（公共管理专业论文）工会参与社会管理问题研究以山东省工会为例.pdf

原创性声明 删ii ii il i t1i tt tii iiil y 18 3 19 8 6 本人郑重声明：所呈交的学位论文，是本人在导师的指导下，独立进 行研究所取得的成果。除文中已经注明引用的内容外，本论文不包含任何 其他个人或集体已经发表或撰写过的科研成果。对本文的研究作出重要贡 献的个人和集体，均已在文中以明确方式标明。本声明的法律责任由本人 承担。 论文作者签名j 兰姚 日期： 2 l o 盏吐p 关于学位论文使用授权的声明 本人同意学校保留或向国家有关部门或机构送交论文的印刷件和电子 版，允许论文被查阅和借阅；本人授权山东大学可以将本学位论文的全部 或部分内容编入有关数据库进行检索，可以采用影印、缩印或其他复制手 段保存论文和汇编本学位论文。 ( 保密论文在解密后应遵守此规定) 论文作者签名：冱垒之2 导师签名：论文作者签名： z 竖之2 导师签名： 目录 摘 要“一”“”“一”? ”一? ”一l 英文摘要3 第一章导论o o o o oo 1 1 1 本文选题的意义”? 1 1 2 国内外研究现状0 0 0 i o o o do e a 3 1 2 1 国内学者关于工会参与社会管理的研究3 1 2 2 马克思主义关于工会参与社会管理的理论6 1 2 3 西方国家工会参与社会管理的理论7 1 3 研究方法和基本思路8 第二章中国工会组织及其参与社会管理的现状9 ， 2 1 中国工会组织的性质与特点_ 9 2 2 中国工会的组织管理体制1 1 2 3 中国工会组织参与社会管理的成就1 3 2 4 中国工会组织参与社会管理中的问题1 5 第三章工会组织参与社会管理的实证举例山东省工会参与社会管理现状1 8 3 1 利用良好外部环境，加强源头参与1 8 3 2 加强集体协商，推动职工共享2 0 3 3 积极参与劳动争议调解，推动构建和谐劳动关系2 2 3 4 强化厂务公开工作，深化企业民主管理2 3 。 3 5 创新帮扶形式，做好困难职工群体帮扶救助2 5 3 6 山东省工会参与社会管理存在的问题与挑战- 2 8 第四章国外工会参与社会管理的实践与启示3 0 4 1 国外工会的组织概况3 0 。，4 1 1 国外工会的组织形式3 0 4 1 2 工会的地位3 1 4 2 国外工会参与社会管理的实践3 3 山东大学硕士学位论文 4 3 几点启示3 5 第五章工会参与社会管理的对策与建议3 9 5 1 发挥政府主导作用，为工会参与社会管理创造良好外部环境3 9 5 2 加强工会组织自身建设，强化工会参与社会管理的基础4 0 5 3 维护好职工合法权益，突出工会参与社会管理的核心任务4 l 一 5 4 协调好几个关系4 4 第六章结语“4 6 参考文献：“o o oa o o 4 7 致谢“”一“”“”一”“”5 0 山东大学硕士学位论文 - 。一 c o n t e n t s a b s t r a c t 1 a b s t r a c t 3 c h a p t e ri i n t r o d u c t i o n 1 1 1 s i g n i f i c a n c eo ft h es e l e c t e dt o p i c 1 1 2p r e s e n ts i t u a t i o nd o m e s t i ca n do v e r s e a so nt h i st o p i c ，3 1 2 1d o m e s t i cr e s e a r c ho nt h i st o p i c 3 1 2 1m a r x i s tt h e o r yc o n c e r n i n gt h i st o p i c ，6 1 2 3t h e o r yo nh e s p e r i a nt r a d eu n i o n s p a r t i c i p a t i o ni ns o c i a lm a n a g e m e n t 7 1 3r e s e a r c hm e t h o d s 8 c h a p t e ri i p r e s e n ts i t u a t i o no fc h i n a st r a d eu n i o n s p a r t i c i p a t i o ni n s o c i a l m a n a g e m e n t 9 2 1f l c t i o l 坞a n dc h a r i c t e r i s t i c s “9 2 2o r g a n i z a t i o na n dm a n a