（公共管理专业论文）大都市社区教育发展模式研究以上海市徐汇区天平街道为例.pdf

2 01 0 p r o f e s s i o n a lm a s t e r sd e g r e et h e s i s u n i v e r s i 蚵c o d e ：1 0 2 6 9 g r a d u a t ec o d e ：6 2 0 7 0 11 6 0 5 7 ea s tchinanor ma iuni v er s i t y m e t r o p o l i sc o m m u n i 够e d u c a t i o n d e v e l o p m e n tm o d e o f s t u d y 。t i a n p i n gs u bd i s t r i c tg o v e r n m e n ta sr e s e a r c h s c h o o l ：s c h o o io fp u b l i ca d m i n i s t r a t i o n m a j o r ： m a s t e ro fp u b l i ca d m i n i s t r a t i o n d i r e c t i o n ：p u b l i ca d m i n i s t r a t i o n t u t o r ：p r o f e s s o rw e nj u n g r a d u a t e ： 丛垦丛ql i i 坠坠 c o m p l e t e do c t o b e r2 0 1 0 华东师范大学学位论文原创性声明 郑重声明：本人呈交的学位论文大都市社区教育发展模式研究以上海 市徐汇区天平街道为例，是在华东师范大学攻读硕士学位期间，在导师的指导 下进行的研究工作及取得的研究成果。除文中已经注明引用的内容外，本论文不 包含其他个人已经发表或撰写过的研究成果。对本文的研究做出重要贡献的个人 和集体，均已在文中作了明确说明并表示谢意。 作者签名：日期：砷年- 月g 日 华东师范大学学位论文著作权使用声明 大都市社区教育发展模式研究以上海市徐汇区天平街道为例系本人 在华东师范大学攻读学位期间在导师指导下完成的硕士学位论文，本论文的研究 成果归华东师范大学所有。本人同意华东师范大学根据相关规定保留和使用此学 位论文，并向主管部门和相关机构如国家图书馆、中信所和“知网送交学位论 文的印刷版和电子版；允许学位论文进入华东师范大学图书馆及数据库被查阅、 借阅；同意学校将学位论文加入全国博士、硕士学位论文共建单位数据库进行检 索，将学位论文的标题和摘要汇编出版，采用影印、缩印或者其它方式合理复制 学位论文。 本学位论文属于( 请勾选) ， ( ) 1 经华东师范大学相关部门审查核定的“内部或“涉密学位论文 于年月日解密，解密后适用上述授权。 ( 歹2 不保密，适用上述授权。 v 导师签名本人签名 劢。年，1 月i 彦日 重麴箜硕士专业学位论文答辩委员会成员名单 姓名职称单位备注 上海市社联 王邦佐教授( 博导)复旦大学国际关系主席 和公共事务学院 华东师范大学 蒋云根教授( 博导) 公共管理学院 上海财经大学 钟仁耀副教授( 硕导) 公共管理系 华东师范大学 陈爱平副教授( 硕导) 公共管理学院 华东师范大学 刘大卫副教授( 硕导) 公共管理学院 华东师范大掌m p a 掌位论文大都市社区教育发展模式研究 论文摘要 社区教育，作为提高社区全体成员素质和生活质量以及实现社区发展的一种 教育活动和过程，体现了终身教育的理念，是实现终身教育体系的必要手段和途 径。它弥补了现代学校教育体制的不足，促进了人和社区的全面发展。 对社区教育发展模式的探索和研究指在巩固城市基层政权建设，提高居民综 合素质，加强社区整合力、向心力、自治力，形成社区内各级各类教育的统合运 作机制和工作方略。 经过二十多年的发展，上海社区教育逐渐进入到一个新的阶段。从国家到地 方，对社区教育发展都给予了高度重视。对于教育部开展的全国社区教育实验区、 示范区、示范街镇的评选，上海也专门出台了推进社区教育工作的专门文件。总 体来看，上海社区教育进入了从数量扩张向内涵发展转变的阶段，其突出标志就 是落实政府职能，健全社区教育组织，提高居民参与积极性，深化学习资源和网 络平台建设。 本文针对大都市社区教育发展模式进行研究，属于应用研究的范畴。通过开 展对上海市徐汇区天平社区教育发展状况的全面分析调研，借鉴国内外社区教育 发展先进地区的典型经验，在对天平社区教育发展情况进行整体评价的基础上， 结合天平社区经济社会发展的实际，总结社区教育的成功经验，探讨社区教育发 展中存在的主要问题，着力研究解决问题的举措和方案，分析社区教育发展的方 向，为社区教育的深层次开展和推进提供理论支撑，最终推动全市形成社区教育 发展的良性运作机制。 论文内容主要包括六个部分： 第一部分，主要说明了研究背景、目的及其理论意义和实践价值，界定了相 关概念，梳理了相关研究成果，介绍了本文所采用的研究方法和框架。 第二部分，通过对徐汇区天平街道社区教育现状及其主要模式的分析，从社 区的基本情况、社区教育的发展概况、社区教育的运行机制等方面，总结归纳出 街道现行的社区教育发展模式。 