是最近几年保持了两位数的增长速度，国 际排名连年攀升，国际影响力日益强大。经济结构的日趋复杂，其 内容至少包括了经济活动地理空间分布、经济活动个体所有制结构、 经济活动内容、经济活动业态等方面的变化。伴随着经济社会的这 些发展变化，统计部门开展工作的难度在加大，而各级政府对统计 产品的需求却在不断地提升。 统计产品的需求提升主要体现在两个方面：第一个是对统计数 据的准确性要求提高，要求数据及时、准确和完整。在普查年份的 统计数据准确性得到了社会各界认可的同时，非普查年份的数据也 要求尽可能的准确。数据用户希望统计部门能减轻依赖普查对统计 数据进行大幅度修正的做法，非普查年份的统计数据也能将经济社 会的发展变化情况及时地反映出来。第二个是对统计产品的多样性 要求增加，新兴行业或领域的统计数据及其统计分析需求层出不穷。 大量新的统计概念或口径被专家学者、政府官员不断地创造和开发， 如经常见诸报道及规划的现代服务业、总部经济、软件产业、创意 产业、文化产业、动漫产业、健康产业、信息产业、民营经济、非 公经济、中小型企业等概念。这些新兴的概念与当前经济社会发展 ， 的热点领域或突出问题有着紧密的联系，其中不少甚至被写入了中 央政府的十一五规划和各类产业政策白皮书等重要的政府文件中。 社会各界和各级政府也因而对这些信息的关注度十分高，希望统计 部门能提供相关的统计数据和分析以加深对这些经济活动的认识。 面对这两方面有着很强合理性的统计需求，统计部门特别是区县级 统计部门，由于调查方法制度及自身能力资源的限制，难以一一满 足。 不同级别的统计部门面临的具体问题和情景是不一样的。就区 县统计局而言，统计局承担着大量国家调查任务，绝大多数的现场 调查任务是由区县统计局完成的，其工作质量的高低直接影响宏观 经济数据的质量，因而国家统计局对基层统计局的一个核心要求就 是保证数据的准确性。如何保证数据质量，尤其是如何保证非普查 年份的数据质量是区县级统计局需要解决的主要问题。除了满足国 家统计局对数据的准确性要求外，由于各地区经济发展的不均衡， 和各自发展定位的差异，区县统计局还需要满足地方政府开展经济 运行分析时多样化的统计产品与服务需求。就此而言，提供多样化 的统计产品是区县级政府更为关注的内容，而由于身处统计体系的 最基层，在国家统一领导、分级负责的管理体制下，业务活动缺乏 自主权，自身能力资源又有限，区县统计局在满足区县级政府统计 产品多样化方面存在着较大的缺口。如何科学有效地开展工作，在 完成国家调查任务的同时，同时满足地方政府的统计需求，将国家 确定的调查内容与地方政府的统计需求联系起来，成为区县级统计 局需要研究解决的一个突出问题。 第二节研究方法、思路和研究重点 本文通过分析区县统计局在国家统计体系中的地位与作用，明 确统计工作改革创新的必要性。围绕区县统计局的业务活动和业务 成果，深入分析区县统计产品的生产过程和最终统计产品与服务的 现状，指出了区县统计局当下统计产品及服务的几个突出问题，从 外部和内部、技术与制度等多个角度深入分析造成统计产品及服务 所存在问题的主要原因，并尝试提出解决的方法措施。 从统计年鉴来看，区县统计局提供的统计资料种类繁多，涉及 社会经济、民生的方方面面。限于篇幅本文主要关注由区县统计部 门直接负责的国民经济统计方面统计产品的研究。 我国现行的政府统计体系中，存在两大主要部分，这也是政府 统计信息主要有两个来源，分别是国家统计局及各级人民政府统计 机构组成的政府综合统计和各级政府各部门、各系统按职能分工形 成的部门统计。根据统计法的相关规定，县级以上地方各级人 民政府有关部门组织实施的部门统计调查，应当及时向本级人民政 府统计机构报送基本统计资料或者综合统计资料。政府综合统计在 国家统计体系中处于领导的地位，它协调和指导部门统计开展工作， 各部门开展的统计调查需报同级政府综合统计批准与备案。 国家以法律、法规形式对政府统计与部门统计关系进行了描述 定位，但两者的分工并没有明确的规定。