g e m e n ts y s t e m 1 1 2 3a c h i e v e m e n t sm a d ei nt h ep r o c e s s 1 3 2 4p r o b l e m se n c o u n t e r e di n t h i sp r o c e s s 1 5 c h a p t e ri i ie x a m p l e so nt h et r a d eu n i o n s p a r t i c i p a t i o n i ns o c i a lm a n a g e m e n t 18 3 1t a k i n gf u l la d v a n t a g eo faf a v o r a b l ee x t e r n a le n v i r o n m e n ta n ds t r e n g t h e n i n gt h e p a r t i c i p a t i o n a ts o u r c e 1 8 3 2s t r e n g t h e n i n gc o l l e c t i v ec o n s u l t a t i o n sa n dp u s h i n gf o w a r dt h es h a r i n g 2 0 3 3p r o v i d i n gs o l u t i o n st op o s s i b l el a b o rd i s p u t e sa n dc o n s t r u c t i n gh a r m o n i u sl a b o r r e l a t i o n s 2 2 3 4m a k i n go p e ne v e r ya f f a i rw i t h i nf a c t o r i e sa n dd e e p e n i n gt h ed e m o c r a t i cr e f o r mo f m a n a g e m e n ts y s t e m 2 3 3 5c a r i n gf o rt h ew e l l b e i n ga n dh e a l t ho fw o r k e r sc r e a t i v e l ya n ds u p p o r t i n g v u l n e r a b l eg r o u p s 2 5 3 6p r o b l e m sa n dc h a l l e n g e sf a c i n gt h et r a d eu n i o n s 2 8 c h a p t e ri vp r a c t i c ea n de n l i g h t e n m e n t sm a d eb yh e s p e r i a nm a d e u n i o n s 3 0 4 1o v e r v i e wo fh e s p e r i a nt r a d eu n i o n s 3 0 4 1 1 o r g a n i z a t i o n s 3 0 4 1 2s t a t u s 3 l 4 2p r a c t i c ef r o mt h eh e s p e r i a nt r a d eu n i o n s p a r t i c i p a t i o ni n s o c i a l m a n a g e m e n t 3 3 4 3 e n l i g h t e n m e n t s 3 5 c h a p t e rvs u g g e s t i o n sa n dc o u n t e r m e a s u r e s 3 9 5 1g o v e r n m e n ts h o u l d 嘶n gs t a n d a r d i z a t i o n , c o n t r o la n dg u i d a n c ei n t op l a yt oc r e a t e a ne x e l l e n te n v i r n m e n tf o r t h et r a d eu n i o n s 3 9 5 2t r a d eu n i o n ss h o u l ds t r e n g t h e nt h e m s e l v e sa n dt h ef o u d a t i o nf o rs o c i a l m a n a g e m e n t 4 0 5 3t r a d eu n i o n ss h o u l dp r o