第三部分，主要查找社区教育发展中存在的主要问题，并深刻剖析了产生问 题的原因。 第四部分，通过与国外发达国家主流社区教育模式及其特点的对比、分析， 与国内长三角地区一线城市社区教育模式的比较，从而研究借鉴国内外社区教育 发展模式中的经验和成果，并从中得到启示。 第五部分，以上海市徐汇区天平街道社区教育发展模式为基础，提出发展的 总体思路，通过加大政府统筹，强化教育主管，引导社团参与，体现社区主体和 居民自主等方面的研究，重点明确了完善社区教育发展模式的行动构想。 第六部分，对整个研究过程进行归纳总结和讨论。 关键词：社区教育发展模式 a b s t r a c t c o m m u i l i t ye d u c a t i o n ，a so n el 【i n d o fe d u c a t i o na c t i v i t i e sa n dt h ep r o c e s s e s ， i m p r o v et 1 1 eq u a l i t yo ft h ec o m m u n i t ) ，m e m b e r sa i l d t h eq u a l i t yo ft l l e i rl i v e s w i t h i n m ec o 删i i l i we d u c a t i o i l ，m ec o m m u n i t ya c h i e v e si t sd e v e l o p m e l l tp l a na n dr e f l e c t s t h ec o n c e p t0 fl i f e 1 0 n ge d u c a t i o n ni st h en e c e s s a 巧m e 觚s 觚dw a y st 0r e a l l z e t n e 1 捌o n ge d u c a t i o ns y s t 锄b yc o 眦砌哆e d u c a t i o n nm a | 潞u p f o rt h es h o r t a g eo t m o d 锄s c h o o le d u c a t i o ns y s t 锄，p r o m o t em ec 伽p r e h e i l s i v ed e v e l o p m 饥to fp e o p l e a n dc o 加m l 】n j t i e s t h ee x p l o r a t i o na n dr e s e a r c ho nd e v e l o p m e n tm o d e lo fc o m m 谢t y e d u c a t i o ni si n o r d e ft 0c o n s 0 1 i d a t em eu r b a i l 黟勰s - r o o t sl e v e l ，i i n p r o v et h e o v e r a l lq u a l i 够o ft h e r e s i d 翎临，e i 】l l l a i l c ec o m m u 玎i t yi n t e 伊a t i o no ff o r c e ，c c i l t r i p e t a l f o r c ea n da u t o n o m o u s p o w e r e v e i l t u a l l yf o m ac 0 删 i l u n 时a ta 1 1l e v e l sa n dt y p e so fe d u c a t l o na n dw o r k i n t e 黟a t i o ns t r a t e g yo f m eo p e r a t i o nm e c h a i l i s m i i l 锄sp 印e r ，t i 唧i n gs u l ) d i 嘶c tg o v e n h n e i l to f ) ( u h l l i d i s t r i c to fs h a n g h a i m u n i c i p l e a st h er e s e 砌o b j e c tb a s e do nt h ed ) ，1 1 锄i c d e v e l o p m e n tf b o mt h e u r b a l l i z a t i o np r o c e s so fc o 咖枷t ) r 池c a t i o l l t h r o u 曲r e s e 删la n dd e t a i l e d 锄i y s i s ， w ec 龇 c o n c l u d e de x t r a c te 行e c t i v e l ym o d e i 芏l p r o l n o t i n g 锄do p e r a t l n g t n e c o m 瑚u n i t ye d u c a t i o n ，锄dh e l pm eg o v e