（公共管理专业论文）“两型社会”建设背景下星沙打造宜居城市问题研究.pdf

s t u d yo f x i n g s h a a r e aa sal i v a b l ec i t yu n d e r t h eb a c k g r o u n do f c o n s t r u c t i n gt w o - o r i e n t e ds o c i e t y b y c a oh u a n b e ( h u n a nn o r m a lu n i v e r s i t y ) 2 0 0 3 at h e s i ss u b m i t t e di np a r t i a ls a t i s f a c t i o no ft h e r e q u i r e m e n t sf o rt h ed e g r e eo f m a s t e ro fp u b l i ca d m i n i s t r a t i o n ( m p a ) i nt h e g r a d u a t es c h o o l o f h u n a nu n i v e r s i t y s u p e r v i s o r p r o f e s s o rx uk a n g m a r c h ，2 0 1 1 湖南大学 学位论文原创性声明 本人郑重声明：所呈交的论文是本人在导师的指导下独立进行研究所取得的 研究成果。除了文中特别加以标注引用的内容外，本论文不包含任何其他个人或 集体已经发表或撰写的成果作品。对本文的研究做出重要贡献的个人和集体，均 己在文中以明确方式标明。本人完全意识到本声明的法律后果由本人承担。 作者签名： 礁文 日期：钞f 年6 月占日 学位论文版权使用授权书 本学位论文作者完全了解学校有关保留、使用学位论文的规定，同意学校保 留并向国家有关部门或机构送交论文的复印件和电子版，允许论文被查阅和借阅。 本人授权湖南大学可以将本学位论文的全部或部分内容编入有关数据库进行检 索，可以采用影印、缩印或扫描等复制手段保存和汇编本学位论文。 本学位论文属于 1 、保密口，在年解密后适用本授权书。 2 、不保密囤。 ( 请在以上相应方框内打“ ) 作者签名： 导师签名： 日期：锣年5 月6 日 一日期：枷“年l ，月6 日 “两型 会”建设背景下星沙打造1 i 居城市问题研究 摘要 本文主要以“两型社会”为背景依托，通过分析星沙地区的优势和劣势，进 而提出以星沙地区为例建设宜居城市的对策和可实施路径。 “两型社会指的是“资源节约型、环境友好型社会”。本文研究的创新点 在于依托“两型社会”的大背景，将“宣居城市”的建设融入其中，从而使一个 城市从功能、宜居程度等各个方面发挥它的无限潜能，并给生活在其中的居民带 来更多的欢乐和幸福。 依据“可持续发展理论而言，在中国城市的演变过程当中，要想实现“宜 居城市”又好又快的建设与环境保护的双赢目的，如何保证城市发展不走“先污 染、后治理”的弯路，避免同质化，彰显特异性，落实宜居性，成为我们不可回 避的现实难题。“宜居城市 的发展建设是城市发展水平进入高质量阶段的一种必 然，是随着城市建设过程“生长出来”的。 “宜居城市”的建设是一个时代新的起点和标志，针对于中国而言，“宜居 城市”建设的提出无疑标志着一个新的社会和时代的到来。本文通过理解“两型 社会的实施路径和基本要求，在进一步分析国内外对于“宜居城市”研究的基 础之上，以星沙地区为例，从正反两方面充分考察和研究了该地区主要存在的优 势和不足，并结合时代背景，提出了合理的建设性意见。 本文认为，星沙“宜居城市 的建设，除了基本的交通要求，历史文化沉淀 的依托等因素之外，政府部门的服务型部门的建设以及对该地区“宜居城市”建 设的关注程度、人力财力物力的投入力度以及当地民众的监督建议等因素也是十 分重要且必不可少的。在宜居城市建设的过程当中，政府所扮演的角色是至关重 要，不可替代的，一个地区城市建设的好与坏是与当地政府的执行力密不可分的。 星沙地区“宜居城市 的建设是一个长期的过程，也是时代发展需求和人民 需求的产物。在星沙宜居城市建设的过程当中，我们要积极吸取好的经验，并将 之合理的运用到城市建设当中，同时，认清现状，正确对待城市建设当中可能存 在的问题，同时充分的调动并利用好星沙地区自身存在的资源，实现城市建设与 环境保护的双赢发展。 