（公共管理专业论文）大学生村官现状及问题分析.pdf

原创性声明 0 i iii111 11 111 1l i t ! i i y 1 8 8 8 0 7 1 本人声明：所呈交的学位论文是本人在导师的指导下进行的研究工作及取得的研究成 果。除本文已经注明引用的内容外，论文中不包含其他人已经发表或撰写过的研究成果，也 不包含为获得凼鏊直太堂及其他教育机构的学位或证书而使用过的材料。与我一同工作的同 志对本研究所做的任何贡献均已在论文中作了明确的说明并表示谢意。 学位论文作者签名：塑圣堕! 指导教师签名： 日 期：狸塑：! = ：至 日 期： 在学期间研究成果使用承诺书 本学位论文作者完全了解学校有关保留、使用学位论文的规定，即：内蒙古大学有权将 学位论文的全部内容或部分保留并向国家有关机构、部门送交学位论文的复印件和磁盘，允 许编入有关数据库进行检索，也可以采用影印、缩印或其他复制手段保存、汇编学位论文。 为保护学院和导师的知识产权，作者在学期间取得的研究成果属于内蒙古大学。作者今后使 用涉及在学期间主要研究内容或研究成果，须征得内蒙古大学就读期间导师的同意；若用于 发表论文，版权单位必须署名为内蒙古大学方可投稿或公开发表。 学位论文作者 日 签名：猫 指导教师签名： 期： 内蒙吉大学公共管理硕士( m p a ) 学位论文 大学生村官现状及问题分析 摘要 在新农村建设的背景下进入人们视野的大学生村官，有其出现的渊源和背 景。大学生村官更是作为一种全新的职业，将吸引更多大学生到农村就业，可大 大缓解城市的就业压力，也必将为农村的发展带来新的机遇，加快农村发展的步 伐。 为解决“三农 问题，经中央同意，中央组织部等有关部门决定，从2 0 0 8 年开始，用五年时间选聘1 0 万名高校毕业生到村任职。在新农村建设的背景下 进入人们视野的大学生村官，有其出现的渊源和背景。 大学生村官积极作用毋庸置疑，但也存在一些问题，所以解决大学生村官在 新农村建设中存在的问题是大势之趋，势在必行! 本文通过分析现有大学生村官的实际情况，通过对大学生村官的访谈及调 查，来探究大学生村官的心理，分析大学生村官在新农村建设中的积极作用，同 时对大学生“村官”在新农村建设中的存在的问题进行了认真思考并提出针对性 的措施，或许能对大学生“村官 有一定的启迪。 q 关键词：大学生村官现状问题 、 d e v e l o p m e n t ，a c c e l e r a t et h ep a c eo ft h er u r a ld e v e l o p m e n t t os o l v et h ep r o b l e mo f a g r i c u l t u r e ，a p p r o v e db yt h ec e n t r a la g r e e ， t h ec e n t r a lo r g a n i z a t i o nd e p a r t m e n ta n do t h e rd e p a r t m e n t sc o n c e m e do f t h ed e c i s i o n ，b e g i nf r o m2 0 0 8 ，w i t hf i v ey e a r st i m eh i r i n g10 0 0 0 0 c o l l e g e g r a d u a t e st ot h ev i l l a g eo f f i c e i nt h en e wr u r a lc o n s t r u c t i o nu n d e rt h e b a c k g r o u n do ft h ep e o p l eo ft h ev i l l a g eo f f i c i a l sc o l l e g es t u d e n t si n t o v i e w , h a si t so r i g i ni na n db a c k g r o u n d c o l l e g es t u d e n t s p o s i t i v er o l ew o u l dn od o u b t ，b u ta l s os o m e p r o b l e m s ，s os o l v ec o l l e g e g r a d u a t ev i l l a g eo f f i c i a li nt h en e wr u r a l 2 内蒙古大学公共管理硕士( m p a ) 学位论文 目录 弓i 言1 一、大学生村官形成的历史背景及其意义3 ( 一) 大学生村官的相关概念3 1 大学生村官3 2 大学生村官计划3 ( - - ) 大学生村官产生的渊源及背景4 1 大学生村官产生的渊源及发展历程4 2 大学生村官产生的时代背景。