（公共管理专业论文）中国当前房地产税收征管改革研究.pdf

硕士学位论文 m a s t e r st h e s i s 摘要 现行房地产税制是在1 9 9 4 年税制改革的基础上确立，总体符合当时经济发展 的需要，发挥过积极作用。但随着经济形势的发展和制度体系的变迁，现行房地产 税制暴露出诸多问题，跟不上房地产业和经济发展的步伐，无法发挥应有作用。为 此，中央提出了推进房地产税制改革的设想，目前不少省份已开始相关的试点工作。 但由于房地产税收改革牵涉行业多，涉及范围广，不可避免地在制度设计和操作层 面上会遇上许多难以解决的问题，因此中央政府对此采取了十分谨慎的态度，虽已 广泛展开研究讨论，听取各层多方意见，却时至今日也未推出具体的改革方案和时 间表。 这样的背景使得本文的写作具有了重要的实践和理论意义。本文旨在全面充分 考虑我国现实条件、深入系统研究当前房地产税制缺陷的基础上，吸收借鉴成熟市 场经济国家的相关经验，合理设计房地产税制结构和征管方式，使我国的房地产税 制体系更加科学和完善。通过建立公平、有效、健全的房地产税收制度体系，充分 发挥税收机制的宏观调控功能，为房地产业健康持续发展和国民经济平稳运行营造 良好的税收政策环境。 本文的研究思路是：首先，进行理论阐述，界定相关概念；其次，结合相关理 论，分析我国实况；然后，介绍国外税制，归纳有益启示；接下来，根据国内现况， 结合先进经验，深入剖析问题；最后，针对问题，结合国情，借鉴经验，提出对策。 全文共分为六部分，其逻辑结构如下： 第一部分为导论，阐述文章的选题背景及意义、研究思路与方法，并介绍逻辑 架构，界定相关概念，以搭建理论基础，开篇明义，提领全文； 第二部分为文献综述，为我国房地产税收概况，从征税依据、改革历程、税制 结构、征管实况等不同角度对现行房地产税制体系进行全面分析； 第三部分为我国房地产税制的缺陷，深入剖析我国现行房地产税制体系在税种 设置和税率设计、计税依据和征税范围、税收立法和税费关系等诸方面存在的问题 和缺陷； 第四部分为国外房地产税制简介，简要介绍美、英、日等成熟市场经济国家的 房地产税制体系和特点，并从中提取可资借鉴的启示； 第五部分是对我国房地产税制改革的政策建议，在前文搭建的分析框架下，提 出当前形势下我国房地产税制改革的原则、措施及相关的配套措施和制度政策，主 硕士学位论文 m a s t e r st h e s i s 要设想是重组税种，建立科学税收体系；界清税费，控制行业收费规模；推进改革， 完善配套制度建设，这部分内容是全文的重点和核心所在。 本文的研究视角并未仅仅局限在当前的热点如“物业税开征”、“清费立税 等 问题上，而是拓展到整个房地产税收体系改革，并将之与我国房地产行业的现状和 发展紧密联系，进行系统研究、全面剖析，并有针对性地提出可行性措施和改革设 想。正是如此，本文对以往的研究从更广阔的视角作了进一步地发掘和拓展。 关键词：房地产税；房地产税收体系；税制改革 n 硕士学位论文 m a s t e r st h e s i s a b s t r a c t t h ee x i s t i n gp r o p e r t yt a xs y s t e mi se s t a b l i s h e do nt h eb a s i so ft a xr e f o r mi n19 9 4 ，a s aw h o l e ，w h i c hw a si nl i n e 谢mt h en e e d so fe c o n o m i cd e v e l o p m e n tt h e n ，a n dp l a y e da l l a c t i v er o l e b u t 、析t ht h ed e v e l o p m e n to fe c o n o m i cs i t u a t i o na n dt h e c h a n g eo f i n s t i t u t i o n a ls y s t e m ，t h ee x i s t i n gp r o p e r t yt a xs y s t e mr e v e a l sm a n yp r o b l e m s ，w h i c hc a n n o tk e e pu pw i t l lt h ep a c eo fr e a le s t a t ea n de c o n o m i cd e v e l o p m e n t a n dc a nn o tp l a yi t s d u er o l e t ot h i se n d ，t h ec e n t r a lc o m m i t t e ep u t sf o r w a r dt h ei d e ao fp r o m o t i n gt h e r e f o r mo fp r o p e r t yt a x ，t h u sm a n yo ft h ep r o v i n c e sh a v es t a r t e dp i l o tw o r k - r e l a t e d h o w e v e r , t h ep r o p e r t yt a xr e f o r mi n v o l v e sm a n yi n d u s t r i e sa n daw i d