t e c tw o r k e r s r i g h t sa n dh i g h l i g h tt h et a s ko fs o c i a l m a n a g e m e n t 4 1 5 4t r a d eu n i o n ss h o u l dc o o r d i n a t er e l a t i o n sb e t w e e nd i f f e r e n t g r o u p s ：4 4 c h a p t e rv ic o n c l u s i o n 4 6 r e f e r e n c e 4 7 a c k n o w l e d g e m e n t s 5 0 改革开放以来，随着社会主义市场经济的发展，经济体制深刻变革，社会结构深 刻变动，利益格局深刻调整，思想观念深刻变化。这“四个深刻修，促进了社会发展 进步，同时导致了社会生活与过去相比更自主自由，社会矛盾与冲突加剧，也推动了 政府社会管理职能和管理方式的逐步转变。政府单一管理的社会管理体制正在发生变 化，建立由政府、社会组织、公民有序参与的多元主体共同管理的新社会管理格局成 为社会发展的必然趋势。党的十七大报告提出，“要健全党委领导、政府负责、社会 协同、公众参与的社会管理格局，在宏观层面上为社会管理体制创新确定了原则。 作为党领导下的群众性团体组织，工会就其本身而言也是种非政府性质的组 织。中国工会章程总则中规定，“中国工会的主要社会职能是：维护职工的合法利 益和民主权利；动员和组织职工积极参加建设和改革，完成经济和社会发展任务；代 表和组织职工参与国家和社会事务管理，参与企业、事业和机关的民主管理。作为 国家政权的重要社会支柱，作为党联系职工群众的桥梁纽带，工会应当充分挖掘自身 优势，积极参与社会管理，在完善社会管理、推动社会和谐稳定中发挥应有作用。但 在目前，工会参与社会管理的意识还不强，对参与社会管理研究得还不够，对如何参 与社会管理的思路还不够清晰。本文采用政治学、社会学、管理学等方面的理论，在 研究方法上主要采用了大量查阅文献资料、描述性研究和细致的定量分析、定性分析 相结合的方式，借鉴国内外社会管理的理论、论述，细致分析了山东省工会参与社会 管理的现状，提出了工会参与社会管理的对策建议。 本文主体共分为五个部分。第一部分，导论，介绍选题的意义，国内外学者关于 工会参与社会管理的研究综述以及研究方法和研究思路。第二部分，中国工会组织及 其参与社会管理的现状，主要介绍中国工会组织的性质、特点、管理体制以及参与社 会管理的成就、存在的问题。第三部分，山东省工会参与社会管理现状。从五个方面 概括了山东省工会组织参与社会管理的主要措施和成绩。第四部分，国外工会参与社 会管理的实践与启示，总结了国外工会的组织形式、现实地位，阐述了国外工会参与 社会管理的实践经验，归纳出了三点启示。第五部分，工会参与社会管理的对策与建 议，从外部环境、自身建设、核心任务、协调关系等四个方面提出了工会参与社会管 山东大学硕士学位论文 理的对策建议。 本文的创新点在于：对山东省工会参与社会管理的现状作了比较全面的总结、分 析，并根据相关理论和国内外可供借鉴的成熟经验从营造外部环境、加强自身建设、 突出核心任务、协调几个关系等四个方面提出了工会参与社会管理的对策建议。 2 关键词：工会；社会管理；研究。 山东大学硕士学位论文 a b s t r a c t w i t ht h ed e v e l o p m e n to fs o c i a l i s tm a r k e te c o n o m y , g r e a tc h a n g e sh a v eh a p p e n e di n e c o n o m i cs y s t e m ，s o c i a ls t r u c t u r e ，b e n e f i ts t r u c t u r ea n dp e o p l e si d e a s t h e s ec h a n g e s p r o m o t ea l l r o u n ds o c i a lp r o g r e s s ，m a k es o c i a ll i f em o r ea c t i v e ，s h a r p e ns o c i a lc o n f l i c t s a n da l s oc h a n g et h eg o v e r n m e n t sf u n c t i o ng r a d u a l l y t h eu n i t a r ya u t h o r i t ym a n a g e