5 ( 三) 大学生村官出现的重大意义7 1 开拓新的就业渠道，有效缓解大学生就业压力7 2 开辟了人才回流农村的通道8 3 大学生担任村官可大大促进农村建设8 4 大学生担任村官带有志愿者的性质8 5 为党和国家党政机关提供人才储备9 6 拓宽了人才培养和锻炼的有效途径9 ( 四) 社会各界对大学生村官不同观点的交锋9 二、大学生村官的现状分析 ( 一) 大学生村官在农村建设中发挥着重要作用1 2 1 提升了农村基层干部素质，规范了基层工作1 2 2 推动农村生产发展，带领农民走上致富道路1 3 3 促进乡风文明，改善村民居住环境1 4 4 加快基层民主管理进程，推进法制建设1 5 ( 二) 大学生村官队伍存在的问题1 5 1 选择村官的原因多种多样1 5 2 上任后难以适应环境1 6 3 没有真正融入农村1 6 4 工作中困难重重，难以深入1 7 5 缺乏认同感以及心理上的孤寂感17 6 个别地方大学生村官流失严重18 4 内蒙古大学公共管理硕士( m p a ) 学位论文 7 大学生村官出路狭窄1 8 ( 三) 大学生村官队伍存在问题的原因分析1 9 1 大学生村官存在问题的主观原因分析1 9 2 大学生村官存在问题的客观原因分析2 l 3 大学生村官存在问题的政策原因分析2 l 4 大学生村官的诉求渠道不畅2 3 ( 四) 大学生村官干不长、留不住、用不上2 4 三、完善大学生村官队伍建设的对策与建议2 5 ( 一) 大学生村官自身要自觉锻造和完善自我，服务基层2 5 1 理性选择，端正态度2 5 2 积极融入，加强学习2 6 3 找准位置，发挥优势2 7 4 大学生村官要学会自我调适和自我干预2 8 ( - - ) 政府有关部门要完善配套机制，做好服务与管理2 9 1 成立大学生村官管理服务机构2 9 2 政策优惠，引来人3 0 3 完善程序，选对人3 0 4 完善机制，用好人3 1 5 创新管理措施，留住人3 2 6 疏通流通渠道，使其流得动：j 3 4 7 注重培养使用，增强大学生村官荣誉感3 4 ( 三) 其他社会力量要提供充分的支持3 5 1 媒体积极予以舆论支持和引导3 5 2 学校积极帮扶3 6 3 村干部和村民积极帮助3 6 结论3 7 参考文献3 8 附录新农村建设中的大学生“村官”问卷调查表。4 1 致谢4 3 内蒙古大学公共管理硕士( m p a ) 学位论文 己i 言 】i 口 为解决“三农”问题，经中央同意，中央组织部等有关部门决定，从2 0 0 8 年开始，用五年时间选聘1 0 万名高校毕业生到村任职。中组部部长李源潮指出： 要切实做好选聘高校毕业生到村任职工作，为社会主义新农村建设培养骨干力 量。“大学生村官计划”理所当然成为现阶段我国一项新的人才战略。 大学生村官已经成为新农村建设中一支引人瞩目的人才队伍。对于被称为 “人才洼地”的农村而言，大学生村官的出现将会大大改善农民科技文化素质低 下的状况，特别是对改变基层干部年龄结构偏大、知识结构老化、文化素质偏低， 管理水平低，带领农民致富的能力不强的现状具有非常重大的意义。 一种观点认为大学生“村官”的出现具有非常积极的意义。即有利于解决大 学生就业难问题，又有利于解决农村人才匮乏的难题，加强农村基层组织建设， 优化农村干部结构，发展农村经济，增加农民收入，为建设社会主义新农村提供 人才支持和组织保障。另一种观点却认为，大学生村官是政府用政策催生的结果， 是发生在新时期“知青上山下乡”，最后难免会落得“四个不满意”的结果。 笔者认为，大学生担任“村官”到底能干什么? 能为基层带来什么? 进而我 们又需要什么样的村官? 这是值得我们去认真思考的问题。我们选拔优秀大学毕 业生到广大基层农村去服务，要做到有针对性，基层农村需要什么人才、缺少什 么人才，我们就选拔什么样的人才去，要做到有的放失，才能将大学生村官这一 政策落到实处。 在农村建设的背景下进入人们视野的大学生村官，有其出现的渊源和背景。 大学生村官更是作为一种全新的职业，将吸引更多大学生到农村就业，可大大缓 解城市的就业压力，也必将为农村的发展带来新的机遇，加快农村发展的步伐。 大学生村官积极作用毋庸置疑，但也存在一些问题，所以解决大学生村官在 新农村建设中存在的问题是大势之趋，势在必行! 大学生村官被打上了非常浓厚 的中国特色烙印，迄今为止尚未发现国外其他国家有关于“大学生村官”的说法。 倒是有些国家的媒体对我国的“大学生村官 表示关注。如美国国家公共电台 0 9 年3 月3 0 日播报了一篇题为大二学生掌舵中国村庄的文章，内容是关于 一名大学二年级学生白一彤当选村主任的事，文章最后对大学生能否掌舵中国农 内蒙古大学公共管理硕士( m p a ) 学位论文 村表示怀疑。美国侨报0 9 年4 月7 日发表题为大学生村官别闲置的时 评文章说，中国大学生到农村，就像种子落进了泥土，实际上两方面都面临着考 验，在其中起着主导作用的，还是基层政府对待他们的实际态度：不仅要重选拔， 还要重培养，更要重管理监督，以形成一个完整的机制。 