n n e n t t h ed e v e l o p m e n to f r c l e v a n tp 0 1 i c i e s c o m p l e t et h ed e c i s i o r 卜m a k i n gb a s i sf o r t h e s i si n c l u d e ss 1 xp a r t s ： 1 i l e 觚tp a n ，e x p l a i n sm er e s e a r c hb a c k g r o u n d ，p u r p o s e a n dm c o r e t l c a l s i 趴i f i c a i l c e 雒dp r 枷c a lv a l u e ，d e f i n c dc o n c e p t s ，c o m b i n gm cr e l c v 孤t r e s e 删1 r e s u l t si n 仃o d u c e di nt h i sp 印e ra i l d 仔锄e w o r k 印p r o a c h t ot h es 觚l y t l l es e c o n dp 砒，a 1 1 a l y s e sm ec o 伽m i n i t ye d u c a t i o ns t a c u sa n dt h em a l nm o d e o t t i a i l ：p i n gs u b d i s t r i c tg o v 翎：l i l l e n to fx u h u id i s t r i c to fs h a i l 班a im u n i c i p l e ，丘o mt h e b a s i cs i t u a t i o no fm ec o m m u n i 哆，c o 伽m l n i 锣e ( 1 u c a t i o i l t h ed e v e l o p m e n to f p r o f i l e s ， c o m m u n 耐e d u c a t i o n ，s u c ha sm eo p e r a t i n gm e c h 枷s m ，s 眦a r i z e d m ee x l s t i n gs 仃e e t p a t t e mo f c o i n m u l l i t ye d u c a t i o nd e v e l o p m e n t t 1 1 c l i r dp a r t ，6 n dt 1 1 em a j o rp r o b l 锄s i nm ed e v e l o p m e n to fc o m m 唧t y e d u c a t i o n ，a n dp r o f o u n da n a l y s i so f 让l ec a u s e t l l ef o u 劬p a n ，b yc o m p 撕n gw i t l l t l l em a i n s t r e 锄i nd e v e l o p e dc o 啪m e s o v e r s e a sa n dc h i n ay a n 舀z e 硒v e rd e l t ar e 西o nt h r o u 曲c o 舳啪i t ye d u c a t i o na n d c h a r a c t 甜s t i c s ，w ec a i ls t u d ya n dl e a m a th o m ea n da b r o a di nc o 伽m l l l i t yd e v e l o p m e n t 1 ：1 1 0 d e lo fe d u ca ：t i o ne x p e r i e n c ea n dr e s u l t s 华东师范大学肝a 掌位论文大都市社区教育发展模式研究 p a r tv ，i no r d e rt 0t i 锄p i l l gs u b - d i s t r i c t9 0 v e n m l e n to fx u h u id i s t r i c to fs h a l l g l l a i m 吼i c i p l ed i s t r i c t b 邪c dc o m m u n i t ) ，d e v e l o p m e i l tm o d e lo fe d u c a t i o n ，p r o p o s e dt h e d e v e l o p m e i l to fg e i l e r a li d e 嬲，b yd e 印e i l i n gt h eu n d e r s t a l l d i n go fc o 删n u n 时e d u c a t i o n t oe i l l l a n c ec o 删n l l l l i t ye d u c a t i o no r g a n i z a t i o n s ，a i l de x p l o r en e wa