（公共管理专业论文）包头市农村剩余劳动力转移问题研究.pdf

原创性声明 本人声明：所呈交的学位论文是本人在导师的指导下进行的研究工作及取得的研究成 果。除本文已经注明引用的内容外，论文中不包含其他人已经发表或撰写过的研究成果，也 不包含为获得内墓直太堂及其他教育机构的学位或证书而使用过的材料。与我一同工作的同 志对本研究所做的任何贡献均已在论文中作了明确的说明并表示谢意。 e l期：日 期： 岔肖甘r 问解密酷里脑田岳：莩拙 ， 本学位论文作者完全了解学校有关保留、使用学位论文的规定，即：内蒙古大学有权将 学位论文的全部内容或部分保留并向国家有关机构、部门送交学位论文的复印件和磁盘，允 许编入有关数据库进行检索，也可以采用影印、缩印或其他复制手段保存、汇编学位论文。 为保护学院和导师的知识产权，作者在学期间取得的研究成果属于内蒙古大学。作者今后 使用涉及在学期间主要研究内容或研究成果，须征得内蒙古大学就读期间导师的同意；若用 于发表论文，版权单位必须署名为内蒙古大学方可投稿或公开发表。 壁血k 包头市农村剩余劳动力转移问题研究 摘要 改革开放以来，包头市不断调整和优化经济结构，经济实力显著增强。 伴随着经济的大发展和产业结构的调整以及农村经济体制改革的不断深化， 加之农业生产能力的提高和非农产业的发展，包头市的剩余劳动力越来越多， 农村劳动力逐步向非农产业转移。在经济飞速发展和劳动力市场蓬勃发展的 今天，如何树立科学的发展观，制定科学、合理、有效的剩余劳动力转移政 策，对实现包头市经济社会持续、快速、健康、科学的发展具有重大的现实 指导意义。 本文首先在界定农村剩余劳动力转移的相关概念的基础上，对国内外关 于农村剩余劳动力转移的基本理论进行了梳理和研究。其次，本文在中国农 村剩余劳动力转移现状和转移历程的大背景下对包头市农村剩余劳动力转移 的现状和存在的问题进行了研究，分析了促使农村剩余劳动力转移的原因。 最后，本文在深入分析制约包头市农村剩余劳动力转移的市场、制度、政策 和素质等因素的基础上，提出了进一步推进包头市农村剩余劳动力转移的六 项对策。 关键词：包头市农村、剩余劳动力、转移问题 r e s e a r c h o nt h ei s s u eo ft h e t r a n s f e ro fs u r p l u s r u r a ll a b o rf o r c ei nb a o t o u a b s t r a c t r e f o r ma n do p e n i n gu p ，b a o t o uh a sb e e na d j u s t i n ga n do p t i m i z i n ge c o n o m i c s t r u c t u r ea n de c o n o m i cs t r e n g t hi n c r e a s e ds i g n i f i c a n t l y a c c o m p a n i e db ye c o n o m i c d e v e l o p m e n ta n dt h er e s t r u c t u r i n go fi n d u s t r ya n dt h er u r a lr e f o r mo ft h ee c o n o m i c s t r u c t u r ea n d d e e p e na g r i c u l t u r a lp r o d u c t i o nc a p a c i t y a n d i m p r o v e t h e d e v e l o p m e n to fn o n a g r i c u l t u r a li n d u s t r i e s t h es u r p l u sl a b o ro fb a o t o ui sm o r e a n dm o r e r u r a lw o r k f o r c es h i f tt on o n - a g r i c u l t u r a li n d u s t r i e s n o w , e c o n o m i ci s d e v e l o p m e n ta n dl a b o rm a r k e ti sb o o m i n g ，h o wt o s e ts c i e n t i f i cd e v e l o p m e n t c o n c e p tn e e d s ，t of o r m u l a t eo fs c i e n t i f i c ，r e a s o n a b l ea n de f f e c t i v es u r p l u sl a b o r f o r c et r a n s f e r r e dp o l i c y , i