国内有对新农村建设中的大学生村官的研究比较片面，从目前掌握的情况来 看，大部分研究是针对大学生村官计划本身的，比如：曾月梅的实施大学生“村 官”计划的两点思考，刘唐宇，彭桂汤，林莉的( x , j - 实施“大学生村官”计划 的思考，张清华大学生村官计划双赢战略的政策选择。 也有一些是研究大学生村官自身的，但大都是从某个角度来研究的：有从心 理层对大学生村官进行研究的，如栗振宇、彭嫉大学生村官的角色“社会化研 究；有从成本收益方面对大学生村官进行研究的，如：鉴学伟、王国方的成 本收益视角解读大学生村官现象；有对大学生村官的现状进行研究的，如“大 学生村官 现状调查与思考以浙江省慈溪市为例。 此外，国内有些地方成立了大学生村官研究专题小组，对大学生村官进行全 面的研究，但目前大都尚处于初步研究阶段，没有成熟的研究成果。 本文通过分析现有大学生村官的实际情况，通过对大学生村官的访谈及调 查，来探究大学生村官的心理，分析大学生村官在新农村建设中的积极作用，同 时对大学生“村官”在新农村建设中的存在的问题进行了认真思考并提出针对性 的措施，或许能对大学生“村官有一定的启迪。 内蒙古大学公共管理硕士( m p a ) 学位论文 一、大学生村官形成的历史背景及其意义 1 大学生村官 ( 一) 大学生村官的相关概念 村官，也称村干部，是村党组织书记和村委会主任及其成员的俗称。他们是 农村社会最底层、最具体的管理者，具有行政管理和经济管理双重职能，其工作 积极性的高低和其行为是否规范对新农村建设具有重要的影响。大学生村官是大 学生村干部的俗称，特指具有大学生学历的村干部。 目前大学生村官的聘用方式有两种：一是政府雇员制，由政府主导实施，坚 持公开、平等、择优的原则，面向社会高校毕业生公开招聘，招录后，由乡镇政 府与之签订聘用合同，期限一般为二到三年。 另外一种就是直接纳入事业编制。成立一个事业单位，招录大学生成为本单 位在编人员，经培训委派到各个行政村或者居委会任职。 严格来讲，大学生“村官 不是官，他们大部分的主要是以助理身份，对“村官” 进行协助，如果通过当地农民正式选举进入“两委，才能成为真正意义上的大 学生“村官”。 2 大学生村官计划 说到大学生村官，不能不说大学生村官计划。大学生村官计划就是国家和地 方为加强农村基层组织建设，优化村级干部队伍结构，解决高校毕业生就业难问 题，为建设社会主席新农村提供人才支持和组织保证，而实施的一项人才战略计 划。 具体来说，就是选聘优秀高校毕业生到农村及社区等基层一线担任相关职 务，一般采取“省定规划、市里选拔、县乡管理、服务基层”的基本模式，目标 一般都是要实现“一个行政村至少一名大学生”。其内容包括大学生村官的选聘、 培养、使用、奖惩、流动等各种机制和体制以及大学生村官的待遇、保障等。当 前的大学生村官计划主要有“每村一名大学生 ，“一村两名大学生 等形式。 内蒙古大学公共管理硕士( m p a ) 学位论文 ( 二) 大学生村官产生的渊源及背景 在大学生村官产生的过程中，国家及地方政府的政策起到了很大的促进作 用。于是有人认为大学生村官是政策催生的结果。笔者认为，大学生村官计划是 国家顺应时代发展需求所作出的一项战略部署，从某种程度上来讲，是社会发展 的一种必然趋势，有着很深的渊源和时代背景。 1 大学生村官产生的渊源及发展历程 从某种意义上讲，大学生村官是知识分子积极参与农村建设的一种全新的方 式，这种方式具有很深的历史渊源。早在2 0 世纪- - = 十年代，在中国农村就兴 起了以乡村教育为起点、以复兴乡村社会为宗旨，由知识精英推进的大规模的乡 村建设运动。2 0 世纪5 0 年代兴起的“知识青年上山下乡运动将知识分子支援 农村建设的行动推向了高潮。然而，随着中国政局的变动，该运动又被打上了深 刻的政治烙印，及至“文革”时期，演变成一场激烈的政治运动。之后，大学生 志愿者到农村调查研究及支农、支教活动又一次拉开了知识分子自愿服务农村的 大幕。以吴奇修、杨本伦为代表的本土支农支教志愿者，为摆脱农村落后的面貌 做出了突出贡献。1 9 8 0 年国家开始选派优秀毕业生到基层接受锻炼。大学生自 愿服务西部计划，三支一扶计划( 支教、支农、支医、扶贫) 等引导和鼓励高校 毕业生面向基层就业的计划相继产生。在此过程中，大学生村官计划初露端倪， 并逐步形成，“一村一名大学生计划”、“大学生进村计划”、“大学生农村创业计 划”在陆续出台。大学生村官计划逐步上升到了国家人才战略的高度。 根据大学生村官队伍的规模及国家的参与程度可将大学生村官的发展过程 分为四个阶段。一是萌芽阶段。1 9 9 5 年，为解决“三农”问题，江苏省丰县实 施“雏鹰工程 ，率先招聘大学生担任农村基层干部。这是大学生村官的雏形。 二是效仿、试验阶段。1 9 9 9 年，海南省正式启动大学生“村官 计划，此后， 广州天河区、河南省鹤壁市等地也开始效仿。到2 0 0 4 年底，全国启动大学生“村 官 计划的省市区发展到l o 个。