（公共管理专业论文）劳教场所衔接社区矫治的问题与对策.pdf

论文原创性声明内容： 论文原创性声明 本人郑重声明：所呈交的学位论文，是本人在导师的指导下，独立进行研究 工作所取得的成果。除文中已经注明引用的内容外，本论文不包含任何其他个人 或集体己经发表或撰写过的作品成果。对本文的研究作出重要贡献的个人和集 体，均已在文中以明确方式标明。本人完全意识到本声明的法律结果由本人承担。 学位论文作者签名：差妊糟 e t 期：加7 年i 之月j - 日 学位论文使用授权声明 本人完全了解中山大学有关保留、使用学位论文的规定，即：学校有权保留 学位论文并向国家主管部门或其指定机构送交论文的电子版和纸质版，有权将学 位论文用于非赢利目的的少量复制并允许论文进入学校图书馆、院系资料室被查 阅，有权将学位论文的内容编入有关数据库进行检索，可以采用复印、缩印或其 他方法保存学位论文。 学位论文作者签名：程锄 导师签名： 知红 日期：2 o 夕年肢月j - e t日期：沙7 年1 月y e t 劳教管理衔接社区矫治的问题与对策 专业：公共管理 硕士生：霍爱芬 指导老师：李伟民教授 摘要 在现阶段的劳教人员收容中，毒瘾戒断人员的比例高于9 0 ，吸毒人员是劳 教场所收容的主要对象，2 0 0 8 年6 月1 日起实施的禁毒法，对我国现有戒毒 资源进行了整合，强制戒毒和劳动教养戒毒合并为强制隔离戒毒，强制隔离戒毒 决定机关可以责令戒毒人员接受不超过三年的社区矫治。禁毒法的出台正一 步一步拆除了劳教场所与社会之间的高墙，预示着劳教场所以往的强制性、封闭 性的管理将不复存在，劳教管理与社区之间的联系将被加强，变得更为密切。 本文拟以广东省直属劳教场所试点单位的管理为例，立足劳教场所的实际， 发挥现有的环境、劳动技能培训、医疗资源等优势，同时，对管理理念、经费不 足、专业人员匮乏等制约因素展开分析，并借鉴国内外城市有关社区矫治的管理 理念，根据对政策措施的分析对比、试点单位工作模式的比较，在禁毒法的 大背景下，提出劳教管理衔接社区矫治可操作性、针对性和实效性的措施和办法， 探讨在新的形势下，依靠社会力量和整合戒毒资源，衔接社区戒毒、强制隔离戒 毒和社区康复，为吸毒人员提供回归社会前的“过渡区 ，使他们在解除劳动教 养之后，更好地回归社会，实现劳教管理与社区矫治的无缝衔接。 关键词：劳教管理社区矫治无缝对接 p r o b l e m sa n ds o l u t i o n so fc o n v e r g e n c eb e t w e e n r e e d u c a t i o nt h r o u g hl a b o rm a n a g e m e n ta n dc o m m u n i t y 1 l ：0 r r e c u o n m a j o r ：m p a n a m e ：h u 0a i f e n s u p e r v i s o r ：p r o f e s s o rl iw e i m i n a b s t r a c t a tt h i ss t a g e ，t h ei n m a t er e c e p t i o n ，t h ed r u gw i t h d r a w a li sh i g h e rt h a n9 0 o ft h e p r o p o r t i o no fp e r s o n s d r u ga d d i c t sa r et h em a i nt a r g e to fr e e d u c a t i o nt h r o u g hl a b o r c e n t e r sh o s t j u n e1 ，2 0 0 8s i n c et h ei m p l e m e n t a t i o no f ”a n t i - d r u gl a w ”，a n do u r e x i s t i n gd r u gt r e a t m e n tr e s o u r c e si n t e g r a t e d ，f o r c e dd r u gt r e a t m e n ta n dr e e d u c a t i o n t h r o u g h l a b o ri n t of o r c e di s o l a t i o nt r e a t m e n t f o r c e di s o l a t i o nt h ec o m p e t e n t a u t h o r i t i e sm a yo r d e rd r u gt r e a t m e n tp e r s o n n e lr e c e i v en om o r et h a nt h r e ey e a r s c o m m u n i t yc o r r e c t i o n ”a n t i d r u gl a w ”i sb e i n gi n t