m e n tw i l l b er e p l a c e di nt h el o n gr u nb yt h en e wm a n a g e m e n tp a a e r ni nw h i c hg o v e r n m e n t s , s o c i a l o r g a n i z a t i o n sa n dc i t i z e n sa l lp l a yi m p o r t a n tr o l e s t h er e p o r th a ss a i dt h a tw en e e dt o i m p r o v et h es t r u c t u r eo fs o c i a lm a n a g e m e n tc o m p r i s i n gp a r t yc o m m i t t e el e a d e r s h i p ， g o v e r n m e n tr e s p o n s i b i l i t y , n o n g o v e r n m e n t a ls u p p o r ta n dp u b l i cp a r t i c i p a t i o n , a n di m p r o v e t h es y s t e mo fs o c i a lm a n a g e m e n ta tt h ep r i m a r yl e v e l , w h i c hp r o v i d e sap r i n c i p l eo nt h e m a c r ol e v e lf o rt h ei n n o v a t i o no fs o c i a lm a n a g e m e n ts y s t e m a sas o c i a l o r g a n i z a t i o n l e d b yt h ep a r t y , t h e t r a d eu n i o ni t s e l fi sa n n g o ( n o n - g o v e m m e n t a lo r g a n i z a t i o n ) a c c o r d i n gt ot h et r a d eu n i o nc o n s t i t u t i o n , t h em a i n r e s p o n s i b i l i t yo ft r a d eu n i o n si st op r o t e c tw o r k e r s l e g i t i m a t er i g h t sa n di n t e r e s t s ，m o b i l i z e a n do r g a n i z ew o r k e r st oa c t i v e l yp a r t i c i p a t ei nt h ec o u n t r 矿se c o n o m i cc o n s t r u c t i o na n d r e f o r md r i v ei na ne f f o r tt of u l f i l lv a r i o u st a s k so fe c o n o m i ca n ds o c i a ld e v e l o p m e n t ； r e p r e s e n ta n do r g a n i z ew o r k e r st op a r t i c i p a t ei nt h em a n a g e m e n to f t h ep o l i t i c a la n ds o c i a l a f f a i r so ft h ec o u n t r y 懿w e l la si nt h ed e m o c r a t i cm a n a g e m e n to fe n t e r p r i s e s ，i n s t i t u t i o n s a sa ni m p o r t a n tp i l l a ro ft h es t a t ea d m i n i s t r a t i o na n dab r i d g el i n k i n gt h ep a r t ya n d t h em a s s e s ，t h ec u r r e n tt a s k sl y i n ga h e a do ft r a d eu n i o n sa l et og i v ef u l lp l a