（公共管理专业论文）广东省21市科学发展水平比较研究.pdf

；j l 论文原创性声明 本人郑重声明：所呈交的学位论文，是本人在导师的指导下，独立进行研究 工作所取得的成果。除文中已经注明引用的内容外，本论文不包含任何其他个人 或集体已经发表或撰写过的作品成果。对本文的研究作出重要贡献的个人和集 体，均已在文中以明确方式标明。本人完全意识到本声明的法律结果由本人承担。 学位论文作者签名：_ l 搋 日期： ，瑚阳 学位论文使用授权声明 本人完全了解中山大学有关保留、使用学位论文的规定，即：学校有权保留 学位论文并向国家主管部门或其指定机构送交论文的电子版和纸质版，有权将学 位论文用于非赢利目的的少量复制并允许论文进入学校图书馆、院系资料室被查 阅，有权将学位论文的内容编入有关数据库进行检索，可以采用复印、缩印或其 他方法保存学位论文。 学位论文作者签名广哆够 导师签 嗍7 纠湖卯 隰 名：t 坳 枷7 年j 砂月乡日 广东省21 市科学发展水平比较研究 专业：公共管理( 行政管理) 硕士生：王家忠 指导教师：倪星教授 摘要 改革开放3 0 年来，广东经济社会发展取得举世瞩目的成就，尤其是珠江三 角洲地区一直是中国经济最活跃、发展最快的地区。但其主要沿袭了传统的发展 路径和模式，在取得经济社会发展巨大成就的同时，产生了一系列负面问题，面 临一系列不可持续发展的挑战。2 0 0 8 年，为进一步落实科学发展观要求，促进 广东经济社会全面、协调、可持续发展，广东省委、省政府在广泛调研和征求专 家学者意见的基础上，研究制定了广东省科学发展指标体系，以此考核2 1 个地 级以上市及其领导班子在落实经济社会科学发展情况。广东省科学发展指标体系 是在认真把握科学发展观要求实质，充分吸收可持续发展思想的基础上，根据广 东实际情况建立的一套考核指标体系。本文利用这一指标体系对全省2 1 个地级 以上市2 0 0 7 年经济社会发展情况进行测评和比较分析，并有针对性的提出对策 建议，期望能够为有关地区充分认识其在省内的地位和优势，制定更有针对性的 城市发展战略。 全文共分为六章，第一章首先介绍了本文采用广东省科学发展指标体系的意 义，然后对国内外关于可持续发展的有关文献进行了回顾总结，尤其是专门用一 节介绍了目前国内科学发展指标体系的实践应用情况。第二章对广东省科学发展 指标体系进行了详细介绍。该指标最主要的特点是根据广东的具体情况把全省 2 1 个地级以上市分为都市发展区、优化发展区、重点发展区、生态发展区4 个 功能区，其指标体系包括科学发展情况一个总指标，经济发展、社会发展、人民 生活、生态发展4 个一级指标，一级由2 4 个共同指标和各功能区7 1 0 个类别 指标组成的二级指标。第三章是本文的重点，首先对本文采用的测评方法进行了 介绍，然后对2 1 市共同指标和重点发展区进行了测评。第四章对各功能区2 0 0 7 年科学发展情况进行了评述。第五章根据前两章的测评和比较评价情况，对各市 定位和发展战略选择提出了建议。第六章对本文进行了总结。 i i 关键词：广东省科学发展指标体系主成分分析法比较研究 c o m p a r a t l v es t u d yo ns c l e n t l 士= 1 cd e v e l o p m e n to t 一 2 1c i t i e si ng u a n g d o n gp r o v i n c e m a j o r ：p u b l i ca d m i n i s t r a t i o n n a m e ：w a n gj i a z h o n g s u p e r v i s o r ：n i x i n gp r o f ( ) s s o r 5 u p e r v l s o r oe s s o r： a b s t r a c t a f t e r3 0y e a r so f r e f o r ma n do p e n i n gu p ，g u a n g d o n g ss o c i a la n de c o n o m i ca c h i e v e m e n t s h a v eb e e nt h ef o c u so ft h ew o r l d sa t t e n t i o n n ep e a r lr i v e rd e l t ar e g i o n se c o n o m yh a sb e c o m e t h em o s ta c t