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北部湾海上交通突发公共事件搜寻救助问题的研究 摘要 随着我国与东盟和世界各国经贸往来的日益频繁，北部湾作为“中国 一东盟最便捷快速的国际大通道，海上交通流量和船舶密度日趋增大，由 此也带来了海上交通险情和事故日趋增多，为更好地履行国际公约赋予我 国的义务，提高我国海上搜寻救助水平，体现以胡锦涛同志为总书记的新 一届中央领导集体以人为本的执政理念，本文就北部湾海上交通突发公共 事件搜寻救助问题进行了相关的研究。 文章通过对北部湾海上交通突发公共事件搜寻救助概况进行分析，剖 析了北部湾海上交通突发公共事件搜寻救助中存在的相关问题及原因，并 通过对美国、日本、香港、越南海上交通突发公共事件搜寻救助情况的对 比研究，以科学发展观为指南，运用公共管理学有关理论，从完善行政体 制、加快立法工作、改良装备、建立搜救公共财政、加大人才培训力度、 加强合作和交流这几个方面提出了改进的对策建议，以有利于推动北部湾 海上交通突发公共事件搜寻救助这方面具体工作的深入开展，也为海上搜 寻救助进行理论探讨和应用研究。 关键词：北部湾海上交通突发公共事件搜寻救助研究 s t u d yo ns e a r c ha n dr es c u e o f t h ep u b l i cm a i u t i m et r a f f i c e m e r g e n c yf o rb e i b ug u l f a bs t r a c t w i t ht h er i s i n gt r a d eb e t w e e nc h i n aa n do t h e rc o u n t r i e se s p e c i a l l yt h e a s e a nc o u n t r i e s ，t h em a r i t i m et r a 伍cf l o wi nb e i b ug u l fw h i c hi sc o n s i d e r e d a st h e t h em o s tc o n v e n i e n ti n t e r n a t i o n a lp a t h h a sb e e ni n c r e a s i n gr a p i d l y h o w e v e r ，t h en u m b e ro fm a r i t i m ee m e r g e n c ya n da c c i d e n t si nt h i sa r e aa l s o g o e su pw i t ht h ea m o u n to fs h i p t h ea r t i c l es t u d i e so ns e a r c ha n dr e s c u e ( s a r ) o ft h ep u b l i cm a r i t i m et r a f f i ce m e r g e n c yf o rt h ep u r p o s eo fp e r f o r m i n gt h e o b l i g a t i o ni ni n t e m a t i o n a lc o n v e n t i o na n di m p r o v i n gt h es a r l e v e li nc h i n a ， t h i si sa l s oar e f l e c t i o no ft h ea d m i n i s t r a t i o nv i e w p e o p l eo r i e n t e d w h i c hw a s p r o v i d e db yt h en e wc e n t r a lc o m m i t t e eo ft h ec o m m u n i s tp a r t yo fc h i n aw i t l l c o m r a d eh u j i n g t a oa st h ep a r t y sg e n e r a ls e c r e t a r y b yd e s c r i b i n gt h ec o n d i t i o na n d f e a t u r e so fs a ri nb e i b ug u l f , a n ds h o w s u st h ep r o b