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昆明理工大学硕士学位论文 金平县经济发展战略研究 摘要 金平县是一个山区农业县。长期以来，受体制等因素的束缚，一直未能摆脱 “农业大县、工业小县、财政穷县”的局面。如何有效地组织和开发县域资源， 通过有效的开发与管理，实现经济的快速腾飞，是摆在金平三十万人民和各及领 导干部面前急待解决的问题。 本文首先简要阐述了县城经济发展的几种常见模式。然后，较为详尽地分析 了金平经济发展的历史与现状，分析了金平经济发展面临的国内外经济形势，分 析了加入w t o 以及西部大开发战略对金平经济发展的影响，分析了金平现有资源 条件，对金平经济发展的现状和条件认真进行了综合评价。根据区域经济发展理 论与金平经济发展现有条件，确立了金平县经济发展战略目标的取向，经济发展 的重点开发区域，以及经济发展的模式和战略目标。最后。阐述了金平经济发展 需要认真把握的工业、农业、城镇化建设、科技推广、人才开发、对外开放等战 略重点。 关键词：区域战略战略目标发展模式 垦塑里三奎羔堡圭兰堡堡兰 全! 墨丝鎏垄垦些堕垡塞 a b s t r a c t j i n p i n gc o u n t yw h i c hl i e si nt h ei n l a n dm o u n t a i ni saa g r i c u l t u r a lc o u n t y a sa r e s u l to fd i f f e r e n t f a c t o r s ，o r g a n i z a t i o ns y s t e m ，f o re x a m p l e ，i t h a s h tt a k e na w a yf r o m t h es i t u a t i o no f “b i gc o u n t yi na g r i c u l t u r e ，s m a l lc o u m yi ni n d u s t r y , p o o r c o u n t r yi n f i n a n c e s oh o wt o a r r a n g e a n do p e nt h e r e g i o n a l r e s o u r c e b yo p e n i n ga n d a d m i n i s t r a t i n ge f f i c i e n t l y t oa c c e l e r a t et h e e c o n o m y , i s a ne s s e n t i a la n du r g e n t p r o b l e mw h i c hm u s tb ef a c e db yo u rg o v e r n m e n ta n dt h i r t y t h o u s a n d sp e o p l ei n j i n p i n gc o n n t y i nt h i s p a p e r , f i r s t l y , ie x p l a i nt h et h e o r yo fr e g i o n a le c o n o m i cd e v e l o p m e n t ； i n t r o d u c es e v e r a l s t y l e s o ft h ee c o n o m i c d e v e l o p m e n to fc o u n t yr e g i o n t h e n ， m i n u t e l ya n a l y z et h eh i s t o r i c a la n dp r e s e n ts i t u a t i o no f t h ee c o n o m i c d e v e l o p m e n t i n j i n p i n g ；a n a l y z et h ee c o n o m i cs i t u a t i o ni na n do u to fc h i n a h a sb e e nam e m b e ro f w t oa n dc h i n ah a sm a d eas t r a t e g yt o o p e nt h ew e s tp a r t ；a n a l y z et h ep r e s e n t r e s o u r c ea n dc o m p m h e u s i v e l ye v a l u a t et h ep r e s e n tc o n d i t i o n sa n ds i t u a t i o ni nj i n p i n g c o u n t y ；e s t a b l i s h t h ed i r e c t i o no f h o wt oa c c e l e r a t et h ee c o n o m i c s ，t h em a i nr e g i o nf o r e c o n o m i co p e n i n gs t r a t e