关键词：星沙；宜居城市；评价指标；城市建设 公共管理硕j ：学位论文 a b s t r a c t t h i sp a p e ri sb a s e do n ”t h et w o o r i e n t e ds o c i e t y ”b a c k g r o u n d ，a n da n a l y s i st h e a d v a n t a g e sa n dd i s a d v a n t a g e so fx i n g s h aa r e a ，a n dp u tf o r w a r dab u i l dl i v a b l ec i t y c o u n t e r m e a s u r e sa n dc a ni m p l e m e n tp a t ha sa ne x a m p l et ox i n g s h a t w o o r i e n t e ds o c i e t y m e a n s r e s o u r c e s a v i n ga n de n v i r o n m e n t f r i e n d l y ，t h i s p a p e rs t u d i e st h e i n n o v a t i o np o i n t si si n ”t w o o r i e n t e ds o c i e t y ”b a c k g r o u n d c o n s t r u c t i o nt h e”l i v a b l ec i t y ”，a n dl e tac i t yp l a yi t sa b i l i t yf r o mf u n c t i o na n do t h e r a s p e c t s ，a n db r i n gm o r eh a p p i n e s s f o rr e s i d e n t s b a s eo nt h e s u s t a i n a b l ed e v e l o p m e n t t h e o r yi nt h eu r b a nd e v e l o p m e n ti n c h i n a ，a n dt or e a l i z e ”l i v a b l ec i t i e s ”c o n s t r u c t i o na n de n v i r o n m e n t a lp r o t e c t i o n ，h o w t oe n s u r et h eu r b a nd e v e l o p m e n ta v o i d ”f i r s tp o l l u t i o n ，a n dt h e nm a n a g e m e n t ”d e t o u r b e c o m e sa ni n e v i t a b l er e a l i s t i c p r o b l e m s ”l i v a b l ec i t i e s ”d e v e l o p m e n t i sa n i n e v i t a b l et r e n d ，a n di sp r o d u c e dw i t hu r b a nc o n s t r u c t i o np r o c e s s ”l i v a b l ec i t i e s ”c o n s t r u c t i o ni san e ws t a r t i n gp o i n ta n ds i g n sf o rc h i n ai s c o n c e r n e d ，a n di tp u t sf o r w a r dan e ws o c i a la n dm a r k st h ea r r i v a lo ft h ee r a t h i s a r t i c l et h r o u g hu n d e r s t a n d i n g ”t w o o r i e n t e ds o c i e t y ”a n dt h ei m p l e m e n t a t i o nm e t h o d a n dt h eb a s i cr e q u i r e m e n t s ，o nt h eb a s i so fa n a l y z i n gt h ed o m e s t i ca n df o r e i g n r e s e a r c h ，a st h ex i n g s h aa r e a sa ne x a m p l e ，f r o mt w oa s p e c t so fr e s e a r c he x i s t i n g a d v a n t a g ea n dd e f i c i e n c y ，a n dp u t sf o r w a r do p i n i o n s t h i sp a p e ra r g u e