在计划经济时期，部门统 计在政府统计体系中处于的绝对优势地位，政府综合统计的地位未 能获得体现。这归根于指令性生产计划虽然也以统计信息为基础， 但这些统计信息都是由各个部门直接获取的，伴随着市场经济的蓬 勃发展，职能部门的管理活动发生较大的变化，对经济活动的直接 干预少了，政策的引导多了。职能部门开始依赖宏观经济数据制定 发展规划，引导经济的发展。而这些宏观经济数据是由政府综合统 计的负责，因此政府综合统计的作用越来越重要，与宏观经济调控 联系密切的国民经济统计受到了高度的重视。 政府综合统计的管理体制 中华人民共和国统计法第十六条规定：县级以上地方各级 人民政府设立独立的统计机构，乡、镇人民政府设置专职或者兼职 的统计员，负责组织领导和协调本行政区域内的统计工作。在我国， 许多乡镇设立了乡镇统计站，未设统计站但设置专职或者兼职统计 员的可认为是存在准统计机构，这样就形成了乡镇、县、地市、省 和国家五级政府统计体系，其中的乡镇、县在设区的城市对应街道 统计组和区级政府统计部门。在统计管理体制上，统计法第四条 规定：“国家建立集中统一的统计系统，实行统一领导、分级负责的 统计管理体制。”统计法实施细则第四章规定：县级以上地方各 级人民政府统计机构受本级人民政府和上级人民政府统计机构的双 重领导，在统计业务上以上级人民政府统计机构的领导为主。可见， 我国现行统计机构是随各级政府层层设置的，区县级统计局是独立 设置的最基层的政府综合统计机构，部分专门设置了乡、镇或街道 综合统计组可以视同区县统计局的派出机构。 6 统计系统统一领导、分级负责的统计管理体制表明，在业务上 区县统计部门接受上级人民政府统计机构即市统计局的领导，完成 其下发的各项调查任务。人员调配、经费调配则实行分级负责的模 式，即为完成市下发的调查任务，区县级统计部门需要自行与区政 府汇报，申请相应的人员与经费。事务来源与经费来源的不一致， 在早期曾对统计工作产生一定的影响，由于统计调查的专业性特点， 地方领导对其认识较为有限，特别是改革开放初始阶段经济发展和 公共事务采取粗放式管理的模式，摸着石头过河。地方政府对统计 产品的需求并不迫切，统计工作被简化成完成各项经济社会发展考 核的总量指标即可。少数地方政府甚至形成统计部门只帮上级干活 的错误印象，对统计工作的关注不够，在人员、设备、经费等问题 上能省则省，这些观点和做法限制了区县统计部门业务能力的发展， 为今天统计部门满足地方政府的各种合理需求带来了障碍。所幸的 是，地方政府逐步意识统计数据在描述和预见经济社会发展方面的 重要作用，开始通过设立独立机构、增加人员编制、加大经费投入 等措施以解决统计产品的供应问题。这些增加和投入在当前行政系 统机构合并、人员精简的大环境下尤为珍贵。针对经济社会的种种 变化，国家统计体系也在作自身的调整，包括调整调查项目，调整 统计对象的管理权限，尊重基层政府的统计需求，为基层统计机构 的能力发展提供了良好的环境。伴随着这些变化和支持，区县级政 府综合统计部门在公共管理活动中的地位和价值在逐步的提高。 第二节政府统计在公共管理活动中的地位与价值 统计信息在公共管理活动中起决策支持的作用，高质量的统计 信息为科学决策提供良好的支撑。公共管理活动中需要经常作出各 种各样的决策，这些决策内容包罗万象，大至国家层面宏观经济决 策，小到地方政府的发展规划，发展路径的选择都离不开统计信息 的支持。目前，统计工作受到各界的高度重视，从中央到地方，从 政府官员到普通民众对统计数据的都非常关注，统计部门发布的数 据权威性得到了很好的确立。 从公共管理学的角度理解，政府统计数据具有很强的正外部性 和使用上的非排他性，无疑是一种重要的公共产品。政府统计数据 具有宏观性，它反映的是一个国家、一个地区或者一个行业的经济 与社会发展情况，具有很强的正外部性，具有较大的社会效益。它 的消费者是政府和全社会的企事业单位乃至个人，政府各部门是其 主要的用户群体，而一般民众对这些信息的关注也在逐年提升。