g ya n ds t y l eo fe c o n o m i cd e v e l o p m e n t f i n a l l y , ie x p r e s ss i x p o i n t sf o re c o n o m i cd e v e l o p m e n t i nj i n p i n g ，w h i c ha l s os h o u l db ec a r e n l l ym g a r d e d u s ，t h e ya r ei n d u s t r y , a g r i c u l t u r e ，t h ec o n s t r u c t i o no f t h et o w n ，t h es p r e a do fs c i e n c e a n d t e c h n o l o g y ，t h ed e v e l o p i n gt a l e n t ，a n dt h eo p e n i n gp o l i c y k e yw o r d s ：a t c as t r a t e g ys t r a t e g i co b j e c t i v ed e v e l o p m e n t m o d e l l i y6 6 9 1 0 3 昆明理工大学学位论文原创性声明 本人郑重声明：所呈交的学位论文，是本人在导师的指导下( 或 我个人) 进行研究工作所取得的成果。除文中已经注明7 1 用的内 容外，本论文不含任何其他个人或集体已经发表或撰写过的研究成 果。对本文的研究做出重要贡献的个人和集体，均已在论文中作了明 确的说明并表示了谢意。本声明的法律结果由本人承担。 学位论文作者签名易，两 日期：2 0 0 4 年4 月2 0 日 关于论文使用授权的说明 本人完全了解昆明理工大学有关保留、使用学位论文的规定，即： 学校有权保留、送交论文的复印件，允许论文被查阅，学校可以颂论 文的全部或部份内容，可以采用影印或其它复制手段保存论文。 ( 保密论文在解密后应遵守) 导师签名： 论文作者签名： 名毋、 昆明理工大学硕士研究生论文 金平县经济发展战略研究 第一章县域经济理论概述 1 1 区域经济学的概念 区域经济学也叫区域科学，她是从经济学中分离出来的一门新兴学科。西 方区域经济学是从2 0 世纪5 0 年代形成的，在6 0 7 0 年代获得了迅速发展。在我 国则起步较晚，是在改革开放前研究生产力布局问题和产业布局问题的基础上， 到8 0 年代才开始系统研究的。 区域经济学是研究如何建立国家( 或地区) 经济区域系统，并按照地域分 工与合作的原则来组织系统内各区域中第一、第二、第三产业的发展与布局，使 之形成一个既能顺乎世界经济发展潮流，又能最大限度发挥地区优势的产业结 构，形成一个大、中、小企业相结合，聚集与分散相结合，以多层城市为节点， 由运输网、信息网、服务点分布网等网络系统将全区城乡连成一气的经济有机体 的科学。 利用区域经济发展理论，研究制定区域经济发展战略规划，必将对该区域 科学组织现有资源，充分发挥区域优势，最大限度地加快区域经济发展起到极大 的指导和推动作用。 1 ，2 区域经济发展目标与区域经济发展理论 一个国家或地区要制定区域经济发展战略，必须首先明确区域经济发展的 目标，和为实现这一发展目标的经济增长理论。 区域经济发展目标是指在特定的区域内和特定的时期内发展的总纲领，它 可以从战略上保证国民经济的合理发展与协调布局，任何个国家在制定发展总 目标时，必须正确处理高速发展与区域两极分化的矛盾。据此，通常把区域发展 总目标分成公平与效益两类。一个地区在确定区域发展总目标时，必须明确主从 关系，否则，这一战略就是模糊的，缺乏可操作性。 与公平目标相对应的发展战略是平衡发展战略。它要求在产业发展方面、 区域间或区域内部各地区间基本保持同步与平衡发展。如在产业发展方面，强调 产业间的关联互补作用，主张在区域内或区域间平衡部署生产力，实现区域经济 周起业，刘再兴，区域经济学 昆明理工大学硕士研究生论文 金平县经济发展战略研究 的平衡发展，即在区域间及其内部同时进行投资，以使工农业、轻重工业、一、 二、三产业及原料、加工工业等各种部门基本得到协调平衡发展。 这种发展战略的主观愿望是好的，但对于一般区域，特别是欠发达地区来 说，不可能拥有推动所有产业和地区平衡发展的雄厚资金，且少量资金的投放也 不能获得较好的经济效益。 与效益目标相对应的是不平衡发展战略。它主要根据区域经济发展的客观规 律，并针对平衡发展中存在的问题，强调不发达地区不具备产业和地域全面增长 的资金和其它资源( 如人才、技术、原材料等) 。因而理论上的平衡增长是不可 能的。它认为，社会经济发展要根据不平衡发展规律，有重点、有差异、有特点 地发展，而不是平均使用力量进行发展。因此。在不同时期要选择支配全局的重 点地区、重点部门发展经济，投资只能有选择地在若干区位条件比较优越的增长 级地区进行，其他地区则可以通过增长极的扩散效应而逐步发展。 区域经济发展不平衡规律顺应了区域经济成长的一般规律，在生产力布局 的决策上对少数发展条件较好的点、地区或地带实行重点开发，逐步实现由不平 衡到相对平衡的转变。