大学生“村官”工作逐步进入到多省联动、以 地区为单位的整体推进与探索阶段。三是国家初步推进阶段。2 0 0 5 年7 月国家 出台的关于引导和鼓励高校毕业生面向基层就业的意见初步提出一村至少一 名高校大学毕业生的目标。四是全面推广阶段由国家全面推开。中组部等有 关部门决定，从2 0 0 8 年开始，用五年时间选聘l o 万名高校毕业生到村任职。0 8 4 内蒙吉大学公共管理硕士( m p a ) 学位论文 年3 月，李源潮选聘高校毕业生到村任职工作座谈会上指出要切实做好选聘高校 毕业生到村任职工作，为社会主义新农村建设培养骨干力量。胡锦涛、温家宝、 习近平等国家领导人对大学生村官的积极意义分别作了批示。2 0 0 9 年中央l 号 文件指出：“实施一村一名大学生计划，完善长效机制和政策措施。 自此以后， 大学生“村官”计划在全国各个省、市大规模开展，大学生村官遍地开花，大学 生“村官”进入一个全新的发展时期。 2 大学生村官产生的时代背景 大学生村官的产生不仅仅是政策的驱动，是由多方面因素共同促成的，有着 丰富的时代背景。 第一，大学生在城市就业日益困难 随着高等学校的不断扩招，高校毕业大学生数量急剧上升，2 0 0 0 至2 0 1 0 年， 我国普通高校毕业生的人数从1 0 7 万上升到6 3 1 万。毕业生数量的持续增加导致 了城市劳动力市场供过于求，就业形势越来越严峻，2 0 0 9 年平均就业率只有6 8 。 从这个数字上来看，每年有几十万毕业生不能在当年找到合适的岗位，特别是 2 0 0 8 年开始的全球性的金融危机，更让大学生就业雪上加霜。 第二，高等教育大众化，大学生就业普通化 2 0 世纪7 0 年代美国加州大学伯克利分校的教授马丁特罗 ( m a r t i n t r o w ) 提出 了的高等教育发展阶段论，他将高等教育分为三个阶段：一是精英教育阶段，毛 入学率1 5 以下；二是大众化教育阶段，毛入学率1 5 3 0 ；三是普及教育阶 段，毛入学率5 0 以上。1 9 9 9 年，国家决定高校大扩招，大学生的数量成倍增 长，毛入学率也稳步增长，2 0 0 7 年全国高等教育毛入学率达到2 3 ，2 0 1 0 年达 到2 4 ，这表明我国目前已经达到了高等教育大众化阶段。高等教育从精英阶段 到的大众化阶段的转变，从某种意义上说明大学生不再是剩以稀为贵的“社会精 英”，大学生的工作不再锁定在“要”、“高”、“精”、“尖”等重要部门， 面向基层有了可能。2 0 0 6 年，教育部有关部门负责人在接受媒体采访时表示“大 学生已经成为普通劳动者”。作为普通劳动者的大学生的就业观念也逐步大众化， 很多大学生纷纷降低了就业期望值，降低了薪资要求，希望踏实地找份工作。 第三，农村建设人才极度匮乏 要建设社会主义新农村，主体在农民，关键在人才。然而由于历史原因农村 自身人才产出不足，农民整体素质偏低，再加上人才单向外流，造成农村基层人 内蒙古大学公共管理硕士( m p a ) 学位论文 才匮乏，成为制约社会主义新农村建设的最大瓶颈。 一是目前农村中农民的整体素质偏低。我国绝大多数的人口居住在农村，但 由于农村经济落后，教育水平偏低，获得外界信息的途径缺乏，造成了目前我国 农村居民的素质和文化程度比较低下，中国人口年鉴2 0 0 6 ) ) 统计标明：截至2 0 0 4 年，在中国4 9 亿农村劳动力中，具有高中以上文化程度的仅占1 3 ，小学以下 文化程度的占3 6 7 ，接受过系统农业职业技术教育的不足5 。全国9 2 的文 盲、半文盲在农村。农民的整体素质偏低又导致致富能力低下，农村经济发展 滞后；经济落后导致文化设施严重缺乏，农民的文化形势单一，缺乏积极向上的 文化熏陶，不能形成积极向上、和谐的文化氛围，导致很多人精神空虚，赌博、 迷信之风盛行。 二是农村人才单向外流。种种历史原因造成了农村和城市之间的单向人才流 动，大量优秀农村青年通过考学、打工等方式跳出“农门 ，“脑子好的上学去了， 脑子活的经商去了，健康的小伙当兵了，会手艺的打工去了，女孩子漂亮一点的 也进城了。”农村各种人力资源的流失，导致农村“3 8 6 1 7 0 部队( 指妇女、儿 童、老人) 和空心村的产生。 三是农村基层干部整体能力偏低。“村官”是农村改革与发展的领头人，是 农村稳定的重要基石。“村官”的素质和觉悟，对农村的发展至关重要。然而， 当前全国各地农村基层干部的年龄结构和知识结构存在很大问题，不少农村领导 班子成员年龄偏大，知识老化，已不能适应新农村建设的时代要求。全国共有 3 8 ，1 4 5 个行政村，有3 8 万多名农村党支部书记和3 8 万多名村主任。村支书 年龄在4 5 岁以上的占4 0 ，大专以上学历的不足1 0 ，村主任中，4 5 岁以上的 占2 8 大专以上学历的只有3 2 。4 0 岁都算是年轻的了，初中毕业就算是有 文化的了，文盲、半文盲的大有人在。由于村两委成员年龄偏大、文化水平 偏低，他们虽然政治上合格、有干劲，但在带动村民致富方面往往有心无力。