yt ot h e i r a d v a n t a g e s ，t a k ep a r t i ns o c i a lm a n a g e m e n ta n dp l a ya l l i m p o r t a n t r o l ei nt h e c o n s t r u c t i o no ft h eh a r m o n i o u ss o c i e t y b u tn o wn o ta l lt r a d eu n i o n sa r ef u l l ya w a r eo ft h e n e c e s s i t ya n dm e t h o d st ot a k ep a r ti nt h es o c i a lm a n a g e m e n t f r o mt h ep o i n to fv i e wo f p o l i t i c a ls c i e n c e ，s o c i o l o g y ，m a n a g e m e n ta n ds o m es c h o l a r s i n t h i sf i e l d , t h i sa r t i c l e a n a l y s e st h ep r e s e n tc o n d i t i o no f t h et r a d eu n i o n sp a r t i c i p a t i o ni ns o c i a lm a n a g e m e n ta n d p r o v i d e ss o m es u g g e s t i o n so nt h i sw o r k , t h r o u g hi n t e r v i e w s ，l i t e r a t u r er e s e a r c hm e t h o d s 3 一 山东大学硕士学位论文 a n dt h e 散e d q u a n t i t a t i v ea n dq u a l i t a t i v ea n a l y s i s p a p e r sf r a m e w o r k ：c h a p t e rii st h ei n t r o d u c t i o n , m a i n l ya b o u td o m e s t i ca n do v e r s e a s s c h o l a r s v i e w p o i n t sa n dt h e o r i e so nt h i sf i e l d ；c h a p t e ri ii st h ec u r r e n tc o n d i t i o no f c h i n a st r a d e u n i o n s p a r t i c i p a t i o n i ns o c i a l m a n a g e m e n t , m a i n l y a b o u tt h e f u n c t i o n s ，m a n a g e m e n ts y s t e m ，a c h i e v e m e n t sa n dp r o b l e m s ；c h a p t e ri i i i sa b o u tt h e e x a m p l e so nt h et r a d eu n i o n s p a r t i c i p a t i o ni ns o c i e t ym a n a g e m e n t , m a i n l ya b o u tt h e m e a s u r e sa n da c h i e v e m e n t sf r o mf i v er e s p e c t s ； c h a p t e ri vi sa b o u tt h ep r a c t i c ea n d e n l i g h t e n m e n t sm a d eb yh e s p e r i a nt r a d eu n i o n s ，m a i r d ya b o u to v e r v i e wo fh e s p e r i a nt r a d e u n i o n s ，p r a c t i c ef r o mt h eh e s p e r i a nt r a d eu n i o n s p a r t i c i p a t i o ni ns o c i a lm a n a g e m e n ta n d e n l