只 有掌握宏观经济与社会发展统计信息和行业统计信息，政府才能为 宏观经济与社会的发展作决策。只有掌握国家与地区宏观经济和社 会发展统计信息以及行业统计信息，企事业单位才能为单位的发展 决策。而信息是决策的基础，从某种意义上讲，决策的过程就是信 息的收集和加工过程。决策的成败在很大程度上依赖于信息的全面、 具体、准确和及时。没有充分的信息保障，决策就会成为无源只水， 无本之木。统计信息，帮我们认清现象，其目的就是要实现决策有 基础，有把握。信息是决策的一个充分条件，高质量的统计信息能 改善决策条件，有助于降低决策的风险，在某些情况下甚至能实现 李克勤从公共管理视角看区域政府统计中国信息报2 0 0 4 年1 1 月3 0 日 严武，张友才( 把统计部门建成我国的经济决策支持系统统计与决策1 9 9 0 年0 3 期第1 8 页 非确定性决策向风险型决策、风险性决策向确定性决策的转变。可 以说政府统计数据是一个国家或者一个地区乃至一个企业和个人决 策的依据与基础。 就区县级政府而言，伴随市场经济的蓬勃发展，政府的业务活 动发生了重大的改变，围绕着经济建设这个中心，由直接控制转变 为规划引导。在国家倡导区县经济协调发展的方针指导下，地方政 府发展地区经济的积极性非常高。分级财政政策的实施，决定了地 方政府经济发展状况与财政实力的紧密联系。地方政府要实现对地 区良好的治理，一个牢固的经济基础不可或缺，没有这个基础，地 方就没有能力投入足够的资源完善社会民生的方方面面。在地方政 府谋求发展的大环境下，地方政府已经形成了要发展地方经济，产 业规划先行的共识。为制定科学可行的经济发展规划，地方政府首 先需要对地区经济的运行情况有全面的了解，地方政府制定的经济 发展规划的检验也必须依赖统计部门经济成果核算的数据来支撑。 就地方经济社会的发展而言，由制定发展规划到对实施规划的成果 检验全过程都需要统计部门的参与，统计部门开始真正地进入了政 府决策过程。统计工作也因此得到了高度的重视，在经济发展中发 挥越来越重要的作用。 第三章区县统计部门管理活动分析 根据统计法的相关规定，县级以上地方各级人民政府设立 独立的统计机构，乡、镇人民政府设置专职或者兼职的统计员，负 责组织领导和协调本行政区域内的统计工作。但一直到最近几年实 施的在地统计，区县统计局才开始全面组织领导和协调本行政区域 内的统计工作，之前各地的统计工作以经济活动单位的隶属关系进 行划分，区级统计部门仅负责区属单位的统计调查，大量的规模较 大的单位由于隶属中央或省、市只下发到地市级统计部门，区级统计 部门仅掌握区域内部分经济活动的情况，大部分数据需要市级统计 部门反馈。 市场经济的不断发展，经济结构发生了很大的变化，其中经济 活动单位的所有制性质变化更加明显，一个突出的特点就是非公经 济发展迅速。相对于公有经济，非公经济活动十分活跃，数量增长 迅速，占整体经济的比重也在不断攀升。在改革开放早期，为加强 对经济活动个体的监测控制，非公经济必须要挂靠在公有单位下， 以集体经济的名义开展活动，根据其所挂靠的公有单位级别的不同， 确定其隶属关系的级别，如部属( 中央单位) 、省属、市属、区属及 其他。为适应隶属关系上存在的管理要求，统计部门根据统计调查 对象的隶属关系划分调查任务，区县统计局只需要负责区属及无主 管单位的统计调查任务。而随着改革的不断深入，相关的限制政策 观点提炼自我国社会主义初级阶段所有制结构改革状况第四章个体私营经济的发 展历程。 l o 不断被打破，非公经济的隶属关系色彩开始淡化，同时公有经济的 活动个体的独立性也得到了增强，为理顺统计关系，在地统计逐步 地推进。不同的地区实施在地统计的时间进度不一，但总得趋势是 统计调查任务开始按照调查对象的经营所在地进行划分，大量统计 调查单位下放到区县统计局，由其负责相关的各类报表工作，区县 级统计局发挥着越来越重要的作用。