r o d u c e ds t e pb ys t e pd i s m a n t l i n g o fr e e d u c a t i o nt h r o u g hl a b o rc e n t e r sa n dt h ew a l l sb e t w e e ns o c i e t i e s ，s u g g e s t i n ga m a n d a t o r yr e e d u c a t i o ne s t a b l i s h m e n t si nt h ep a s t ，t h em a n a g e m e n tw i l l n ol o n g e r c l o s e d r e e d u c a t i o nt h r o u g hl a b o rm a n a g e m e n ta n dt h el i n kb e t w e e nt h ec o m m u n i t i e s w i l lb es t r e n g t h e n e d ，a n db e c o m ee v e nc l o s e r t h i sp a p e ri si n t e n d e dt or e e d u c a t i o nt h r o u g hl a b o rc e n t e r s ，g u a n g d o n gp r o v i n c e ， t h ep i l o tu n i t sd i r e c t l yu n d e rt h em a n a g e m e n t ，b a s e do nt h ea c t u a lr e - e d u c a t i o ns i t e s ， e x p l o i t i n gt h ee x i s t i n ge n v i r o n m e n t ，s k i l l st r a i n i n g ，h e a l t hc a r e r e s o u r c e sa n do t h e r a d v a n t a g e s m e a n w h i l e ，t h ea r t i c l eo nt h em a n a g e m e n tp h i l o s o p h y , i n s u f f i c i e n tf u n d s ， s h o r t a g eo fs k i l l e dp e r s o n n e la n do t h e rc o n s t r a i n t s ，t oa n a l y z ea n dt o l e a r nf r o m d o m e s t i ca n di n t e r n a t i o n a lc i t i e s i nt h em a n a g e m e n tp h i l o s o p h yo ft h ec o m m u n i t y i i c o r r e c t i o n b a s e do nt h ea n a l y s i sa n dc o m p a r i s o no fp o l i c ym e a s u r e s ，t h ep i l o tu n i t s w o r kp a t t e r n sc o m p a r e dt ot h e ”a n t i d r u gl a w ”g r e a tb a c k g r o u n d t h ep a p e rp r o p o s e s t h em a n a g e m e n to fc o n v e r g e n c er e e d u c a t i o nc o m m u n i t yc o r r e c t i o n o p e r a b i l i t y , t a r g e t e da n de f f e c t i v em e a s u r e sa n dm e t h o d s t oe x p l o r et h en e w s i t u a t i o n ，t or e l yo n s o c i a lf o r c e sa n dt h ei n t e g r a t i o no fd r u gt r e a t m e n tr e s o u r c e s ，b r i d g i n gt h ec o m m u n i t y d r u gt r e a t m e n t ，d r u gt r e a t m e n ta n dc o m m u n i t y b a s e dr e h a b i l i t a t i o no ff o r c e di s o l a t i o n , i no r d e rt op