er a n g e ，s ow ew i l l e n c o u n t e ran u m b e ro fd i f f i c u l ti s s u e so nt h es y s t e md e s i g na n do p e r a t i o n a ll e v e l i n e v i t a b l y h e n c e ，t h ec e n t r a lg o v e r n m e n th a sa d o p t e dav e r yc a u t i o u sa p p r o a c h t h o u g h a l r e a d yad i s c u s sh a sc o n d u c t e de x t e n s i v e l ya n do ne a c hf l o o rv a r i o u sv i e w sh a v e l i s t e n e dt o ，i th a sn o tr e l e a s e ds p e c i f i cr e f o r mp r o g r a ma n dt i m e t a b l en o w a g a i n s ts u c ha b a c k g r o u n d ，t h ew r i t i n g o ft h i sa r t i c l eh a s i m p o r t a n tp r a c t i c a l a n dt h e o r e t i c a l s i g n i f i c a n c e t h i sa r t i c l ea i m st oa b s o r ba n dl e a r nt h er e l e v a n te x p e r i e n c eo ft h em a t u r e m a r k e te c o n o m yc o u n t r y ，a n dd e s i g nr e a l e s t a t et a x s t r u c t u r ea n dc o l l e c t i o nm e t h o d s r a t i o n a l l y ，b a s e do nf u l lc o n s i d e r a t i o nt oc h i n a sa c t u a lc o n d i t i o n sa n dac o m p r e h e n s i v e ， i n - d e p t hs y s t e m a t i cs t u d yo fd e f e c t si nt h ec u r r e n tr e a le s t a t et a x ，s ot h a tc h i n a sr e a l e s t a t et a xs y s t e mb e c o m e sm o r es c i e n t i f i ca n dp e r f e c t t h r o u g ht h ee s t a b l i s h m e n to fa f a i r , e f f e c t i v e ，s o u n dr e a le s t a t et a xs y s t e m ，i tw i l lf u l l yp l a yt h em a c r o - c o n t r o lf u n c t i o n t ot h er e a le s t a t ea n dc r e a t eaf a v o r a b l et a xp o l i c ye n v i r o n m e n tf o rt h es u s t a i n e da n d h e a l t h yd e v e l o p m e n to fr e a le s t a t ea n dt h es m o o t ho p e r a t i o no fn a t i o n a le c o n o m y t h i sp a p e ri so r g a n i z e da sf o l l o w s ：f i r s t ，t h et h e o r e t i c a le l a b o r a t i o na n dt h ed e f i n i n g o fr e l e v a n tc o n c e p t s ；s e c o n d l y , t h ea n a l y s i so fc h i n a sr e a l i t yc o m b i n i n gr e l a t e dt h e o r i e s ； a n dt h e nt oi n t r o d u c et h ef o r e i g nt a xs y s t e m ，s u m m a r i z eu s e f u le n l i g h t e n m e n t ；t h e n , t o m a k ei n d e p t ha n a l y s i so fp r o b l e mi na c c o r d a n c e 、v i t l ln a t i o n a ls t a t u sa