l e m sw h i c hs h o u l db ec o n c e r n e dt oi m p r o v es a ri nb e i b ug u l f f u r t h e r m o r e ，ac o m p a r a t i v er e s e a r c ho nt h es a rs i t u a t i o no fa m e r i c a n ，j a p a n ， h o n gk o n g ，a n dv i e t n a mh a sb e e nc a r r i e do u ti nt h i se s s a y , f o rg u i d i n gb y s c i e n t i f i co u t l o o ko nd e v e l o p m e n ta n de x e r c i s i n gs o m et h e o r yo fp u b l i c a d m i n i s t r a t i o n s u b je c t ，t h e r e s u l to ft h er e s e a r c h - l e a d s u p ：t o t h e r e c o m m e n d a t i o no n p e r f e c t i n ga d m i n i s t r a t i v es y s t e m ，p r e c i p i t a t i n gt h ep r o c e s s o fl e g i s l a t i o n , i m p r o v i n gt h ee q u i p m e n t ，e s t a b l i s h i n gt h ep u b l i cf u n d ，t r a i n i n g p e r s o n sw i t ha b i l i t y , s t r e n g t h e n i n gc o o p e r a t i o n t h ea u t h o rh o p e st h a tt h ee s s a y m a yp r o m o t et h ei m p l e m e n t a t i o no ft h es a ri nb e i b ug u l f , a n dp r o v i d eb o t h t h e o r e t i c a la n d p r a c t i c a lf o u n d a t i o nf o rs a r k e yw o r d s ：b e i b u g u l f ；m a r i t i m et r a f f i c ；p u b l i ce m e r g e n c y ；s a t ；s t u d y i i i 广西大学学位论文原创性声明和学位论文使用授权说明 学位论文原创性声明 本人声明：所呈交的学位论文是在导师指导下完成的，研究工作所取得的成 果和相关知识产权属广西大学所有。除已注明部分外，论文中不包含其他人已经 发表过的研究成果，也不包含本人为获得其它学位而使用过的内容。对本文的研 究工作提供过重要帮助的个人和集体，均已在论文中明确说明并致谢。 论文作者签名： 蛾年sa f ob 学位论文使用授权说明 本人完全了解广西大学关于收集、保存、使用学位论文的规定，即： 本人保证不以其它单位为第一署名单位发表或使用本论文的研究内容； 按照学校要求提交学位论文的印刷本和电子版本； 学校有权保存学位论文的印刷本和电子版，并提供目录检索与阅览服务； 学校可以采用影印、缩印、数字化或其它复制手段保存论文： 在不以赢利为目的的前提下，学校可以公布论文的部分或全部内容。 请选择发布时间： 口即时发布口解密后发布 ( 保密论文需注明，并在解密后遵守此规定) 论文作者签 名忙派 玉呕年6a 幻b 广西大学硕士学位论文 北部湾海上交通突发公共事件搜寻救助问题的研究 1 1 课题来源 第一章前言帚一早日u菌 ( 1 9 7 9 年国际海上搜寻救助公约( i n t e r n a t i o n a lc o n v e n t i o no nm a r i t i m es e a r c h a n dr e s c u e1 9 7 9 ，简称s a r l 9 7 9 ) 明确规定“人命救助和海上搜救是各缔约国政府应尽 的义务，成员国要保证在各自的责任区进行险情通信和协调，并对海上遇险者进行营 救。