r o v i d ed m ga d d i c t sr e t u r nt os o c i e t yb e f o r et h e ”t r a n s i t i o nz o n e ”，s ot h a t t h e y , a f t e rt h el i f t i n go fr e e d u c a t i o nt h r o u g hl a b o r , a n db e t t e rr e t u r nt os o c i e t y , l a b o r m a n a g e m e n ta n dt h ec o m m u n i t yt oa c h i e v eas e a m l e s sc o n v e r g e n c ec o r r e c t i o n k e yw o r d s ：d e t e n t i o nm a n a g e m e n tc o m m u n i t yc o r r e c t i o n s e a m l e s sb u t t 1 1 i 目录 摘要”“”“”“”“”“”“一”i a b s t 蝴”“”- “- “”“”i i 目录”“”“”“”“”一“ 第一章导论( 1 ) 第一节问题的提出( 1 ) 第二节劳教制度的产生背景( 1 ) 第三节禁毒法的出台的目的，影响( 3 ) 第四节禁毒法对劳教管理提出的新的挑战( 4 ) 第五节问题研究的方法、区域与意义( 6 ) 第六节国内外相关研究评述e ooo ( 7 ) 第二章毒瘾戒断人员的管理现状( 1 0 ) 第一节毒品复吸人员的主要特点( 1 0 ) 第二节劳教戒毒“模拟社区生活的管理模式( 1 1 ) 第三节广东省试点单位的主要工作方法( 1 3 ) 第三章劳教场所衔接社区矫治的挑战与障碍( 1 7 ) 第一节社区矫治对劳教场所提出的新挑战( 1 7 ) 第二节衔接管理中方法重点的偏差0 00 00 ( 1 9 ) 第三节制约劳教管理与“社区矫治”衔接的因素( 2 1 ) 第四章国外及港澳对吸毒人员社区矫治的管理经验( 2 7 ) 第一节社区矫治是世界现代行刑制度的发展趋势( 2 7 ) 第二节我国开展社区矫治的概况( 3 2 ) 第三节中外社区矫治管理经验的比较分析( 3 5 ) 第五章探讨劳教场所衔接社区矫治的对策( 3 8 ) 第一节劳动教养制度的重新定位( 3 8 ) 第二节劳教场所参与社区矫治的优势( 3 9 ) 第三节劳动教养场所衔接社区矫治的必要保障( 4 3 ) 第四节现阶段实现劳教场所与社区矫治衔接的对策( 4 6 ) i v 结语- 一”“”“”“”( 5 1 ) 参考文献( 5 2 ) 后记( 5 5 )后记”“”“”“”一”“”【b 5 ) v 第一章导论帚一旱哥比 第一节问题的提出 2 0 0 8 年6 月1 日起实施的禁毒法，对现有戒毒资源进行了整合，强制戒 毒和劳教戒毒合并为强制隔离戒毒，强制隔离戒毒决定机关可以责令戒毒人员接 受不超过三年的社区矫治，以图降低一直高居不下的“复吸率”。禁毒法的 出台，使劳教戒毒面临新的形势，劳教场所与社区之间的“高墙将不复存在， 劳教场所与社区之间的联系也被加强，变得更为密切。在新的形势下，如何使劳 教人员在解除劳动教养之后，更好地回归社会，实现劳教场所与社区矫治的衔接， 这是降低“复吸率”的关键，也是本文所关注的重点问题。 第二节劳教制度的产生背景 一、劳教制度的背景 劳教制度是我国从前苏联引进的，它在前苏联是针对未成年人的一种刑罚， 在我国逐渐演变成了一种非刑罚惩罚措施圆。劳教制度在我国始于1 9 5 7 年，新中 国为了打击反革命分子的破坏，巩固新生的人民民主专政政权，进行了清查运动， 清查出来的不够判刑的反革命分子，政治上不适宜继续留在政府中工作的人员， 国家创立了劳教机关，把这部分人集中起来，一方面对他们实行强制性的教育改 造，另一方面让他们从事劳动生产，解决他们的就业问题。随着国家政治、经济 和社会治安形势的发展变化，到五十年代中期一一六十年代中期，劳动教养成为 了我国一项惩治违法犯罪的法律制度，收容的是社会上游手好闲，违反法纪又不 够刑事处罚，不务正业的有劳动能力的人员，并逐渐形成一项具有中国特色的法 滕炜中华人民共和国禁毒法释义及实用指南中国民主法制出版社2 0 0 8 年版 内部资料：难忘的历程劳动教养工作4 5 年法律出版社 律制度。劳教制度一直延续到今日，由最初用来处置“反革命分子”、“坏分子 以及“右派分子”，演变为当今以收容“毒品复吸、复用人员”为主的劳动教养。 在广东省8 个直属收容单位里，毒品成瘾人员的比例高于9 5 ，劳教场所的主要 任务是承担毒瘾戒断人员的管理，这种管理是封闭性、强制性。 二、劳教管理的概念 劳教管理作为劳动教养适用程序中基本内容，随着劳教制度的改革发展，劳 教管理模式也发生了四次重大变革。 ( 一) 初期就业安置性质下的管理模式( 1 9 5 5 - 1 9 5 7 ) 。