st h a tt h ec o n s t r u c t i o no ft h ex i n g s h aa r e a s i na d d i t i o nt o t r a n s p o r t a t i o n ，h i s t o r i c a la n dc u l t u r a lf a c t o r s ，g o v e r n m e n td e p a r t m e n t st ot h er e g i o n o ft h ec o n s t r u c t i o n ，c o n c e r n s ，r e s o u r c ei n v e s t m e n ta n dl o c a lp u b l i cs u p e r v i s i o na n d s u g g e s tf a c t o r sa r ea l s ov e r yi m p o r t a n ta n dn e c e s s a r y t h er o l eo fg o v e r n m e n ti sv e r y i m p o r t a n ta n di r r e p l a c e a b l e ，a n di td i r e c t l yr e l a t e dt ot h el o c a lg o v e r n m e n te x e c u t i o n x i n g s h aa r e a ”l i v a b l ec i t y ”b u i l d i n gi sal o n gp r o c e s s ，i ta l s o t h ed e v e l o p m e n t n e e d so ft h et i m e sa n dt h ep r o d u c tn e e d so ft h ep e o p l e w es h o u l dl e a r nf r o m e x p e r i e n c ea n da p p l i e dt o u r b a nd e v e l o p m e n ti nt h ec o n s t r u c t i o no f x i n g s h a l i v a b l ec i t y a tt h es a m et i m e ，w es h o u l di d e n t i f yp r o b l e m sa n du s eo fr e s o u r c e s a r o u n di tt oa c h i e v ee n v i r o n m e n t a lp r o t e c t i o na n dt h ep o s i t i v ed e v e l o p m e n to fu r b a n c o n s t r l l c t i o n k e yw o r d s ：x i n g s h aa r e a ；l i v a b l ec i t y ；e v a l u a t i o n ；c i t yc o n s t r u c t i o n 1 1 1 “两理 l ：会”建设背景下星沙打造宜居城市问题研究 目录 学位论文原创性声明和学位论文版权使用授权书i 摘要i i a b s t r a c t i i i 插图索引v i 附表索引一v i i 第l 章绪论1 1 1 研究背景和意义1 1 1 1 研究背景t 1 1 1 2 选题的意义l 1 2 文献综述3 1 2 1 国外文献综述3 1 2 2 国内文献综述4 1 3 研究的主要内容与方法4 1 3 1 研究的主要内容4 1 3 2 研究的方法5 第2 章“两型社会 涵义与宜居城市建设的理论基础6 2 1 “两型社会的提出及内涵与目标6 2 1 1 “两型社会的提出6 2 1 2 “两型社会”的内涵与目标7 2 2 “宜居城市”内涵与目标8 2 2 1 “宜居城市内涵8 2 2 2 宜居城市的目标9 2 3 宜居城市建设的理论基础1 0 2 3 1 人居环境科学1 0 2 3 2 生态城市理论1 1 2 3 3 安全城市理论1 2 2 3 4 和谐社会理论1 3 2 3 5 永续发展理论1 4 2 3 6 服务型政府理论1 7 2 4 “两型社会与宜居城市建设内在联系1 8 2 4 1 相同的理论基础是可持续发展1 8 公共管理顾十学位论文 2 4 2 共同的奋斗目标是小康社会1 8 2 4 3 “两型社会”与宜居城市建设相辅相成1 9 第3 章国内外典型宜居城市建设经验2 0 3 1 国外宜居城市建设实践2 0 3 1 1 国外城市规划思想的演进2 0 3 1 2 