i v ea n df a s t e s t - g r o w i n gi nc h i n a h o w e v e r , i nt h em e a n w h i l et h ei n h e r i t a n c eo ft h e t r a d i t i o n a ld e v e l o p i n gp a t ha n dm o d e lh a sc a u s e ds o m en e g a t i v ep r o b l e m s ，r e s u l t i n gi nas e r i e so f c h a l l e n g e so nt h ea s p e c to fs u s t a i n a b l ed e v e l o p m e n t i n2 0 0 8 ，i no r d e rt of u r t h e rf u l f i l lt h er e q u i r e m e n to fs c i e n t i f i cc o n c e p to fd e v e l o p m e n t ，a n d t op r o m o t eac o m p r e h e n s i v e ，c o o r d i n a t e d ，s u s t a i n a b l ed e v e l o p i n gp r o v i n c e ，b a s e do naw i d er a n g e o fr e s e a r c ha n dc o n s u l t a t i o no fe x p e r t sa n ds c h o l a r s ，t h eg u a n g d o n gp r o v i n c i a lg o v e r n m e n th a s f o r m u l a t e d1 1 圮t 砖血gi n d e xs y s t e mo fs c i e n t i f i cd e v e l o p m e n t8 0a st ot e s tt h e2 1c i t i e sa n d t l l e i rl e a d e r s h i pi nt h ei m p l e m e n t a t i o no fe c o n o m i ca n ds o c i a ld e v e l o p m e n t t h et e s t i n gi n d e x s y s t e mo fs c i e n t i f i cd e v e l o p m e n ti s as e to fe v a l u a t i n gi n d e xs y s t e mw h i c hi sb a s e do nt h e r e a l i t yo fg u a n g d o n g sp r o v i n c i a ld e v e l o p m e n t 诵l hag o o dc o m p r e h e n s i o no ft h ee s s e n c eo f t h e s c i e n t i f i cc o n c e p to fd e v e l o p m e n t ，f u l l ya b s o r b i n gt h ei d e a so fs u s t a i n a b l ed e v e l o p m e n t a p p l y i i l gw i t ht h ei n d e xs y s t e m ，t h i sa r t i c l ew h i c hi n a k e sae v a l u a t i o na n dc o m p a r a t i v e a n a l y s i so fs o c i a la n de c o n o m i cd e v e l o p m e n to ft h e s e2 1c i t i e si n2 0 0 7 ，c o m e su p w i t hs t r a t e g i e s t ot a r g e t e dr e g i o nh o p i n gt oh e l pe s t a b l i s h i n gaf u l lu n d e r s t a n d i n go fi t sp