sag r e a tp r a c t i c a ls i g n i f i c a n c ef o r t h es u s t a i n e d ，r a p i da n d s o u n dd e v e l o p m e n to fe c o n o m i c - s o c i oo fb a o t o u f i r s to fa l l ，t h i sp a p e rd e f i n e st h er e l a t e dc o n c e p t sa b o u tt h et r a n s f e ro fr u r a l s u r p l u sl a b o rf o r c e ，a n ds t u d i e st h ed o m e s t i ca n df o r e i g nr e s e a r c ho nt h i sp r o b l e m s e c o n d l y , t h i sp a p e rs t u d i e st h es i t u a t i o n ，p r o b l e ma n dc a u s eo fr u r a ls u r p l u sl a b o r f o r c et r a n s f e r r e do fb a o t o u f i n a l l y , t h ep a p e ra n a l y s e st h es y s t e mf a c t o r s ，m a r k e t f a c t o r s ，p o l i c yf a c t o r sa n dd i a t h e s i sf a c t o r st h a tr e s t r i c tt h et r a n s f e ro fr u r a ls u r p l u s l a b o rf o r c ed e e p l y o nt h e b a s i s ，t h i s p a p e rp r o m o t e ss i xc o u n t e r m e a s u r e st o p r o m o t et h et r a n s f e ro fs u r p l u sr u r a ll a b o rf o r c eo f b a o t o u k e y w o r d s ：t h er u r a lo fb a o t o u ，s u r p l u sl a b o rf o r c e ，t r a n s f e ri s s u e h 目录 弓i 言1 一、包头市农村剩余劳动力转移的研究2 ( 一) 理论模型2 ( 二) 关键词3 1 。剩余劳动力3 2 转移问题3 3 包头市农村4 ( 三) 研究方法4 1 案例研究法4 2 比较研究法4 3 文献研究法4 二、包头市农村剩余劳动力转移的概况和存在的问题6 ( 一) 中国农村剩余劳动力转移的概况6 ( 二) 包头市农村剩余劳动力转移的现状7 1 农村劳动力转移的规模与结构。7 2 农村劳动力转移呈现出新特点7 3 、农牧民外出务工对拉动农牧民增收起到了积极作用9 4 剩余劳动力以第三产业转移为主渠道9 ( 三) 包头市农村剩余劳动力转移存在的问题1 1 1 城乡“二元”结构障碍，农工就业待遇不平等1 1 2 农村劳动力素质普遍较低1 1 3 剩余劳动力转移难度增大1 2 4 农村乡镇企业吸纳劳动力的能力减弱1 2 5 思想观念守旧，部分地区重视不够1 3 6 农村第二、第三产业欠发达一1 3 三、促使农村剩余劳动力转移的原因1 4 i ( 一) 农业面临产业化、集约化生产的压力1 4 ( 二) 消费结构对劳动力转移的推动作用1 4 ( 三) 收入差距对劳动力转移的刺激作用1 5 ( 四) 调整农村劳动力流动就业政策是农村剩余劳动力转移的体制性原因1 5 ( 五) 其他因素1 6 四、对包头市农村剩余劳动力转移的几点建议1 7 ( 一) 调整农村产业结构，为农民开辟就业创业渠道1 7 ( 二) 强化教育培训，为剩余劳动力转移开辟竞争渠道1 9 1 要把“转移”与“转化”结合起来1 9 2 发挥市场在农村劳动力转移培训中的基础性作用1 9 3 要发展教育事业，健全培训机制2 0 ( 三) 建章立制，为剩余劳动力的有序转移提供制度保障2 1 1 必须加强和完善政府的宏观调控2 l 2 建立考核机制2 1 3 建立规范、科学、公平的就业政策2 1 ( 四) 搭建服务平台，为剩余劳动力转移开辟信息渠道2 2 ( 五) 健全社会保障体系，为剩余劳动力提供有力保障2 3 ( 六) 有组织的输送劳动力，为剩余劳动力的转移拓宽输出渠道2 3 结束语2 5 参考文献2 6 致 射2 7 i v 内蒙古大学公共管理硕士( m p a ) 学位论文 己i 吉 i口 中国改革开放三十多年来，经济社会发展成就令世人瞩目，大批农村剩余劳动力已成 为中国产业大军中的一支重要力量，其出现和发展为社会创造了财富，为国家建设做出了 巨大贡献。