温哥华宜居城市建设经验2 3 3 2 国内宜居城市建设实践2 7 3 2 1 国内城市建设发展演进2 7 3 2 2 深圳宜居城市建设经验3 0 第4 章星沙建设宜居城市的优势与障碍分析一3 4 4 1 星沙建设宜居城市的优势条件3 5 4 1 1 便利的交通和地理位置一3 5 4 1 2 优越的规划布局3 6 4 1 3 独到的管理体系3 7 4 1 4 规模化的产业集群3 8 4 1 5 良好的政治经济基础3 9 4 2 星沙建设宜居城市的障碍分析4 0 4 2 1 文化底蕴明显不足4 0 4 2 2 环境污染需要治理4 0 4 2 3 城市规划、建设、管理中存在的问题一4 0 4 2 4 经济可持续发展问题4 1 4 2 5 城市建设中政府的管理和监督问题4 1 第5 章星沙打造宜居城市的对策4 3 5 1 星沙打造宜居城市的目标4 3 5 2 星沙建设宣居城市的对策和途径4 5 5 2 1 提升经济与环境协调发展的新理念4 5 5 2 2 贯彻“绿色节能 的城市创新发展模式4 5 5 2 3 加速提升城市整体服务功能水平4 6 5 2 4 努力营造人文生态双优的居住环境4 7 5 2 5 全力构建以人为本的和谐社会4 8 5 2 6 完善适应宜居城市建设的政府监管机制4 9 结 论一5 1 参考文献5 3 致 谢5 5 v “两犁 ：会”建设背景下星沙打造宜居城市问题研究 插图索引 图2 12 1 世纪议程永续发展愿景示意图。1 5 v i 公共管理硕七学位论文 附表索引 表2 1 城市问题的生态学实质1 2 表3 1 困难指数范围2 3 表3 22 0 0 2 年e i u 宜居城市调查“困难指标”体系2 3 表3 3温哥华市城市宜居性建设的相关活动一览表2 4 v 公共管理硕 ：学位论文 1 1 研究背景和意义 1 1 1 研究背景 第1 章绪论 现代城市的居住环境问题最早出现在英国的工业革命后。在英国，伴随着工 业化、农村圈地运动的发展，大量农村人口流入城市。有限的城市居住容量，带 来了系列的居住环境问题，并成为一个重要的社会问题凸现出来。面对不断恶化 的城市问题，出现了一种否定大城市，向郊外追求新居住空间的动向。此后，该 运动发展成为所谓的“田园都市运动”。位于伦敦郊区的汉普斯特德( h a m p s t e a d ) 开发的田园住宅区，在城市设计方面取得了很大的进步。汉普斯特德( h a m p s t e a d ) 田园住宅区的设计意图是建设“卫生的家庭、漂亮的住宅、舒适的街区、庄严的 城市、健康的郊外 。从1 9 世纪开始，以理想都市建设和田园都市运动等为背景， 追求城市舒适、便利和美观等职能的新一代住宅开发方式逐步形成和发展起来。 这一理念也传到美国和其他西方发达国家，在这些国家也出现了新型的郊外居住 区。 第二次世界大战以后，随着城市规划的发展，对舒适和宜人的居住环境的追 求，在城市规划中的地位逐渐得到确立。大卫史密斯( d a y idl s m i t h ) 在其著 作宜居与城市规划中，以1 9 世纪后半叶的历史为基础，倡导宜居的重要性， 并进一步明确了其概念。根据他的定义，宜居的内涵包括三个层面的内容：一是在 公共卫生和污染问题等层面上的宜居；二是舒适和生活环境美所带来的宜居；三 是由历史建筑和优美的自然环境所带来的宜居。n3 由上可见，伴随着现代城市规 划的发展，人们对居住环境的概念和认识逐渐发生了变化。 2 0 世纪后半期，随着全球性环境危机的加深，人们对宜居环境的研究日益升 温。国际住房及规划联盟( i f h p ) 于9 0 年代提出“健康城市”( h e a l t h yc i t e s ) 的 标准，除了干净、安全、高质量的物质形体环境外，还包括：能长期支撑城市的 生态环境：满足所有居民食品、水、住房、收人、安全、工作等基本需要；多样 化、有活力、有创新的经济结构，以及一个坚强的、相互帮助而和谐的社区和高 效执行力与管理阳光化的政府。可以说，构建宜居城市已经成为世界性的潮流。 1 1 2 选题的意义 。 首先，一般而言人口较稠密的地区称为城市，一般包括了住宅区、工业区和 商业区并且具备相应的行政管辖功能。而从行政地位来说，一个县的行政中心应 “两掣 f ：会”建设背景下星沙打造宜居城市问题研究 该叫做“城镇”，而湖南长沙的星沙地区虽然没有被上级正式发文命名为“城 市”，但是就上述概念而言却完全符合有关“城市”的解释。目前星沙拥有4 0 万人口，建成面积达4 0 平方公里，经济总量超过全省1 4 个地州市中的6 个，星 沙的规划、建设、管理完全是以城市的标准来实施的，星沙获得了许多以城市为 评选对象的全国性奖项。未来1 0 年，星沙将成长为一个百万人口的城市。