n da d v a n c e d e x p e r i e n c e ；f i n a l l y , t op r o p o s eas o l u t i o no ft h ep r o b l e mb a s e do nn a t i o n a lc o n d i t i o n sa n d e x p e r i e n c e f u l l t e x ti sd i v i d e di n t os i xp a r t s ，t h el o g i c a ls t r u c t u r eo ft h i sp a p e ri sa s f o i l l o w s ： t h ef i r s tp a r ti si n t r o d u c t i o n ，i tm a i n l ye x p l a i n st h eb a c k g r o u n da n ds i g n i f i c a n c eo f t h ec h o i c eo ft h et o p i c ，t h er e s e a r c hi d e a sa n dm e t h o d s ，a n dd e s c r i b e st h el o g i c a l f r a m e w o r k ，d e f i n i n gt h er e l e v a n tc o n c e p t s ，i no r d e rt ob u i l dt h et h e o r e t i c a lf o u n d a t i o n , s t r a i g h tt ot h ep o i n t o rw i t h d r a wf u l lt e x t t h es e c o n dp a r ti s1 i t e r a t u r er e v i e w - 一o v e r v i e wo fc h i n a sr e a le s t a t et a xr e v e n u e i i i i n c l u d i n gt h e t a x b a s i s ，t h er e f o r mp r o c e s s ，t h et a xs t n l c t l i r e ，t a xc o l l e c t i o na n d m a n a g e m e n t t l l i sp a p e rl i v e ss u c hd i f f e r e n tp e r s p e c t i v e so nt h ee x i s t i n gp r o p e r t yt a x s y s t e mt oc o n d u c tac o m p r e h e n s i v ea n a l y s i s 1 1 1 et h i r dp a r ti sd i v i d e di n t oc h i n a sr e a le s t a t et a xd e f i c i e n c i e s m a i n l yi n c l u d i n g i n - d e p t ha n a l y s i so fc h i n a sc u r r e n tp r o p e r t yt a xs y s t e ms e t - u pa n dt a xr a t e si nt a xd e s i g n , t a xb a s i sa n dt h es c o p eo ft a x a t i o n , t a xl e g i s l a t i o na n dt a xa s p e c t so ft h er e l a t i o n s h i p b e t w e e nt h ep r o b l e m sa n dd e f i c i e n c i e s 1 1 1 ef o u r t hp a r ti sd i v i d e di n t of o r e i g nr e a le s t a t et a xp r o f i l e b r i e f i n gt h eu n i t e d s t a t e s ，b r i t a i n ，j a p a na n do t h e rm a t u r em a r k e te c o n o m i e sa n dc h a r a c t e r i s t i c so ft h er e a l e s t a t et a xs y s t e m ，a n dw ec a nd r a wl e s s o n se x t r a c t e df r o me n l i g h t e n m e n t t h ef i f n lp a r ti sd i v i d e di n t oc h i n a sr e a le s t a t et a xr e f o r mp o l i c yp r o p o s a l s i nt h e f o r m e ra n a l y s i so fs 打u c t u r e s ，t h i sp a p e rp