这样，与分散投资难以形成聚集效应的情况相比，可以获 得较高的经济增长速度，这种战略不追求地区问的经济平衡，而是将有限的资金、 技术等生产要素按回报率的高低，投向对国民经济有决定意义，而且有最优经济 效益的地区，从而带动全局。 关于经济发展目标与发展战略的选择，理论界有一个共同的认识，即平衡 可以产生均衡发展的效应，可以使静态的资源配置乎寻到优化，但却可能限制经济 的发展：而地区发展不平衡则会使资源相对集中。形成地区极化效应，由不平衡 走向平衡，这是区域经济发展的普遍规律。因此，保持适度的不平衡和争取通过 发展获得平衡，是几乎所有经济发展过程中的基本现象，也是发展中国家和政府 追求的目标。区域经济的不平衡性是我国现阶段，乃至相当长的时期内经济增长 过程中不可回避的客观事实。 实施不平衡发展战略中，对区域经济发展有较大影响的是梯度推进理论、 增长级理论和点轴开发理论。 ( 一) 梯度推进理论 梯度推进理论是从产业的生命周期阶段论，引入区域经济发展研究而创立 的。其主要观点是；( 1 ) 区域经济的发展盛衰，主要取决于该地区产业结构的 优劣及转移。由于较发达地区主要处于技术创新和经济繁荣阶段，无论在经济上 或技术上都属予高梯度地区。新兴产业部门和高技术产业部门适宜于在较发达地 昆明理工大学硕士研究生论文 金平县经济发展战略研究 区布局。雨传统的产业部门，适宜在技术、资金、劳动力素质受到限制的欠发达 地区或低梯度地区布局。( 2 ) 由科技进步引致创新的新产品、新技术、新思想 以及新的生产管理与组织方法等，大都发源于高梯度地区，因此，产业结构的更 新促使地区经济向高梯度发展和集中，( 3 ) 产业结构的更新随着经济发展的 时间推移和生命周期的衰退，逐步有次序地由高梯度地区向低梯度地区多层次转 移。首先是按距离远近向外围经济联系比较紧密的地区逐步推进，而总体范围推 进则按梯度高低顺序，跳跃式的向周围扩展，首先向第二梯度地区推进，随着产 业生命的盛衰，而逐步向处在第三、四梯度的地区推进。( 4 ) 梯度推进过程， 是在动态上产生的极化效应，扩展效应共同作用的结果，即产生经济向高梯度地 区进一步集中，对周围地区起支配和吸收作用，又带动周边地区的经济发展，但 也将造成地区间的两极分化。 ( 二) 增长极理论 增长极理论的基础是经济增长的不平衡性。它的主要内容是：( 1 ) 在区域 经济发展过程中，经济增长不会同时出现在所有地方，总是首先在少数区位条件 优越的点上不断发展成为经济增长中心( 极或城市) 。( 2 ) 增长极的形成有赖 于具有创新能力的企业家和企业家群体的存在所在地区既具有能集中相当规模 的资本、投赘、技术、人才，从而形成规模经济的能力，又要有较好的区位环境 条件，即周围交通、通讯、能源等基础建设条件较好，能吸引周围厂商、投资、 人才和技术。才能最终促成增长极的形成。( 3 ) 增长极其有两种作用，即极化 效应和扩散效应。前者表现为生产要素向极点的集聚，后者表现为生产要素向外 围的转移，二者都可以从不同的方面带动整个地区经济的发展，但在不同的发展 阶段上，这两种效应的强度是不同的。一般说来，在增长极初期阶段，极化效应 是主要的当增长极发展到一定规模后极化效应削弱，扩散效应加强，再进一步 发展扩散应逐渐占主导地位。极化与扩散机制相互作用，推动整个地域经济发 展，同时也产生地区间的差距。 ( 三) 点轴开发理论 点轴开发理论是增长极理论的延伸，“点”即增长极，“轴”即交通干线。 这一理论的基本思路可以归结为以下几点：( 1 ) 在一定区域范围内，选择若干 资源较好的，具有开发潜力的重要交通干线经过的地带，作为发展轴予以重点开 发。( 2 ) 在各发展轴上确定重点发展的中心城镇( 增长极) ，确定其发展方向 和功能。( 3 ) 确定中心城镇( 增长极) 和发展轴的等级体系，首先集中力量开 发较高级的中心城市( 增长极) 和发展轴，随着区域经济实力增强，开发重点逐 昆明理工大学五j i 士研究生论文 金平县经济发展战略研究 步转移扩散到级别较低的发展轴和中心城镇。 三种理论都有各自的主张，但核心是一致的，它们都认为要实现区域经济 快速发展，必须首先选择经济基础好、区位条件优越的地带或优势产业重点开发。 达到一定程度，靠扩散效应，带动区域经济总体发展。以上理论可以帮助我们从 区位划分的角度来确定重点开发区域。 1 3 县域经济概述 1 3 1 县域经济的内涵 县域经济，是指县域范围内由各种经济成分有机构成的一种区域性经济。 从经济学角度来考察，县域经济作为一个相对独立的经济形态，它在国民经济体 系中占有特殊重要的地位，处在宏观经济与微观经济的结合部，是国家经济发展 和社会稳定的重要基础。县域经济是多样性经济，既包括农业、工业和服务业， 又包括农村和城镇经济1 。具体而言，它应该有以下四个方面的含义： 第一，县域经济是一种行政区划型的区域经济，是以县域为中心、集镇为 纽带、广大农村为腹地的，区域广阔、资源丰富、人口众多、生产门类齐全的一 种区域经济。它的形成，主要是市场交换的劳动区域分工的结果，随着市场经济 的发展而发展。 第二，县域经济是一种开放型的区域经济。县域经济虽然是在县行政区划 长期稳定的基础上逐步形成的，但它又不同于县行政区划。