以广州市越秀区为例，在2 0 0 2 年以前，区统计局只需要负责区属单位的统计调查任务，区统计局 汇总的大多数统计资料仅包含由其自身负责的那部分单位的数据， 统计口径比较狭窄，无法反映全区经济的整体情况。市统计局按季 度、年度向区县反馈全口径的经济数据，而且反馈的是全口径的汇 总数据，不包含明细资料。由于没有完整的原始报表数据，区县统 计局在数据开发方面的能力一直比较薄弱。在地统计的实施，导致 区县统计部门的调查任务大大地增加了，但也为区县统计部门全面 把握经济活动趋势和开展各类专题数据开发提供了可能。 第一节区县统计部门统计调查的对象与内容 为获取国民经济运行的情况，统计部门需要通过搜集若干经济 活动个体的资料对整体进行推断。所要开展的第一项工作就是确定 统计调查的对象，国民经济统计调查的对象根据其性质主要有三类， 独立核算的法人单位、产业活动单位( 法人下设的不能独立承担法律 责任、财务上不能独立决算的分支机构) 、个体经营户，其中法人单 位为主要的调查对象，在调查名单中占据了主要的位置，其他的则 为归属法人在外市的产业活动单位和个体户，个体户数量虽然比较 多，但经济规模相对较小，而且主要集中在批发零售业。 国民经济统计工作中，统计调查对象总体框的确认是一项十分 繁重的工作，沿海发达地区，单在区县一级就有着数以万计的经济 活动个体，这些个体每天都在变化，包括变换经济活动内容、合并、 搬迁、关闭、停业、筹建等变化。掌握全部单位的基本信息及其变 化是开展各项统计调查的基础，针对社会经济发展所处的不同阶段， 统计部门先后用各种方式进行完善。在改革开放早期，根据各经济 活动单位的隶属关系，确认统计关系，统计调查对象的确立程序虽 然比较复杂，但由于主管单位的重视与配合，国民经济统计调查对 象的总体框的确认基本上能做到不重不漏，该统必统。随着市场经 济的发展，经济活动个体的数量不断增加，出现大量无主管的经济 活动单位，为及时准确的将这部分单位也纳入统计调查范围，统计 部门采取了各种措施。 经省政府的批准，广东省统计系统在1 9 9 5 年1 0 月1 日开始颁 布实施广东省统计单位登记管理规定，要求行政区域内的企业法 人、机关、事业单位和社会团体法人、个体工商户以及境外企业常 驻代表机构，均应按规定到所在地的统计机构办理统计单位登记， 各级统计部门根据统计单位登记情况开展调查工作。这个行政规定， 在执行初期为统计部门及时获得经济活动个体的基础信息提供了良 好的支持，为其他专项统计调查的顺利开展奠定了基础。广东省统 计单位登记管理规定一直执行到2 0 0 5 年5 月3 1 日，才被取消， 并由其他形式的调查代替其功能。规定执行期间，先后经历了第一 次全国基本单位普查( 调查时点1 9 9 6 年1 2 月3 1 日) 、第二次全国 基本单位普查( 调查时点2 0 0 1 年1 2 月3 1 日) 、第一次全国经济普 1 ， 查( 调查时点2 0 0 4 年1 2 月3 1 日) ，上述3 次普查其中一个重要的 功能就是确认国民经济统计调查的调查对象，通过地毯式的登记， 掌握全国各地区基本单位及个体的数量分布以及行业构成，为下一 阶段的专项统计调查奠定基础。2 0 0 4 年的经济普查通过对第二、三 产业的全面调查，获取了覆盖国民经济9 1 3 个行业小类中，除农业 外的8 7 5 个行业小类的详尽资料，与其他两次普查不同的是，经济 普查获取的资料涵盖了单位名录、业务活动与行业类别、从业人员、 收入与支出、效益与产出等方面的数据，是至今为止最为系统和完 整的统计数据库。这些普查资料一步增强了各级政府统计部门的统 计能力，其中区级统计部门的统计能力提升最为明显，使其不但对 地区经济的总量有了准确的把握，而且对地区经济的结构有了深入 的了解，这为区级政府统计部门开展数据开发提供了可能。 确认统计调查对象整体后，根据国民经济行业分类( g b t 4 7 5 4 - 2 0 0 2 ) 的标准，区县统计局分行业开展国民经济核算统计调 查，牵涉到第一、二、三产业的全部单位，具体的专业有农业、工 业、商业、交通与信息传输业、金融业、其他服务业等。