v e i l u e ss u c h 嬲 c o m m u n i t ye d u c a t i o nr e s e a rc _ h ， f o c u s e d d e v e l o p m e n tm o d e lf o ri m p r o v i n g t h e c 0 删m i l l i t ye d u c a t i o nc o n c 印to fo p e r a t i o n s p a r tv i s u n u 玎a r i z e st h ec n t i r er e s e a i c ha n dd i s c u s s i o n k e y w o r d s ：c o m m u n i t ye d u c a t i o n ，d e v e l o p m e n tm o d e 华东师范大掌m p a 掌位论文大都市社区教育发展模式研究 目录 一、绪论1 ( 一) 问题意识与研究意义1 ( 二) 国内外相关文献综述3 ( 三) 理论基础与核心概念8 ( 四) 研究方法与研究思路l o 二、徐汇区天平街道社区教育现状及其主要模式12 ( 一) 社区教育的发展现状及其模式1 2 ( 二) 天平街道社区教育的发展现状1 5 ( 三) 天平街道社区教育发展模式及其主要特征1 9 三、天平街道社区教育发展中存在的问题及原因分析2 4 ( 一) 天平街道社区教育存在的主要问题2 4 ( 二) 天平街道社区教育所存问题的原因分析2 8 四、国内外社区教育发展模式的比较及其启示3 2 ( 一) 与国外社区教育发展模式的比较3 2 ( 二) 与长三角其他城市社区教育模式的比较3 6 ( 三) 国内外社区教育发展模式的经验启示3 7 五、完善大都市社区教育发展模式的对策和建议4 0 ( 一) 发展社区教育的总体思路4 0 ( 二) 完善社区教育发展模式的行动构想4 2 六、总结与讨论4 8 参考文献5 0 后记5 3 华东师范大掌m p a 学位论文大都市社区教育发展模式研究 1 选题背景 一、绪论 ( 一) 问题意识与研究意义 “社区概念的提出始于德国社会学者腾尼斯( f j t o n n i e s ) 。1 8 8 1 年滕尼 斯( f j t o n n i e s ) 在社区与社会一书中最早提出社区这一概念，将社区界 定为“具有共同价值取向的关系密切的社会关系和社会团体 1 。当时他使用 g e m e i n s c h a f t 一词于社会学。后来，美国人把g e m e i n s c h a f t 翻译为英语的 c o 姗u n i t y 。本世纪3 0 年代中国社会学界的费孝通等学者在翻译美国社会学家罗 伯特帕克( r o b e r te p a r k ) 的社会学论文，第一次将英文“c o 咖u n i t y ”译为中 文的“社区 ，从此将社区的概念植入了中国。而社区教育的概念则是从“社区 派生而来的。在西方，“社区教育 一词最早源于2 0 世纪初美国的德威( d e w a y ) ， 他提出“学校是社会的基础”的思想2 。接着，这一思想由曼雷( m a n l e y ) 和莫托 ( m o t t ) 在美国的密执安州进行了实验。此实验方案把学校和社区沟通起来，学 校成为社区的一种资源，被社区利用，为社区服务。1 9 4 4 年后，美国将开展社区 学校、社区学院的活动实践称为社区教育。随着社区教育发展的不断深入，社区 教育的推行不仅包括教育部门，而且还有社区其他各相关部门和各方力量的协同 参与。在中国，社区教育则始于上世纪8 0 年代。当时的社区教育还是以校外青少 年教育为主。1 9 8 0 年一1 9 9 0 年，这十年可以说是社区教育政策萌动期。应该说， 此时的社区教育尚处于起步阶段，社区教育的相关政策是不明晰的。这一时期， 我国出台的教育政策主要有：国务院批转教育部关于高等教育自学考试试行办 法的报告、中共中央关于教育体制改革的决定、中共中央关于改革和加强中 小学德育工作的通知，社区教育这一称谓在政策文本中仅仅是刚刚开始出现。文 件中提出要大力发展成人教育，开展社区教育，强调干部、农民、职工的成人教 育和广播电视教育是我国教育事业极为重要的组成部分3 。不难发现在政策文本中 出现的社区教育只是作为学校教育的一种补充，并没有赋予它应有的内涵。 一直到上世纪9 0 年代中期，在加强社区管理，全力推进社区建设的新形势下， 根据党中央和国务院的要求，有关部门对社区教育工作进行了部署：1 9 9 9 年国务 院批转的教育部面向二十一世纪教育振兴行动计划提出“开展社区教育试验 1 董之鹰：老年教育学，中国社会出版社2 0 0 9 年版，第2 1 7 页。 2 张晶雅：台湾社区教育概述，中国社会出版社2 0 0 5 年版，第2 9 页。 3 参见1 9 8 1 年1 月1 3 日，国务院发文批转教育部关于高等教育自学考试试行办法的报告。 l 华东师范大掌m p a 掌位论文大都市社区教育发展模式研究 工作，逐步建立和完善终身教育体系，努力提高全民素质；2 0 0 1 年7 月，教育 部颁发的全国教育事业第十个五年计划，再次指出要继续“扩大社区教育实验 工作 2 。