一公约要求各缔约国“须保障在其搜救区域内或搜救区域上空提供最迅速、有效的 搜救服务，为提供适当搜寻救助服务做出必要的安排。一( 1 9 7 4 年国际海上人命安全公 约( t h ei n t e r n a t i o n a lc o n v e n t i o nf o rt h es a f e t yo f l i f ea ts e a ，1 9 7 4 ) 也在 海上搜寻救助合作、保障海上人命财产安全方面对各缔约国提出了具体的要求。我国作 为这些公约的缔约国，全力做好海上搜寻救助工作是公约赋予我们的义务，同时，作为 一个负责任的政府，为了更好地履行国际主义和人道主义义务，也应当义不容辞地承担 起海上人命救助职责。另外，在2 0 0 3 年，我国与东盟国家签署了南海各方行为宣言， 承诺在海上搜寻救助、海上交通安全管理方面与东盟国家加强合作与协调。 胡锦涛主席也多次指出，人的生命是最宝贵的。我国是社会主义国家，我们的发展 不能以牺牲精神文明为代价，不能以牺牲生态环境为代价，更不能以牺牲人的生命为代 价。“尽管我们中国有十三亿人口，但我们珍惜每一个同胞的生命。温家宝总理也 多次强调：中国政府始终把人民健康安全放在第一位。海上搜救工作是以救助在海上遇 险的人员为目标，是各级人民政府坚持科学发展观，落实党中央、国务院提出的“以人 为本 、“执政为民 、“治党理政 理念的最直接的体现。从建国以来，党中央和政 府都一直非常重视海上搜救工作，1 9 7 3 年，在第一代党和国家领导人的关心下，我国 0 2 0 0 4 年6 月1 1 日下午，在匈牙利进行国事访问的国家主席胡锦涛会见驻匈使馆馆员和华人华侨代表时，提及日前 发生在阿富汗的中国工人遇袭事件时的讲话 广西大学硕士学位论文北部湾海上交通突发公共事件搜寻救助问题的研究 成立了由国务院有关部委、军队有关部门组成的全国海上安全指挥部，负责统一部署和 指挥海上船舶防台风、防止船舶污染海域、防冻破冰以及海难救助工作。1 9 8 9 年，全 国海上安全指挥部更名为中国海上搜救中心。2 0 0 5 年，经国务院批准，建立了由交通 部牵头，公安部、总参、武警部队等1 5 个国务院有关部委和军队有关部门组成的国家 海上搜救部际联席会议制度，统筹全国海上搜救和船舶污染应急反应工作，组织协调重 大海上搜救和船舶污染应急行动，指导督察有关省区市海上搜救应急工作，中国海上搜 救中心作为联席会议的办事机构，负责日常工作。 为指导海上搜救工作的有序开展，2 0 0 5 年5 月，国务院印发了国家海上搜救应 急预案，充分体现了国家对海上搜救工作的高度重视。另一方面，在地方立法上，广 西壮族自治区海上搜寻救助条例、天津海上搜寻救助规定相继颁布实施，也表明 了地方政府对海上搜救工作重要性的认可。 另一方面，北部湾的重要地理位置也对海上搜寻救助提出了新的要求。2 0 0 4 年6 月3 0 日， 中华人民共和国和越南社会主义共和国关于两国在北部湾领海、专属经济 区和大陆架的划界协定及 ：中华人民共和国政府和越南社会主义共和国政府北部湾渔 业合作协定正式生效，这标志着我国海上第一条边界的诞生。进入二十一世纪，随着 国家经济形势快速增长，西部大开发战略全面实施，“泛珠江三角洲经济圈”逐步形成， 以及中国一东盟自由贸易区建立，这些都为北部湾注入了新的活力。正是由于有了这样 的一个特殊地位，北部湾的航运市场也得到了极大的提高和促进，例如：2 0 0 5 、2 0 0 6 年进出广西沿海港口的船舶数量分别为4 8 1 6 4 艘次和7 1 5 9 5 艘次，同比2 0 0 3 、2 0 0 4 年 的1 6 8 1 1 艘次和3 8 9 2 2 艘次，0 5 、0 6 年两年的进出港船舶总数比0 3 、0 4 年船舶进出港 数量增长了2 1 5 e 。海上活动、船舶交通密度的加大，使北部湾通航环境日益复杂，海 上交通险情也呈现出了增长的趋势，2 0 0 5 年与2 0 0 0 年相比，海上遇险人数增加2 6 倍， 遇险船舶数量增加1 3 倍，水上交通安全风险几乎与船舶交通量同步增长圆。2 0 0 8 年1 o 广西海事局：2 0 0 3 至z 0 0 6 年分国别进出港船舶统计表( 海船) ，存于广西海事局档案室。 。中国海事局常务副局长刘功臣在2 0 0 6 年全国海事工作会议上的报告分存于广西海事局档案室 2 广西大学硕士学位论文北部湾海上交通突发公共事件搜寻救助问题的研究 月1 6 日，国家正式批准实施：广西北部湾经济区发展规划，标志着北部湾经济区正式 纳入国家发展战略，为北部湾经济区乃至整个广西的开放开发带来了前所未有的发展机 遇。