o s i t i o na n da d v a n t a g e s t h i sa r t i c l ec o n t a i n ss i xc h a p t e r s ： c h a p t e r1 lag e n e r a li n t r o d u c t i o no ft h et a r g e ts y s t e mo fs c i e n t i f i cd e v e l o p m e n to f g u a n g d o n gp r o v i n c e t h e n , ab r i e fr e v i e w o ft h ea r t i c l e sr e l e a s e dd o m e s t i c l yo ra b r o a do n s u s t a i n a b l ed e v e l o p m e n t i np a r t i c u l a r , i td e v o t e sas e c t i o nt oi n t r o d u c et h ec u r r e n tr u n n i n g s i t u a t i o no ft h ed o m e s t i cd e v e l o p m e n to fs c i e n t i f i cc o n c e p ta n dt h ep r a c t i c eo fi n d i c a t o rs y s t e m a p p l i c a t i o n c h a p t e r2 li n t r o d u c t i o no ft h es y s t e mo fs c i e n t i f i cd e v e l o p m e n ti n d i c a t o r si nd e t a i l 1 1 圮 m a i nc h a r a c t e r i s t i c so ft h ei n d i c a t o r sa 他b a s e do nt h es p e c i f i cc i r c u m s t a n c e so ft h eg u a n g d o n g p r o v i n c et ol e v e l2 1 t h e s ea 嗍a r ed i v i d e di n t o4f u n c t i o n a lz o n e s ，s u c ha su r b a nd e v e l o p i n g z o n e ，t h eo p t i m i z e dd i s t r i c t ，f o c u s i n gd e v e l o p i n g 鲫溜，e c o - d e v e l o p m e n tz o n e mi n d i c a t o r s y s t e m ，i n c l u d i n gt h es i t u a t i o no ft h es c i e n t i f i cd e v e l o p m e n t ，ag e n e r a li n d i c a t o ro fe c o n o m i c d e v e l o p m e n t , s o c i a ld e v e l o p m e n t , p e o p l e sl i v e s ，a n de c o l o g i c a ld e v e l o p m e n to ff o u r - l e v e l i i i i n d i c a t o r s ，l e v e lo f2 4c o m m o ni n d i c a t o r sa n dt h ef u n c t i o nc a t e g o r yi n d i c a t o r s7 1 0s e c o n d a r y i n d i c a t o r s c h a p t e r 3 s1 1 1 i si st h em a i np o i l l to ft h i sa r t i c l e t h ef i r s te v a l u a t i o no ft h em e m o d su s e di n t h i sa r t i c l ea r ci n 仃o d l 腻a n