1 9 5 5 年，中央为 维护政权稳定，发出了关于彻底肃清暗藏的反革命分子的指示，提出了对部 分镇反运动中清查出来的反革命分子和其他坏分子实行劳动教养，明确指出对这 些人员是“不够判刑，也不完全失去自由，而是集中起来给国家做工，由国家发 给一定的工资”。之后，劳教机构在全国范围内建立起来，采用收容教养和安置 就业相结合的方法，把收容人员组织起来，集中到国家指定的地方进行劳动生产， 并根据他们的劳动情况由国家发给一定的工资，同时强调劳教人员在待遇上要严 格区别于劳改。 ( 二) 服务社会治安管理下的管理模式( 1 9 5 7 - - 一1 9 7 8 ) 。这一时期，除了 具有安置就业功能外，劳教制度日趋体现服务于社会治安管理的功能，出现与劳 改同化趋势。在劳教管理模式上采取了安置就业与治安教化兼而有之的模式，强 调的是“不完全失去自由”、“劳动生产与政治教育相结合”、“发给适当工资”。 ( 三) 突出治安教化性质下的管理模式( 1 9 7 8 - - 一1 9 9 5 ) 。这一时期的劳教 管理模式，已经淡化了安置就业性质，突出了治安教化性质，重点推进了创办劳 教学校的工作，体现了对劳教人员进行再社会化教育的管理思路。劳教场所对劳 教人员开展政治、文化、技术“三课”教育，实现教育课堂化、正规化、系统化， 并以技术教育为重点，着眼解教就业，大力发展各类职业技术教育。 ( 四) 摸索推行文明管理的管理模式( 1 9 9 5 现在) 。随着劳教所收容对象 内部资料：劳动教养执行制度研究，法律 f 版社 内部资料：难忘的历程劳动教养工作4 5 年，法律出版社 内部资料：难忘的历程劳动教养t 作4 5 年，法律出版社 内部资料：难忘的历程一一劳动教养t 作4 5 年，法律i j 版社 内部资料：难忘的历程劳动教养t 作4 5 年，法律出版社 2 的改变 增多， 也发生 第三节l ：禁毒法出台对劳教戒毒的影响 一、禁毒法出台的目的 随着境外毒品渗透问题的严重，国内涉毒违法犯罪活动屡禁不止，登记在册 的吸毒人数不断增加，我国1 9 8 8 年首次公布在册的毒品成瘾者的数量为5 万人， 截至2 0 0 8 年1 2 月底，全国上网入库的吸毒人员为1 1 2 6 7 万人，其中滥用海洛 因等阿片类毒品9 0 万人，如果按照国际通行的估算标准，一个吸毒者周围有隐 性吸毒者5 到1 0 名，那么社会上实际存在的毒品成瘾者的数量极为惊人圆。据国 家禁毒委员会对2 3 个省、市、自治区的统计资料显示。1 7 , - - - , 3 5 岁的毒品成瘾者 占8 5 1 ，3 6 , - - - , 6 0 岁的占1 2 3 。毒品成瘾者的低年龄化意味着毒品问题的严 重性，因吸毒感染艾滋病病毒及其他严重传染病、诱发治安和刑事案件的问题不 断发生，2 0 0 8 年全国共强制戒毒、劳教戒毒、强制隔离戒毒2 6 4 万人 。2 0 0 8 年6 月1 日出台的禁毒法，就是为了预防和惩治毒品违法犯罪行为，保护公 民身心健康，维护社会秩序。 二、 禁毒法出台的影响 禁毒法规范和完善了我国禁毒、戒毒工作的规定，明确了毒品成瘾人员 接受社区戒毒、强制隔离戒毒和社区康复的要求。禁毒法第三十三条规定： 对吸毒成瘾人员，公安机关可以责令其接受社区戒毒，同时通知吸毒人员户籍所 在地或者现居住地的城市街道办事处、乡镇人民政府。社区戒毒的期限为三年。 社区康复参照社区戒毒的规定实施。禁毒法第三十八条明确规定毒品成瘾人 员拒绝接受社区戒毒的，在社区戒毒期间吸食、注射毒品的，严重违反社区戒毒 内部资料；广东劳教工作年鉴2 0 0 8 2 0 0 9 年中国禁毒报告 内部资料：广东劳教工作年鉴2 0 0 8 滕炜中华人民共和国禁毒法释义及实用指南中国民主法制出版社2 0 0 8 年版 协议的，经社区戒毒、强制隔离戒毒后再次吸食、注射毒品等情形的由县级以上 人民政府公安机关作出强制隔离戒毒的决定哪。禁毒法第四十九条规定；“县 级以上地方各级人民政府根据戒毒工作的需要，可以开办戒毒康复场所；对社会 力量依法开办的公益性戒毒康复场所应当给予支持，提供必要的便利和帮助圆。 戒毒人员可以自愿在戒毒康复场所生活、劳动。戒毒康复场所组织戒毒人员参加 生产劳动，参照国家劳动用工制度的规定支付劳动报酬。 禁毒法提出社区戒毒、自愿戒毒、社区康复等人文的理念，它从法制的 角度，规定了吸毒是违法行为，禁毒是全社会的共同责任，把过去的强制戒毒和 劳动教养戒毒这两种措施合并为一，整合了强制戒毒资源，创设了强制隔离戒毒， 实行预防为主，综合治理，禁种、禁制、禁贩、禁吸并举的方针，强调国家采取 各种措施帮助吸毒人员戒除毒瘾，教育和挽救吸毒人员。目前，劳教场所主要收 治对象是吸毒人员，而且，随着在劳教场所“强制隔离戒毒所”牌子的增挂，工 作将有所侧重地转向吸毒人员的教育，工作重点将从原来的劳教戒毒向“强制脱 毒、身心康复、融入社会功能于一体的新型戒毒工作模式转变。 第四节禁毒法对劳教管理提出的新的挑战 一、新进吸毒劳教人员的身份定位 据以往的经验总结，劳教人员跟“犯人 是可以划等号的，劳教人员的管理 带有很强的“惩罚性”和“强制性”。