从此，社区教育的主体开始有所转移，由校外青少年教育向成人教育倾 斜和延伸。同时，社区教育也逐渐被人们所接受、理解和认识。随后，教育部关 于推进社区教育工作的若干意见出台，明确了推进社区教育工作的指导思想、 原则、目标和主要任务，提出了发展社区教育的保障措施，要求要站在全面建设 小康社会，构建终身教育体系和建设学习型社会的高度上，充分认识开展社区教 育工作的重要意义，增强积极推进社区教育3 。在2 0 0 0 年4 月，我国教育部颁布 的关于在部分地区开展社区教育实验工作的通知中对社区教育作了明确定义： 社区教育是在一定区域内，充分利用各类资源，开展旨在提高社区全体成员整体 素质和生活质量，服务区域经济建设和社会发展的教育活动4 。由此可见，中国的 社区教育是一种大教育的概念，它具有全员、全程、全方位的特质，以提升市民 素质为目标，满足社区居民的教育需求，促进社区人和社区的共同发展。但中国 的社区教育从创立至今也不过2 0 余年，与国外相比，尚还处于初级阶段。 徐汇区是上海市科教兴市的核心区，科教事业发达，教育底蕴丰厚，居民学 习愿望强烈。随着经济社会发展和社区建设的不断推进，作为上海市的中心城区、 科教优势区的徐汇区，已经初步建立了从摇篮到拐杖的终身教育体系。徐汇区自 2 0 0 3 年被确定为“全国社区教育实验区”以来，社区教育取得长足发展。2 0 0 8 年 2 月被评为“全国社区教育示范区 。从“实验区”到“示范区”，徐汇区实现了 社区教育跨越式的发展，也体现出了徐汇区的丰厚底蕴和雄厚实力。徐汇区将“持 续推进社区教育课程建设，满足社区居民的自我价值实现需求，激励社区居民参 与终身学习”作为社区教育发展的指导理念。目前，已初步建立社区学院一社区学 校一居民区教学点的社区教育三级网络，拥有社区学院1 所，街道镇社区学校1 3 个，社区学校分校1 0 1 个，居民区教学点3 2 8 个，形成了以社区学院为龙头、社 区学校为骨干、居民区教学点为基础、其他类型学校为补充的社区教育网络。天 平社区作为1 3 个街道镇之一，按照终身教育思想，逐步建立和完善了各级各类教 育相互衔接沟通，共同发展的现代教育体系，为每个居民提供层次、类别和形式 多样的终身教育机会，经过多年的探索和研究，街道已基本形成了具有徐汇特点、 天平特色的社区教育发展模式。 本研究以大都市的社区建设为背景，以上海市徐汇区天平街道为例，深入探 究社区教育发展对城市社区居民的作用，总结和探索社区教育的管理体制、保障 1 参见1 9 8 1 年1 月，教育部关于高等教育自学考试试行办法的报告；1 9 8 5 年5 月2 7 日， 中共中央发出的关丁：教育体制改革的决定；1 9 8 8 年1 2 月2 5 日中共中央发出的关于改 革和加强中小学德育t 作的通知。 2 参见2 0 0 1 年7 月，教育部全国教育事业第十个五年计划。 3 参见2 0 0 4 年1 2 月，教育部关于推进社区教育t 作的若干意见。 4 参见2 0 0 0 年4 月，教育部关于在部分地区开展社区教育实验工作的通知。 2 华东师范大学m p a 掌位论文大都市社区教育发展模式研究 机制、运行机制以及资源利用，探索发展社区教育、构建终身教育体系、建立学 习化社会的办法和有效途径。 2 研究意义 理论意义：社区教育是一项新的系统工程，本研究通过对大都市社区教育的 发展现状与发展模式、主要特征进行分析研究，确定当前在大都市发展过程中开 展社区教育存在的重点和难点问题，分析出现主要问题的原因，并对社区教育的 社会发展背景、载体、资源以及队伍建设等问题开展有针对性的研究和指导，提 出解决问题的对策和建议，探索深入推进社区教育发展的理论模式，为社区教育 的全方位、深层次开展提供理论支持。 实践意义：本文以上海市徐汇区天平街道为例，将社区教育的发展融入社区 发展和社区建设之中，通过调查研究和具体分析，总结和提炼出社区教育发展的 现有模式和大力推进社区教育行之有效的方式、方法。通过对这种扎根本土的社 区教育发展模式及特点的研究，其现实意义大致可以分为以下几点：首先，本研 究可以帮助我们掌握社区教育发展的规律，在已有发展程度的基础上进一步提升 社区教育工作的品质，将社区教育做大做强。其次，本研究可以更加充分地看清 问题，尽快实现教育多元化。如今，我们正迈入一个全球化、信息化、数字化的 时代，伴随着时代的前进，社区居民对教育的需求也呈现出其多样性和复杂性。 这就需要我们在理论研究的基础上拿出切实可行的社区教育教学方案，应对人们 日益增长的文化需求和终身教育需求。再次，本研究可以为教育管理决策服务机 构提供参考依据，帮助政府谋划社区教育发展、制定相应的法律法规，协助社区 教育尽快走上“有法可依”的道路。最后，本研究可以有针对性地找到社区教育 发展的症结之所在，从中探寻出化解问题的办法和对策，从而有效地提高社区居 民的整体素质，将社区教育发展与学习型社区建设同步推进。 1 国内相关研究 ( 二)国内外相关文献综述 从上世纪8 0 年代社区教育理念在我国兴起后，国内关于社区教育的研究相当 之多。