dt h e ne v a l u a t et h ec o m m o ni n d i c a t o r sa n dt h ek e yd e v e l o p i n g d i s t r i c t so f t h e2 1c i t i e s c h a p t e r 4 le v a l u a t i o no f v a r i o u sf u n c t i o n a lr r c a so fs c i e n t i f i cd e v e l o p m e n t si n2 0 0 7 c h a p t e r5 ：a c c o r d i n gt ot h ee v a l u a t i o na n dc o m p a r a t i v ea n a l y s i so ft h er e g a r d i n gc i t i e s ，t h i s a r t i c l ep r o v i d e sp r o p o s a lf o rm ep o s i t i o na n dd e v e l o p i n gs t r a t e g yo f 2 1c i t i e si ng u a n g d o n gp r o v i n c e c h a p t e r & c o n c l u s i o n sa n dq u e s t i o n sb e i n gd i s c u s s e da r ep u tf o r w a r di nt h i sc h a p t e r k e yw o r d s ：g u a n g d o n gp r o v i n c e , s c i e n t i f i cd e v e l o p m e n t , i n d i c a t o rs ) ，s t c m ，t h ep r i n c i p a l c o m p o n e n ta n a l y s i s ，c o m p a r a t i v es t u d y i v 目录 第一章导论( 1 ) 第一节研究背景与问题( 1 ) 第二节文献综述i o o oo o g o ( 2 ) 第三节研究方法与设计( 8 ) 第二章广东省科学发展指标体系及其解读( 11 ) 第一节广东省科学发展指标体系介绍( 1 1 ) 第二节广东省科学发展指标体系解读0 0 1ooo ( 1 6 ) 第三章广东省2 1 市科学发展水平数据处理与测评过程( 3 1 ) 第一节分析方法及原理( 3 1 ) 第二节基于共同指标的测算过程与结果( 3 3 ) 第三节基于类别指标的测算过程与结果( 4 5 ) 第四章广东省2 1 市2 0 0 7 年科学发展水平的结果分析( 5 2 ) 第一节都市发展区的科学发展水平分析( 5 2 ) 第二节优化发展区的科学发展水平分析( 5 5 ) 第三节重点发展区的科学发展水平分析( 5 8 ) 第四节生态发展区的科学发展水平分析( 6 3 ) 第五章促进广东省各市科学发展发展的战略选择( 6 5 ) 第一节对广东省实现科学发展的总体建议( 6 5 ) 第二节对都市发展区实现科学发展的建议( 6 6 ) 第三节对优化发展区实现科学发展的建议( 6 9 ) 第四节对重点发展区实现科学发展的建议( 7 0 ) 第五节对生态发展区实现科学发展的建议g q go o ooaoooo og ( 7 3 ) 第六章总结与讨论( 7 5 ) 第一节研究总结( 7 5 ) 第二节问题讨论( 7 6 ) 第三节结束语q ogo g ( 7 7 ) v 第一章导论 第一节研究背景与问题 按照传统定义，习惯上把发展定义为一国经济获得或保持国民生产总值以每年5 一7 或更高的速度增长的能力。1 党的十六届三中全会提出全面、协调、可持续的 发展观，强调“建设有中国特色社会主义是社会主义市场经济、社会主义民主政治 和社会主义先进文化协调发展的伟大事业 。必须“坚持社会主义物质文明、政治文 明和精神文明协调发展”。2 在中央人口资源环境工作座谈会上，胡锦涛同志又指出： “全面发展，就是要以经济建设为中心，全面推进经济、政治、文化建设，实现经 济发展和社会全面进步。3 在此基础上，经过不断完善，逐步形成科学发展这一全新 理念，其包含了人本思想和全面、协调、可持续发展等多个方面。 