但在去年颁布的禁毒法第三十一条对 强制隔离戒毒工作做出的明确规定：国家采取各种措施帮助吸毒人员戒除毒瘾， 教育和挽救吸毒人员。新规定突显“帮助”这一总的戒毒工作理念，辅之以“教 育”和“挽救”，只字不提“惩罚性”和“强制性”，对吸毒人员的定位更多的是 从“病人”“治病 的角度去思考。劳教戒毒面临的首要任务就是要重新定位吸 毒劳教人员，以作出新的管理手段的调整。 二、摆脱思维定势的束缚以应对新形势 滕炜中华人民共和国禁毒法释义及实用指南中国民主法制出版社2 0 0 8 年版 滕炜中华人民共和国禁毒法释义及实用指南中国民主法制出版社2 0 0 8 年版 滕炜中华人民共和国禁毒法释义及实用指南中国民主法制出版社2 0 0 8 年版 4 禁毒法的实施，把原来的公安强制戒毒、司法劳教戒毒统一为强制隔离 戒毒，推出了社区戒毒、强制隔离戒毒、社区康复“三位一体”的戒毒模式。戒 毒工作从劳教工作中分离出来，但是强制隔离戒毒工作又在劳教所具体执行，新 进吸毒人员的身份不再是劳教人员，从而导致劳教所的机构设置、人员管理、硬 软件建设、教育模式等都要做出相应的调整。同时，劳教场所地处相对偏僻，工 作环境相对封闭，与社会沟通较少，而且经过几十年的历史沉淀，人员管理的思 维定势较为严重。摆脱思维框框，适应形势发展，是禁毒法对劳教管理提出 的挑战之一。 三、寻找新的措施加强与其他部门的合作 帮助、教育、挽救体现在强制隔离戒毒的始终，社区戒毒、技能培训和帮教 活动都离不开社会的支持与配合。对劳教人员的管理，劳教场所不能“闭门造车”， 必须加强与政府、禁毒委、公安司法、卫生、宣传、劳动、教育等部门的合作， 寻找新的措施加强与社会相关部门的合作，有利于提升强制隔离戒毒的社会影响 力，调动社会资源参与社区矫治。但是，劳教场所向来封闭，与社会信息沟通渠 道闭塞，如何打破这个局面，是劳教管理面临的又一问题。 第五节问题研究的方法、区域与意义 一、研究方法 以实证调查、案例分析为基础，借鉴国内外有关社区矫治的管理理念，根据 对政策措施的分析对比、试点单位工作效果的比较，采用点面结合、以点为主、 典型调查与面上研究相结合的研究方法，针对广东省劳教场所的实际和管理实践 的经验，在禁毒法的大背景下，提出劳教管理衔接社区矫治的可操作性、针 对性和实效性的措施和办法，探讨两者如何实现更好地衔接的方法对策。 二、研究区域 广东省劳教场所按性质划分可以定为三大类：省劳教局直属劳教单位、广州 5 市直属劳教单位、地市劳教单位。从总体上看，广东省共有3 3 个劳教单位，其 中劳教所3 0 个，近年在册劳教人员年均达4 万人以上，累计改造了4 0 多万名劳 教人员，是我国劳教场所最多、收容规模最大、收容改造人数最多的省份。本 文以广东省8 个直属劳教单位的收容情况为依据，5 个模拟社区而筹建的试点单 位为研究区域重点，具体是：三水戒毒康复中心，增城戒毒康复中心，广州市戒 毒康复管理所，深圳戒毒康复中心，梅州戒毒康复劳动基地，其中又以三水戒毒 康复中心为例证分析的重点。 三、研究意义 ( 一) 理论意义 关于劳动教养的研究并不少见，但是，把劳教管理衔接社区矫治作为一门学 科进行研究尚为鲜见。目前，关于劳教管理衔接社区矫治的理论研究和应用实践 研究相对滞后，具有专业特色的理论范式和学科体系尚未形成，这种学科建设与 禁毒法对劳动教养提出的要求不相适应，劳教场所的工作者从事实际工作的 要求也不相适应。本文的理论意义就是从自身实践工作出发，探讨建立劳教管理 衔接社区矫治的分析框架。 ( 二) 现实意义 1 、冰冷的牢房，耸立的高墙，或许就是人们对劳教场所的印象。劳教管理 衔接社区矫治，或许是一件匪夷所思的事情，但它的确悄悄地发生着。在劳教场 所内，对于那些吸毒成瘾者实施社会化矫治，充分利用社会各方面力量，最大限 度地化消极因素为积极因素，增强毒瘾戒断效果，降低矫治成本，同时，亦可以 打破人们“劳教场所等同于监狱，劳教人员等同于罪犯的固有观念，跳出惯性 思维，在对毒瘾戒毒人员的管理中，充分调动社会上的资源，为毒瘾戒断人员更 好地回归社会铺路。 2 、劳动教养是中国特有的产物，劳教管理衔接社区矫治工作涉及矫治活动 的各个方面，具有综合性特点。从世界毒瘾矫治领域来看，绝大多数国家的社区 矫治都是通过多种途径、多种手段，对毒品成瘾者进行全方位的矫治工作，以促 施红辉，林立志五 年辉煌成就的回顾与张单广东劳动教养t 作论从2 0 0 8 ，广东省劳动教养学 会 6 进毒品成瘾者戒断毒瘾，重新进行社会化，顺利回归社会。劳教场所是一个特殊 的环境，借鉴国外经验，立足本国国情，强调通过构建良好的场所文化环境、营 造和谐的人际关系氛围来促进劳教管理衔接社区矫治，本文正是摸索在禁毒法 出台实施的背景下，劳教管理改革的方向、做法。 第六节国内外相关研究评述 对于吸毒人员，国外的做法是，透过与学术界、社会服务机构、私人机构等 合作的“伙伴计划 ，群策群力，推广灭毒信息，同时减少这方面工作的资源重 叠，加强各禁毒教育工作者与政府的配合、协调及沟通，及更有效地运用社会资 源去教育大众对抗毒品的引诱。