星沙镇 已于2 0 1 0 年变为了星沙、湘龙、泉塘三个街道办事处，与长沙市市区下辖街道办 事处的行政从属关系无异，“星沙镇 不复存在，且国家级长沙经济技术开发区 设在星沙，无论从城市基础设施建设还是经济发展水平来说，星沙都达到了“城 市 的标准。再者，长沙县对内对外的提法都称星沙为“城市 ，城管局的全称 也于2 0 1 0 年1 2 月更名为“长沙县城市管理和行政执法局”，因此将星沙地区作 为城市的概念进行研究是符合其“国际化大都市”的功能定位的，所以论文以 “城市”为星沙定位。 而星沙作为一座现代化新兴城市，通过一系列创建活动，正在努力的打造宜 居城市。1 9 9 9 年，星沙被评为“湖南省文明县城”；2 0 0 0 年，星沙获得“湖南省 卫生县城”称号；2 0 0 1 年，星沙被评为“全国创建文明小城市示范点”；2 0 0 2 年， 星沙获得“国家卫生镇”称号；2 0 0 3 年，星沙被评为“湖南省园林县城”；2 0 0 4 年，星沙获得“全国环境生态示范县”、“全国环境优美镇”称号；2 0 0 5 年，星 沙在湖南省首获“中国人居环境范例奖”( “生态保护及城市绿化建设”项目) ； 2 0 0 6 年，星沙摘取全国首批“国家园林县城金牌”；2 0 0 8 年；星沙再次通过“湖 南省文明县城 验收，并获得“全国文明县城”荣誉称号和湖南省唯一的“节水 型县城 称号，而且再一次获得“中国人居环境范例奖”( “城市管理与市容环境 治理建设”项目) 。现在，星沙正在抓紧开展“全国节水型示范县城 、“国家环 保模范城市 、“中国人居环境奖”的创建工作，欲形成“潜力星沙、活力星沙、 魅力星沙”三大特色。从一系列创建成果中，可以看到星沙有发展成为一个宜居 城市的巨大潜力。但是星沙也存在一些缺陷和不足，人居现状有待改善。 2 0 0 7 年底，国务院批准长株潭城市群为全国资源节约型和环境友好型社会建 设综合配套改革试验区( 以下简称“两型社会 ) ，探究“资源节约”和“环境友 好 的重任落到了“敢为人先 的长沙人肩头，星沙作为长株潭的“东方明珠 ， 其示范作用尤为突出。本文就是在这样的背景下进行选题，具有如下重要意义： 首先，虽然国外对宜居城市的研究起步很早，相关理论已发展成熟，但国内 对宜居城市建设的关注度是近几年才逐渐加强的，目前仅北京市将“宜居城市 纳入了北京城市总体规划( 2 0 0 4 2 0 2 0 ) 之中。研究星沙的宜居性问题，有一 定的理论意义和实际意义。其次，随着城市经济的发展，人民生活水平的提高， 人们对城市人居环境质量的要求也越来越高。满足居民的基本生活、居住需要成 为现代城市的首要职能。宜居城市的建设目标与人居环境建设、生态城市建设、 2 公共管理硕一l j 学位论文 绿色城市建设等概念既有联系，又有区别，本文的选题，有利于加深对宜居城市 建设的理解。最后，本文通过对星沙的宜居指标数据的分析，找出目前影响宜居 建设的主导因素，并分析其成因，对星沙在建设“两型社会 的大背景下打造宜 居城市提出建设性的意见。 1 2 文献综述 1 2 1 国外文献综述 1 9 6 1 年世界卫生组织( w h o ) 总结了满足人类基本生活要求的条件，提出了居 住环境的基本理念，即“安全性( s a f e t y ) 、健康性( h e a l t h ) 、便利性 ( c o n v e n i e n c e ) 、舒适性( a m e n i t y ) ”。 2 0 世纪7 0 年代，美国约翰斯顿( j o n h s t o n ，1 9 7 3 ) 等学者在研究影响人们对 居住区的舒适度评价的因素中，发现以下3 大因素影响着居民对居住环境的评价： 一是人之外的环境要素，主要是指居住区的自然景观特征；二是人与人之间的环 境要素，主要指是邻里的社会特征组成，包括居住区居民社会联系的紧密程度、 群体特征、居民受教育程度的高低、职业种类、经济收入水平、政府管理能力的 优劣等社会因素；三是指居住区的位置。 美国学者卡普( 1 9 7 6 ) 等在调查旧金山居民对影响居住区位选择的环境因素过 程中，让居民从1 0 0 个因素中挑选出对居住区位选择最重要的选项，结果得出了 2 0 个有意义的要素。之后，诺克斯( k n o x ，1 9 9 5 ) 将其分为6 类，即：一是与美学相 关的因素，包括居住环境的整体外观、整洁程度、色彩、服务设施的配套程度、 住宅的设计和宽敞程度；二是与邻居相关的因素，包括邻居的友好程度，互助程 度，居住区居民的自豪感、安全感和孤独感；三是可达性及流动性，主要是指到 快速公路的便捷程度；四是与安全有关的因素，包括生命财产安全和周围社会治 安状况；五是与噪音有关的因素，包括居住区内部的环境噪音，也包括飞机、火 车、工厂等居住区外部的噪声；六是令人烦恼的事情，如缺少私密性、上门推销 人员的打扰等。 