以下为区 县统计局国民经济统计调查分类的示意图： 图1 行业分类示意图 可以看出，行业分类是国民经济统计调查的一个重要依据，构 成调查总体的各行业调查彼此独立，没有交叉重复的现象。国民经 济统计中的关键指标如g d p ( 地区生产总值) 、从业人员、总产出等是 各行业的简单加总。 每个专业都根据行业的业务特点设计统计报表，并按照国家指 定的规模划分标准将对应行业的单位分组，对达到标准的单位纳入 定期报表名单，按规定保送月度或季度报表，而未达到标准单位则 开展随机抽样调查。从调查任务量来看，区县承担的调查单位数量 大，任务繁重。以2 0 0 4 年的经济普查为例，共调查法人单位2 1 3 6 4 户，其中需要纳入下一年定期月报的单位2 5 4 5 家，其他纳入年度抽 样的样本单位约1 5 0 0 家。 表12 0 0 4 年越秀区统计调查任务分析表 行业类别法人单位定期报表单位抽样框单位 工业 3 1 0 3 62 7 4 建筑业 5 3 92 1 23 2 7 交通运输、仓储和邮政业 4 6 38 6 3 7 7 房地产业 1 4 0 6 3 5 41 0 5 2 批发和零售业 9 0 3 1 7 9 88 2 3 3 住宿和餐饮业 8 8 52 4 4 6 4 1 其他服务业 8 7 3 08 1 5 7 9 1 5 合计 2 1 3 6 42 5 4 51 8 8 1 9 根据( ( 2 0 0 4 年广州市越秀区第一次全国经济普查数据公报整理 1 4 -j-，-_j-_-_-j_1jj_-_-j_jli 直接开展各项调查是区县统计部门获取数据的主要手段，目前， 由区县开展的统计调查多达数十项，这些调查涉及经济社会的方方 面面。从调查内容来看，统计部门的报表牵涉到调查对象的业务活 动规模、经济效益、从业人员规模、从业人员报酬、产品产量、能 源消耗等等指标，数量繁多，关系复杂。其中限额以上单位，经济 规模大，对全局数据的影响重大，质量要求非常高。每个专业的调 查对象在一个报表年度内都需要填报多份统计报表，根据行业和单 位规模、性质的不同，所填报的报表种类还有所不同，为此统计部 门确立了统计报表制度来规范和管理报表布置和处理。以下为2 0 0 7 年越秀区统计局开展的各项统计调查任务，除地区生产总值统计报 表制度为统计部门专业间执行外，其他的3 1 项独立的调查都是要直 接来源于调查对象，包括经济活动单位和辖区居民。可以看出，经 济领域的调查占了绝大多数，民生方面的调查制度仅有“城镇居民 生活状况调查”、“广州市万户居民调查 、“群众安全感抽样调查” 三项。 表22 0 0 7 年越秀区统计调查任务 调查方式调查任务来源 1 全面调查1 上级局( 队) 任务 专项统计调查任务名称 2 抽样调查 2 本级政府的任务 3 典型调查3 委托调查 4 其他4 其他 地区生产总值统计报表制度 4 1 基本单位清查 4 1 规模以上工业统计报表制度 11 规模以下工业抽调查 21 规模以上工业业能源统计报表制度 11 大中型工业企业科技调查 11 限额以上批发零售零售业、餐饮业统计报表制度 1 1 限额以下批发零售零售业、餐饮业抽样调查 21 亿元以上市场统计报表制度 11 亿元以下市场年报 1 1 北京路黄金周统计调查 22 亿元以下市场季报 12 规模以上服务业统计报表制度 11 规模以下服务业抽样调查 21 服务业个体抽样调查 2l 规模以上计算机服务及软件业统计报表制度 1l 广东省服务业企业抽样调查 21 规模以上行政事业单位调查 1 l 劳动工资统计报表制度 11 人 】变动和劳动力抽样调查 21 群众安全感抽样调查 21 专业技术人员调查 21 境外专家专项调查 21 新增就业岗位调查 21 规模以上运输、邮政和电信业统计报表制度 11 固定资产投资统计报表制度 41 房地产开发统计报表制度 11 建筑业统计报表制度 4 l 城镇居民生活状况调查 21 广州i 订万户居民调查 21 统计信息系统建设调查 l 1 固定资产投资清查 4 1 2 0 0 7 年国家统计信息系统建设基本情况调查5 0 4 表 1 6 第二节区县统计部门的统计产品 区县统计部门的统计产品可以分为两大类，统计数据和统计分 析，其中统计数据是其核心产品。 