北部湾经济区功能定位是：立足北部湾，面向东南亚，沟通东中西，服务西部大开 发，建设成为我国西部对外开放的门户和枢纽，中国面向东盟国家的区域性物流基地、 商贸基地、加工制造基地和信息交流中心，面向东盟的开放合作示范区，逐步成为带动 支撑西部大开发的战略高地和我国沿海发展新一极。从此我们不难看出，这也将为北部 湾航运的发展带来更大的发展前景，当然，海上交通风险也将会随之增大。 因此，为最大程度保障北部湾海上交通安全，保护人民生命财产安全，就需要我们 进一步加强对北部湾海上搜寻救助问题的研究，以便更好地促进水上交通安全的稳定和 为地方经济建设发展保驾护航。 1 2 课题研究的意义与作用 研究北部湾海上交通突发公共事件搜寻救助问题，一是加强海上交通突发公共事件 应急工作的现实要求。海上交通内容十分丰富和复杂，事故、意外险情、风险、危机、 灾害等都是会发生和不可避免的，加强对海上交通突发公共事件搜寻救助的的研究，可 以更好的减轻这些灾害带来的影响，保障人命和财产安全。同时，海上搜寻救助是一种 需要精心组织、协调有力、技术精湛、反应快速的工作，在具体的工作中肯定会遇到或 出现各种各样的情况，这就要求我们去研究，以指导现实发生的搜寻救助行为。 另一方面，加强北部湾海上交通突发公共事件搜寻救助问题的研究，还可以带来其 它方面的益处：1 、为海上相关产业、商业、娱乐业、旅游业提供更安全更有保障的环 境。更高的安全性可以促使人类更多地利用海运资源，并从中获得更多乐趣，还可以推 动旅游业和经济的发展，尤其是当搜寻救助系统与防止和减少灾难的影响的项目相关时 更是如此；2 、搜寻救助资源的利用，通常可以在自然或人为灾难的初期为人命救助提 供至关重要的最初反应和救援能力。因此，搜寻救助服务有时被确定为当地、国家或地 3 广西大学硕士学位论文 北部湾海上交通突发公共事件搜寻救助问题的研究 区应急管理系统的组成部分；3 、搜寻救助行动的良好表现可赢得积极的公众形象，但 是对重大事故或灾难的应急反应不及时或没采取有效的措施，也可能会引起举世关注， 并给诸如旅游业、交通运输业这些敏感产业带来负面影响；4 、由于搜寻救助是相对没 有争议的人道行为，所以它为加强国与国之间、组织与组织之间在当地、本国和国际各 个层次上的合作与沟通都提供了极好的手段。在该领域的合作将推动其它领域的合作， 所以可以将搜寻救助作为推动良好合作的先导工具；5 、搜寻救助行动所挽救的财产价 值可能很高，这也证明搜寻救助研究的必要性。 我们也看到，我国的水上交通安全形势近年来一直处于。基本稳定，相对波动 状 态，特、重大事故时有发生，海上搜寻救助作为国家一项重要的公益性事业，是减少事 故造成损害的重要手段，研究海上交通突发公共事件搜寻救助问题，对保障海上人命财 产安全，助推经济社会的发展将起n - - - i i ! 常重要的作用。 1 3 文献综述 1 3 1 国内外相关研究评述 海上搜寻救助属于防灾救灾的理念范畴，这种防灾救灾( 也是一种应急救援) 的思 想，在古代便已开始了研究，孙绍聘在 中国救灾制度研究一书中将中国历代的救灾 思想归为天命主义禳弥思想、消极的救灾思想、积极的防御思想三类，可作为我们鸟瞰 中国传统的应急救援思想的一块基石，书中提到的很多救灾观点和做法其实也是我们现 在的应急救援的观点和做法。“安而不忘危，治而不忘乱，存而不忘亡”是中国古代“治 国安邦 最重要的经验，即所谓的“居安思危一。书中还提到，要完善救灾组织系统和 信息系统，要有针对性地制定综合救灾预案和应急救灾方案，推动救灾工作标准化、规 范化、社会化进程。同时要研究救灾技术，研制救灾设备、装备，完善救灾物资储备， 建立应急性的通信系统和交通运输系统，同时需要有制度加以保障。 4 广西大学硕士学位论文北部湾海上交通突发公共事件搜寻救助问题的研究 从目前的研究来看，对海上交通突发公共事件特点的研究还起步不久，因此针对海 上交通突发公共事件搜寻救助问题的研究也非常有限，但对海上交通事故特点的研究工 作却时间长成效大，两者有相通之处。海上交通事故具有突发性和紧急性、社会影响性、 不确定性、人命与财产不安全性、环境与技术复杂性、涉外性等。海上交通事故发生后， 会产生一定的社会影响，尤其是重、特大海上交通事故发生后，其社会影响所波及的范 围往往会较大，还会对世界航海界产生巨大的震动。