改革开放以来，广东的工业化、城市化和现代化基本上沿袭了传统的发展路径 和模式，在取得工业化、城市化和现代化发展巨大成就的同时，也产生了一系列负 面问题，面临一系列不可持续发展的挑战。但自从中央提出树立和落实科学发展观 后，以2 0 0 3 - - 2 0 0 4 年为转折点，广东经济社会发展开始逐步转向科学发展轨道。特 别是2 0 0 4 年以来，广东省逐步以科学发展观统领经济社会发展全局，加快优化产业 结构，转变经济发展方式，经济发展质量效益逐步提高，社会各项事业协调进步， 生态环境恶化势头有所抑制，人民生活水平持续提高，经济社会初步转入科学发展 轨道。4 目前，国内已有广东省、河北唐山市等地围绕科学发展观理念制定了符合当 地实际的科学发展评价指标体系。本文选择广东省科学发展指标体系对全省2 1 个市 2 0 0 7 年的发展情况进行测评，以此期望对广东省科学发展指标体系进行实践，因此 1 迈克尔p 托达罗：经济发展与第三世界第7 7 页。 2 中共中央关于完善社会主义市场经济体制的决定 3 胡锦涛在中央人口资源环境丁作座谈会上的讲话人民只报2 0 0 4 - 0 4 - 0 5 。 4 广东省社科院，广东省统计局联合课题组广东省科学发展分析研究 第2 页至第3 页2 0 0 9 年1 月。 本论文进行这一研究具有以下几个方面的意义： 第一，检验广东省制定的科学发展评价指标体系的科学性和可行性。广东省制 定的科学发展指标体系是2 0 0 8 年8 月份正式下发的，还没有实际用于对全省各市科 学发展情况进行测评( 省委省政府可能会使用该指标对全省各市2 0 0 8 年科学发展情 况进行测评) ，因此本论文使用这一指标体系对之前几年的发展情况进行测评，有助 于检验这一指标体系的科学性和可行性。 第二，对目前全省2 1 个地级及以上市科学发展状况进行比较分析和分类排位， 找出不足，进而提出各市科学发展的对策建议，以利于各地改进发展方式，促进科 学发展。改革开放3 0 年来，广东经济社会的发展取得了重大成就，经济总量一直位 居全国前列。据广东省统计局的统计数据显示，2 0 0 7 年全省生产总值突破3 万亿元 人民币，占全国比重由2 0 0 2 年的1 9 提高至1 8 ，经济总量继超过亚洲“四小龙 中的新加坡、香港后又超过台湾。人均g d p 超过4 0 0 0 美元，源于广东的财政总收入 7 7 5 0 亿元，地方一般预算收入2 7 8 5 亿元。然而，我们也看到，广东乃至全国过去 3 0 年的发展成就建立在主要依靠“粗放型经济发展方式，换句话来说也就是主要 依靠较长时期的高投入、高消耗、高污染、片面追求经济发展指标等取得的经济快 速发展，经济社会发展呈现二元特征，城乡、工农、区域之间发展差距拉大，区域 发展不平衡，珠江三角洲与东西两翼粤北山区差距越拉越大，社会事业发展相对滞 后，广大人民群众并没有从高速发展的经济中享受到更多的实惠。因此构建一套符 合科学发展观要求的评价指标体系，改变“以g d p 为中心 的发展观念，促进社会 公平，具有重要意义。 第三，国内目前使用科学发展评价指标体系对各地区进行研究的文献还比较少， 本文相对较早的对广东省区域进行科学发展评价，具有现实意义。 第二节文献综述 对于区域或城市的发展，国内外很多专家、学者或国际组织从不同角度和侧面 进行国研究，提出了各自的观点和评价指标体系，比如可持续发展指标体系、综合 一2 一 实力评价指标体系、创新力评价指标体系、竞争力评价指标体系等。上述评价指标 体系基本都是着重对某一方面或几个方面进行评价，然而，相对比较全面的，包含 人本思想，区域平衡、可持续的发展评价指标体系的研究还比较少。如在学界有中 国中小城市科学发展评价体系研究课题组的中国中心城市科学发展指标体系，在 政府层面，有广东省、河北唐山市等地根据各地特点分别制定了科学发展评价指标 体系。 一、国外可持续发展指标体系的研究述评 ( 一) 联合国统计局的可持续发展指标体系 联合国统计局( u n s t a t ) 1 9 9 4 年创建该指标体系，共有3 1 个指标，是以( 2 1 世 纪议程作为划分指标的依据，遵循“压力一状态 的体系思路。由经济、大气和 气候、固体废弃物、机构支持四个一级指标组成，该指标体系虽然指标不多，但在 分类或指标属性上表述得较为混乱。5 ( 二) 联合国可持续发展委员会( u n c s d ) 的可持续发展指标体系 该指标体系发表于1 9 9 6 年，其一级指标分为社会、经济、环境、制度四大系统， 四大系统按“驱动力一状态一响应 划分。