社区矫治是为预防犯罪而设计的相互关联的一 系列项目，它旨在允许犯了罪的人进行重新改善自我，并为其提供相应的机会， 使其不再危害公共秩序和安全。政府通过建设诸如中途住所、日报告中心、半归 家等社区矫治的环境设施，集中针对罪犯的不同需求，进行多种形式的规劝和建 议。社区矫治不是行刑方式，只是一种有利于矫正对象这一特殊群体“重新自我 改善”的一系列社会工作方法。国外社区矫治法律规范的发展，是伴随着世界 刑罚制度改革的发展而发展的，体现了刑罚制度的现代化倾向，并且与相关国家 经济、政治、文化的发展有着密切的关系，其中包括对罪犯、人权保护、刑事责 任的认识深化 。在国外，社区矫治不是刑罚，而是对罪犯进行矫正的刑罚执行 或其他处罚的执行活动，社区是罪犯矫正的最终归宿，刑事司法活动的全过程都 会与社区矫治发生密切联系，社区矫治需要各种社会资源的极大支持和社区成员 的积极参与，社会各种资源、各个群体都可以在社区矫治中发挥作用固。面对中 国公民社会建设的若干困境，志愿组织可以在中国的社区层面提供相应的策略、 规范并使得公民能够有力量帮助社区矫治人员回归正途。虽然，单靠志愿组织形 成的社会资本或许还不能带动公民社会的形成，但是它本身的星星之火却可以在 基层中国持续和独立地推动培育公民意识，并孕育和呵护公民社会最重要的精 卢古嘉利香港禁毒政策的回顾与前瞻中国药物滥用防治杂志，1 9 9 9 5 朱春燕从中外社区矫正概念的比较中来做性质定位北斗星社区，2 0 0 6 - 8 - 1 9 刘强国外和我国港台地区“社区矫正”法律法规的殷鉴载探索与争鸣2 0 0 3 - l o 李赞社区矫正制度初探吒蹇加社区矫正制度我国的实践东方法眼，2 0 0 5 - 1 0 - 2 6 7 髓：公共参与的志愿精神。中国目前不仅在国家法制的目标上从过去的单一看 重社会保护转变到更多地关注人权保障，而且整个社会的价值观、公正观也在随 着国内外形势的变化而发生变化，在这种情况下，法律的变革势所必然。不难看 出，处于转型期的中国社会法律变革，其实不只是某一两项具体制度的变革，而 是牵一发而动全身，如何在现代法治观念的指导下，统筹兼顾，中西合壁，逐个 突破与整体推进相互动，顺利实现世纪之交的法律变革，是一个需要在更大范围 内作文章的话题。我们对于国外和港台地区的社区矫治法规不能简单加以移植， 但是借鉴其中的合理成分，领会其立法的指导方向，对于推动我国和地方社区矫 治法律的制定和完善是大有益处的 。由于中西方刑事司法制度不同，我国法律 上既无“社区服务”等非监禁性的社区刑罚，司法体制中亦无自成系统的、完善 的“社区矫治 理论与实践，西方国家罪犯矫正制度中所指称的“社区矫治”或 “以社区为基础的矫正项目”、“社区处遇”与我国罪犯劳动改造制度中所指称的 “社区监督教育 处于完全不同的语境中。我国社区矫治制度模型表现为相对稳 定封闭的三角形结构，而美国社区矫治制度模型表现为相对开放的多边形结构。 社区矫治制度模型所表现出的形态都与本国司法制度本质密切相关联，都有各自 存在与发展的理由 。此外，英国、北欧是属于发达国家，我国是属于发展中国 家，经济发展水平不同，我们的戒毒研究工作应立足于本国的国情，有针对性地 开展工作。我国药物滥用的基础研究与英国、北欧的差距比较大，这种差距主要 表现为我们的队伍尚未形成，专业之间的协作少，贡献少。我国的劳教戒毒如何 与公安的强制戒毒、卫生部门的自愿戒毒结合起来，通过参照国外的一些有益做 法，切实有效地进行康复治疗 。世界上允许自愿戒毒存在的国家或地区，自愿 戒毒机构大都是由社会自愿人员、宗教团体等开办，非以赢利为目的。针对我国 现行戒毒体系的不足，参考国外戒毒工作经验，统一立法，改革自愿戒毒，完善 劳教戒毒，把强制戒毒纳入劳教戒毒，建立以劳教戒毒为中心的中国戒毒体系。 我国戒毒体系的发展、改革方向应是以劳教戒毒为主体的，不过劳教戒毒还需加 强完善。鉴于劳教戒毒与普通劳动教养的重大区别，劳教戒毒从普通劳动教养中 朱健刚草根n g o 与中国公民社会的成长载开放时代，2 0 0 4 - 6 刘仁文劳动教养制度及其改革载劳动教养制度，2 0 0 7 1 2 1 4 刘强国外和我国港台地区“社区矫正”法律法规的殷咎载探索与争鸣2 0 0 3 1 0 李赞社区矫i e $ s j 度初探美加社区矫正制度我国的实践东方法眼，2 0 0 5 - 1 0 2 6 郭禄先英国北欧戒毒特点启示载广东矫治研究2 0 0 6 年第3 期 8 分离出来，改革为一种完全意义上的强制戒毒措施，淡化其处罚色彩，实现自愿 戒毒向公益性质的转变。社区矫治所体现出来的发动社会力量来矫正改造罪犯 的特点以及在矫正过程中蕴含的人文精神，使它成为我国刑罚执行工作的一大 亮点。 纵观全世界，对于毒瘾戒断人员，只有中国存在劳教戒毒，相比之下，香港、 澳门并没有设立强制戒毒机构。香港特区政府则是采取多元化模式服务，以配合 不同背景人士的需要。服务包括惩教署的强迫性戒毒计划、卫生署的美沙酮自愿 门诊计划、香港戒毒会和多间非政府机构所推行的自愿住院戒毒计划，及滥用药 物青少年辅导中心等。