近年来，随着可持续发展理念在社会、经济、以及人们日常生活中的深入， 特别是1 9 9 6 年联合国第二次人居大会明确提出“人人享有适当的住房”和“城市 化进程中人类居住区可持续发展 的理念后，有的学者麻美( a s a m i ，2 0 0 1 ) 提出可 持续性( s u s t a i n a b i l i t y ) 也应该是衡量居住环境的重要因素和指标。在城市规划 中，把人居环境的营造、人文关怀、生态环境保护和经济可持续发展等置于重要 的地位，如2 0 0 4 年2 月发表的伦敦规划中，将“宜人的城市 作为一个核心 内容加以论述，明确提出了经济增长不能侵占市区现有的公共开敞空间等。 3 “两掣社会”建设背景下星沙打造宜居城市问题研究 1 2 2 国内文献综述 国内关于居住环境评价的研究始于1 9 9 0 年代，但主要是关注人居环境的评价 和分析。其中，吴良镛( 1 9 9 0 ) 在国内是最早进行人居环境的理论和实证研究的学 者，但他仍然认为：“人居环境评价标准的建立，目前仍是一项艰巨工作，需漫长 过程”，心1 由此可见居住环境研究的艰巨性和必要性。之后，相关研究成果逐渐增 多。如宁越敏等( 1 9 9 9 ) 对人居环境的内涵、评价方法进行了理论上的探讨，建立 了人居环境评价指标体系，并以上海市为例，探讨了人居环境的变化的机制等。 李王鸣( 1 9 9 9 ) 、陈浮( 2 0 0 0 ) 、刘旺和张文忠( 2 0 0 4 ) 、王茂军( 2 0 0 2 ) 等也分别对人 居环境评价的理论、方法进行了研究，并分别以杭州、南京和北京市为例做了实 证分析工作。另外，也有一些学者，如张文忠等( 2 0 0 5 ) 对居住空间区位优势和城 市内部居住环境评价进行了分析；专业机构零点集团与商务周刊( 2 0 0 5 ) 联合 调查评选了“中国宜居城市”；2 0 0 7 年4 月1 9 日，建设部科技司组织专家对由中 国城市科学研究会等单位承担的建设部科技计划项目宜居城市科学评价指标体 系研究进行了验收。这为我们更好服务、指引全国“宜居城市 规划、建设、 管理工作做出了重大贡献。但是，总体而言，目前我国关于如何建设现代化宜居 城市的理论和方案仍然缺乏。 1 3 研究的主要内容与方法 1 3 1 研究的主要内容 本论文从“宜居城市 建设的角度出发，以湖南省长沙市星沙地区为例，通 过分析当地建设“宜居城市”的优势和不足，进一步的发掘长沙地区的潜在能动 力，试图通过政府的大力扶持、民众的广泛参与，提出建设星沙“宜居城市 的 合理性建议，并加快和推动我国城市建设的步伐。 本文的研究内容主要包括以下几点： 1 “两型社会”的基本理论 这一部分内容主要包括“两型社会”的基本含义、包含的基本因素以及基本 的实施途径。同时我们也对“两型社会 建设实施的大背景给予了一定程度的剖 析，并深入分析建设“两型社会”大背景之下的“宜居城市”建设的相关问题。 2 “宜居城市 的基本理论 这一部分主要是在“两型社会 建设的基础之上，深入分析国内外“宜居城 市 建设的现状、方法以及国际上提出的关于“宜居城市 建设的相关理论，并 以湖南省长沙市星沙地区为例分析“宜居城市 的基本内涵，建设过程中所存在 优势与存在的不足点，并逐步的引入政府干预的机制要素与民众干预的要素，结 合城市建设的自身价值，三位一体的进行“宜居城市 的建设。 4 公共管理硕十学位论文 3 星沙地区“宜居城市 建设存在的问题 通过上一章节对于“宜居城市”基本内涵的诠释与理解，以及星沙地区城市 建设存在的可利用优势分析，进一步找出城市建设中星沙地区存在的不足和缺憾。 如星沙地区政府的执行力度不到位，没有充分发挥服务型政府的角色，当地民众 对于城市间的参与程度不高，缺乏与城市、政府之间的联系等等，这些均是星沙 地区城市建设存在和亟待解决的问题。 4 星沙地区“宜居城市”建设的实施途径 文章最后一个章节是在总结以上章节论述内容的基础之上，分析星沙地区建 设“宜居城市 具体可行的实施路径，并对于未来的城市发展予以展望。 1 3 2 研究的方法 本论文的研究撰写主要是运用比较研究的方法和实例分析的方法，通过国内 外“宜居城市 的建设的具体实例分析，找出城市建设所构成的基本要素，并找 出城市建设中存在的缺陷和不足，提出合理可行的建设路径。 就整个论文而言，主要是运用文献研究法和访谈法，通过文献内容的搜索和 筛选，选出论文可利用的理论和意见，并实地进行调查，针对星沙地区的居民进 行深入的走访和谈话，了解他们对于城市建设的看法和意见，最终结合文献资料 撰写论文。 在论文的撰写过程当中，资料的获取具有一定的难度，主要是缺乏大量的实 用性资料和相关的数据，因此部分内容主要来自于网络调查和相关政府部门的网 站数据，也具有一定的参考性和实用价值。 