进入二十一世纪，新形势、新阶段中国农村剩余劳动力转移速度呈现缓慢趋势， 农村剩余劳动力转移不畅，成为解决“三农”问题和推进城乡统筹发展的制约因素，这一 问题得不到很好的解决，必然会影响中国经济新一轮发展，阻碍全面建设小康社会目标的 实现。农村剩余劳动力转移是劳动资源实现优化配置的必然要求，更是工业化、城市化过 程中世界各国的必经之路，构成了发展经济学的重要研究课题之一。因此，用新的思维方 式和观点，对农村劳动力转移问题进行更深层次的研讨，从而指导实践，具有十分重要的 意义。 农村剩余劳动力转移对于解决“三农问题有重要的意义，农村剩余劳动力转移是农 民增收的重要途径，是农业走向现代化的基本前提，是促进农村发展的有力杠杆。中国是 个农业大国，有9 亿农民，占全国人口的4 5 ，农村劳动力4 8 5 亿，剩余劳动力大约在1 8 亿人左右，农村剩余劳动力是伴随农村改革和农业发展而必然出现的经济现象。解决农村 剩余劳动力的出路问题，既是中国在新时期全面建设小康社会进程中面临的重大课题，也 是中国农业实现经济新发展的一个极富挑战性的难题。要解决这一难题，不仅需客观分析 制约中国农村剩余劳动力转移的诸多因素，还要结合中国产业特点和农业劳动力的特点， 统筹考虑。包头市作为内蒙古最大的工业城市，具有明显的区位优势，通过采取有效措施， 积极推进农村剩余劳动力有效转移，使农村的人力资本转化为资源优势，使之成为破解“三 农 问题的“金钥匙。 内蒙古大学公共管理硕士( m p a ) 学位论文 一、包头市农村剩余劳动力转移的研究 ( 一) 理论模型 国内外学者就农村剩余劳动力转移问题进行了大量定性和定量研究，形成了许多具有 代表性理论和模型，并提出了加速转移的相关政策建议和意见。农村劳动力转移动因的分 析学者们大多借用博格的推拉理论、托达罗的绝对收入理论或是斯塔克的新经济转移理论 来分析中国农村劳动力转移的动因。李强认为城乡绝对收入水平差距即经济收入驱动力是 农村剩余劳动力发生转移的主要动力。 党中央、国务院对于农村发展给予了高度的重视，十七大报告中指出统筹城乡发展， 推进社会主义新农村建设。解决好农业、农村、农民问题事关全面建设小康社会大局，必 须始终作为全党工作的重中之重。多渠道转移农民就业，实施扩大就业的发展战略，促进 以创业带动就业；就业是民生之本，要坚持实施积极的就业政策，加强政府引导，完善市 场就业机制，扩大就业规模，改善就业结构；完善支持自主创业、自谋职业政策，加强就 业观念教育，使更多劳动者成为创业者；健全面向全体劳动者的职业教育培训制度，加强 农村剩余劳动力转移就业培训；建立统一规范的人力资源市场，形成城乡劳动者平等就业 的制度；完善面向所有困难群众的就业援助制度，及时帮助零就业家庭解决就业困难；积 极做好高校毕业生就业工作；规范和协调劳动关系，完善和落实国家对农民工的政策，依 法维护劳动者权益。 2 0 1 0 年中央一号文件指出：必须不断深化把解决好“三农问题作为全党工作重中之 重的基本认识，稳定和完善党在农村的基本政策，突出强化农业农村的基础设施，建立健 全农业社会化服务的基层体系，大力加强农村以党组织为核心的基层组织，夯实打牢农业 农村发展基础，协调推进工业化、城镇化和农业现代化，努力形成城乡经济社会发展一体 化新格局。采取有针对性的措施，着力解决新生代农民工问题。统筹研究农业转移人口进 城落户后城乡出现的新情况新问题，大力发展县域经济，抓住产业转移有利时机，促进特 色产业、优势项目向县城和重点镇集聚，提高城镇综合承载能力，吸纳农村人口加快向小 城镇集中。完善加快小城镇发展的财税、投融资等配套政策，安排年度土地利用计划要支 持中小城市和小城镇发展。农村宅基地和村庄整理所节约的土地首先要补充耕地，调剂为 2 内蒙古大学公共管理硕士( m p a ) 学位论文 建设用地的，在县域内按照土地利用总体规划使用，纳入年度土地利用计划，主要用于产 业集聚发展，方便农民就近转移就业。继续推进扩权强县改革试点，推动经济发展快、人 口吸纳能力强的镇的政管理体制改革，根据经济社会发展需要，下放管理权限，合理设置 机构和配备人员编制。 近年来许多城市已将农村剩余劳动力转移问题提上议事日程。本文以包头市农村剩余 劳动力转移研究为例，系统总结了劳动力转移的模式。 ( 二) 关键词 1 剩余劳动力 所谓“剩余劳动力 ，实际上是就业受年龄、性别、家庭状况和其他因素制约的劳动年 龄人口，他们的就业选择范围相对有限。经济学家刘易斯定义为，边际产出为零的劳动力。 边际生产率为零或接近于零的劳动力，即指如果从总就业者撤出一部分劳动而不会使总产 量减少，那么被撤出的劳动者就是剩余劳动力，也有人称之为隐蔽性失业或伪装性，失业 产生剩余劳动力的直接原因是农村存在大量的边际生产率为零或负的劳动力。