这些文献资料对社区教育的研究主要集中在以下几个方面： 一是对开展社区教育的原因及意义的研究。这方面的书籍包括叶忠海所著的 华东师范大掌m p a 学位论文 大都市社区教育发展模式研究 社区教育学1 、社区教育学基础2 、陈乃林主编的社区教育管理的理论与 实务3 、( 日) 小林文人、( 日) 末本诚、( 中) 吴遵民所著的当代社区教育新 视野：社区教育理论与实践的国际比较4 、杨应松所著的各国社区教育概论、 5 黄云龙所著的社区教育管理与评价6 等等。研究文献包括卞玉宁关于中国社 区教育的论述7 、温艳玲社区教育发展在学前教育中的价值分析8 、汪鹤飞社 区教育在公共服务型政府建设中的作用浅探9 、沈光辉论我国社区教育对扩大 就业的服务功能1 0 、王河江，董勇，陈晶晶认识和谐社会构建中的社区教育 儿、黄云龙政府文化与社区教育1 2 等等。各位学者、专家从不同的角度阐述了 各自对社区教育的理解和认识，以及研究社区教育现状的初衷和价值。这些文献 普遍认为社区教育在中国的形成和发展都具有相当深刻的意义。社区教育不仅能 帮助提高社区全体成员的素质和生活质量以及更好地实现社区发展，同时社区教 育也能够积极地反映和全面地满足社区发展的需要，对社区全体成员的身心发展 有着极为深刻的影响。经过多年的实践证明，社区教育确实已经起到了提高社区 居民整体素质和能力，提高社区居民文明指数，增强社区文化氛围等方面的作用， 为社区发展注入了一股全新的活力，为社区营造了更加和谐的发展环境。 二是对社区教育发展中存在的问题研究。查阅了国内现有相关文献资料，笔 者发现目前国内社区教育发展中的问题可以概括为社区内部管理体制和运行机 制、社区教育经费、社区教育资源等几个板块。 从社区教育管理体制和运行机制方面来看，姜华在其我国社区教育发展存 在的问题及解决措施1 3 一文中认为在当前的社区教育管理建设中没有一个专门负 责的领导机构，这是在国内社区教育发展中的一个极为普遍的现象；再一个就是 各部门分条分块负责，导致教育行政主管部门领导职权有限，社区各管理部门信 息沟通渠道不畅通，不能有效地对各种教育因素加以整合，无法形成有效的合力， 1 叶忠海著：社区教育学，高等教育出版社2 0 0 9 年版。 2 叶忠海著：社区教育学基础，上海大学出版社2 0 0 0 年版。 3 陈乃林主编：社区教育管理的理论与实务，高等教育出版社2 0 0 9 年版。 4 ( 日) 小林文人、( 日) 末本诚、( 中) 吴遵民著：当代社区教育新视野：社区教育理论与实 践的国际比较，上海教育出版社2 0 0 3 年版。 s 杨虑松著：各国社区教育概论，上海大学出版社2 0 0 0 年版。 6 黄云龙著：社区教育管理与评价，上海大学出版社2 0 0 0 年版。 7 卞玉宁：关丁中国社区教育的论述，才智，2 0 1 0 年第9 期。 8 温艳玲：社区教育发展在学前教育中的价值分析，才智，2 0 0 9 年第8 期。 9 汪鹤l s ：社区教育在公共服务型政府建设中的作用浅探，三江论坛，2 0 0 9 年第3 期。 1 0 沈光辉：论我国社区教育对扩大就业的服务功能，福建广播电视大学学报，2 0 0 8 年第 3 期。 干河江董勇陈晶晶：认识和谐社会构建中的社区教育，甘肃社会科学，2 0 0 6 年第5 期。 1 2 黄云龙：政府文化与社区教育，成才与就业，2 0 0 8 年第4 期。 1 3 姜华： 我国社区教育发展存在的问题及解决措施， 教育与职业，2 0 0 9 年第9 期。 4 华东师范大掌p a 掌位论文大都市社区教育发展模式研究 工作效率低下。刘冬枝的我国城市社区教育管理中存在的问题及对策研究1 中 指出作为城市社区教育的最直接的管理部门，管理人员的素质很大程度上影响和 阻碍了社区教育的发展，特别是现有居民区教学点中居委会干部的素质普遍不高。 另外，现有的义务教育、高等教育与社区教育都有其各自的管理机构和操作部门， 各系统之间自我封闭，互不干涉，在大教育背景下没有形成有效的良性互动机制。 这些情况无论是从管理还是运行的角度出发，都严重制约了社区教育工作的发展 和推进。 在社区教育经费问题方面也存在着不少问题。在海淀区社区教育资源整合 模式调查研究2 中显示国内现有大部分地区的经费投入总量仍然是欠缺的。尤其 是市区两级财政教育经费中用于社区教育的专项经费比例微乎其微。而国家级财 政中用于社区教育的经费比例更是少得离谱。社区教育经费短缺的一个重要原因 是各地区对社区教育的认识不到位，重视程度不够，从而直接导致得不到政府财 政拨款方面的有力支持。这也是社区教育发展中存在的一个重要问题。 在社区教育资源的挖掘和整合等方面的能力还相当有限。绝大多数的社区教 育专家、学者认为目前在公共政府的建设中，政府对于公共服务型资源的开发、 利用、整合还极为不够，无法实现公共服务资源的效益最大化。学校教育资源和 社会教育资源还未实现共享，没有充分融合，直接导致资源的闲置和浪费。 此外，目前国内各地区的社区教育发展还呈现出不平衡性的现象。随着改革 开放的不断深入，国内城市化进程的推进也日益显现。但是从整体情况来看，内 陆和沿海、东部和西部仍不可避免地受社会经济、文化发展的速度影响制约其社 区教育的发展进程。