对于完成戒毒疗程的人士，香港戒毒会会为其提供辅导及 康复服务，整个服务时间不超过两年。近几年，香港、澳门政府还大力推动与若 干自愿机构合作开展戒毒治疗与康复工作，非常注意使吸毒者在戒毒后过上正常 的生活，同时在经济上使之具有自治能力，以免他们重新陷入精神危机，从而巩 固戒毒效果。 再看中国之外的其他国家，如英国和北欧的芬兰、瑞典、丹麦、挪威等国家， 政府会对毒品的交易进行严厉打击，对于吸毒人员的管理，主要是通过教育、疏 导手段，协同社区、家长、社会力量一起做工作，而并非如我国以往般，把戒除 毒瘾者强制隔离1 到3 年进行管理教育。欧洲之外的美国，在回归社会理论指导 下，社区矫治于二十世纪六、七十年代在得到迅速发展，并被许多西方国家所借 鉴。社区矫治极具挑战性的做法是把犯人留在社区里，帮助他们，使他们能再结 合到社会生活中去，重获生活技能。在社区矫治的背景下，对于毒瘾戒断者，美 国采取的是一种d a y t o p 管理模式。与中国的劳教制度相比，d a y t o p 管理模式实 行的是家庭式的等级制度，在某一划定社区内，毒瘾戒断者都是自愿留下的，按 照惯例，毒瘾戒断者必须从等级最低的清洁组干起，如果态度良好，以后每过一 个月可以晋升一级，反之则会被降级处理。职能工作和等级制度可以使毒瘾戒断 者掌握必要的生活和工作技能，并激发他们积极向上的竞争意识。美国的d a y t o p 模式创造了一个奇迹，它向世界展示了一个毒瘾戒断者如何变成具有责任感、诚 实感的公民的事实；打破了人们对吸毒者“一日吸毒，终生成瘾的偏见。 赵成正 参观美国治疗社区d a y t o p 载 ，2 0 0 1 年o l 期 张桂霞新的选择新的挑战对我国推行社区矫正工作的认识和思考河南教育学院学报( 哲学社 会科学版) ，2 0 0 4 年0 6 期 9 第二章毒瘾戒断人员的管理现状 从广东省8 个直属劳教单位的收容情况来看，2 0 0 0 年以前，劳教人员的罪 错类型有盗窃，诈骗，赌博，打架斗殴，卖淫，猥亵，吸毒，扰乱社会秩序等。 但是，随着近几年毒品的渗透，吸毒劳教人员的比例急剧上升，致使劳教人员的 构成情况也发生着变化，从目前广东省直属单位的收容情况来看，吸毒型劳教人 员的比例高达9 5 ，毒品复吸人员已经成为劳教所收容的主要对象。 第一节毒品复吸人员的主要特点 一、年龄特点 在年龄结构上，以中青年为主，且以男性居多。从广东省直属单位的管理科 资料显示，2 0 , - - - 3 5 岁的吸毒劳教人员占了7 0 ，3 6 - - - - 4 5 岁的占2 5 ，2 0 岁以 下及4 5 岁以上的占的比例很少。总的来说，在今后的几年里，据估计吸毒人员 仍然以青壮年为主，但未成年人及中老年人会有所增加。 二、学历特点 劳教人员整体的文化水平低下，文盲和半文盲的人员占了6 0 一一7 0 左 右。据2 0 0 8 年中山大学社会工作系贺立平副教授对3 5 0 名吸毒者文化程度的调 查表明：小学文化程度的3 7 人，占1 1 4 9 ；初中文化程度的1 8 5 人，占5 7 4 5 ， 高中和中专文化程度的8 1 人，占2 5 1 5 ，大专和大学文化程度的1 9 人，占5 9 。 从广东省直属单位的工作人员那里了解到，劳教人员的文化程度在小学以下的大 概占1 5 ，小学及初中学历的约占6 5 ，高中的占1 5 ，其余的是大专或以上 的学历 。相当一部分劳教人员缺乏文化教育或基本上没有接受过文化教育，低 水平的文化构成容易触发劳教人员接受正面教育的抵触情绪。 施红辉，李荣文，蔡燕强毒品成瘾矫治概论科学出版社2 0 0 9 版 内部资料：广东劳教t 作年攀2 0 0 8 贺立平“内地、香港、澳门青年研究圆桌会议”演讲大纲中国青少年研究会办公室，2 0 0 7 年5 月1 2 1 3 同香港中义大学 内部资料：广东劳教工作年鉴2 0 0 8 l o 三、职业特点 由于受文化水平的制 在进劳教场所以前是没有 员职业状况非常不稳定， “做一天和尚敲一天钟 的社会闲散人员。 四、家庭特点 一般来讲，劳教场所里的吸毒人员的婚姻状况较为复杂，以未婚为主，离婚 的比例较高，且或多或少都会存在着一定家庭结构缺陷，如，父母一方或双方死 亡，夫妻关系紧张，丈夫有外遇，妻子红杏出墙，又或者是被子女遗弃等等。劳 教学员的家庭很少是和睦的，他们与父母之间、夫妻之间、子女之间关系也是比 较紧张的，关系大多是不融洽的。 五、毒瘾特点 广东省劳教局2 0 0 5 年曾做过一份调查，调查的对象为2 0 0 0 年5 月1 日至 2 0 0 3 年5 月1 日期间从广东省劳教场所解教的1 8 8 0 名戒毒劳教人员。结果发现， 确定未复吸的有2 7 5 人，占1 4 6 ：复吸的有1 1 9 8 人，占6 3 7 ；去向不明、拒 绝调查的有4 0 7 人，占2 1 7 ，调查情况还表明，去向不明、拒绝调查的绝大多 数已复吸圆。2 0 0 8 年，广东省直属单位对所内吸毒人员做了一份统计发现，戒毒 史半年以内的占8 ，3 年以上的占9 2 ；戒毒次数2 次的占1 2 ，3 次的占2 4 ，3 次以上的占6 2o 0 。