驱动力指标反映的是对可持续发展有影 响的人类活动、过程和方式；状态指标反映的是可持续发展的状况；响应指标主要 表现的是对可持续发展状况变化的政策及其它方面的影响，整个指标体系有1 4 2 个 具体指标。该指标体系的主要优点是比较全面；但其缺点也比较突出：一是该体系 的理论基础为d s r 模型，该模型比较适合于环境受到压力和环境退化之间的关系描 述，而不太适合于对社会和经济指标的研究；二是指标数量太多，而且层次分解不 均，压力指标和状态指标之间差异模糊，指标权属的不确定性也十分明显。6 ( 三) 世界银行发布的可持续发展指标体系 该指标体系发布于1 9 9 5 年，被称为新国家财富指标，综合了四组要素去判断各 国或地区的综合国力及其可持续发展能力随时间的动态变化。四组要素是：一是自然 5 孙波可持续发展指标体系述评h t t p ：l l w w w n m c n h u n i 0 7 k c x f z 2 0 0 4 - 0 6 - 2 7 1 2 7 3 4 h u n 。 6 赵晓红国外可持续发展指标体系评价h t t p ：，w w n r e c n h t m i 0 7 k c x f z 2 0 0 4 0 6 2 7 1 2 7 3 4 h t m 一3 一 资源，包括土地资源、水资源、森林资源，以及地下资源的价值等；生产要素， 包括所使用的机器、厂房、基础设施等；人力资源，指一个区域的民众所具备知 识、经验、技能等能力的总和；社会资源，是指以集体形式出现的家庭、社会人 员、组织和机构产生的价值。该指标体系是第一个将无形资产纳入可持续发展评价 要素之内。缺点是试图以单一的货币尺度度量国家资源，这是目前困难比较大的， 另外忽视了可持续发展的空间区域差异性。7 ( 四) 联合国环境问题科学委员会提出的可持续发展指标体系 该指标体系是针对联合国可持续发展委员会( c s d ) 和联合国统计署的环境统计 指标体系( f d e s ) 两种指标体系存在的问题，由联合国环境问题科学委员会和环境 规划署于1 9 9 6 年提出，它是一套高度综合的可持续发展指标体系。包括四个层面： 环境、自然资源、自然系统、空气和水污染，共有2 5 个测量指标。从构成子成分来 看，该指标体系可分为经济、社会、环境等子系统，采用层次分析评价法进行评价。 该指标体系优点是简单明了，易于认识和掌握，缺点是指标权重的确定有较大的不 确定性。8 此外，还有美、英等国政府和其他国际机构提出的可持续发展指标体系，在此 不逐一介绍。 二、国内可持续发展指标体系的研究述评 改革开放3 0 年来，我国在创造令世界瞩目的经济增长奇迹的同时，也面临的经 济、社会与环境协调、可持续发展的严重问题。国内对可持续发展指标体系的研究 也非常活跃，很多机构或专家学者从不同的研究角度提出、建立了多套可持续发展 评价指标体系。这些指标体系基本上都选取了经济发展与社会发展的构成指标，但 是由于各自的研究目的和研究人员的专业领域不同，对经济社会发展协调性、可持 续性的研究角度也有较大差异。 ( 一) 中国科学院可持续发展战略研究组提出的可持续发展指标体系 7 同6 。 。孙波可持续发展指标体系述评 h t t p ：w w w n t e c n h t m i 0 7 k c x f z 2 0 0 4 - 0 6 - 2 7 - 1 2 7 3 4 h u n - 4 - 中科院可持续发展战略研究组在国内开辟了可持续发展研究的系统学方向，据 此设计了一套“五级叠加，逐层收敛，规范权重，统一排序 的可持续发展评价指 标体系。该指标体系分为总体层、系统层、状态层、变量层和要素层五个等级。总 体层，综合表达可持续发展的总体能力，代表可持续发展总体态势和战略实施的总 体效果；系统层将可持续发展总系统解析为内部具有逻辑关系的五个子系统：分别 为生存支持系统、发展支持系统、环境支持系统、社会支持系统、智力支持系统： 状态层在每一个子系统内能够表征系统行为的关系结构；变量层采用4 8 个“指数 加以代表，反映和揭示状态的行为、关系、变化等的原因和动力；要素层采用可测 的、可比的、可得的指标及指标群，对变量层的数量、强度、速率给予直接地度量。 这一指标体系是具有理念性结构的复合型指标体系，采用可测的、可比的、可得的 指标，并应用于对中国区域可持续发展的实际评价，取得较好效果，具有重要的理 论意义和应用价值。但是由于其指标数量过于庞大，部分指标相关密切，某些指标 的计算重复，从而影响到评价结果的客观性和准确性。