城市与城市之间、城市与农村之间、农村与农村之间还存在 着较大的差异。 三是对社区教育的基本模式的研究。经过对近几年的社区教育相关文献资料， 如上海社区教育特点与趋势3 、澳大利亚社区教育的实施模式及启示4 、社 区课程建设的实践与思考5 、对社区教育课程开发的模式与策略的探讨6 、未 来的社区教育模式探索7 、社区教育模式建构的理论研究和实践探索兼谈 大连市社区教育8 等现有文献资料的归纳、总结和梳理，社区教育从上世纪8 0 1 刘冬枝：我国城市社区教育管理中存在的问题及对策研究， 科技信息，2 0 0 9 年第 1 4 期。 2 李传红：海淀区社区教育资源整合模式调查研究，北京宣武红旗业余大学学报，2 0 0 8 年第1 期。 3 孙宁：上海社区教育特点与趋势，成人教育，2 0 0 1 年第8 期。 4 杨东：澳大利亚社区教育的实施模式及启示，上海社区教育，2 0 0 9 年第6 期。 5 陈宏观：社区课程建设的实践与思考，上海社区教育，2 0 0 9 年第5 期。 6 杜君英：对社区教育课程开发的模式与策略的探讨，上海社区教育，2 0 0 9 年第1 0 期。 7 文锦：未来的社区教育模式探索，教育探索，2 0 0 5 年第6 期。 8 王志州：社区教育模式建构的理论研究和实践探索兼谈大连市社区教育模式的建 构，维普资讯，2 0 0 8 年第3 期。 5 华东师范大学m p a 掌位论文大都市社区教育发展模式研究 年代至今经历了近2 0 多年的发展，基本形成了4 种与地域情况相辅相成的社区教 育模式。 第一种是以街道办事处为中心开展社区教育活动的社区教育模式。该模式的 显著特征就是行政色彩浓厚。政府既是社区教育的策划者、组织者，又是社区教 育的实施者、执行者。在政府主导的同时，联动社会各方的参与。这一模式的最 大优势在于可以在地区内有计划、有步骤地、因地制宜地开展各类社区教育课程 和活动，满足社区居民的需求。此模式也是国内绝大多数城市发展社区教育的主 要形式。 第二种是以中小学校为主体开展社区教育活动的社区教育模式。该模式的显 著特征就是学校氛围浓厚。学校开放场地和师资资源，与校外互动，组织和安排 一系列社区教育活动。这一模式的最大优势在于充分发挥了教育主管部门的主观 能动性，利用现有的公共教育资源，有效地服务社区居民。此模式可以丰富社区 教育的发展形式。 第三种是以社区学院为载体开展社区教育活动的社区教育模式。该模式的显 著特征就是专业性强、针对性强、有效性强。社区学院可以通过开发适合社区居 民兴趣的课程，开办学历的、非学历的、职前的、职后的形式多样、内容丰富的 社区教育。此教育模式有效地丰富了成人教育和终身教育的内涵和外延。 总体而言，我国对社区教育的研究尚处于一个萌芽发展的阶段。近年来，随 着社区教育的广泛宣传和大力普及，不少学者和社区教育工作者深入区域、社区 开展各项活动和调研、学习，搜集了不少基层社区教育的实际资料和社区工作的 实际案例，并以此为基础开展了大量的社区教育实用性研究。这些研究包含了一 系列热点、难点问题的调研与分析，其中也蕴含着对社区教育与社区发展、社区 教育与终身教育、社区教育资源整合与社区居民实际需求等多方面的问题的探索 和研究。应该说，这些研究都具有一定的独特视角和实际应用价值。其研究思路 和涉及的领域，实践探索的经验和规律的总结，对开展社区教育的地区有重要参 考和借鉴意义。 2 国外相关研究 从社区教育的发展历史来看，丹麦民众教育家柯隆威可以说是这一领域的创 始人，由他亲手创办了世界上第一所“民众高等学校。此举后来被广泛应用于一 些欧美国家中。 国外对于社区教育的文献资料主要集中在对同本、欧美等一些国家社区教育 模式的研究和探索。 日本学术界对于其社区教育的研究由来已久，研究的起点可以追溯到明治维 华东师范大掌m p a 掌位论文大都市社区教育冀j 民模式研究 新前后。如小林文人、末本诚、吴遵民所著当代社区教育新视野：社区教育理 论与实践的国际比较1 通过对中日社区教育历史的形成、发展等的对比，提出了 日本社会教育发展载体“公民馆 对于本国社区教育发展所带来的强大推动力， 同时从两国社区教育的比对中互相启发，促进发展。 美国的社区教育已经历了近百年，对于社区教育的研究也颇为深入。从美国 社区学院的报告建筑社区对一个新世纪的展望一文中可以获知，如今美 国的现代社区教育，正由社区中心学校发展为普通的社区初级学院，且由大学教 授或社区教育专家担当活动的实施和策划者，协助居民开展各类社区教育活动。 在教育学者杨应崧所著的各国社区教育概论2 一书中就详尽的介绍了美、 英、北欧，以及东南亚一些国家和我国香港、台湾地区的社区教育概况，通过对 它们的比较研究，揭示了社区教育与社区发展之间关系的某些共性规律。由此看 出社区教育的发展在不同的国家和地区走过了不同的历程，形成了不同的体制和 特色。 以上国家关于社区教育的各种研究启示我们，社区教育是世界教育改革的一 大趋势。我国的社区教育尽管处在萌芽阶段，有着各国社区教育的共性，但由于 政治体制、经济制度、教育制度、社会习俗的不同，与国外社区教育还存在着明 显的差异。 