由于剩余劳 动力的概念界定模糊，加之使用的估算方法( 和数据等方面的差异，估算结果相差不小。 其中比较有影响的估算方法有：李子奈的国际比较法、胡鞍钢的耕地劳动比例法、陈杨乐 的劳均播种面积推算法和中国社会科学院的比较劳动生产率推算法) 剩余劳动力是指在一 定的物质技术水乎下，社会可能提供的劳动力与生产一定的使用价值完成一定的作业量所 需要的劳动力之间的正值差额。农村剩余劳动力是农业劳动力的供给量和社会需要量之差。 这一定义忽视了农户是从自身利益最大化的角度出发作出转移决策这一事实，过分强调了 社会对农业劳动力的需要量，这从大量耕地撂荒现象中可以得到证明。同时，社会对农业 劳动力的需要包括现实需要和潜在需要，而这种定义在很大程度上忽略了社会对农业劳动 力的潜在需要。此外，社会对农业劳动力的需要具有动态性，而这种定义却以静态的观点 对其加以测定。 2 转移问题 学者们结合中国农村剩余劳动力数量和农业工资率变化情况，对刘易斯拐点( 农村劳 动力供给从无限剩余转向有限剩余阶段的转折点) 就行了大讨论。大多数学者，如白南生、 周祝平、钱文荣、谢长青、刘建进、南亮进等学者认为，中国刘易斯拐点尚未到来。都阳 在相对经济地位变化假说条件下构建模型并通过实证研究发现，城乡收入差距固然是劳动 3 内蒙古大学公共管理硕士( m p a ) 学位论文 力从农村到城市迁移的持续动力，但不是惟一的，相对贫困是决定迁移的一个重要动因。 吴兴陆等通过抽样调查，深入研究浙江省农民工迁移的内在动力，认为务工地和家乡之间 ( 或城乡之间、地区之间) 经济发展和收入差距愈大，农民外出就业的机会成本愈小，外出 的收益率和动力也就愈大。也有学者认为，农民乡城迁移的目的是为了自我实践和改善生 活，而不仅仅是为了获得更高的工资收入。通过学者们的研究可以发现，转移的农村劳动 力的需求正逐步由较低层次的生理需求( 如为了养家糊口外出打工) 向较高层次的社交需 求、尊重需求和自我实现需求转变，完全符合马斯洛的需求层次理论( m a s l o w sh i e r a r c h y o fn e e d s ) 。 3 包头市农村 包头市是内蒙古最大的工业城市，总面积2 7 8 万平方公里。其中建城区面积1 5 0 平方 公里，辖6 个区( 昆区、青山区、东河区、九原区、石拐区、白云矿区) 、3 个农牧业旗县( 土 右旗、达茂旗、固阳县) 和1 个国家级稀土高新技术产业开发区，2 0 0 6 年总人口( 常住) 2 4 5 7 6 万，其中城镇人口逾1 7 6 万，据资料显示2 0 0 6 年全市外出务工的农牧民达到1 4 1 万人，其中外五区( 旗、县) 从2 0 0 0 年至今，已陆续转移出农村劳动力l o 2 1 万人。 ( 三) 研究方法 1 案例研究法 剩余劳动力的转移是一项复杂的、系统的工程，要靠实践性和策略性来验证，本文以 包头市农村剩余劳动力转移为对象，通过对包头市农村剩余劳动力转移的典型做法和案例 在实践中应用的分析，采取了实地调研、报表数据和演变趋势图相结合的方法，提出解决 剩余劳动力转移中遇到的问题的有效策略，从而更好地指导实际工作，并且联系了中国研 究状况，用新的思维方式和观点，对农村劳动力转移问题进行更深层次的研讨。 2 比较研究法 农村剩余劳动力向城市转移是客观的、必然的。从中央来说正在逐步推开或初试用性 阶段，从各地来说都在结合各自实际进行探索和尝试，论文将通过比较研究具有典型性的 做法，寻找在实践中操作性强的实现方式。 3 文献研究法 本人在收集资料的过程中，参考了一些相关的研究成果用来辅助本文的主体。本文以 大量的理论研究成果为基础，了解了大量的公共管理知识、公共组织理论、政府职能理论、 4 党政关系 等方面的 新方法。 内蒙古大学公共管理硕士( mp ：a ) 学位论文 二、包头市农村剩余劳动力转移的概况和存在的问题 ( 一) 中国农村剩余劳动力转移的概况 农村出现了大量剩余劳动力是由于受中国的二元经济结构、经济发展水平和农村人口 的持续增长等因素的影响，能否有效转移过剩的劳动力，是解决“三农 问题的必然要求。 中国农村剩余劳动力的转移是伴随着人口流动进行的，跨地区流动已经成为农村劳动力就 业的一种重要形式，早在1 9 5 2 年便出现了农村劳动力转移的趋势，当时由于政治、社会等 诸因素还不够成熟，农村剩余劳动力的转移没有形成一种现象。从1 9 7 8 年开始，农村劳动 力转移现象才逐渐显现出来，并出现了大规模的“民工潮”，农村劳动力转移问题才引起了 当局和诸多学者的关注，“民工潮 的出现，可以说是中国农村劳动力开始大规模转移的标 志。改革的早期阶段，只有少量农村劳动力向城市流动，当时流动人员主要是农村的手工 匠。随着经济的发展和改革，农村人口向城市流动规模日益扩大。1 9 9 3 年农村劳动力流向 城市的人数为7 5 5 万人，到2 0 0 0 年上升到7 8 4 9 万人，在2 0 0 7 年达到1 3 6 亿。