i g h t m e n t s ：c h a p t e rv i sa b o u ts u g g e s t i o n sa n dc o u n t e r m e a s u r e s ，m a i n l ya b o u tt h e e x t e r n a le n v i r o n m e n t , s e l f b u i l d i n g ，t a s ka n dc o o r d i n a t i n gr e l a t i o n s h i p - t h ei n n o v a t i o n so ft h i sa r t i c l ei s t h a t ，i ts u m m a r i z e sa n da n a l y z e st h ep r e s e n t c o n d i t i o no ft h er e s e a r c ha n dp r o v i d e ss o m es u g g e s t i o n so nh o wt oc r e a t ea ne x e l l e n t e n v i r o n m e n t ，s t r e n g t h e nt h e m s e l v e s ，h i g h l i g h tt h et a s ka n dc o o r d i n a t er e l a t i o n sa c c o r d i n gt o s o m er e l a t e dt h e o r i e sa n ds u c c e s s f u le x p e r i e n c ed o m e s t i ca n da b r o a d 4 k e yw o r d s ：t r a d eu n i o n s ；s o c i a lm a n a g e m e n t ；r e s e a r c h 山东大学硕士学位论文 1 1 本文选题的意义 第一章导论 社会管理，就是通过制定社会政策和法规，依法管理和规范社会组织、社会事务， 化解社会矛盾，维护社会公正、社会秩序和社会稳定。改革开放以来，随着社会主义 市场经济的发展，经济体制深刻变革，社会结构深刻变动，利益格局深刻调整，思想 观念深刻变化。这“四个深刻 ，促进了社会发展进步，同时导致了社会生活与过去 相比更自主自由，社会矛盾与冲突加剧，也推动了政府社会管理职能的逐步转变。转 变政府单一管理的社会管理体制，建立由政府、社会组织、公民有序参与的多元主体 共同管理的新社会管理格局成为社会发展的必然趋势。党的十七大报告提出，“要健 全党委领导、政府负责、社会协同、公众参与的社会管理格局 ，在宏观层面上为社 会管理体制创新确定了原则。党委领导是核心，政府负责是关键，社会协同是依托， 公众参与是基础。党委领导，主要是强调中国共产党各级党的委员会负责总揽全局， 把握方向，制定政策，整合力量，营造环境，切实担负起领导责任。政府负责，主要 强调社会管理是政府的重要职能之一，为社会成员提供公共产品、公共服务是政府的 重要职责。社会协同和公众参与，主要是强调社会管理的依靠力量，它们是政府履行 社会管理职能的有力支持。其中，社会主要是指非政府组织，它是政府的合作伙伴， 而公众是接受政府和社会进行社会管理的对象，也是参与社会管理的主体。公众的广 泛参与既可以降低社会管理成本，提高社会管理效率，也可以提高社会管理的质量。 作为党领导下的群众性团体组织，工会就其本身而言也是一种非政府性质的组 织。中华人民共和国工会法第二条规定：“工会是职工自愿结合的工人阶级的群 众组织，中华全国总工会及其各工会组织代表职工的利益，依法维护职工的合法权 益 ；第三条规定：“在中国境内的企业、事业单位、机关中以工资收入为主要生活来 源的体力劳动者和脑力劳动者，不分民族、种族、性别、职业、宗教信仰、教育程度， 都有依法参加和组织工会的权利。任何组织和个人不得阻挠和限制 。我国的宪法、 工会法、中国工会章程等均对中国工会的社会功能有明确的界定。如工会法 第五条规定：“工会组织和教育职工依照宪法和法律的规定行使民主权利，发挥国家 l 山东大学硕士学位论文 主人翁的作用，通过各种途径和形式，参与管理国家事务、管理经济和文化事业、管 理社会事务；协助人民政府开展工作，维护工人阶级领导的、以工农联盟为基础的人 民民主专政的社会主义国家政权 ；中国工会章程总则中规定：“中国工会的主要 社会职能是：维护职工的合法利益和民主权利；动员和组织职工积极参加建设和改革， 完成经济和社会发展任务；代表和组织职工参与国家和社会事务管理，参与企业、事 业和机关的民主管理 。 