一、统计数据 区县统计局在完成确认调查对象、开展专业调查等工作后，获 取了大量的数据信息。这些数据是关于经济活动个体的各项统计指 标的原始数据，经过进一步的加工处理后形成了各类规范、系统的 统计数据。从普查公报及统计年鉴来看，区县统计部门的统计数据 内容十分丰富，分为综合；人口；工业；国内贸易、服务业；固定 资产投资、建筑业、房地产业；对外贸易；交通运输、城市公用事 业；劳动工资、劳动就业；科技；教育、文化、体育、卫生、社会 福利和其他。每一类中都包含着大量的统计指标和分组口径，这些 统计指标与分组口径，从总量、结构、质量、趋势等多个角度展现 和记录经济社会的发展变化。 从形式上看，区县统计局提供的统计数据是多种多样，涉及的 指标与分组口径多达千计，这些指标与数据即互相联系，同时由口 径鲜明，自成体系。为正确理解和使用这些统计数据，需要对这些 统计数据有一个更为深入的认识，这个认识也有助于本文数据开发 方面的分析研究。 结合区县统计部门现有的统计数据产品展开分析可以发现：这 些统计数据一般都包含两方面的信息：统计指标与统计口径。其中 1 7 统计指标按照其性质，可以分为实物量指标、价值量指标、衍生指 标。实物量指标反映的各类主要的工业产品产量、各类主要的商品 的流通情况、商品房开发面积、商品房销售面积、工业用水量、能 源消耗量、从业人员等。而价值量指标则用市场货币价值反映经济 活动的规模，效率，效益等情况，如营业收入、营业成本、营业利 润、社会消费品零售总额、商品销售总额、商品交易市场成交额、 资产折旧、上缴的各类税费、支付的从业人员报酬、增加值( 各行 业合计数即地区生产总值g d p ) 等。衍生指标是一类比较特殊的指标， 主要为实物量指标、价值量指标之间或自身的内在关系进行组合， 构成比例指标或趋势指标，如人均g d p 、单位面积g d p 产出、单位g d p 能耗、g d p 同比增长速度、各类指标的不同报告期之间的变动趋势等。 一般而言区县统计部门提供的统计数据其指标由于有严格的定 义是相对稳定的，一个清晰的指标定义是数据分析比较的基础，影 响统计统计数据复杂和多样的是相关统计指标的分组即各类统计口 径。 各类统计指标根据其性质结合统计报告期、地理分布、行业范 围、所有制形式的不同进行分组，构成了多维度的统计指标体系， 这就是统计指标分组数据。从日常的统计数据来看，区县统计部门 统计数据的常见的分组主要以下几种： 1 产业分布 采用国民经济行业分类( g b t4 7 5 4 2 0 0 2 ) 的分类标准，根 据各经济活动个体的活动内容，将单位数量、从业人员、增加值等 指标按所属行业分组。国民经济行业分类( g b t4 7 5 4 - 2 0 0 2 ) 是 一个有着五大层级的分类体系，分别是“三次产业分类”、“门类 、 “大类 、“中类”和“小类”。分类的精度e h d , n 大，既由最粗糙的 “三次产业分类”第一产业、第二产业、第三产业3 个组，到9 1 3 个“小类 的分组。随着分组的增加，统计数据的精度逐级提升， 对数据质量的要求也随之增加。统计部门在经济普查年份能获得统 计指标的“小类 分组，这是后期数据加工整理推断的重要基础。 根据国民经济行业分类相关的经济数据最多可以细化到9 1 3 个行业，这为分析和研究经济活动的行业分布提供了大量的信息。 行业分类标准是比较稳定的，我国现行的国民经济行业分类) ) ( g b t 4 7 5 4 - 2 0 0 2 ) 是2 0 0 2 年发布使用，已经使用了6 年之久，期间没有 作任何的改动。