很明显， 农民工在城市的劳动力市场占据了很大部分，2 0 0 7 年，农村劳动力占据了城市总就业人数 的4 6 5 。 农村劳动力转移就业的四个阶段：1 9 7 8 年一1 9 8 4 年，农村主题是土地承包、发展农业， 农村外出打工尚属个别零散状态，带有经历近3 0 年计划经济后对历史流动的恢复性质； 1 9 8 5 - 1 9 8 8 年是地区差距逐步拉大、劳动力流动稳步上升和市场扩展期；1 9 8 9 - 1 9 9 4 年迅猛 扩张阶段；1 9 9 5 年至今，是城乡就业态势趋紧、农民较大规模流动就业持续进行的阶段。 中国农村剩余劳动力转移可以分为两个阶段：8 0 年代以前的“宽松期”和“严格控制 期”。“宽松期 是指从新中国成立之初到1 9 世纪5 0 年代中后期，在这段时间里，在一定 程度和条件下允许农村人口向城市进行迁移，中国未推行严格的城乡分隔户籍制度。“严格 控制期 是指1 9 世纪5 0 年代中后期到1 9 世纪7 0 年代末期的城乡户籍严格管理阶段。 8 0 年代以后的“恢复和快速发展期。1 9 7 8 年的改革开放以后，经济水平和社会生活 水平有了大幅度的提高，农村劳动力的转移规模也开始恢复并逐渐递增。这一阶段，跨地 域流动和向城镇流动仍然是主要方式。城镇经济是吸纳农村转移劳动力的主体。在转移中 县域经济吸纳了1 0 5 0 万人占6 5 ，县级市吸纳了1 3 7 0 万人，建制镇吸纳7 3 0 万人，乡镇 企业吸纳9 8 5 0 万人。在农村劳动力转移中，转移到第二产业的约4 0 n 5 ，其中有6 7 转移到 6 内蒙古大学公共管理硕士( m p a ) 学位论文 制造业，2 2 转移到建筑业，8 转移到采掘业。转移到第三产业的有6 0 ，批发零售贸易业 的占1 7 ，居民服务业占1 5 ，交通运输业占1 2 ，住宿、餐饮、娱乐、文化、教育、体育 等其他行业的占5 6 “1 。 农村劳动力也不再向人烟稀少的边疆移动，而是由自农产品主产区的东北和经济不发 达的中西部地区向沿海地区转移。特别是中部的许多省市，像四川、安徽、江西、河南、 河北、贵州等地区，都是中国农村劳动力输出的大省。农村剩余劳动力的转移方式也由以 向乡镇企业转移为主转变为以农民工进城务工为主。2 0 世纪8 0 年代后，连绵不断地爆发 出许多大规模外出寻找就业机会的“民工潮 ，据统计，2 0 0 2 末全国常年外出务工、经商 的人数多达8 6 0 0 万，其中2 0 0 2 年新增6 0 0 万，全国处于流动状态的农业人口已近1 3 亿2 1 ， 流出的农村劳动力主要来自中西部地区。 ( 二) 包头市农村剩余劳动力转移的现状 1 农村劳动力转移的规模与结构 农民增收是当前中国经济发展中的难点问题，它所反映的深层次问题是农业劳动力严 重过剩，人均占有资源过少，农产品商品化需求不足限制了农民收入的增长。增加农民收 入的关键在于加快农业劳动力向非农产业转移，以此带动农产品需求，促进农业结构调整， 增加非农就业和农民人均资源占有量。截止到2 0 0 3 年底，包头市农村劳动力资源为4 0 2 3 万人，占全市劳动力总资源的2 6 0 3 。其中，需要转移的剩余劳动力约有1 5 万。从劳动力 年龄结构上看，劳动力已趋于年轻化，以青壮年劳动力转移为主体。按年龄分组，2 0 0 8 年 第一季度，1 6 - 2 4 岁年龄段用工需求比重为3 9 4 4 ，比四季度提升了9 4 7 个百分点，比去 年同期提升了1 3 9 个百分点，说明春季招用年轻员工的岗位多，年轻人的需求比重上升， 与此相对应的是1 6 - 2 4 岁的求职者求职比重是4 3 ，求人倍率为0 5 6 ，比四季度求职比重 下降了1 3 0 3 个百分点，求人倍率上升0 2 4 ，同样反映了年轻人就业形势看好。其他年龄 段的供求比例基本正常。从劳动力就业的区域和方式来看，农民外出就业仍依托传统血缘、 地缘、人际关系网络为主，9 5 以上的劳动力是在市内从业，而在市外就业的仅占5 。 2 农村劳动力转移呈现出新特点 多位学者分析新增劳动力对迁入地的影响，有积极的也有消极的，但积极评价占主导： 新增劳动力一方面填补了城镇地区结构性劳动力短缺，丰富了城镇的行业构成和就业结构， 使其产业和就业结构趋于合理；另一方面还促进了城乡统一劳动力市场的建立和开放，推 7 内蒙古大学公共管理硕士( m p a ) 学位论文 动了城市化和现代化。总之，在宏观环境上，不管是对迁出地还是迁入地，农村剩余劳动 力的转移都有较大的积极影响，也推动了劳动力市场建设和就业制度的改革，在缩小城乡 差距、建设和谐社会等发面都起了促进作用。农村剩余劳动力是劳动边际生产率等于或接 近于零，从农业部门转移出去而不会减少农业总产量的那部分农村劳动力。这一定义在经 济学界曾引起激烈争论。