同 时，他们缺乏相应的技能，接受新技术、观念也不是很新，这自然与新时期对农 村带头人的要求不相适应了。 第四，大学生村官计划的政策驱动 大学教育的大众化和城市就业的压力为大学生面向农村提供了可能，而新农 村建设的需要则为大学生村官的产生提供了舞台和土壤。国家及地方政府出台的 大学生村官政策为大学生担任村官的提供了巨大动力。这些政策不同程度解决了 大学生到农村基层建功立业的后顾之忧，为其提供了广阔的发展空间和发展机 6 内蒙古大学公共管理硕士( m p a ) 学位论文 遇，使得大学生村官由“星星之火 迅速变为“燎原之势”，成为了农村建设中 一道亮丽的风景线。 ( 三) 大学生村官出现的重大意义 笔者认为大学生村官的大量涌现，对于扩宽大学生就业渠道，促进城乡人才 的合理流动，提高农村干部整体素质，推进社会主义新农村建设，具有十分重大 的意义和实践价值。从2 0 世纪9 0 年代中期开始，大学生“村官”从无到有，到 快速发展，经历了长时间的积累发展过程。大学生村官的实行有一定的背景与意 义，一方面中国农村的乡土性使农村治理主要依靠家长制，宗族制和人情关系， 这与现代社会的民主、法制要求形成鲜明对比，而且随着城镇化步伐加快，农村 精英流失造成农村工作缺乏人才支撑，这就需要一部分有知识，有文化，会民主， 懂法律的青年去为新农村建设做贡献。另一方面我国高等院校毕业生人数屡创新 高，就业形势十分严峻，而大学生村官政策的出台一定程度上缓解了这一不容乐 观的形势。 对于大学生而言，那种学而优则仕的功利态度是不足用来做为学习的动力与 人生的理想，做为一个大学生，他们肩负的是国家兴旺发达的重任，不能把自己 的人生目标仅仅定位在个人的前途上，要胸怀祖国，要为国家的发展做出自己的 贡献，近来，新农村建设是我国社会主义建设的一个新话题，是我国全面建设小 康社会的一个重要环节，这就要求大学生积极的投身到新农村建设中来，大学生 村官政策就为广大有志大学生提供了这样一个平台。 对于我们国家而言，对于我们新农村建设事业来讲，有了大学生村官的加入， 就有了一大批有科学思想，有知识有眼光的新农村建设骨干力量。一方面他们可 以在农村宣传法制，让农民对法律的认知达到更深层次的普及，让农村的法制建 设达到一个更高的水准。另一方面，他们可以给农村的生产带去更科学的生产方 式与更系统的管理方式，同时，他们可以给农村带去新的生机与活力。 总之有一批优秀的大学生在农村工作，我们的新农村建设将会取的更好的成 绩。 1 开拓新的就业渠道，有效缓解大学生就业压力 当前大学生就业难已经成为我国一个重大的社会问题。近几年两会上代表们 广泛关注大学生就业难的问题。一致认为选择基层是大学生的就业新渠道，到基 内蒙古大学公共管理硕士( m p a ) 学位论文 层担任大学生村官是一种有前途的职业选择。 根据中华人民共和国农业部农业信息网( h t t p ：w w w a g r i g o v o n ) 历年农业 统计提要，2 0 0 6 年各地区农村基本情况统计信息，2 0 0 5 年全国共有3 5 ，5 0 9 个 乡镇，6 4 0 ，1 3 9 个村委会，如果每个村有1 名大学生村官，就可以解决6 4 万个 就业岗位，如果每村容纳有两个大学生村官，便可以解决1 2 0 多万个就业岗位。 这无疑在很大程度上缓解我国目前大学生就业压力。同时鼓励大学生村官在农村 创业，也可以产生新的工作岗位。 2 开辟了人才回流农村的通道 由于农村的落后与城市的发达而形成的两极分化，加上“人往高处”的思想 使然，农村的人才大量流向城市，这就造成农村人才严重匮乏。大学生村官计划 的鼓励，使大批有志青年纷纷到农村任职，推动了人才由城市逐步流向农村，开 辟了人才回流农村的有效途径，促进了人才的合理流动，在一定程度上解决了我 国人才资源配置不合理的问题。+ 3 大学生担任村官可大大促进农村建设 大学生村官一般都具有先进的文化知识，拥有一定的思考能力、分析能力、 判断能力和创新能力，他们与农村工作经验丰富的村官相结合，优化了村级领导 班子结构，加强了农村基层组织建设。他们深入农村，为村民传播先进的科学知 识体系，推广科学技术和管理方法，促进农民转变思想观念，有利于培养新型农 民，促进农村生产力的发展，改变农村的贫困状态与落后面貌。一些大学生“村 官 经过磨练成为农村建设的排头兵、带头人，特别是科技致富、文化兴村、革 新观念和解放思想的带头人。在教育、卫生、通讯、农技等方面有些大学生村官 能够充分发挥各自特长，做出很大的成绩。大学生村官在农村将开启一个全新时 代，以文化知识和科学技术，以自身的文明素养、专业优势以及思维方式帮教和 影响农民，从而提升农村建设水平，帮助农民发家致富，脱离贫穷。 4 大学生担任村官带有志愿者的性质 大学生村官到农村任职，带有一定的志愿者性质，具有吃苦奉献、志愿服务 的精神。