作为国家政权的重要社会支柱，作为党联系职工群众的桥梁纽带，工会应当充分 挖掘自身优势，积极参与社会管理，在完善社会管理、推动社会和谐稳定中发挥应有 作用。 一是有利于完善社会主义市场经济体制。改革开放3 0 年来的实践证明，建立完善 的社会主义市场经济体制是一个长期的过程。“向市场经济过渡，实际上是一个制度 变迁的过程。在发达市场经济中，经济组织靠生产满足市场需要的产品和服务， 来谋取自己的利益。政治组织则是靠保障产权、建立和维护市场交换秩序，减少经济 组织的交易成本获得存在的理由的。在向市场经济过渡过程中，各种组织按这种方式 演进，制度的收益就会递增。刀可见，建立有效的利益表达和协调机制，是构建相 对完善的市场经济体制的一个不可缺少的组成部分。完善的市场经济体制必须要有一 个三方互动、制约的协调机制，也就是政府、雇主( 或资方) 和工会三方相互协调制衡， 在国家层面建立和发展雇主、工会和政府三方之间的合作关系。随着我国社会主义市 场经济体制的进一步完善，工会在经济和社会生活中作为劳动者代表，在新型劳动关 系建立和运行过程中的作用必将随着市场经济秩序的自发调整而日益突出。 二是工会参与社会管理有利于增强社会凝聚力。改革开放虽然一直以经济体制为 主线，但改革并非仅仅局限于经济领域，无论国家、社会组织还是个体社会成员，其 行为目标和方式都发生了重大变化，形成了“国家与社会管理者、经理人员、私营企 业主、专业技术人员、办事人员、个体工商户、商业服务人员、产业工会、农业劳动 者及城乡无业、失业和半失业人员十大新的社会阶层一 ；社会组织形态发生了新的 变化，就业方式日趋灵活，越来越多的“单位人变成了“社会人 。社会结构的深 刻变动，需要工会强化“联系党和职工群众的桥梁纽带 这一作用，建立新的社会管 理格局中充分发挥自身优势，为增强社会凝聚力、向心力，促进社会和谐稳定作出贡 。吴敬琏，改革；我们正在过大关，北京：三联书店出版社，2 0 0 1 年 。陆学艺，当代中国社会阶层研究报告，北京：社会科学文献出版社，2 0 0 2 年 2 的利益矛盾，兼顾社会各阶层的利益需求，从根本上减少社会冲突，是政府社会管理 的最重要的任务，也是构建社会主义和谐社会的最核心问题。工会应该把建立和谐稳 定的劳动关系作为参与社会管理的重要手段之一，积极协调职工与企业的利益矛盾， 协调职工群体与其他社会群体的利益矛盾，协调职工群体内部的利益矛盾。 目前，工会参与社会管理的意识还不强，对参与社会管理研究得还不够，对如何 参与社会管理的思路还不够清晰。本文试图结合自己工会工作的实际，参考当前国内 外社会管理和工人运动的相关理论，借鉴国外工会组织参与社会管理的经验，从必要 性和途径、方法等方面提出发展和完善工会参与社会管理的对策和建议。在理论上， 试图对社会管理体制创新提供一些启示；在实践中，试图对工会参与社会管理工作提 供科学的、具有可操作性的建议。 1 2 国内外研究现状 1 2 1 国内学者关于工会参与社会管理的研究 当前，工会、共青团、妇联等社会团体如何参与社会管理，已成为国内不少学者 研究的重点，提出了许多新的观点和思路。 邓伟志提出社会团体在社会管理中有五项功能：组织功能，通过社团把某一阶 层、某一方面的社会成员组织起来，形成形形色色的社团组织，发挥集合性的效应， 以承担各种公共服务和社会管理事务；参与职能，组织其成员广泛参与社会、政治、 经济、文化生活，参与民主管理和社会监督；教育、研究职能，对组织内成员进行教 育和培训，组织其成员开展各项研究，为社会管理及党和政府的决策提供科学的建议； 调节功能，调节个人与政府、个人与社会、个人与企业之间关系，反映公民诉求；联 。邓伟志，创新社会管理体制，上海s 上海社会科学院出版社2 0 0 8 年 3 山东大学硕士学位论文 系功能，为有着某种共同背景和共同兴趣的社会成员提供沟通、互动的平台。 张志刚提出非政府组织在社会管理中的作用有四个方面：一是修正政府的“越 位 与“缺位 。充分发挥非政府组织的社会资质管理可以有效地弥补政府行政式管 理所带来的弊端，形成多元的社会管理主体，推进社会管理的有序进行。二是降低社 会管理风险。非政府组织具有贴近民众的天然优势，可以为不同行业、领域、专业的 个人或群体提供合法存在的形式和表达意愿的渠道。它们作为社会的中间层次，可以 有效地避免公民直接面对行政权力，同时组织起来的公民可以对政府建议监督和钳 制。三是推动全社会的共同协作。非政府组织一般有着广泛的群众基础，更容易与民 众建立信任和联系，它们可以深入到社会的基层中，教育和动员群众，提高广大人民 群众参与社会管理的意识。四是扫除社会管理“盲区 。