危机管理一书的作者对突发公 共事件的社会影响性有精辟的阐述：作为海上交通事故也好，海上交通突发公共事件也 罢，都具有不确定性的特点，海上交通突发公共事件发生后，人命与财产必将受到严重 威胁，出现不安全性。船舶事故预测预防一书也有相类似的论述。有外国学者如 h e w i t t ，k e n n e t h 等认为，有的危机产生于技术上的失误，因此从古至今，人们就是在 不断总结航海环境安全经验和提高航海安全技术的过程中发展的。航海环境与技术复杂 性决定了海上交通突发公共事件也具有环境与技术的复杂性。 l ：中华人民共和国安全生产法释义一书中写到，“应急救援体系是指保证应急救 援预案的具体落实所需要的组织、人力、物力等各种要事及其调配关系的总和，是应急 救援预案届时能够落实的保证。因此，应急救援体系应当与应急救援预案相协调。同时， 应急救援体系应当是一个统一指挥、分工明确、协调配合，在发生特大生产安全事故时 能迅速起动的体系。 海上交通突发公共事件搜寻救助问题包括组织机构的设计与建设， 立法和制度建设、经费保障等，在这方面国内可供参阅的文献并不多。一些发达的资本 主义国家如日本、美国和我国香港地区的做法倒是有较高的借鉴价值，但由于体制的不 同，具体的做法差别较大，也由于日本、美国履行海上交通突发公共事件搜寻救助的组 织有的是准军事组织、有的是实行警察编制，因此可搜集到的资料比较有限。 国际海事组织国际民用航空组织的国际航空和海上搜寻救助手册( 中华人民共 和国海事局组织翻译) ，对全球搜寻救助系统的概念，本国和地区的搜寻救助系统的建 立和改进，以及为提供经济高效的搜寻救助而同邻国的合作，制定规划和协调搜寻救助 行动与演习，如何开展搜寻、救助和履行现场协调人的职能，自身遇险时的搜寻救助等 s 广西大学硕士学位论文北部湾海上交通突发公共事件搜寻救助问题的研究 都有所阐述。其它如望作信编著的船舶事故预测预防，司玉琢等编著的 新编海商 法学，司玉琢、吴兆麟所著的船舶碰撞法，李勇主编的：船舶操纵等都对海上搜 寻搜救技术管理的某些问题进行过研究，但这些研究往往都是侧重于实际操作，而侧重 于基础理论、现状问题以及积极作用的研究而言，有关海上搜寻救助问题研究则显得相 对有限，专门从公共管理学的视角对这一问题进行的研究更是有限。目前北部湾海上交 通突发公共事件搜寻救助存在的问题具体表现在哪些方面、其深层的制度原因是什么、 海上交通突发公共事件的特点如何，应如何有效应对，这些都是我们所必须要解决的重 要问题。然而，关于这些问题，目前我国的学者似乎还没有作更多深入的研究。 1 3 2 相关国际公约、法律和法规评述 海上搜寻救助是保障人命财产安全的最后一道防线，国际海事组织有专门的公约对 此作出要求，我们国家也在相应的法律、法规等对此作出了明确的规定。 国际海上人命安全公约( 简称s o l a s ) 规定：各缔约国所属海上航行的船舶，必 须经各缔约国政府授权的组织或人员，根据公约对船舶结构、设备和性能等方面的专门 规定，检查合格并取得相应的证书后，才能从事国际航行。国际海上搜寻救助公约 或称海上搜索与救援国际公约要求各沿海国家采取措施对所有在本国沿海失事的船 舶实施搜寻救助服务。同时明确“当事国应为海岸观察、求援遇难者提供必要的海上安 全设施，应鼓励邻国间共同提供服务，统一程序、合作、训练、联络、允许他国搜索救 援组织进入其邻海一。 在我国的法律中， 中华人民共和国海上交通安全法明确规定：“主管机关接到求 救报告后，应当立即组织救助。有关单位和在事故现场附近的船舶、设施，必须听从主 管机关的统一指挥一。同时明确了在救助中的各项义务责任。 中华人民共和国突发事件 应对法则是以法的形式进一步规范了突发事件应对活动，并以此达到预防和减少突发 事件的发生，控制、减轻和消除突发事件引起的严重社会危害，保护人民生命财产安全 6 广西大学硕士学位论文 北部湾海上交通突发公共事件搜寻救助问题的研究 的目的。 在国家发布的应急预案中， 国家突发公共事件总体应急预案作为是全国应急预 案体系的总纲，明确了各类突发公共事件分级分类和预案框架体系，规定了国务院应对 特别重大突发公共事件的组织体系、工作机制等内容，是指导预防和处置各类突发公共 事件的规范性文件。 ，分别存于广西、广东、海南海事 局档案室 1 6 广西大学硕士学位论文北部湾海上交通突发公共事件搜寻救助问题的研究 图3 1 ：2 0 0 5 2 0 0 7 年北部湾水上交通事故种类所占比例( p r o p o r t i o no fe a c hm a r i t i m e a c c i d e n tc a t e g o r yf o rb e i b ug u l fi n2 0 0 5 - 2 0 0 7 ) 1 0 8 q 2 3 19 i 9 2 f ； 园碰撞 搁浅 口机损 口自沉 浪损 园火灾 根据事故原因的调查分析，北部湾海上交通事故的发生主要有以下几方面的因素： 第一船员方面的因素。