随着市场经济的发展， 它可以突破人为划分的地域和边界，冲破自然条件、地理交通、民族关系、政治 因素等影响，自然形成跨县域的经济协作网络、贸易集散地或某一专业化生产中 心。 第三，县域经济是一种特色型的区域经济。一般来说，县域经济是集第一 产业、第二产业、第三产业为一体的经济综合体，但由于受自然条件、地理交通、 民族关系和社会文化的影响，容易形成以某一产业为主体的特色经济。 第四，县域经济是一种发展不平衡的区域经济。由于受主客观条件的影响， 县域经济的发展规模、速度、开放度等明显呈现不平衡态势。 1 3 2 县域经济的特点 此外，县域经济同区域经济一样，自身还有明显的特点，概括起来，主要 王怀岳，中国县域经济发展实论 昆明理工大学硕士研究生论文 盘平县经济发展战略研究 表现在如下几点： ( 一) 具有完整的系统性 过去，我国县域的经济主要是农业经济，其单纯性往往可以使其他部门的 经济忽略不计。建国4 0 多年来，特别是改革开放以来，县域的经济己大大突破 了农业经济的范畴，从产业结构看，第一、二、三产业都得到了很大的发展。在 许多发达县，第二、三产业所占的比重大幅度上升，而农业经济所占的比重一般 在1 0 以下。很显然，仅用农业经济的状况不足以反映县域的经济全貌。从部门 行业看，县域经济包括全县范围内的工业、农业、建筑业、交通运输、邮政、电 信、商业、物资、金融、饮食、服务、科学、教育、文化、卫生、社会保险、环 境保护、外贸等许多部门和行业。从县域经济的体系看，县域经济包括县级全民、 集体和个体以及私营经济多种经济成分。因此，县域经济具有类似国民经济大系 统、大网络的综合性特点，是我国社会经济功能比较完整的基本单元，具有相对 独立的完整体系。 ( 二) 明显的中介性 县域经济是一种中观经济。因为它既不属于宏观经济，也不属于微观经济。 宏观经济的对象是国民经济，微观经济的对象是诸如企业之类的单个经济主体。 因此，县域经济是宏观经济与微观经济的中介。在国民经济管理体制中，农业经 济主要由县级管理，同时也有工业经济，工农为主的企业分布在县的行政区域内， 使县域经济成为农业经济与工业经济的结合部。在县域内，一头有以县城为中心 的城市，而另一头是广大的农村，处于农村和城市的中问地带。这种既非宏观经 济，又非微观经济，既有工业经济，又有农业经济，既有城市经济，又有农村经 济的格局，决定了县域经济具有明显的中介性质。 ( 三) 市场开放性 从经济管理系统看，县域经济是以县行政区划为边界的，带有一定的封闭 性。但随着社会主义市场经济体制的建立和逐步完善，县与县之间、县与大中城 市之间形成了相互辐射、相互联系、相互依赖的新态势，县域经济的外延发展必 将突破县行政区划的范围。从经济发展的规律看，一定经济量的聚集，也必将出 现经济吞吐和内外经济交流。因此，县域经济的发展将进一步依赖于这种全方位 的开放趋势。在改革和开放的实践中，许多乡镇企业实现了跨乡、跨县、跨省甚 至跨国的联合。这种联合有纵向的，有横向的；有生产过程的联合，也有生产要 素的联合。农工贸一体化、产学研一体化、产供销“一条龙”等，正在打破原先 县域经济“小而全”的格局，以市场为纽带，朝着开放型、效益型的方向发展。 昆明理工大学硕士研究生论文 金平县经济发展战略研究 ( 四) 发展模式多样性 由于历史、地理和自然条件等方面的原因和区域所具有的特性，县与县之 间相比，都有各自的优势和劣势，从而也形成各自的特点。有的县以种植业为主， 有的县以畜牧业为主，有的县以采矿业为主，有的县以建材业为主，有的县以加 工工业为主，有的县以外向型为主等等。因此，应正视县域经济发展过程中客观 存在的多样性，因地制宜，扬长避短，把握特点，尊重客观规律，才能在市场经 济的大潮中，尤其在加入世贸组织的国际竞争中，进行合理定位，方能加快发展 步伐。 1 3 3 县域经济的类型 受自然地理、历史基础和社会人文诸多条件的影响，我国县域经济的发展 很不平衡，全国县域经济基本竞争力评价中心，按竞争力将全国2 0 0 0 多个县( 含 县级市) 分为十档，从结构特征和发展阶段可以将其粗分为四种类型。 第一类是第二、三产业已占主导地位的县域。主导地位不仅指二、三产业 增加值在该类县域g d p 中占大头，亦指二、三产业的就业者，在县域就业岗位中 占大头：这类县还有一个共同特点是，不仅本县劳动力就业相当充分，往往还吸 纳了大量县外的流动劳动力。他们中有的已是国内、省内某类制造业或某类工业、 制品的生产基地：有的是国内、省内某类商品流通的大市场；在世纪之交。特别 是我国加入w t o 以后，加快了融入全球经济的步伐，这不仅表现在进口贸易规模 的快速扩张，更重要的是县域内越来越多的企业进入了大型跨国公司的价值链之 中，这对今后县域内高新技术产业的发展和以高新技术改造传统产业具有深远的 影响。 第二类是农业强县。这里讲的强县，不是按传统眼光以粮食总产量多、单 产高来衡量，而是指市场农业的发育程度，主要表现在：一是面向市场农业结构 有重大调整，畜牧水产养殖瓜果蔬菜等在农业结构中已占大头，有的培育出具有 地方特色的名优特新农产品；二是农副产品等进入市场前已在县域内初步加工或 深加工，提高了农产品的附加值；三是县域农产品已突破地方市场进入到大中城 市市场和国际市场。农业产业化和农产品产销产业链的发展，推进了传统农业向 现代农业的转化，农业生产的科技含量提高，采用标准化生产、市场化营销、实 施品牌战略，使农业由弱势低效转变为强势高效产业。 