5 “两型 f ：会”建设背景下星沙打造宜居城市问题研究 第2 章“两型社会 涵义与宜居城市建设的理论基础 2 1 “两型社会 的提出及内涵与目标 2 1 1 “两型社会 的提出 2 0 0 5 年1 0 月1 1 日，中共十六届五中全会通过了中共中央关于制定国民经 济和社会发展第十一个五年规划的建议( 以下简称建议) ，首次把建设资源 节约型社会和环境友好型社会确定为我国国民经济和社会发展中长期规划的一项 战略任务。建议明确提出，要把节约资源作为我国的基本国策，加快建设资源 节约型、环境友好型社会。2 0 0 7 年以来，中央频繁出台一系列相关的政策、措施 加快“资源节约型和环境友好型社会 的建设步伐。与此同时，全国各省市也响 应中央号召，大力开展相关建设工作，建设“两型”社会已成为全社会的共识。 2 1 1 1 可持续发展观是提出“两型社会 的理论基础 “可持续发展”是2 0 世纪7 0 年代提出的一种旨在“协调人类社会与自然的 关系，在人类发展与自然之间找到合适的平衡点，人与自然和谐共处 的新理论， 至今已经被国际社会广泛接受，尤其是环境保护人士对其十分赞同，是一种全新 的发展模式及符合伦理的规范。可持续发展指既满足当代人需求又不损害后代人 满足其需求能力的发展，体现人与自然关系的和谐及人类世代间的责任感。2 1 世 纪人类社会面临控制人口增长、合理利用自然资源、抑制环境恶化、促进社会进 步与可持续发展等一系列问题。越来越多的证据表明全球环境依然在不断恶化， 我们在实现一个更加可持续发展未来的过程中面临着协调环境与发展关系以及保 护环境的新挑战。可持续发展理论要求在发展经济的同时充分考虑环境、资源和 生态的承受能力，坚持走生产发展、生活富裕、生态良好的文明发展道路，实现 经济发展和人口、资源、环境相协调，实现资源的永续利用，实现社会的永续发 展。构建资源节约型和环境友好型社会的理念正是建立在可持续发展观的基础之 上，要求全社会节约资源、减少污染、保护环境，实际上就是体现可持续发展的 伦理观，也意味着我们开始着手完善并促进一种可以继续生存的生态道德观念。 可持续发展战略已经成为我们的国策，也是构建资源节约型与环境友好型社会的 理论基础。 2 1 1 2 探索内生型发展模式是提出“两型社会 的战略需要 3 0 年来的中国改革，走了一条从点到面，从局部到整体，从单一到全面的改 革路径。选择中部地区作为“两型社会 建设综合配套改革试验区，是寻求内生 6 公共管理硕上学位论文 型经济的发展模式的战略需要。湖北省社会科学院院长赵凌云指出：“以前的综合 改革试验主要是在沿海地区进行的，获得的经验主要是基于对外开放、吸引外资 的外向型经验。 赵认为，“外向型”改革经验固然重要，但中国是一个发展 中大国，立足于本土资源开发的内生型改革经验同样重要。这其中我国中部地区 得天独厚的条件使其有利于“两型社会”的开发建设。中部地区能源、劳动力资 源丰富，人口密集、本土市场潜力大等优势，都为建立内生型发展模式奠定了基 础。国务院发展研究中心副主任孙晓郁在考查长株潭城市圈后，也建议其定位在 建设成为我国内陆地区最大的满足内需为主的生产要素和产品服务的市场中心。 即中部地区的优势主要体现在国内市场的优势。中部地区计划经济积累的体制性 障碍比较突出，受地理位置的制约，相对远离国际市场，经济外向度低，经济发 展主要依托国内市场。另一方面，中部地区是我国人口密集区和国内市场腹地， 是启动内需和促进消费的关键区域。通过长株潭城市群综合配套改革试点，有利 于加快中部地区发展，带动城乡居民收入更快增长，加快消费品产业的集聚升级， 培育消费需求，探索以内需特别是消费拉动为主的经济增长模式。有关人士分析 认为：“选择长株潭作为新综改试点，可以破解目前我国经济社会发展与资源、环 境的矛盾日益尖锐等诸多深层次的体制机制障碍，通过综合配套改革来实现体制 机制的整体创新，其改革试验具有全局影响和意义。 2 1 2 “两型社会”的内涵与目标 所谓资源节约型社会，是指在生产、建设、流通、分配、消费等领域，通过 法律、经济、技术管理、宣传教育等综合性措施，动员和激励全社会节约资源和 更有效地利用资源，提高资源的利用率、生产率和单位资源的人口承载力，以最 少的资源消耗获得最大的经济和社会效益，满足人们日益增长的物质和文化生活 的需要，保障经济社会可持续发展。这里的“节约不仅仅指消费领域的节俭和 其他经济活动中对人、财、物的节省或限制使用，还要求在经济运行中通过彻底 转变现行的经济增长方式、结构布局，开展技术革新、管理创新等，实现以尽可 能少的资源，创造尽可能多的财富，最大限度地回收利用各种废弃物。+ 1 9 9 2 年， 联合国里约环发大会通过的2 l 世纪议程中正式提出了“环境友好的理念：2 0 0 4 年日本的环境保护白皮书中提出，要建立环境友好型社会。