r o p o s e sr e f o r mp r i n c i p l e s ，m e a s u r e s ，r e l a t e d s u p p o r t i n gm e a s u r e sa n di n s t i t u t i o n a lp o l i c i e su n d e rt h ec u r r e n ts i t u a t i o no fc h i n a sr e a l e s t a t et a x ，t h em a i ni d e ai st or e s t r u c t u r et a x e sa n de s t a b l i s has c i e n t i f i ct a xs y s t e m , t o d e f m es e c t o r - c h a s i n gt a x e sa n dc o n t r o lt r a d er a t es c a l e ，t op r o m o t er e f o i t l la n di m p r o v e t h es u p p o r t i n gs y s t e mc o n s t r u c t i o n , w h i c hi st h ef o c u sa n dt h ec o r eo ft h ef u l l - t e x t c o n t e n t 1 1 1 ep e r s p e c t i v eo ft h i sp a p e rw a sn o tc o n f m e dt ot h ec u r r e n th o ts p o t ss u c ha s p r o p e r t yt a xl e v y ”，”q i n gf e il it a x ”o ns u c hi s s u e s ，b u tr a t h e rt oe x p a n dt ot h ee n t i r e r e a le s t a t et a xs y s t e mr e f o r m ，d e v e l o p i n gc l o s et i e st ot h es t a t u sq u oo fc h i n a sr e a le s t a t e i n d u s t r ya n dt oc o n d u c ts y s t e m a t i cr e s e a r c ha n dc o m p r e h e n s i v ea n a l y s i s 砧ef e a s i b i l i t y o ft a r g e t e dm e a s u r e sa n dr e f o r m sw e r ep u tf o r w a r d i ti st h ec a s et h a tt h i sp a p e rf r o ma b r o a d e rp e r s p e c t i v ec o n d u c tf u r t h e re x p l o r i n g k e yw o r d s ：r e a le s t a t et a x ；r e a le s t a t et a xs y s t e m ；t a xr e f 0 1 t f l i v 华中师范大学学位论文原创性声明和使用授权说明 原创性声明 本人郑重声明：所呈交的学位论文，是本人在导师指导下，独立进行研究工作 所取得的研究成果。除文中已经标明引用的内容外，本论文不包含任何其他个人或 集体已经发表或撰写过的研究成果。对本文的研究做出贡献的个人和集体，均已在 文中以明确方式标明。本声明的法律结果由本人承担。 作者鲐。私篁爿 年月日 学位论文版权使用授权书 本学位论文作者完全了解学校有关保留、使用学位论文的规定，即：学校有权 保留并向国家有关部门或机构送交论文的复印件和电子版，允许论文被查阅和借 阅。本人授权华中师范大学可以将本学位论文的全部或部分内容编入有关数据库进 行检索，可以采用影印、缩印或扫描等复制手段保存和汇编本学位论文。同意华中 师范大学可以用不同方式在不同媒体上发表、传播学位论文的全部或部分内容。 懒d - - y 私玺翻、 作者签名：辫们童爻1 日期：年月 日 导师签名： 日期：年月 日 本人已经认真阅读“c a l l s 高校学位论文全文数据库发布章程”，同意将本人的 学位论文提交“c a l l s 高校学位论文全文数据库 中全文发布，并可按“章程”中的 规定享受相关权益。回童诠塞堡交蜃鲎卮! 旦兰生；旦二生；旦三玺蕉查! 作者签名： 日期：巍笙率年月 日。 孙虢圳拗八 日期：年 月 日 硕士学位论文 m a s t e r st h e s i s ( 一) 选题背景及意义 导论 现行房地产税收制度是在1 9 9 4 年税制改革的基础上确立，总得来说是符合当 时经济发展需要的，在通过组织财政收入满足国家实现其职能、宏观调控房地产市 场保证国民经济平稳运行等方面发挥了积极作用。 随着社会主义市场经济的迅速发展，房地产行业也很快发展，逐渐繁荣，逐步 发挥出其作为国民经济支柱产业的重要导向作用。然而，房地产行业的突出特点是， 既会对国民经济的发展产生十分显著的拉动作用，又有可能产生经济泡沫，甚至引 发金融危机。