按照国家的行业分类结构，各地区的数据汇总口径 是固定的，有着非常高的可比性。各地区经济活动的行业分布是存 在着明显的不同，但有一点是一致的，即行业分布涉及的范围广， 以越秀区为例，2 0 0 4 年的经济普查的结果显示，法人单位涉及的行 业达到4 5 1 个，其中属于第三产业的有3 1 1 个，占6 8 9 6 。在非普 查年份，相关统计指标的行业分组则急剧地缩减到“门类”即农业、 工业、商业、交通与信息传输业、金融业、其他服务业等分类。 2 地理分布 采用全国行政区划代码的分类标准，将单位数量、从业人 员、增加值等指标按所处地区进行分组。全国行政区划代码是一个 五大层级的分类体系，分别是“省”、“市 、“县( 区) 、“乡、镇( 街 道) 、“村( 居委) 。根据各地民政部门确认的行政区划管辖范围， 由统计部门编码，并对每一个经济活动对象进行划分。各类指标依 详见国民经济行业分类( g b t4 7 5 4 2 0 0 2 ) 第一次全国经济普查资料汇编卜1 1 法人单位的地区分布情况表，国民经济行业分 类分组。 据全国行政区划代码可以生成不同层级的数据。目前公布的经济普 查统计数据精确到“乡、镇( 街道) 一级。对于非普查年份的统计 调查，国家的调查方法制度与处理程序，数据地区汇总模块中相关 经济指标不再划分到街道，只生成区县间的总量分布。 3 所有制分布 采用关于划分企业登记注册类型的规定中的标准，将单位 数量、从业人员、增加值等指标按其所有制形式进行分组。企业登 记注册类型的规定是国家统计局和国家工商行政管理局联合制订的 一个分类标准，在企业登记时根据出资情况确认。企业登记注册类 型字符是经济活动个体所有制形式的一个分类标识，主要有“国有 企业”、“集体企业”、“股份合作企业 、“私营企业”、“港、澳、台 商投资企业 、“外商投资企业”、“联营企业”、“有限责任公司 、“股 份有限公司 等。 4 其他分类 适用部分行业的一些分类，如星级酒店分类、建筑业资质分类、 能源消耗品种分类等。相对与前面的三种，这些分类应用范围窄， 尚未被一般的数据用户关注。 各类统计指标根据其性质，采用上述几种分类的叠加分组，就 构成复杂的统计数据产品集合。当前，区县统计局采用计算机自动 处理的方法加工上述各类数据，由于数据量十分大，这种做法是必 然的选择。国家统计体系由上至下应用的调查方案及其处理程序中 就包含了上述的各类标准分类口径，这种做法极大地提高了基层数 据处理中汇总的效率，使基层工作人员可以从繁杂而由容易出错的 数据操作过程中解放出来，将精力放在数据质量的审核方面。对于 n 基层工作人员，数据处理的汇总过程是看不见的，只要保证基层报 表的正确就可以了。这种汇总过程，基层不能对分类标准和精度实 施干预和调整，在某种程度上失去了一定的灵活性，导致统计数据 产品的单一。 二、统计分析 根据日常统计工作要求，区县统计局各专业都需要按照要求完 成各类统计分析，这些统计分析构成了统计产品及服务的一个重要 组成部分。 统计分析有着严格的分类，主要有统计公报、年度统计综合分 析、进度统计分析、专题统计分析。经过长期的积累和发展，区县 统计局的统计分析形成了自身的特色。这些统计分析以数据为核心， 通过对数据的解读为全面掌握经济社会的发展状况提供了大量的信 息。统计分析中的统计公报、年度统计综合分析、进度统计分析偏 重于经济活动的现状及其发展趋势的描述，这些描述为其他深入的 分析研究提供素材。专题统计分析则属于分析预测型的统计分析， 它通过对特定经济活动的深入描述分析，归纳总结其背后的发展机 理，为预测其发展趋势提供了有益的思考。 为鼓励和督促区级各专业统计工作人员多写经济社会发展方面 的统计分析，区县统计局结合市统计局的要求，制订了详细的写作 计划目标及其进度安排，在形式、内容和数量上的都有一套具体的 考核指标。各专业工作人员经过努力，基本上能做到按照要求的形 式和数量提交各类统计分析。这些统计分析通过内部公文流程、网 络等途径