以刘易斯为代表的古典学派坚持认为农业部门存在无限丰富的剩 余劳动力；以舒尔茨为代表的新古典学派则否定农业中有任何剩余劳动的存在，认为在现 有生产条件下，农业生产要素已达到最优配置，从农业中撤出劳动力势必会减少农业总产 量。李太勇认为，两派观点之所以有分歧，根本原因就在于：一方面，他们没有区分劳动 者的边际生产率和劳动时间的边际生产率。在工作日长度不变的情况下，劳动者的边际生 产率是正数，从而撤出劳动力将会减少农业总产出。另一方面，如果工作时间长度是可变 的，那么因为撤出的劳动力可以通过延长工作时间来补偿，劳动者的边际生产率则可能为 零，从而撤出劳动力不会使总产量减少。 农村剩余劳动力是农业劳动力的供给量和社会需要量之差。这一定义忽视了农户是从 自身利益最大化的角度出发作出转移决策这一事实，过分强调了社会对农业劳动力的需要 量。这从大量耕地撂荒现象中可以得到证明。同时，社会对农业劳动力的需要包括现实需 要和潜在需要，而这种定义在很大程度上忽略了社会对农业劳动力的潜在需要。此外，社 会对农业劳动力的需要具有动态性，而这种定义却以静态的观点对其加以测定。 农村剩余劳动力转移数量不断增加，转移领域不断拓宽。近年来，包头市委、市政府 十分关注农牧民外出务工，并把农村牧区剩余劳动力的转移当作一项重要工作来抓。有关 部门通过去外地考查学习，抓住信息服务和技能培训两个重点努力开展工作。发布了农 工就业信息，用工种类涉及餐饮服务、机械维修、建筑安装等4 0 余种，提供用工岗位4 0 0 0 多个，市县两级组织外出务工人员培训5 0 0 0 多人次，所有这些都为劳动力转移输出创造了 良好的条件。资料显示，2 0 0 6 年全市外出务工的农牧民达到1 4 1 万人，其中外五区( 旗、 县) 从2 0 0 0 年至今，已陆续转移出农村劳动力1 0 2 1 万人。 2 0 0 8 年以来，包头市进一步加大农村牧区劳务输出工作力度，采取多种措施推进组 织化输出工作。全市农村牧区劳动力转移输出继续保持了良好的发展态势，并呈现出以下 特点：一是输出劳动力数量增多。截至2 0 0 8 年9 月底，全市累计输出农村牧区劳动力达到 2 1 8 9 万人，同比增长3 8 9 万人，增长2 1 5 。二是政府组织输出比重加大。2 0 0 8 年前9 个月全市各级政府、中介组织和农牧民经纪人开展的组织化输出，达到2 9 1 万，占输出总 数1 3 3 。其中：农牧民经纪人输出1 2 3 万人，劳动就业平台输出0 8 4 万人，技能性培 8 内蒙古大学公共管理硕士( m p a ) 学位论文 训项目输出o 7 5 万人，其它形式输出0 0 9 万人。组织化输出中，规模化输出1 3 6 批次， 输出劳动力0 5 万人。三是稳定转移输出数量增加。截至2 0 0 8 年9 月底，全市稳定转移输 出劳动力累计达到1 0 3 7 万人，占输出总数的4 7 3 ，比上年末增加3 6 万人；季节性输 出明显减少，累计达到1 1 5 2 万人，占输出总数的5 2 7 ，比上年末减少1 7 5 万人。1 - 9 月全市平均每个外出劳动力务工纯收入明显提高，达到4 5 8 0 元，同比增长7 7 3 元，增长 2 0 。 九原区今年的劳务输出在输出人数稳步增长的同时，呈现出不同于往年的三个新特点。 一是农村劳动力转移呈明显加快趋势。二是大部分农村剩余劳动力实现了内部消化，这主 要得益于九原区二、三产业的蓬勃发展和工业园区的进一步完善，成为农村劳动力转移就 业的主要渠道。三是随着九原区对农民培训力度的加大，劳务输出人员自身素质得到提高， 劳务输出实现收入的增幅已明显高于输出人数的增幅。据介绍，今年一季度，该区劳务输 出总量为1 0 4 6 7 人，比上年同期增加4 1 6 7 人，增长6 6 ；实现收入3 3 7 5 0 9 万元，同比增 长1 5 6 。 3 、农牧民外出务工对拉动农牧民增收起到了积极作用 农村劳动力外出收入持续增加。随着用工需求的迅速上升和农村劳动力外出就业环境 的逐步改善，农民工的工资收入快速增加。根据全国农村固定观察点系统对全国3 1 个省 ( 区、市) 3 1 4 个村近2 4 0 0 0 个农户的跟踪调查，2 0 0 3 - - 2 0 0 6 年，到本村以外从事生产经 营活动的农民工，人均月工资由7 8 1 元增加到9 5 3 元，增长2 2 0 9 6 。根据农业部乡镇企业 调查数据，同期，乡镇企业从业人员人均年收入由6 6 8 4 元增加到8 3 7 0 元，年均增加5 6 2 元。 调查资料显示，包头市一个外出打工者人均年收入6 0 0 0 多元，远高于务农收入。近几 年来，由于包头市外出务工人数的增加，农牧民外出打工收入明显增多。据抽样调查资料 显示，全市2 0 0 3 年农牧民务工得到的收入人均为3 1 3 元，比2 0 0 0 年增长9 5 ，已占到全 市农牧民收入9 2 ，对拉动农牧民增收起到了积极作用。2 0 0 3 年，据统计，全市农村转移 剩余劳动力7 9 8 万人，创收4 7 亿元，为农牧民增收起到了积极促进作用。