第三类即通常所说的农业大县、工业小县、财政穷县。这类县不仅第二、 三产业发展缓慢，比重低，而且农业内部的结构不合理，粮食生产仍占大头，经 6 昆明理工大学硕士研究生论文 金平县经济发展战略研究 济作物、多种养殖业等发展缓慢；属于粮食主产区内的县，优质专用的粮食品种 结构调整步伐不快，以致农民收入增长慢，地方财政拮据；中、西部地区相当一 部分县都处于这种状态。 第四类为农业弱县。这类县不仅第二、三产业发展薄弱，农业生产水平亦 很低，有的自然条件恶劣，生态系统脆弱、灾害频繁；有的地处偏僻山区，与外 部联系困难，增加了对外交流的交易成本，农民增收困难，有的年份收入不升反 降，县内至今还有数以万计的贫困人口，地方财政常年靠补贴，恶性循环使其长 期走不出贫困的泥潭。 上述四类县域中的前两类。特别是第一类县域，在过去的2 0 多年，已基本 完成了群众性原始积累，并在多年的商海实战中涌现出一批优秀企业和企业家， 在政企互动中，地方政府基本完成了向服务型高效率的转变，这些构成了推进县 域经济持续快速发展的内源推动力。今后只要坚持制度、技术双创新，坚持走新 型工业化道路，就不仅可以提前实现全面小康，而且可以率先基本实现现代化。 困难的是后两类县域，在今后日趋激烈的市场竞争大背景下，如何跨出走向全面 小康的步子。 7 昆明理工大学硕士研究生论文 金平县经济发展战略研究 第二章县域经济发展的战略与模式研究 2 1 县域经济发展战略特点 县域经济发展既具有全局性、长远性的特征，但它又是研究个县的范围内 国民经济发展客观规律的，是由现在的经济状况与全省、全国经济的关系决定， 因此还具有以下几个特点： 2 1 1 局部性 县域经济是国民经济的有机组成部分，县域经济的合理结构是建立在全国 生产力合理布局、地区合理分工和协作的基础上的，是一种相对专业化和综合发 展相结合的格局。县域经济结构的合理化和经济的良性循环受全国经济结构的合 理化和良性循环的制约。所以，国民经济发展战略与县域经济发展战略是主从关 系、全局与局部的关系。 2 1 2 相对独立性 县域经济发展战略在服从全国发展战略的前提下，要充分反映县域经济特 点，发挥县域经济优势。县域经济是当地各个部门经济的综合体。各部门在一定 地域内相互交叉分布，形成县域经济的布局，并且在县域特定的自然、经济条件 下形成各部门间的不同组合，从而形成县域经济的特点。这就是说，在县域经济 内部，既存在着工业、农业、交通运输、商业外贸、城乡公用事业、科技、文化、 卫生等国民经济部门的复杂联系，又存在着生产、分配、交换、消费等社会再生 产各个环节的复杂联系，如何根据县域的自然条件和经济条件，最有效地组织和 运用现有的人口、物力、财力，合理开发和利用自然资源，发挥优势，加速发展 县域经济，是县域经济发展战略需要解决的问题。 2 1 3 地区差异性 由于全国县域之间的地理条件不同，资源分布和经济发展也很不平衡。所 以，各县的经济发展战略也就会有很大差异。 2 2 制定县域发展战略 昆明理丁大学硕士研究生论文 金平县经济发展战略研究 2 2 1 制定县域发展战略的重要性 发展县域经济最重要的一点是要重视县域经济的发展战略问题，制定正确 的县域经济发展战略，可以为县域内的领导机关和领导人，在实际工作中的决策 提供科学的依据。实践证明，没有一个正确、稳定的县域经济发展战略，就必然 在县域经济发展的决策上出现盲目性的失误。例如，过去不少地方在发展县办工 业、乡镇企业、栽桑养蚕等过程中出现的先是“哄而上”，继而“一哄而下” 的现象，就是缺乏战略考虑的典型案例。具体讲，县域经济发展战略这个问题的 提出及其重要性，可以从三个方面来理解： 第一，县域经济的发展是由市场经济的这种现实决定的，因为全国有2 0 0 0 多个县，都在追求发展，进入市场经济，而现在的市场经济变化非常快，入世以 后，国际国内的市场，整合在一起，这样就必须研究竞争战略。竞争战略一个最 突出的特点，就是要对对手进行研究，它是一个在对对手研究的过程中，来确定 的发展战略。所以，在这种情况下，它就已经不是一种发展计划，而是一种战略 问题。 第二，县域经济是在一种全国大的经济走势中发展的，不确定性的因素很 多。但并不能因为不确定因素多，就不讲究方向，而恰恰是在这种情况下，由于 县域掌握的财力有限，领导的精力有限，它的发展就必须确定一个方向，一些重 点，集中全县的智慧，去主攻几个目标，这就是县域经济发展必须制定战略的一 个理由。 第三，市场经济下，政府指导经济发展的情况变了职能转变了，不能再 用过去指令性的计划去管理经济，而必须制定指导性计划，必须有发展思路，也 就是说，从战略的层面上制定它的发展方向，以更高层次的信息来指导各个层 面的经济活动，这是符合市场经济发展规律的。在国外如日本也在研究县域经济 发展战略，他们有时候管这叫窗口计划。 2 2 2 如何制定县域发展战略 要制定好县域经济发展战略，可以从以下几个方面来把握： 第一，要搞清楚情况。我们处在一种市场竞争环境中，就必须对影响县域 经济发展的国内外市场有很详细的了解，要对影响县域经济最核心部分的相关因 素进行研究。另外要研究竟争对手。入世以后，国外的竞争对手越来越多，研究 国外竞争对手也变得日益突出。 