全国人大环资委 委员魏复盛院士认为，环境友好型社会意味着要在社会经济发展的各个环节遵从 自然规律，节约资源，保护环境，以最小的环境投入达到社会经济的最大化发展， 不仅形成人类社会与自然能和谐共处、可持续发展，而且形成经济与自然相互促 进，建立人与环境良性互动的关系。清华大学陈吉宁教授则认为，环境友好型社 会是对社会经济系统与生态环境系统之间关系的高度概括性描述，主要包括：有利 于环境的生产和消费方式，无污染或低污染的技术、工艺和产品，对环境和人体 7 “两掣社会”建设背景下星沙打造宜居城市问题研究 健康无不利影响的各种开发建设活动，符合生态条件的生产力布局，少污染与低 损耗的产业结构，持续发展的绿色产业，人人关爱环境的社会风尚和文化氛围等。 资源节约与环境友好两者相辅相成，互为补充，有必要把二者的内涵统一为一个 整体的概念，即资源节约与环境友好型社会。 2 2 “宜居城市”内涵与目标 2 2 1 “宜居城市 内涵 究竟什么样的城市才是“宜居城市 ? 其内涵是在不断发展中丰富起来的。1 9 6 1 年，世界卫生组织( w h o ) 总结了满足人类基本生活要求的条件，提出了居住环境的 基本概念，即安全性( s a f e t y ) 、健康性( h e a l t h ) 、便利性( c o n v e n i e n c e ) ，舒适性 ( a m e n i t y ) 。根据w h o 的文献，健康的生活居住观念在报告书中被概括为以下几点： 第一，人们关于生活环境的要求是多样化的，但最基本、最普遍的要求是“健康 的环境：第二，健康的环境是指“有效维持人类机能和能力的环境”，同时，它指 通过环境结构的更新和配置，能够维持和提高人类的感受性、集中性和应对性， 并且能培养人类对自然环境的适应性，确保无公害的环境：第三，从人类与居住环 境的关联的角度来看，以世界卫生组织( w h o ) 宪章中提出的“健康不仅是没有疾 病的消极状态，也应该是身体、精神、社交良好的积极状态”：第四，以世界卫生 组织( w h o ) 的“健康的四项标准”，等理念为基础，提出了“健康的居住生活环 境 也即“在安全中追求享受，在健康中追求舒适，并营造高效率的生活 环境。 2 0 世纪7 0 年代，国外把城市发展的核心问题放在提高生活质量上。城市规 划面临的主要任务就是解决城市社会矛盾反映到居住空间与环境之间的不和谐问 题。 1 9 9 7 年，美国对3 0 1 个都市区进行“家居最佳地区”的评选时，主要从以下 几个方面进行评价：犯罪率、毒品问题、公立学校状况、医疗质量状况、环境清洁 水平、生活费用、经济增长情况、学校课外活动质量、离大学的距离、青少年活 动、到城市的距离、私立学校的数量、温暖晴朗的天气等。1 近年来，随着可持续发展理念在社会、经济以及人们日常生活中的同渐渗透， 特别是1 9 9 6 年联合国第二次人居大会上明确提出“人人享有适当的住房 和“城 市化进程中人类住区可持续发展”的理念后，有的学者麻美( a s a m i 一2 0 0 1 ) 提出可 持续性( s u s t a i n a b i l i t y ) 也应该是衡量居住环境的重要因素和指标。 除此之外，宜居城市的建设亦离不开有效的政府监管，即城市建设中政府相 关部门的公共管理活动，市政部门的市政管理活动及对于政府相关部门活动的监 督。事实证明，高效的政府部门的管理工作和市政部门的市政工作的有机展开， 有助于合理的提供和分配城市建设中所需的公共产品和公共服务，能够及时的将 8 公共管理硕i ：学位论文 财政资金划拨和分配到城市建设当中去，从而满足居民的日益增长的社会和文化 需求，进而有效的提升城市的整体竞争力量，促进城市高效和谐健康的发展，是 宜居城市建设的可靠保证和后备力量。 综上所述，宜居城市的内涵可以从以下几个角度去审视：h 1 “宜居城市 是所有城市的发展方向以及规划和建设的目标。因此，“宜 居城市”并非某个城市的专有或代名词。“宜居城市是一个相对的概念，或 者说是一个动态的目标。一个城市是否宜居，是相对于其他城市或相对于过去而 言。因此，能否达到宜居城市的标准，要参照城市自身发展的历史。“宜居城 市 是居民对城市的一种心理感受，这种感受与居民的个人属性( 即年龄、性别、 职业、收入和教育程度等) 密切相关。因此，宜居城市的评价和建设要充分考虑居 民的评价，而不能单纯出自政府的主观意愿。一个城市是否宜居，其内涵不仅 要看城市发展的经济指标，还要看城市是否能足够满足居民在不同层次上对居住 和生活环境的要求。“宜居城市 的发展与建设在某种程度上还要依托于当地 政府部门的有效管理和监督，进一步讲，市政管理工作的开展状况和政府对于城 市公共产品和公共事务的管理活动牵动城市建设的脉搏。所以，宜居城市的建设 目标具有层次性。较低层次的建设目标应该满足居民对城市的基本要求( 如安全 性、健康性、生活方便性和出行便利性等) ：较高层次的建设目标则是满足居