2 0 0 4 年以来包 头市有关部门将进一步完善劳务输出培训、劳务中介服务组织、劳务输出分析三个体系， 同时建立劳务输出转移培训基地，使农牧民输出转移人数达1 0 万人，较上年纯增2 万人。 4 剩余劳动力以第三产业转移为主渠道 从2 0 0 8 年第一季度包头市劳动力市场供求状况分析看，第三产业依然是市场用工的主 体，总需求1 5 7 6 5 人，占所有用工的8 6 9 5 ，与四季度比例相一致，比去年同期提升了1 1 2 5 9 内蒙古大学公共管理硕士( m p a ) 学位论文 个百分点，说明第三产业市场用工需求继续呈上升趋势，其原因是第三产业发展快，用工 周转率高，且多为民营企业，人力资源主要来源是市场招聘；第二产业用工相对稳定，国 企居多，用工形式多为固定工或院校毕业生直接应聘，有的以安排本企业子女为主，市场 招聘人员十分有限，仅占用工的1 3 0 5 ；本季第一产业市场招聘为零用工。本季用工位列 前三位的行业依次是：批发和零售业占4 7 2 0 ，比上季增加了1 5 个百分点，同比增加了 3 6 6 个百分点；排列第二的是住宿和餐饮业占1 6 0 9 ，比上季减少8 2 5 个百分点，同比 增加了2 0 6 个百分点；排列第三的是制造业占8 3 9 ，比上季增加了1 0 6 个百分点，同 比减少7 7 1 个百分点。本季行业用工排列位次与上期同期一致，这里需要关注的是为什么 批发和零售业( 也就是通常所说的营销行业) 独占鳌头，用工需求几乎占到所有用工的一 半，究其原因，实际是以销定酬为主的营销用工机制导致营销队伍无节制的增长。营销单 位为了推销自己的产品，可以组织庞大的营销队伍，产品卖出去了，企业和销售人员双赢， 产品卖不出去，企业不受任何损失，而销售人员不管付出多少辛劳，都是白搭。所以，营 销行业是一个永远招不够人、留不住人、屡招屡辞而又屡辞屡招恶性循环的用工流水线， 主要原因其实是分配机制决定的。 比豇 _ _ l _ 一k 飞产l “卜吨、-7 ，r 一 。 。l一，、一 l 一 -二 矿噜 叉k 1 9 1 钟11 9 铊l 3l 明4l 51 9 l t1 9 1 9 铂2 0 绷l2 0 吃2 32 0 叭2 0 晒0 7 + 第二剖k- - - l - - - 第= 削匕+ 第珈 1 9 9 0 - - 2 0 0 7 年包头市就业结构演变趋势 1 0 0 o o o o o o 幼 m o 内蒙古大学公共管理硕士( m p a ) 学位论文 ( 三) 包头市农村剩余劳动力转移存在的问题 1 城乡“二元结构障碍，农工就业待遇不平等 对于现代化进程中就业结构的转换，刘易斯在前人探索基础上，提出了著名的二元经 济结构下的就业转换理论。这一理论对中国的发展有很大的帮助，但是我认为，严格的将 城市经济与农村经济划分开不符合中国实际，特别是作为用于分析“民工潮”现象的范例 也过于简单。“二元”结构理论所指出的城市现代资本工业与乡村传统农业的不平衡性，在 中国不仅存在，而且较为突出。 目前中国缺乏针对城市中农村劳动力人口的社会保障制度和措施。城乡人口在社会保 障体系中的不同位置是以户籍制度为基础形成的城乡二元分割体制导致的，城市居民和进 城务工的农民虽然同在城市生活，却受到不同待遇和福利。由于历史原因和新中国成立后 实行的城乡分离的政策等原因，所形成的城乡二元经济结构和社会结构，使农村劳动力在 城市和乡村之间不能自由流动，形成了城乡二元的缺乏竞争的劳动力就业体制，农村劳动 力难以在全社会范围内进行优化配置。农村劳动力流动缺乏社会保障，农村劳动力不能去 城市就业，城市劳动力不能补缺农村的技术岗位。改革开放以后，国民经济得到了迅速发 展，但是城乡分割的二元经济社会结构仍然没有得到彻底的改变。在一定程度上阻碍着农 村剩余劳动力的流动和就业，无法形成统一开放的城乡劳动力大市场。一是户籍制度不合 理。一些城市的户口门槛过高，进入城镇设定了“购买住房、“投资实业和具有一定 文凭等条件，农民工难以进入。二是社会保障制度明显滞后。进城农民工的养老、医疗和 工伤保险基本享受不到。即使在一些城镇参加了社会保险，由于不能在城乡和区域间转移， 使各类保险难落实。三是收入水平低。包头市农工工资水平较低，月工资多数在7 0 0 元左 右，收入高的1 0 0 0 多元，低的地方只有3 0 0 多元。近些年，包头市经济发展较快，但农工 工资增长较慢。四是存在歧视现象。一些单位招用农村劳动力时，不签订劳动合同、不缴 纳社会保险费、劳动报酬偏低、超时工作、拖欠工资的现象时有发生，严重挫伤了农民进 城务工的积极性和就业稳定性。 2 农村劳动力素质普遍较低 农村剩余劳动力素质的高低，是制约转移数量特别是转移层次的重要因素。一般情况 下，劳动力素质高的地区，转移速度要快于劳动力素质低的地区，同时转移劳动力的就业 层次也较高。产业结构升级和现代化建设步伐的加快，城市对务工人员的素质要求也越来 越高，农牧民工素质的高低直接影响其就业、择业及生活。