陈先奎县域经济的市场化运作 9 昆明理工大学硕士研究生论文 金平县经济发展战略研究 第二，要准确定位。在制定整个经济发展战略中，一定要对本县经济在整 个国民经济发展中给予个准确的定位，确定自己和全局的关系。过去从本地资 源出发来定位的情况，现在看来是不够的，有个县原来的定位是农业大县变农业 强县，现在这个县的定位是东部产业转移的基地、绿色食品供应大城市的基地、 劳动力输出的基地、周边城市居民出来休闲旅游的后花园。这告诉我们，县域经 济的定位一定要和整个经济发展全局结合起来，跳出县域，从别人的眼光、从市 场的眼光来看定位，而不能像过去那样只从本县情况自我定位。 第三，要注意发挥优势。县域经济发展在多方竞争的情况下，只能走非均 衡的竞争战略，抓住重点，经营强项，发挥优势。这种优势的确定应该是一种在 市场中、在动态中确定的。目前有些县确定优势产业，总是看别人搞什么，总认 为高的、新的、精尖的，外向的就是好的，其实不见得。县里应该重视民间自发 产生的东西，它是由市场综合因素形成的。实践告诉我们，抓住这些苗头性的东 西加以培养，往往都是一些新的增长点：另外就是一些已经处于主导地位、显示 出竞争力的产业，也应该加以重视。这里面又有几种情况，一种情况是县里面可 以独自成为产业体系的，可以按照产业化经营的思路成体系把它理顺。另一种情 况是在更丈范围内一种配套型的，跟别的县、别的地方的优势相结合，在一种互 补的过程中借助别人的优势，进而实现自己的优势。比如河北的一个县，它原来 在发展县域经济的时候，想把蔬菜搞上去，想把畜牧搞上去，结果在本县到处建 加工龙头企业。想搞上个屠宰县。搞了几年没搞成。后来他们与已形成产业化大 的肉食品龙头企业合作，最后有一家在那里上了一条屠宰线，两地互补，把这个 产业搞上去了。 第四，要有配套措施。有了整体思路之后，还要有相应的配套措旋跟上， 这主要是解决怎么避免劣势。把薄弱环节堵上，使之形成个整体性的优势。这 实际上是要有一个操作性强的方案，这样这个战略才能够真正落到实处。现在来 看，很多地方的思路也好，发展战略也好，制定的不能说不好，但往往是功亏一 篑，就是坏在一些薄弱环节没有考虑好。像我们中西部很多的县，往往最缺的就 是一个人才问题，也许人才引来了，但没有支撑它的团队，没有相配套的干部人 事制度，结果还是不行。 第五，县域经济发展战略应该是一种动态的。在如今农产品供过于求，尤 其是入世的情况下，过去那种一张蓝图画到底的比较简单的战略的制定和实施， 显然是不行了，因为现在是面对着一个更复杂的多变的，难以把握的外部环境， 所以县域经济发展的制定和实施一定要动态的，要有弹性，要能够有灵活调整的 1 0 昆明理工大学硕士研究生论文 金平县经济发展战略研究 机制和措施。但这并不等于说就不搞一个中长期的战略，关键的问题是使这样的 战略，近期细一些，远期粗一些，在实践中逐步细化、调整和完善，使战略更符 合实际，便于操作。 第六，要有好“班子”为好“战略”服务。现实中有这样一种情况，就是 换班子就换思路，而不少县的领导班子又经常换，这对发展战略的实旌是很不利 的。真正的好战略，如果不仅能挠到这个县里面的瘁处，而且能使全县搞经济工 作的那些企业家都能够形成共识的话，最好是“萧规曹随。不要因班子调动， 就改变了经过实践检验、认为是成功的县域经济发展战略。 2 3 县域经济发展模式 2 3 1 发展模式的内容 制定了县域经济发展战略，确定县域经济发展的方向并贯彻实施，就会形 成县域经济特定的发展模式。因此，县域经济发展模式就是由于某一县选择的县 域经济发展战略和县域经济发展过程中所形成的、具有本县特色的县域经济结构 和经济运行方式。下列因素构成县域经济发展模式的主要内容。 2 3 1 1 产业结构 产业结构是指在社会再生产过程中形成的产业构成、产业间相互联系和比例 关系。县域产业结构，就是指县域经济由哪些产业构成、各产业所占比重大小及 相互联系。县域产业结构、转换及结构高度化过程构成县域经济的核心内容。由 于各县的社会经济情况有羞异，资源不同，产业结构的转换及其特征也有所区别， 它成为县域经济发展模式的一个重要标志。 2 3 ，1 2 所有制结构 不同的县域经济发展模式往往在所有制结构上表现出很大的差异，有的表现 为以集体所有制为主体的国营、集体、个体以及各种经济成分的混合所有制；有 的县域经济发展模式则表现为个体所有制占较大比重的国营、集体、私营经营并 存。 2 3 1 3 技术结构 技术结构是指生产经营中的技术水平和技术状况，即先进技术和装备、中间 吴俊培政府在县域经济中的作用 昆明理工大学硕士研究生论立 金平县经济发展战略研究 技术和装备以及传统技术在生产中的构成状况和所起作用。由于区域经济发展的 不平衡，各县的技术水平和状况也有所差别，它也成为区分不同县域经济发展模 式的标志。 2 3 1 4 市场结构 市场是商品交换关系的总和。有商品交换就有市场，要发展商品经济就必须 培育和发展市场。在实际经济生活中，有的县域经济发展以面向国际市场为主， 有的以面向区域市场或国内市场为主。 同时，县域经济发展模式受自然资源和社会人文资源、经济发展水平、政 府行为、历史传统等因素的影响。 县域经济发展的各种模式是上述因索综合作用的结果。 县域经济发展战略和县域经济发展模式之间是一种相辅相成的关系。