非政府组织覆盖广泛，能够 深入到社会的每一个角落，将各类不同职业、不同利益需求的群体分门别类地纳入到 管理范畴中；使社会管理更加全面，不但可以弱化社会中非正规组织及非法组织的力 量，而且可以有效地扫除传统社会管理体制下的“盲区 。 1。 鞠正江提出，改革开放以来，社会管理体制随着经济体制和政治体制的不断改革 而逻辑地演进，社会管理主体也由单一主体向多元主体转变。以政府为主导，各类社 会组织、基层自治组织、志愿者组织、企业组织和社会民众共同参与的多元治理主体 初步形成。当前和今后一个时期，我国要以民间组织服务经济社会发展为核心，以提 高民间组织能力建设为重点，“建立与我国经济社会发展水平相适应，布局合理、结 构优化、功能到位、作用明显的民间组织发展体系，建立法制健全、管理规范、分类 管理、分级负责的民间组织管理体系 圆。 此外，不少国内学者对于工会如何参与社会管理也作了一定的研究。郭庆认为， 工会组织广泛深入地参与社会管理，是对原有社会管理体制的完善，也是工会自身观 念创新、制度创新和工作创新的有益实践 。要做到思维定位着眼于全局、工作定位 着力于适应、职责定位突出维护、服务定位面向职工。李杭惠提出，工会组织在参与 社会管理中应注重协调社会利益关系、参与社会政策制定、增强服务社会功能、发挥 群众监督作用。 国内学者关于工会参与社会管理提出了许多新的思路与措施，总的来看，主要有 。张志刚、姚远。非政府组织在创新社会管理体制中的作用研究，行政与法，2 0 0 7 年第1 0 期 雪鞠正江，我国社会管理体制的历史变迁与深化改革，四川行政学院学报，2 0 0 9 年第1 期 国郭庆，论社会管理与工会组织作用的发挥，北京市工会干部学院学报，第2 3 卷第2 期 。李杭惠，工会参与社会管理初探，中国职工教育，2 0 0 8 年第4 期 4 山东大学硕士学位论文 以下几个方面： l 、参与社会政策制定。社会政策是社会管理的依据，制定社会政策是从源头上 加强社会管理的重要手段。社会政策能否有效促进社会管理，取决于社会政策是否公 正合理，是否赢得了多数社会公众的认同。作为职工群众利益的代表者和维护者，代 表职工参与政策制定是工会义不容辞韵责任。“工会在表达和维护职工合法权益的过 程中，一个最重要的方式就是参与公共政策过程，将职工及工会自身的利益要求反映 到政策制定系统中，从而推动有利于职工群众的公共政策产生和发挥作用，进而促进 公共利益实现。一工会要准确把握职工意愿和利益诉求，通过积极参与立法、参与国 民经济和社会发展计划制定、参与劳动政策和措施的研究制定等，积极为政府建言献 策，使政策更加科学，决策更加有效，更能获得大多数人的认同与拥护。 2 、协调社会利益关系。人们要生存发展就必须从事社会活动，进而产生社会关 系。这种社会关系归根到底是一种利益关系，包括经济利益关系、非经济利益和政治 利益关系等等。追求利益是人类一切社会活动的基本动因。马克思说：“人们奋斗所 争取的一切，都同他们的利益有关。 劳动关系是最基本的社会关系，工会参与协调 社会利益关系，首先是要坚持“促进企业发展，维护职工权益 的原则，妥善协调职 工与企业之间的利益矛盾，促进企业与职工共建共享互利双赢；其次要按照“维护全 国人民总体利益的同时，维护职工具体利益 的要求，积极协调职工群体与其他社会 群体之间的利益矛盾，促进职工群体与其他社会群体或阶层之间的利益均衡发展，实 现社会和谐稳定。 3 、强化社会服务功能。更加关注民生、着力改善民生，建设服务型政府是新形 势下政府转变和改进社会管理方式的必然要求。强化社会服务功能，更好更有效地服 务社会是工会参与社会管理的基本内容之一。工会要协助党委政府加强对社会公共事 务的管理，在促进就业再就业、完善社会保障制度、帮扶困难职工、推动资源节约和 环境保护等方面发挥应有的作用。 4 、加强社会管理监督。一方面，职工群众是社会管理的主体力量，包括职工群 众在内的“公众参与 是新的社会管理格局的重要组成部分。工会要正面教育，引导 职工增强主人翁意识，提高社会参与意识，积极参与社会管理。另一方面，群众监督 也是社会管理的重要内容，是推动政府加强和改善社会管理的重要措施。工会一要代 。张铃，试析工会参与公共政策的过程，天津市工会管理干部学院学报，第1 5 卷第l 期 。中共中央马克思恩格斯列宁斯大林著作编译局，马克思恩格斯全集第l 卷北京：人民出版社，1 9 5 6 年 山东大学硕士学位论文 表职工实施社会监督，二要引导职工实施群众监督，监督有关社会政策的执行，督促 有关社会政策的制定，发挥群众监督对社会管理工作的修正和促进作用。 1 2 2 马克思主义关于工会参与社会管理的理论 马克思主义是关于工人阶级解放的一般条件、目的和途径的理论学说，是工人阶 级解放的根本思想武器。关于工会的性质与作用，马克思主义的