就目前而言，包头市农村劳动 内蒙古大学公共管理硕士( mp ：a ) 学位论文 力文化素质普遍偏低。抽样调查资料显示：在2 0 0 3 年的农村劳动力中，小学以下文化程度 为3 2 5 ，初中文化程度的为4 6 5 ，高中和中专文化程度的为1 9 6 ，而大专文化程度以 上的仅为1 4 ；接受过专业培训的也不过9 。由于农村劳动力素质偏低，从而增加了劳动 力转移的难度，在职业技能、择业观念、就业习惯等方面都与城镇就业岗位发展要求具有 较大差距，只能从事一些脏、累、苦、险以及技术含量较低的工作。农民工经常受到歧视， 劳动法规不健全，合同协议的权利义务不明确，他们的合法权益很容易遭到侵犯。一般来 说，农村劳动力的素质高低是其向更好的部门转移的前提条件。因此，农村劳动力向劳动 生产率高的第二、第三产业部门转移的速度和规模，从根本上取决于农村劳动力素质。随 着市场经济的发展和经济方式的转变，企业、政府机构等用人单位对劳动力素质的要求越 来越高，劳动力的素质对就业问题有直接的影响。 3 剩余劳动力转移难度增大 首先，由于农村劳动力数量逐年增加，而需要转移劳动力数量也在同步增长，每年新 增的农村劳动力远远超过了社会的需求。特别是近几年来随着退耕还林、城市建设的不断 发展，土地资源呈逐年减少趋势，包头市总耕地面积已从1 9 9 6 年农业普查时的7 0 4 万亩降 至2 0 0 3 年的6 4 4 万亩，农村劳动力资源逐年增加和土地资源逐年减少，给农村劳动力从业 带来了巨大的压力。其次，城市劳动力就业供过于求，大量职工面临下岗、分流、提前退 休，使城市中一部分技术含量低的苦、脏、累的原本由流动农牧民承担的工作转由城市下 岗人员逐步替代，使本身很窄的农村劳动力就业渠道变得更窄。城市经济对劳动力吸收能 力的降低给农村剩余劳动力转移在一定程度上增加了难度，部分从农村转移出去的劳动力 又回到农村。另外，农业生产力的不断发展和生产手段的机械化，也给本身就素质不高的 过剩劳动力增加了新的扩容压力。 4 农村乡镇企业吸纳劳动力的能力减弱 改革开放以来，乡镇企业发展迅速，给农村剩余劳动力向非农产业转移，提供了大量 的就业机会。然而，近几年来，乡镇企业受技术进步、结构调整、机制转换和吸纳劳动力 成本提高等因素的影响，乡镇企业接收剩余劳动力的数量趋于减少，吸纳劳动力的能力明 显减弱，从而也使一部分在乡镇企业从事非农产业的劳动力回流到农业生产领域。 项目 1 9 9 52 0 0 02 0 0 12 0 0 22 0 0 32 0 0 42 0 0 52 0 0 6 城镇从业人员 ( 万人) 7 4 1 66 6 8 56 8 1 06 7 5 46 8 7 06 9 4 57 2 3 57 6 3 6 乡镇企业 2 6 03 0 03 0 2 私营企业 o 6 82 9 44 4 54 7 45 2 25 4 05 4 63 4 4 个体 4 1 05 3 65 9 0 7 7 68 2 8 9 0 21 0 3 49 9 2 就业基本情况包头市2 0 0 7 年统计年鉴 1 2 内蒙古大学公共管理硕士( m p a ) 学位论文 5 思想观念守旧，部分地区重视不够 2 0 0 8 年第一季度劳动力市场供求状况分析，今年一季度，包头市劳动力市场供求状况 总的形势呈现，招聘难、求职难仍然困惑市场，总的趋势劳动力供大于求，但不少单位缺 工现象严重，影响着生产经营活动，而不少求职者因为观念、待遇、技能、信息等方面的 原因为找不到合适工作而着急。有事没人干与有人没事干这对矛盾的对接始终是职业介绍 追求的平衡点。从调查情况看，部分地区的剩余劳动力存在温饱即安，不思进取，宁可在 家苦熬，也不愿到外地发展的现象。加之有少数地区对转移农村剩余劳动力认识不够，没 有把农村剩余劳动力转移当作一项新型产业和新的经济增长点去抓，主要表现在以下几个 方面：一是培训基地建设资金投入少，教学设施简陋，培训手段落后，导致培训能力不足， 培训覆盖面小，只有不足三分之一的农民工有机会参加培训，就业成功率很低。二是培训 资源分散。近几年包头市虽然增大了对培训投入的力度，但有限的资金分散在劳动、教育、 农业等部门，缺少统一规划、协调，培训资源不能较好地发挥作用，造成一些不必要的浪 费，以致出现了剩余劳动力转移难度加大的困难局面。 6 农村第二、第三产业欠发达 近年来包头市第二、第三产业虽然有了一定的发展，但从整体发展情况看，农村工业 不发达，第三产业起步晚，发展缓慢，所占比重偏低，一些地区的资源优势没有得到很好 的发挥。从2 0 0 3 年全国3 9 个省会暨重点城市国内生产总值对比资料看，包头市第三产业 所占比重为3 9 1 ，而发达地区第三产业所占比重都远远高于包头市，如北京、上海、广 州等城市第三产业比重依次为6 2 2 9 6 、5 1 0 9 6 、5 5 7 。可以看出包头市的二、三产业发展 水平与发达地区及沿海城市相比还存在较大差距。因此，努力促进农村二、三产业的