他们远离城市的繁华与喧嚣，凭借着对新农村建设的满腔热情，对自己 内蒙古大学公共管理硕士( m p a ) 学位论文 才华施展的期望，踏入了偏远的乡村。农村是个施展才华的舞台，当代大学生思 维活跃、视野开阔、知识面宽、富有创造热情，利用有知识、眼界宽、信息灵的 优势为发展生产、致富农民、建设新农村服务。对当地大学生的就业选择的方向 具有积极的影响。 5 为党和国家党政机关提供人才储备 2 0 0 8 年1 2 月1 2 日，国家副主席习近平在北京举行的大学生村官代表座谈 会上强调，大学生村官是加强中共基层组织建设和推进社会主义新农村建设的重 要力量，也是党政机关培养和储备来自工农一线后备人才的重要来源。 我党培养干部历来强调从群众中来、从基层起步、从最有实践经验的一线选 拔。掌握着丰富理论知识的大学生村官，通过在最基层的锻炼，必将成长为富于 农村工作经验、真正了解基层的高层次人才，为党和国家的中、高层领导岗位输 送后备力量，使国家的执政团队具有实施宏观调控和微观指导的能力，并始终保 持与人民群众的血肉联系。 6 拓宽了人才培养和锻炼的有效途径 “不了解中国农村，就不了解中国国情。”大学生村官到农村工作，接受基 层工作生活锻炼，了解广大农村的基本情况，了解国情，更加全面地认识社会， 对其以后的成长产生积极的影响。他们在农村通过帮助农民解决实际困难和问 题，增进同人民群众的感情，把书本理论、实践经验、社会感受有机结合起来， 不断提高政策执行力、服务群众的能力、依法办事的能力。 ( 四) 社会各界对大学生村官不同观点的交锋 大学生村官的出现已经有多年了，有失败的教训，也有成功的经验。社会各 界对大学生村官计划也是仁者见仁，智者见智。 大学生村官在新农村建设中的积极意义不容质疑，大学生村官掌握着较高的 科学文化知识、头脑灵活、接受信息速度快，有利于促进农民思想观念的转变， 尤其是使农村基层组织焕发出了生机和活力，能够促进农村经济社会的发展。 大学生当村官，在当前严峻的就业形势下，很大程度地拓展了大学生的就业 9 内蒙古大学公共管理硕士( m p a ) 学位论文 领域。既有利于缓解越来越紧张的就业压力，同时也可以在很大程度上弥补基层 乡村人才储备严重不足的问题。可以满足农村、新农村建设需要，满足培养后备 干部的需要，满足大学生就业的需要，可以说一举多得。陈勋章( 时任平顶山市 大学生村干部管理工作办公室主任) 认为：大学生村官在熟悉农村、了解农村、 直接处理农村问题的实践中，经受了锻炼，增长了才干，为培养锻炼年轻干部搭 建了新的平台。对大学生村官提出异议的主要有以下几个方面的声音： 针对大学生村官是“上山下乡 运动的在新时代翻版的观点。笔者认为，把 鼓励大学毕业生到农村工作比作“上山下乡”似乎并不妥帖。此时的大学生“上 山下乡”已经不是政治运动，而是为了满足农村建设的需要，是人才市场的必然 选择，也是解决目前大中专毕业生就业问题的一个很好的途径。此时的“上山下 乡”已经不再是单一的理想主义，而是具有了明显了利益驱动因素：待遇吸引、 优惠政策等等。经济利益的考量成为了人们行动的源动力。 有观点认为，大学生村官的出现是国家政策催生的结果，是违背市场规律的 表现，对大学生到农村是否能够发挥作用深感担忧。选聘大学生到基层担任村官 是政府插手学生就业的硬性措施，是干预市场经济的表现，正面效果不佳，副作 用到不少。王智军教授认为：“以北京为例，我们不能排除很多大学生趋之若骛 地参与选聘是出于自己的兴趣和愿望，但也不能排除部分大学生是冲着北京今年 大学生村官计划的优厚条件而来的。尽管今天的就业形势比较严峻、一职难求， 但如果你的选择并非出于兴趣和爱好，并非出于价值需求，那只会在耽误自己青 春的同时给社会造成人力资源的浪费。 著名三农问题研究专家党国英在学术中华网站的学术与评论发表评论“大 学毕业后不必要去农村做村官，至于研究生毕业，就更没有必要了，除非他们有 极为特殊的偏好。村官作为一种职业，也是要消亡的。” 鲁国平在和讯博客上以大学生村官，我要对你说“不 为题，阐明自己 的观点“大学生村官是历史上的土插队盲目卷土重来，浪费人力，物力以及孩子 们的大好青春年华”。对于“空降兵 一般的大学生村官，处理复杂的村民事务， 光有知识是远远不够的。 尽管关于大学生参与农村建设的作用还存在一定的争议，但不可否认是，各 地大学生在农村建设中发挥着越来越重要的作用。越来越多的实践证明，许多大 学生“村官”越来越喜欢、越来越胜任他们所担任的职务，越来越明白自己肩上 所担负的任务，能够更快地融入到农村建设中来，踏踏实实地的扎根农村、服务 l o 内蒙古大学公共管理硕士( m p a ) 学位论文 农村，为农村的经济和社会发展奉献自己的热情和力量。 内蒙古大学公共管理硕士( m p a ) 学位论文 二、大学生村官队伍建设的现状分析 一批批大学生村官肩负着党和人民的殷切期望纷纷走向基层农村，在农村这 个广阔的舞台上，担任着同样的角色，演绎着不同的故事：有的干得很出色，大 大改观了所在村的现状；有的尚处于学习、调研和积累阶段，没有明显的“政绩”； 有的因不适应农村的环境，被困难压垮，逐步消沉，甚至退却。