战略 的制定和模式的选择与形成，需依据县域内经济发展的客观现实条件，即本县具 有的最优发展条件。如地理位置、人才、资金、技术等。以及本县经济发展能够 取得的最优经济效益。同一个县，可以具有几个方面的优势，因而在战略制定中 就要进行比较。而在比较选择最优经济效益方向的同时，必然凸现出具有特定地 域特色的县域经济发展模式。因此县域经济发展模式是由于某一县所选择的县域 经济发展战略和县域经济发展过程中所形成的、具有本县特色的县域经济结构和 经济运行方式所致。某一县的发展战略和发展模式具有共同的现实基础，生成于 相同的地域背景条件下。 2 4 县域经济发展的模式分析 2 4 1 县域经济发展的几种类型 在县域经济发展中，明确经济发展总目标和确定重点开发区域后，还必须依 据自身条件，在影响经济增长的各个要素( 自然条件和自然资源、劳动力、资本、 技术、结构变化和制度安排等) 中，选择比较优势，制定具体的措施重点开发， 实现经济的快速增长。一个地区的经济从不发达状态进入较为发达状态所采取的 方式，或者所走的道路称为经济发展模式。不同的地区，由于各自具有的基础条 件不同，呈现出的结构特征也不一样，在经济发展过程中所选择的道路也必然有 所不同，最常见的模式有以下几种。 2 4 1 1 资源开发型 昆明理工大学硕士研究生论文 金平县经济发展战略研究 这种类型主要依赖予对自然资源的开发利用，加大资源在生产要素中的比 熏，发展起步跨度小，转换层次低的初级原材料加工，并逐步发展深加工，以此 实现经济发展初期所必须的资本积累，带动相关产业乃至县域经济的总体发展。 2 4 1 2 产业带动型 这种类型主要依据对各产业部门在县域经济中的比重和发展潜力，经认真分 析和评价，选择对县域经济发展有决定性作用的产业，确立为主导产业，并通过 主导产业发展，继而拉动县域经济的快速发展。 2 4 1 3 技术驱动型 这种类型主要借助科学技术对经济的增长作用，在资源条件有限、资金投入 有限的情况下，加大科学技术的引进推广力度，依靠科学技术的进步，提高物质 的产出效益，实现县域经济的快速增长，这也是实施可持续发展的重要类型。 2 4 1 4 名牌带动型 这种类型主要通过扶植主导产业的龙头企业创造和培育名牌产品，利用名牌 的放大效应和连带效应，形成经济效益的乘数效应，带动与品牌产品相关的产品 和产业的发展，进而带动县域经济的发展。 2 4 1 5 开放带动型 这种类型主要是瞄准生产要素的自由流动性，在市场经济大环境下，依靠树 立自身的良好形象，营造良好投资环境，扩大对外开放，大力引进资金、技术、 人才、獭目等，借助外力快速发展县域经济。 2 4 1 6 制度创新型 这种类型实施的是以人为本战略，通过建立良好的制度，有效地调动人的积 极性，激发人的创造性，靠革新制度，激发人的工作热情，提高工作效率，促进 生产力的发展。制度创新型是近年来极具活力的一种发展模式。 2 5 对上述几种发展模式的评述 资源开发型模式显然只适用于自然资源较为丰富的地区，如昆明市的东川 区、红河州的个旧市，依靠自身丰富的矿产资源进行开发建设。这种模式的特征 至少有两点：一是通过自然资源的开发，实现经济发展初期所必须的资本积累， 为经济的进一步发展创造条件；二是以自然资源的开发带动其他相关产业的发 昆明理工大学硕士研究生论文 金平县经济发展战略研究 展。对于自然资源相对缺乏的地区，则无法采取这种模式。 产业带动型模式一般要有明显的产业优势，如果目前没有明显的产业优势， 也要有产生这种优势所必须具备的资源条件、市场条件、劳动力条件、技术条件 等。实施产业带动型发展模式，首先要有合理、系统、完善的发展规划。依据当 地条件，确立启动产业，并在发展中逐步形成主导产业。其次，要有利益引导与 典型示范并重的组织机制。以利益引导和典型示范为前提，利用政策投入、项目 资金补贴、减免税等多种利益手段来引导群众，并熏点开发产业项目。第三，要 依照商品生产的需要，以适度的规模经营和联合开发为突破口，产业带动型模式 可以与一域一业、一村一业、一村一品结合起来，利用当地的资源和其他有利条 件，发展区域性规模经济，实现当地资源优势与市场的有机结合。 技术驱动型模式具有广泛的适用性。它不仅是资金短缺的替代，而且是提高 物质投入效益的主要手段。但是。技术驱动型模式的前提是必须具备雄厚的技术 力量和技术推广体系，技术越先进，推广越深入，产生的影响就越大。反之，就 难以达到依靠技术进步的作用。对于经济落后的地区来说，采用技术驱动型的发 展模式最重要的是推广实用技术。具体的推广方法有：项目引路型推广实用技术、 示范样板型推广实用技术、广泛培育型推广实用技术、行政支持服务型推广实用 技术。 名牌带动模式只适用于有名牌产品的地方。而且名牌一定要有名副其实的名 牌，叫得响的名牌。名牌之所以能带动一个地区经济发展，是因为名牌会带来一 系列的“名牌效应”。名牌的扩散效应，能使产品的形象由近及远，从而获得广 阔的市场空间和更为众多的消费者。并带来更大的经济效益；名牌的持续效应， 能使其影响力及其经济效果长期持续下去。名牌的放大效应，能使名牌由一种产 品扩展到一组产品；名牌的连带效应，可带动与名牌产品相关的产品和产业的发 展，从而带动一个地区经济的发展。不仅如此，名牌产品还是一个地区经济实力 的标志，地方可以凭借名牌吸引无数投资者，获得大量的投资和贷款来发展当地 经济。 