近几年来我国房地产行业就逐步显现出以下状况：房地产价格过高， 房价构成不合理，其中地价及税费所占比例过重；政府行为不规范，土地利用规划 不合理，造成土地资源使用结构的不合理，土地资源浪费严重等。 要解决好房地产行业发展过程中出现的问题，需要多个部门共同协作，各种政 策协调配合。其中，税收及税制体系，作为市场经济国家最规范、最重要的制度工 具和宏观调控手段，在调控房地产业结构、调节财产分配格局、规范房地产行业经 济秩序中，其能够起到的作用显然不可替代。而随着经济形势的发展变化和制度体 系的不断变迁，我国现行的房地产税制已明显陈旧，跟不上房地产业和经济发展的 步伐，无法发挥其应有的作用，甚至在某些方面还事实上使问题有进一步严重化的 趋势。 在这种形势下，2 0 0 3 年1 0 月，中共十六届三中全会通过的中共中央关于完 善社会主义市场经济若干问题的决定指出：“实施城镇建设税费改革，条件具备 时对不动产开征统一规范的物业税，相应取消有关收费。”2 0 0 3 年1 2 月，中国人 民银行行长周d , ) l l 在“中国企业领袖年会 上说，我国将在适时选择试点实施物业 税。2 0 0 5 年3 月2 0 日，财政部副部长肖捷出席“中国发展高层论坛时明确提出， 中国目前在房地产保有和交易环节税费偏轻，问题严重，今后一段时期将重点推进 房地产税改革。2 0 0 5 年1 1 月底，财政部部长金人庆在中国财税论坛上表示，“十一 五 期间将稳步推行物业税。今年1 月，国家税务总局将“研究物业税方案”作为 2 0 0 7 年全国税收工作要点之一。截至目前，全国已经有北京、辽宁、江苏等十个省 市进入物业税征收“空转”，即除最后一步征收环节不执行外，在模拟地区操作真 实的数据统计和征收工作流程。 硕士孝住论文 m a s t e r s t h e s i s 随着以物业税开征为代表的新一轮房地产税制改革的脚步渐行渐近，一时之 间，相关话题成为各媒体争相报道的焦点，也成为学术界研究的重点。然而，由于 房地产税收改革牵涉行业多，涉及范围广，关系到广大民众的切身利益，是一项复 杂的系统工程，不可避免地在制度设计和操作层面上会遇上许多难以解决的问题， 因此中央政府对此采取了十分谨慎的态度，虽已广泛展开研究讨论，听取各层多方 意见，却时至今日也未推出具体的改革方案和时间表。 这样的背景使得本文的写作具有了重要的实践和理论意义。本文旨在全面充分 考虑我国现实条件、深入系统研究当前房地产税制缺陷的基础上，吸收借鉴成熟市 场经济国家的相关经验，合理设计房地产税制结构和征管方式，为国家财税主管部 门进行房地产税制改革和政策制定施行提供切实可行的建议，使我国的房地产税制 体系更加科学和完善。此外，通过对房地产税税制研究中若干个关键争议问题进行 剖析，推动学术界对房地产税收进行更深入和广泛的研究。 ( 二) 相关概念的界定 1 房地产、房地产税和房地产税收 房地产，也称不动产，是房产和地产的统称。房地产包含了土地和土地上的附 属物，是土地和土地永久性建筑物及其衍生的权利义务关系的总和。 房地产业则是指从事房地产综合开发、经营、管理和服务的综合性行业。房地 产业涉及的范围很广，包括：土地的开发，房屋的建造、维修、管理，土地使用权 的有偿转让、划拨、房屋所有权的买卖、租赁，房地产的抵押贷款，以及由此形成 的房地产市场。 房地产税是以自然人和法人拥有或支配的房地产价值为课税对象征收的一种 税，是对纳税人所保有财产的征税，属于财产税性质。 房地产税收是国家专门针对房地产业经济活动而制定的，由若干种税种共同构 成的调节经济的体系，是一个较大概念，是国家调控房地产市场、规范房地产业经 济行为的重要手段。概括地说，房地产税收是以房地产或与其有关的收益和行为为 课税对象征收的税种。由房地产的三种物质形态：房产、地产和房地合一的房地产 所决定，房地产税收事实上包括了单纯以房产价值或收益为课税对象的税收，即各 种房屋税；单纯以土地价值或收益为课税对象的税收，即各种土地税；以房地产价 值或收益为课税对象的各种房地产税。 由此可见本文中的房地产税同房地产税收是不同的两个概念：房地产税是一个 。曹振良：房地产经济学通论，北京大学出版社2 0 0 4 版，第2 6 1 2 7 5 页。 2 硕士学位论文 m a s t e r st h e s i s 单独的税种，房地产税收是一个税类体系，前者包括在后者范围内，并且是该体系 中的主体税种。 2 财产税、不动产税和物业税 财产税、不动产税和物业税是与房地产税密切相关的一组概念。财产税，包括 动产税和不动产税，是对纳税人拥有或支配的、税法规定的应税财产就其数量或价 值额征收的一类税收的总称。财产税不是单一的税种名称，而是一个税收体系。不 动产税是对土地和房屋所有或占有者征收的税，计税依据为不动产的评估价值。不 动产税的税种包括针对房产出租收入的税收和针对房产价值征收的房产税。物业税 之物业是房地产( 不动产) 得别称，物业税即指房地产税，是财产税的一种，主要 针对土地、房屋等不动产，要求其所有者或承租人每年都缴付一定税款，税值随房 产的升值而提高。事实上，本文中的房地产税同我们平常所说的不动产税和物业税， 除因不同国家或地区在其范围界定上稍有区另u # t - ，并没有实质性的差别。 3 租、费和税 在此有必要阐明的另一组概念是租、费和税。地租是指土地所有者将其所拥有 的土地及与土地相关的房屋或其他附着物出租给他人使用相应取得的报酬。