吸毒史长，戒毒次数多是吸毒劳教人员的普遍特点。 第二节劳教戒毒“模拟社区生活力的管理模式 一、所内戒毒康复到衔接社会矫治工作的构想 内部资料：广东劳教工作年鉴2 0 0 8 ) ) 。 省劳教局教育处调查组省劳教局组织开展“十百千”解除劳动教养戒毒人员跟踪调查载广东矫治 研究，2 0 0 6 1 - 6 内部资料，2 0 0 8 广东省劳教工作年终总结 禁毒法取消了劳教戒毒，对吸毒人员的定位更多的是从“病人”的角度 考虑。目前，吸毒人员是劳教场所收容的主体，吸毒人员的身份不再是劳教人员， 对吸毒人员采取高度封闭并带有“惩罚性的管理方法已经不合时宜，采取不同 形式的开放式管教措施势在必行。2 0 0 7 年，针对广东省直属单位收容的吸毒人 员的上述特点，省劳教局在三水筹建了戒毒康复所作为试点单位，2 0 0 8 年以来， 依托劳教所，通过新建、改建、扩建，全力推进试点单位的工作，试点单位继而 推广到增城戒毒康复中心，广州市戒毒康复管理所，深圳戒毒康复中心，梅州戒 毒康复劳动基地。试点单位的工作理念是，实现所内戒毒康复到衔接社会戒毒工 作的转变，积极依靠社会力量和整合戒毒资源，衔接社区戒毒、强制隔离戒毒和 社区康复的一种新型工作体制，是借鉴国内外在戒毒治疗方面比较成熟的经验和 做法，创立为自愿戒毒人员或其他需要康复戒毒人员提供集“强制脱毒、身心康 复、融入社会功能于一体 的新型工作模式。 二、试点单位收容的对象 试点单位管理的对象主要来自广东省直属劳教管理所和社会上自愿戒毒的 人员，包括具有主观意愿的参加戒毒康复的毒品成瘾人员或其他被责令接受戒毒 康复的毒品成瘾人员。例如，社会上自愿到戒毒康复场所接受戒毒康复的毒品成 瘾人员；被责令接受社区戒毒的毒品成瘾人员；强制隔离戒毒期满后需要再接受 社区康复的毒品成瘾人员；经戒毒效果评估需要接受戒毒康复的毒品成瘾人员； 不能适应社会且不具备社会生存技能和谋生能力的毒品成瘾人员。 试点单位收治人员的概述 从2 0 0 8 年开始，广东省投入过千万，先后启动了试点单位的建设工程，建 筑面积超过三万平方米( 见表2 - 1 ) 。截止2 0 0 8 年1 1 月底，全省5 个试点单位， 累计收治戒毒康复人员11 8 7 入，其中男康复人员1 0 2 7 人、女康复人员1 6 0 人， 社会自愿戒毒人员3 6 4 ，占总数的3 2 ；在册戒毒康复人员4 2 2 人，其中男3 4 7 人、女7 5 人。 内部资料：广东省戒毒康复管理细则，管理科提供 内部资料：广东劳教工作年攀2 0 0 8 ) ) 1 2 表2 - - - 12 0 0 8 年全省收治戒毒康复人员统计表 月未 累计接月未床 康复人员 康复占地面建筑面积 牟喜幸 单位名称 受康复位数 平均报酬 人员 人员数( 张) 积( h a 2 ) ( m 2 ) 产项目 ( 元月 数 广东三水戒毒康复中心3 6 99 1 23 6 43 0 7 3 62 3 7 8 0五金 8 5 0 广东增城戒毒康复中心 74 71 62 9 0 0 02 5 0 0 灯饰 7 5 0 广州市戒毒康复管理所1 81 1 33 02 0 0 0 1 2 5 0 手工艺 4 5 0 深堋戒毒康复中心1 45 21 0 31 0 5 61 0 5 6纸箱1 2 5 0 梅州戒毒康复劳动基地61 3 88 0 2 1 5 02 1 5 0 表带 8 0 0 合计4 1 41 2 6 25 9 36 4 9 6 23 0 7 3 6 第三节广东省试点单位的主要工作方法 一、实行“一制三式刀管理模式 ( 一) 实行“五星三级”管理机制：在康复人员中搭建员工、组长、主管三 级管理架构，确立一星至五星的管理处遇标尺，根据康复表现评定星级，明确四 星主管级以上人员在工余时间可凭员工证自由出入场所，独住单身公寓或入住家 庭康复区，允许自由回家探亲以及独自参加社会活动。 ( - - ) 实行“契约式”管理，与康复人员及其家属签订自愿戒毒康复协议， 明确双方的权力与义务，适当收取戒毒康复保证金，强化契约效力；与部分康复 人员所在社区达成共识，利用地方经济手段约束康复人员的在所表现，如扣除违 纪康复人员的分红股份、扣罚社区组织提供的康复生活补助金。 ( 三) 实行“自主式”管理，建立康复人员自主管理组织“温馨之家一自愿 戒毒康复者协会 ，康复人员自主选举协会管理员，在工作人员指导下负责管理 日常事务。 ( 四) 实行“服务式”管理，在工作中以服务康复人员社会训练、习艺技能 培训、文化知识教育以及身心康复训练为己任，消除管理隔阂、弱化抵触心理。 二、构建开放式的安全无毒社区 ( 一) 建立预警分析机制 定期开展思想动态分析会，摸排掌握康复人员特别是康复训练人员的思想动 态，强化思想疏导教育工作，建立了预警分析机制； ( - - ) 建立防毒检测机制 对外出回所康复人员收取尿检费进行尿吗啡及其它检测，完善尿检制度，实 行常规或突击尿检和医学检测，防范康复人员铤而走险涉毒或外界毒品流入