更多的则是用自 己的聪明才智，潜移默化地影响着村民，改变着村子。 ( 一) 大学生村官队伍在农村建设中发挥着重要作用 大学生村官给农民带来了先进的生产、生活和经营理念，推进了科普知识、 实用科技的普及。帮助农民进行现代农业经营、了解生产行情和市场信息，提高 了农民的市场竞争力。促进了当地生产的发展，提高了当地村民的生活水平，对 当地“乡风文明、村容整洁和管理民主”起到了很大的推动作用，在很大程度上 改善了当地的经济、政治和文化。 大学生到村任职后，都经过了一段时间的适应期，从开始抱着犹豫不定、试 试看的心理，转向逐步适应、踏实工作，转变尤为明显，目前己实现了由“学生” 到基层干部的角色转变，表现出了较强的适应能力。整体上看目前大学生村干部 队伍思想稳定，工作安心。通过岗前培训，“村官”们对农村政策、村主导产业 发展、农民增收渠道和重点工作思路清晰，绝大多数对村情基本数据、地理人文 环境已基本熟悉。多数大学生都有一种吃苦的精神，工作上服从安排。他们通过 与基层干部群众打交道，深刻体会到，在农村工作必须积极主动地融入到农民中 去，脚踏实地，虚心向乡镇干部、村干部和当地群众学习农村工作经验，因此在 工作中能够做到从小事做起，从农村最基础的工作做起，主动与老百姓打交道， 具备了基层干部干好工作、干出业绩的基本素质、良好品德。 1 提升了农村基层干部素质，规范了基层工作 很多大学生村官到农村后，逐渐成为农村基层干部队伍的骨干力量，提高了 村级组织的综合能力。 一是大学生村官促进了农村基础工作规范化。大学生村官的到来逐步规范了 所在村的日常管理工作，提升了村级文秘工作水平。大学生到村任职后，都能主 内蒙古大学公共管理硕士( m p a ) 学位论文 动参与村党支部和村委会的有关工作，主要承担村内值班、上传下达、有关档案 资料的收集整理、图书室建设与管理、文字材料任务等。参与了农村合作医疗、 人大代表选举、农业普查、农业产业结构调整、新农村建设及专业协会建设的具 体任务，同时还积极协助治调委员参与村民矛盾纠纷的调处，工作得到了村干部 和农民群众的认可和好评。通过对各种文件、文书、资料等整理、补充、修补和 归类等，掌握基本情况，健全了档案。很多乡镇干部反映：大学生到村任职后， 其所在村的各类统计、报表、计划、总结、文书档案等工作的质量都有显著提高。 二是为农村基层组织注入了活力，增强了战斗力。年轻大学生村官的介入， 为村级组织输入了新鲜血液，提高了村级组织的学历层次，优化了村干部的文化 结构和年龄结构，推进了农村干部队伍由“单一型 向“复合型”、“守业型”向 “创业型”的转变，提高了农村干部的整体素质。同时，大学生村官们的良好形 象，也让村里原来的基层干部产生了强烈的危机感，一些年轻干部积极地参加学 历进修，努力提高文水平，在农村干部队伍中形成了积极向上的良好氛围，提升 了整体工作水平。很多大学生村官通过努力，逐步取得了村民的信任，在村委换 届选举中顺利入围，由原来的大学生“村官助理”成为一名名副其实的大学生“村 官 ，成为了农村发展的带头人。据山西省省民政厅厅长马景龙在省十一届人大 常委会第九次会议闭会向常委会做的全省第八届村民委员会换届选举工作报 告称，截至2 0 0 9 年1 月2 0 日，全省有2 8 1 7 6 个村完成换届选举，其中，3 9 3 0 名大学生村官被选举为“两委 班子成员。 2 推动农村生产发展，带领农民走上致富道路 “变山变水先变人，致富增收靠能人。”大学生村官年纪轻、有知识、有文 化、有闯劲，而且思想解放、头脑灵活。他们到农村后，积极传播新的现代科技 知识，为农民带来了新知识和新思想、新信息和新动力。大学生村官把学到的知 识运用于发展现代农业，引导农民从“凭劳力种田 向“靠科技致富”转变，带 领农民搞节水灌溉、反季种菜、手抛栽秧、无土花卉、珍禽养殖、上网销售、订 单农业等，让农民实实在在尝到了用新观念务农、新技术种田、新产业致富、新 门路挣钱的甜头，并借助科技这根“撑杆”，跳出了传统农业的狭小天地，建成 了四季飘香的“花果村”、景色优美的“生态村”、行销四方的“蔬菜村 、专业 制种的“种子村 。在大学生村官网的村官事迹栏中我们可以看到，浙江余姚梁 弄镇横坎头村村主任助理龚纪炳，通过网上推销，让横坎头村的1 0 0 多亩樱桃出 内蒙吉大学公共管理硕士( m 队) 学位论文 了名，使村里平均每亩樱桃收入大幅净增。浙江省慈溪市范市镇杨高村的蔡飞运 发挥自己专业特长，引种“8 4 2 4 ”嫁接西瓜成功，亩产值超过6 0 0 0 元，比原品 种每亩增加了2 0 0 0 多元；他指导的机械喷直播的水稻亩产达到5 0 0 多公斤，比 原技术增效1 0 2 0 。这样的例子不胜枚举，这些大学生村官发挥自身优势， 大大推动了本村经济的发展，使农民过上了富裕的生活。 