3 现有研究成果的不足之处 ( 1 ) 理论研究尚处于起步阶段。在我国，特别是近年来，社区教育开始得到政 府和社会各界的广泛重视。但目前，国内社区教育的理论研究还处在初级阶段。 对于这方面的探索研究相对其他领域而言还比较薄弱，研究成果也较为有限。 ( 2 ) 实证性研究不够深入。目前不少专家学者的研究仅是在理论层面就事论 事，对其作用和意义研究较多，而对其在实际工作中存在的问题、难点提到的不 多，并且缺乏对策。 ( 3 ) 国内外研究未能有效结合国情、区情加以转化。国外对于社区教育的相关 研究不少，但是国外的研究多为介绍工作经验型，或是研究管理理论型，另一方 面，因受国情、区情的影响和限制，国外有效的做法真正能转化到国内特别是大 都市社区教育建设中的做法少之又少。 1 ( 日) 小林文人、( 日) 末本诚、( 中) 吴遵民著：当代社区教育新视野：社区教育理论与 实践的国际比较，上海教育出版社2 0 0 3 年版。 2 杨应松著：各国社区教育概论，上海大学出版社2 0 0 0 年版。 7 华东师范大掌m p a 学位论文大都市社区教育发展模式研究 ( 三) 理论基础与核心概念 1 社区教育的理论基础 社区教育的大背景是社区的蓬勃发展。社区发展工作自第二次世界大战后， 逐渐开始被联合国重视起来。白上世纪5 0 年代起，成为联合国倡导的一项世界性 运动。随着社区发展工作的开展，到1 9 5 6 年时，联合国在发展报告中，对社区发 展有了明确的定义，即“社区发展是指人民共同努力并与政府有关机构协同改善 社区的经济、社会和文化情况，同时将社区统合于国家整体生活之内，使其对国 家的进步更能有所贡献的历程。”1 这一概念中，主要强调了三点，一是居民的参 与，二是政府的努力，三是社区发展对国家进步的重要意义。而近来一些专家学 者也对社区发展作出了新的概括和总结，如社区与社区发展一文中指出：“社 区发展( c o 哪u n i t yd e v e l o p m e n t ) 是一种组织和教育的行动过程，在此过程中， 社区工作者协助居民组织起来，参与行动。经由研究社区共同需要，协调社区各 界力量，动员社区内外资源，采取自助行动计划等步骤，以达成解决社区共同问 题，发展社区合作精神，提高居民生活素质与促进国家整体建设的目标。”2 在这 一概念中，主要强调了社区发展是一种组织和教育的行动过程，其中包含了社区 工作者、社区居民等重要组织因素，通过研究需求、协调力量、挖掘资源、计划 实施等环节实现社区问题的解决、互助精神的培养以及居民素质的提高，进而促 进社区的全面发展和进步。“这些过程都是要通过各种或综合的行动计划来表达 其特有的方法，以期达到引导社区社会变迁与经济成长的目的。 3 又如陈茂祥从 社会行动的观点探讨社区发展的概念，认为“社区发展是一种有组织、有计划性 之社会行动。意为社会中之成员未能适应环境满足需求所产生之行为，其目的在 使社会从不满意之情境变为满意。4 而刘美惠对于社区发展的观点基本上沿袭了 上述社区发展分理论，认为“社区发展是一种组织与教育之工作过程，而其目的 在于鼓励社区居民之参与，整合社区各界之关系，协调社区内外之资源，采用社 区自助之行动，以引导社区之社会变迁而提高居民之生活素质。”5 社区教育离不开社区发展，社区发展为社区教育提供了广阔舞台，并间接地 推动了社区教育的发展。对于社区教育这一概念的表述的方法均不相同。“按照 1 张雅晶著：台湾社区教育概述，中国社会出版社2 0 0 5 年版，第9 页。 2 徐震著：社区与社区发展，中正书局1 9 8 0 年版，第1 6 5 页。 3 徐震著：社区与社区发展，中正书局1 9 8 0 年版，第1 6 5 页。 4 刘美惠：从社区发展的观点推展“学习型社区”之具体可行途径，社区终身学习，第 2 3 l 页。 5 刘美惠：从社区发展的观点推展“学习型社区”之具体可行途径，社区终身学习，第 2 2 9 页。 8 华东师范大掌m p a 掌位论文大都市社区教育发展模式研究 日本和欧美学者的说法，社区教育是同社区居民的利益与社区发展的需要紧密相 连的社会公共事业。社区教育是以社区为依托，以社区内全体成员为对象，组织 协调社会政治、经济、文化等各方面的力量，支持教育、参与教育、促进教育社 会化，同时推动本地区的生活会经济和人的全面发展、服务人生全过程的教育活 动。 1 从国际上对社区教育的理解，可以基本归纳为四个要素：社区教育是在特 定的区域社区内进行的教育活动；社区教育是学校教育与社会教育的结合； 社区教育是社区内所有教育机构、教育力量的协同教育活动；社区教育是适应社 会发展需要，为社区所有成员提供的教育服务。2 经过对社区教育这一概念的比较， 笔者认为，社区教育是一种过程，即教育或学习的过程，社区发展的过程就是社 区教育的过程。其次，社区教育由一组或是一群活动组成，无论是正规的或非正 规的教育活动，还是有形的或无形的教育活动。再次，社区教育是一门专业，必 须设计出具有可操作性的方案，让社区居民能够更好地投身其中。最后，社区教 育是一个工作园地，主要是传播“终身教育”理念的园地。 2 核心概念的界定 社区教育，是指将教育置于一定区域的社会政治、经济、文