因为我 国城镇土地所有归属国家，地租的主要是以收取土地出让金的形式表现出来。与房 地产相关的收费是指有关行政机关、事业单位，依据有关法律、法规或政策，向房 地产开发企业、房地产交易双方、房地产产权人等收取的各种管理、服务、补偿得 费用。而房地产税收是国家凭借其政治权利，为满足国家公共支出需要，对房产或 地产强制征收的用的费用。租、费和税三者在法律和经济中有鲜明的界限，但在现 实操作中不好区分，很模糊。由于三者之间的替代性较强，因此在房地产税收研究 中不能人为割裂房地产税收同整个租费税体系的关系。 ( 三) 方法、逻辑架构和创新 本文的研究方法，主要采用了实证研究和规范研究相结合、归纳演绎与比较借 鉴相结合、宏观分析和系统分析相结合、历史探究和现状剖析相结合的研究方法。 全文共分为六部分，其逻辑结构如下： 第一部分为导论，阐述文章的选题背景及意义、研究思路与方法，总结分析前 人研究，并且界定相关概念，搭建理论基础，以开篇明义，提领全文； 第二部分为我国房地产税收概况，从征税依据、改革历程、税制结构、征管实 况等不同角度对现行房地产税制体系进行全面分析； ： 硕士学位论文 m a s t e r st h e s i s 第三部分为国外房地产税制简介，简要介绍美、英、日等成熟市场经济国家的 房地产税制体系和特点，并从中提取可资借鉴的启示； 第四部分为我国房地产税制的缺陷，深入剖析我国现行房地产税制体系在税种 设置和税率设计、计税依据和征税范围、税收立法和税费关系等诸方面存在的问题 和缺陷； 第五部分是对我国房地产税制改革的政策建议，在前文搭建的分析框架下，提 出当前形势下我国房地产税制改革的原则、措施及相关的配套措施和制度政策，主 要设想是重组税种，建立科学税收体系；界清税费，控制行业收费规模；推进改革， 完善配套制度建设，这部分内容是全文的重点和核心所在。 本文的研究视角并未仅仅局限在当前的热点如“物业税开征 、“清费立税 等 问题上，而是拓展到整个房地产税收体系改革，并将之与我国房地产行业的现状和 发展紧密联系，进行系统研究、全面剖析，并有针对性地提出可行性措施和改革设 想。正是如此，本文对以往的研究从更广阔的视角作了进一步地发掘和拓展。 4 一、我国房地产税收概况 ( 一) 我国房地产税制改革发展历程 在新中国成立初期建立的税收制度基础上，现行的房地产税收制度是经过几次 较大的改革逐步发展演变而来的，其形成历程大体可分为四个阶段：1 9 4 9 至1 9 7 2 年为创立阶段，1 9 7 3 至1 9 8 3 年为萎缩阶段，1 9 8 4 至1 9 9 3 年为恢复阶段，1 9 9 4 年 后为完善阶段。 ( 1 ) 创立阶段：1 9 4 9 一1 9 7 2 年。1 9 5 0 年，全国税收实施要则颁布，标志 着新中国的税制建立，全国除农业税外，房产税、地产税、契税和遗产税等于房地 产有关税种亦随着新税制的建立而建立。同年6 月，中央政府决定遗产税暂不开征， 而房产税和地产税合并为房地产税。1 9 5 3 年和1 9 5 8 年我国税制改革进行了两次， 但两次税制改革都未涉及当时的房地产业税制，房地产税和契税仍得以延续和保 留。 ( 2 ) 萎缩阶段：1 9 7 3 1 9 8 3 年。1 9 7 3 年，我国税制简并实施，国内企业课征 的房地产税征收归并到工商统一税中。之后，在2 0 世纪8 0 年代初期，我国国有企 事业单位职工的住房所有权国有化和城镇土地完全国有化，房地产税的征税范围缩 小到仅仅针对私房所有者、外侨和外企，房地产税和契税的税基逐渐萎缩，。 ( 3 ) 恢复阶段：1 9 8 4 1 9 9 3 年。自1 9 8 4 年，我国住房货币化分配制度和城 镇土地有偿使用制度改革开始实施，相关房地产税种亦得以逐渐恢复和建立，房地 产资源配置市场化程度逐步提高。1 9 8 4 年我国实施“利改税”把地产税从城市房地 产税中划出，并更名为土地使用税，城镇房产税于1 9 8 6 年l o 月恢复课征；1 9 8 7 年， 为保护耕地，我国开征耕地占用税，有效抑制滥占耕地行为；1 9 8 8 年，为平衡城镇 土地级差收益，同时也为了有效利用城镇土地，国务院颁布城镇土地使用税暂行 条例，同时于当年开征了城镇土地使用税。到1 9 9 3 年，我国税收制度尽管由于种 种原因还存在某些不完善之处，但从总体及结构上看，也基本适应了当时经济发展 和经济体制改革的需要。 ( 4 ) 完善阶段：1 9 9 4 年至今。1 9 9 4 年我国实行分税制改革，房地产税制体 系得到进一步完善：统一内资企业所得税，改革个人所得税和营业税，开征土地增 值税，对城市维护建设税和城镇土地使用税等提出了改革设想，此后又陆续对部分 。贾康，阎坤：转轨中的财政制度变革，上海远东出版社1 9 9 9 版。第1 1 6 页。 5 硕士学位论文 m a s t e r st h e s i s 税种进行了改革和调整。比如，1 9 9 7 年1 0 月，实施新的契税条例，征税范围纳入 土地使用权转让等行为，进税基一步扩大；2 0 0 0 年1 月开始，固定资产投资方向调 节税暂停征收。至此，我国现基本形成行房地产税收体系。 ( 二) 我国现行的房地产税制体系 1 9 9 4 年税制改革建立起的房地产税制涉及税种1 4 个。由于固定资产投资方向 调节税于2 0 0 0 年1 月1 月暂停征收，农业税于2 0 0 6 年1 月1 起废