3 促进乡风文明，改善村民居住环境 置身农村的当代大学生“村官”，在做好日常事务性工作的同时，还当起了 乡风文明的引领者，他们有着活跃的思维、健康向上的追求和强烈的社会责任感， 在一定程度上促进了农村的和谐、稳定、健康和文明发展。同时他们还密切关注 新农村建设中出现的新问题、新现象和农民的所想所思、安危冷暖、喜怒哀乐， 把高尚的理想信念寓于农民的现实生活之中，把大道理和小道理很好地结合起 来，让文明之花在乡间盛开。 一是丰富农民精神文化生活，促进乡风文明。一些大学生村官有效利用各种 媒介，自写自编自播各种文艺节目，破除封建迷信赌博等不正之风，倡导文明乡 风。辅导农民踊跃参加乡镇组织的各种文艺、体育比赛。利用农闲时间，组织学 习健身舞、参加戏曲表演，组织老人集体观看电视节目，组织年轻人开展书画、 演讲、朗诵、唱歌、体育比赛等活动；发现和挖掘所在村的文娱传统和文娱骨干， 帮助和激励“乡土艺术家”们积极参与到活动中来。有的大学生村官兴办农民书 社、电影放映队，开设村健身中心，开展好公婆，好媳妇的评选活动等。这些活 动既充实了农民的精神文化生活，又营造了家人及邻里之间的和谐氛围，推动了 农村的精神文明建设。 毕业于北京联合大学的朱娜来到平谷区马坊镇三塔寺村当上了“村官 。0 8 年6 月她组织了一场村运动会，依据村民的特点，朱娜精心设计了一系列充满乡 土气息的运动项目：背夹球、赶猪跑、大丰收“盛况空前。 二是整洁村容村貌，改善农民居住环境。大学生村官大都有健康的生活方式 和积极的精神追求，对生存条件及居住环境有着严格的要求，对落后的环境有着 强烈的改造意向。很多大学生村官到农村后积宣传极推动本村的“沼气使用”， “旱厕改造计划，建立固定的垃圾处理池，筹资修建村路等，彻底改变了以前 那种“露天厕、泥水街，垃圾堆满地”的脏乱现象。有的大学生村官利用自己的 专业优势，着手设计本村村落建设规划，为本村的新村建设做出了贡献。为规范 1 4 内蒙古大学公共管理硕士( m p a ) 学位论文 村里的道路，通许县冯庄乡前山村任党支部副书记陈瑞法给村里的街道取了名 字，立了路牌发展路、文明路、和谐路、富裕路、民主路等，使村里群众倍 感温馨和时尚，营造了良好的新农村建设氛围。 4 加快基层民主管理进程，推进法制建设 大学生村官都受过正规的大学教育，普遍具有较强的的民主意识和法律意 识。他们到农村后大都能够自觉按照关国家有法律，依法照章办事，工作讲程序， 办事讲民意，违规的话不说，违法事不做，潜移默化地影响着村干部及农民的民 主和法律意识。 他们大都能够灵活掌握和运用党的涉农政策及相关法律，将相关的惠农政策 以及计生、宅基、村委会组织等相关法律通过各种形式传播给农民，增强了群众 民主意识和法律意识。使农民能够自觉参与基层的民主监督，当个人权益受到侵 害时，能自觉拿起法律的武器保护自己。他们对于农民权益的缺乏保障或缺失， 敢于仗义执言，自觉维护农民的利益。 有的大学生村官到村后逐步建立村民公约，建立健全基层组织的各项规章制 度，规范基层组织民主管理。通过发行村报，建立村落网站、村官手机报等形势， 将村政务及重大事务及时公开，保证政务、村务的公正透明，接受群众的监督， 欢迎群众参与，提高了工作效率，密切了干群关系。 ( 二) 大学生村官队伍存在的问题 很多大学生村官在农村建设中不断磨练完善自我，为农村建设做出了很大贡 献，但是也有一些大学生村官，因各种原因不能适应农村的工作和生活环境，因 苦恼而困顿，甚至中途退出了村官的队伍。其中存在的问题主要表现在下不去、 干不好、待不住、流不动四个方面。 选择村官的原因多种多样 刚毕业的大学生由于种种原因让他们踏入了“村官”的行列，主要原因有以 下几方面：第一，由于金融危机的到来，应届毕业生的就业压力很大，鉴于政策 的优惠，这时应聘村官不失为一个好的选择。第二，有一部分毕业生想积累工作 实践的经验，并且希望通过村官这个跳板，能在3 年任期到之后能有更多的优势 1 5 内蒙古大学公共管理硕士( m p a ) 学位论文 成为公务员。第三，村官的待遇在农村不错，希望回到家乡工作，回报家乡。第 四，希望通过在基层的工作来锻炼自己，为自己将来的创业打基础。第五，村官 在择业时只是选择之一，抱着试试去的心态去应聘。白超毕业时候和大多数毕业 生一样，四处投放简历，一个偶然的机会，在就业网站上看见了招聘大学生村官 的消息，当时只是抱着试试去的想法去考试，然后被录用。 2 上任后难以适应环境 农村环境和城市相去甚远，来到偏远地区担任村官起初都很难适应。在调查 中某大学生村官向我们讲述了他的经历。虽然上任时都有着心理准备，随时告诫 自己，这里的环境很差，但是环境上的巨大落差还是让自己感到沮丧。希望和实 际的巨大落差也使他萌生退意。农村的住房条件很差，当时镇政府连一座楼都没 有，最好的房间只是几间厦房，地面用青砖铺成，由于磨损已经坑坑洼洼，房间 里面的沙发很陈旧，海面已经从沙发破损的东和缝隙里面冒出来。还有气候上的 不适应，内蒙古的天气风干物燥，常常会有皮肤发干发痒的情况。 3 没有真正融入农村 “大学生到了农