开放带动型模式适用地区较广，但最适宜的是区位条件优势，对外交往便利 的地区。在目前的市场经济条件下，国际、国内大开放的格局下，哪个地区的形 象好、投资环境好、对外交往好，哪个地区就会吸引大量的资金、人才、技术、 项目等，更重要的是可以改变人们封闭的思想意识，树立开放的思想观念e 通过 开放还可以学习外地先进的经营管理经验，提高自我发展的能力。 制度创新型模式广泛适用予一切地区。人是经济发展中最终起决定性作用的 昆叫理工大学硕士研究生论文 金平县经济发展战略研究 因素，制度是一笔无形的资源，通过制度创新可以极大地调动人的能动性。经 济发达地区都是首先通过制度的创薪实现经济发展的。经济落后地区最明显的标 志是体制缺乏效率。因而，对落后地区而言，选择此种发展模式是比较可行的。 但是，对落后地区来说，人们的思想观念比较封闭、陈旧，制度创新也会遇到很 大的障碍。 需要指出的是，发展县域经济，绝不能都是一个模式，更不能搞”克隆”，可 以借鉴别人的成功经验，但不能”依样画葫芦”。上述几种模式只是按照不同的性 质划分的，不同模式之间并不能独立的运行，一个地区的经济发展可以采取一种 模式为主，其他多种模式为辅的形式，有主有次，并行发展。例如，名牌带动型 必需与制度创新型、产业带动型并举。没有制度创新，就不可能在短时间内形成 名牌企业；没有一定的产业支持政策，就难以使名牌产品形成规模。发展县域经 济应该突出重点，搞出特色，要根据自身的社会资源、人文环境、基础设施、市 场化程度等条件，打出“拳头”产业和产品，实现优势互补，突出差异化竞争。 金平县应该制定什么样的战略目标? 选择哪些区域重点开发? 采取何种经 济发展模式实现经济快速腾飞? 这要根据金平县经济发展的现状和环境分析来 确定。 史颖，发展县域经济需要制度创努 访王一鸣 1 5 昆明理工大学硕士研究生论文 金平县经济发展战略研究 第三章金平县经济社会发展概述 金平既是一个典型的农业县，又是一个集“边疆、民族、山区、战区、贫困” 五位一体多民族自治县。由于基础差，起点低，和几度处于战争前沿的影响，全 县的经济社会发展缓慢，人民群众生产生活十分困难。9 0 年代以后，在党和国 家的关心重视下，经过各族人民群众的共同努力，全县经济和社会各方面均取得 了显著成就，基础设施建设得到加强，人民生活水平有所提高，生产生活条件有 所改善，部分群众已解决温饱问题。 3 1 金平简史 金平苗族瑶族傣族自治县( 以下简称金平县) 位于云南省东南部、红河哈尼 族彝族自治州南部。地处东经1 0 2 0 3 1 1 0 3 03 8 ，北纬2 2 0 2 6 2 3 0 0 4 之 间。东西长1 1 5 公里，南北宽6 8 公里，全县土地总面积3 6 8 5 平方公里。西接绿 春县，北连元阳县并隔红河与个旧市、蒙自县为邻，东隔红河与河口瑶族自治县 相望，南与越南老街省及莱州省的坝洒、封土、清河、勐德四县接壤。接壤，县 城距边境直线距离7 5 公里，拥有金水河国家一类口岸和十里村热水塘、马鞍底 地西北、金水河隔界3 个边民互市点，区位优势明显，对外开放条件较好。县人 民政府驻金河镇，海拔1 2 6 0 米，距个旧市1 5 9 公里，距省会昆明4 7 7 公里，距 金水河国家级口岸3 8 公里，国境线长达5 0 2 公里，在省2 7 个边境县中边境线长 度排第二位。 金平县两汉时属祥舸郡西随县。明代属临安府建水州江外江外十五勐十八土 司地区之一。清光绪十六年( 1 8 9 0 ) 改土归流，设勐丁经历，民国6 年( 1 9 1 7 ) 改设勐丁行政委员；同年，刀、王、李3 土司地设金河行政委员。民国2 1 年( 1 9 3 2 ) 改金河行政委员为金河设治局，改勐丁行政委员为平河设治局。民国2 3 年 ( 1 9 3 4 ) ，金河、平河2 设治局合并为县，取名为金平县，1 9 5 1 年更名金屏县， 1 9 5 3 年复名金平县。1 9 5 7 年隶属红河州。1 9 8 5 年设立金平苗族瑶族傣族自治县， 仍隶属红河州。 全县辖2 个镇1 2 个乡( 金河镇、金水河镇和大寨、5 - i n 博、沙依坡、勐桥、 马鞍底、十里村、勐拉、者米、老集寨、老勐、营盘、铜厂乡) ，9 2 个村民委 员会，1 0 0 1 个自然村，世代居住着苗族、瑶族、傣族、哈尼族、彝族、汉族、 拉祜族等八个民族和尚未确定族称的芒人。全县总人口3 1 3 万人，其中少数民 旦里里三查堂堡圭塑壅兰堡苎 垒! 墨丝塑垄星些堕堡塞 族人口占8 6 ，人口密度为每平方公里8 6 人。在1 4 个乡镇中。有7 个边境线 乡镇，土地总面积2 1 4 6 7 3 平方公里，有4 5 个村民委员会，4 9 8 个自然村，人 口1 5 9 1 万人。 3 2 金平经济社会发展状况1 县第八次党代会以来，金平县党委、政府不断解放思想，深化县情认识，紧 紧曝绕“加快发展，富民强县”这一主题，积极调整经济结构，培育特色优势产 业，努力改善基础设施条件，加快推进城镇化建设，扩大对内对外开放，全县经 济得到了较快发展。 3 2 1 国民经济持续快速发展，综合经济实力不断增强 2 0 0 2 年，国内生产总值实现4 3 0 1 6 万元，比1 9 9 7 年的2 7 9 4 6 万元增长4 8 1