一是部分地方性公司船员文化程度和技术水平普遍偏低，特别 是随着船舶吨位的逐渐增大，船员的驾驶技能难以满足船舶安全航行的需要；二是持证 船员年龄老化、身体素质差的问题突出；三是船员的安全意识和责任意识不强；四是众 多的渔业船舶船员既不熟悉、也不遵守有关航行规章制度。第二船舶方面的因素。一 是航行北部湾海域的越南籍边贸船舶多为低质量老旧船舶，证书及装备不全，事故隐患 多：二是技术状况差的渔船等低质量的船舶还大量存在。第三安全管理方面的因素。 一是航运企业的安全管理机制尚未普遍形成，难以发挥有效作用；二是部分船舶对自身 的管理责任没有完全到位和落实。 3 2 北部湾海上交通突发公共事件搜寻救助现状 3 2 1 北部湾海上交通突发公共事件搜寻教助体制 1 7 广西大学硕士学位论文北部湾海上交通突发公共事件搜寻救助问题的研究 我国的海上搜救体制是在国务院的领导下，按照国家和地区的各个层次建立海上搜 救的指挥中心。国家层面设立了由1 5 个部门和单位组成的国家海上搜救部际联席会议 制度，在海上搜救部际联席会议下设立了中国海上搜救中心及其办事机构总值班室，通 过部际联席会议的成员会议和联络员会议来组织协调整个年度和季度的海上搜救工作。 在地方建立了由地方行政首长领导的地方各级海上搜救中心，搜救中心作为一议事协调 机构，主要职责是当发生海上险情时，组织、协调国家专业救助力量( 如救助局专业救 助船舶) 、国家海上行政执法船舶、社会船舶等参与海难救助，防止船舶污染海域，船 舶防台风及防冻破冰等工作，最大限度的保障海上人命财产安全。目前已初步形成了海 事等政府部门执法力量、专业救助力量、军队与企事业单位、社会力量共同参与的“专 群结合，军地结合一的具有中国特色的海上搜救体系。北部湾沿海的广西、广东、海南 各设立有海上搜救中心，除广东省海上搜救中心办公室设在省安监局外，广西、海南海 上搜救中心办公室均设在海事局，承担搜救中心的日常工作，各省( 区) 的沿海各市也 都设立了海上搜救分中心，整个北部湾的海上搜救网络已闭合。 图3 - 2 , 北部湾海上交通突发公共事件搜寻救助组织框架( f r a m 匣o fs e a r c ha n dr e s c u eo f 1 w 匣p u b l i cm a 刚1 1 m 哐t r a f f i ce m 匣r g e n c yf o rb e m ug u l f ) 搜救专家组 海上搜救分支机构 海上搜救力量 其他咨询机构 政府专 业力量 军队武 警力量 1 8 政府公 务力量 其他社 会力量 广西大学硕士学位论文北部湾海上交通突发公共事件搜寻救助问题的研究 图3 - 3 ：北部湾海上交通突发公共事件搜寻救助应急响应流程( p r o g r a mc h a r tf o rs e a r c h a n dr e s c u eo f1 h 匣p u b l i cm a r l t e m et r a f f i ce m 哐r g e n c yf o rb e m ug u l f ) 1 9 广西大学硕士学位论文北部湾海上交通突发公共事件搜寻救助问题的研究 3 2 2 近年来北部湾海上搜救情况及特点 根据广东、海南、广西海上搜救中心的统计数据表明，从2 0 0 5 年至2 0 0 7 年，整个 北部湾中国沿海共接到海上报警4 5 1 起，组织搜救行动1 9 5 次，救助遇险船舶1 5 6 艘， 救助遇险人员2 4 1 2 人。 从搜救事例和统计数据分析，北部湾海上险情与海上交通事故有类似之处。同时， 海上搜救还有其自己的特点：一是救助难度大，成本高。因为受自然条件影响，海上救 助的难度与危险性远大于一般的陆上救助。特别是在遇险信息不明、恶劣天气、水域复 杂情况下，有的时候还在夜间发生，这样搜救工作不仅时间长、动用力量多，付出成本 高，且参与救助的力量自身危险性也极大。二是海上救助时效性强。在茫茫大海上发生 事故，遇险人员往往产生恐慌心理，且海水温度比人体常温要低很多，特别是在冬季或 恶劣气象情况下，人的耐力、心理素质都将受到极限的挑战，如果不能及时进行有效的 救助，人的意志很容易被摧垮，有的船员可能会放弃求生的念头。因此，海