9 ( 二) 国家统计局统计科学研究所提出的可持续发展指标体系 该指标体系由国家统计局统计科学研究所和中国2 1 世纪议程管理中心联合成 立的“中国可持续发展指标体系研究 课题组提出。指标体系包括经济、社会、人 口、资源、环境和科教六部分，每部分又区分了描述性指标和评价性指标。该指标 体系既有描述性指标来反映区域可持续发展现状和水平，又有评价性指标反映可持 续发展各领域、各层次以及总体的趋势变化动态，能够比较全面地进行可持续发展 评价。但由于该指标体系参数过多，可操作性不强，指标之间还存在一定的重复和 关联，致使该指标体系世纪应用效果较差。1 0 ( 三) 北京大学叶文虎教授提出的可持续发展指标体系思路 北京大学环境科学中心的叶文虎教授在关于经济社会可持续发展的论述中描述 到，评价社会发展状况是否符合可持续发展的要求，首先是考察它是否达到了资源、 经济、社会和环境四个系统的协调。为此他们提出了一个协调度的概念以及衡量区 9 中国科学院可持续发展研究组( 2 0 0 7 中国可持续发展战略报告、( 2 0 0 8 中国可持续发展战略报告北京科 学f l j 版社。 1 0 赵禾川，胡富梅国家统计局统计科研所建立中国可持续发展指标体系的原则及其结构h t t p ：w w w i i c o r n c n 2 0 0 2 ll l l c a l 0 3 2 1 9 h u n 。 域可持续发展的大体思路。由某一时刻的资源( d 1 ) 、经济( d 2 ) 、社会( d 3 ) 与环 境( d 4 ) 四大系统的发展状态得到协调度r ( d l ，d 2 ，d 3 ，d 4 ) ，进行可持续发展微 分d s d d t ，得到可持续发展函数s d ( t ) 。还提出一个新的国民生产总值( g n 眺) 来 联系原有的国民生产总值( g n p ) 与资源总价值( r v ) 、环境承载力价值( e c v ) ：g n p * = g n p + ar v + ae c v ，其中r v 为资源价值的增加量，ae c v 为环境承载力价值的增 加量。该指标体系框架通过不同时段的协调程度的比较，可以判断一个国家或地区 的发展是否符合可持续发展的战略要求，特别是该指标体系提出的新国民生产总值 的概念，为衡量区域可持续发展提供了一个新的更科学的经济核算手段。但该指标 体系仅仅是一个框架，没有给出衡量区域可持续发展的具体指标。 ( 四) 清华大学刘求实等提出的区域可持续发展指标体系 清华大学的刘求实和沈红两位专家认为，从可持续发展的角度评价区域社会大 系统应包括两个层次。一是系统运行层次，该层次包括资源利用、经济社会系统运 行、污染防治与生态维护三个主要过程；另一个层次是系统表现层次，它是系统运 行的结果，主要包括资源潜力、经济绩效、生活质量和生态环境质量四个方面。他 们由此提出了并建立了两个层次，包含两个准则、八个子准则，3 8 项具体测评指标 的区域可持续发展测评指标体系。1 2 该指标体系对区域社会大系统的运行过程及诸方 面的关系做出了全面的描述和分析，同时也综合考虑了人口、资源、生态环境和经 济、社会等诸多方面及其协调性，满足了可持续发展的全面性要求。但是由于该指 标体系是针对典型区域建立的，难以应用于对其他区域可持续发展状况的测评。 国内研究机构和学者提出的可持续发展指标体系也非常多，在此不一一列举。 三、国内科学发展指标体系的研究述评 ( 一) 中国中小城市科学发展评价指标体系 为贯彻“以人为本，全面、协调、可持续 的科学发展观要求，加快构建和谐 社会，社科院城市发展与环境研究中心、中国城市经济学会中小城市经济发展委员 叶文虎，栾胜基论可持续发展的衡量与指标体系世界环境1 9 9 6 年0 1 期第7 1 0 页。 1 2 刘求实，沈红区域可持续发展指标体系与评价方法研究 中国人口资源与环境1 9 9 7 年0 4 期。 一6 一 会组成联合课题组，从2 0 0 5 年开始对全国中小城市落实科学发展观评价指标体系进 行研究。依据相关性、可获取性、可对比性和重要性的原则，分别提出了节约型城 市、投资潜力和综合实力中小城市三项评价指标体系。每项评价体系又分为多个评 价指标，全部共包含4 5 个指标。1 3 由此，在广泛借鉴已有成果的基础上，依据科学 发展观的要求，对全国近3 0 0 个中小城市的发展水平和发展前景进行评价，以期对 城市发展方向和确定战略举措有所指导作用。但是由于我国幅员辽阔，地区差异较 大，对全国所有地区采取同一指标进行评价不一定十分准确，此外有的指标数据由 于统计口径问题，致使其未必准确，使得其评价的权威性受到影响。 ( 二) 唐山市的科学发展评价指标体系 唐山市于2 0 0 8 年6 月首个发布了地级市的科学发展指标体系，该指标体系包括 两大部分：分别是第一部分为科学发展指数，第二部分为人民群众幸福指数。在具 体评价指标选取上，主要采用综合类指标和反映未来唐山发展中需要重点引导和鼓 励的指标。为充分发挥该指标体系对落实科学发展的引导作用，在具体指标权重的 确定上有所侧重，特别是结合唐山的实际情况，对反映发展质量、节能减排、社会 公平、文化发展状况的指标赋予较高的权重。科学发展指数由经济建设、社会建设、 生态文明建设、文化建设、政治建设五个一级指标组成，全部为客观指标，总权重 设定为1 0 0 ，其中每个一级指标又包括若干个二级指标，例如，“经济建设 这个一 级指标又包括“人均g d p 、“人均g d p 增长率 、“人均第三产业增加值 、“高新技术 产业增加值 等1 6 个二级指标。科学发展指数全部共由5 0 个二级指标组成。幸福 指数由“恩格尔系数、“人均预期寿命”等反映居民现阶段最为关注的2 5 个主客观 指标组成，总权重为1 0 0 。1 4 该指标体系是我国政府层面出台的第一个指标体系，具 有引导意义。但由于该指标是针对唐山实际制定了的指标体系，可能符合唐山科学 发展要求，但对全局其他地区未必适用。此外，由于唐山仅仅是一个地级市，其相 对于比其规模大得多的省级行政区于来讲借鉴意义就更小了。再加之该指标体系中 1 3 中国中小城市科学发展评价体系研究课题组发布的中国中小城市科学发展评价指标体系研究总报告 h t t p ：n e w s x i n h u a n e t c o r n v i d e o 2 0 0 5 - 1 2 1 9 c o n t e n t _ 3 9 41 0 8 7 h t m 。 1 4 唐山出台全国酋个科学发展指标评价体系h t t p ：w w w h c x i n h u a n e t c o m n e w s 2 0 0 8 - 0 6 2 6 c o n t e n t _ 1 3 6 5 3 3 7 1 h t m 还有部分指标是定性指标，其数据的测量和获取有较大难度，因此该指标具有一定 的局限性。 ( 三) 广东省的科学发展评价指标体系 2 0 0 8 年9 月广东省在全国率先发布了省级行政区域的科学发展指标体系，本文 将选取这一指标体系对广东各市科学发展情况进行评价。广东省科学发展评价指标 体系最大的特色就是根据广东的实际情况把全省分为都市发展区、优化发展区、重 点发展区、生态发展区四个功能区进行评价，四类功能区有由经济发展、社会发展、 人民生活、生态环境等4 个一级指标、2 4 个二级指标组成的共同指标，又包括7 1 0 个功能区类别指标。其特色还在于每类地区的4 个一级指标根据其基础、定位、 目标要求等，所占比重也尽不同。此外，在区别各类地区的差异的同时，广东省的 科学发展评价指标也十分注重四个地区的共同点，所以在四类地区中还有g d p 发展 速度、人均g d p 发展速度与g d p 发展速度之比等2 4 个共同指标。1 5 广东省率先发布 的这一考核评价指标体系，可能将会引领全国各省制定符合科学发展观要求的指标 体系。本人对广东省21 个市的科学发展水平比较研究将会采用这一指标体系。关于 这一指标体系的详细解释和应用将在论文中进行具体论述。 第三节研究方法与设计 一、研究意义和目标 科学发展观是一个由我国政府层面提出来的全新的理念，包含了人本思想，全 面、协调、可持续发展等多个方面。目前已有广东省、河北唐山市等地围绕科学发 展观理念制定了符合当地实际的科学发展评价指标体系。本文选择广东省科学发展 指标体系对全省2 1 个市2 0 0 7 年的科学发展情况进行测评，有以下几个方面的意义： 坫广东省市厅级党政领导班子和领导干部落实科学发展观评价指标体系及考核评价办法( 试行) ( 2 0 0 8 年8 月) 第一，可以检验广东省制定的科学发展评价指标体系的科学性和可行性。广东 省科学发展指标体系，是一个按照科学发展观的要求，吸收借鉴业已成熟的可持续 发展研究成果，针对广东实际制订的全新的评价指标体系。该指标体系与国内其他 地区制定的科学发展指标体系所选择的指标和数量都有很大不同，与其他指标比较， 其最大的特点是把全省2 1 个地级以上市按其先天禀赋、经济社会基础、目标定位分 为都市发展区( 广州、深圳) 、优化发展区( 珠海、佛山、中山、东莞) 、重点发展 区( 惠州、汕头等1 2 个城市) 、生态发展区( 韶关、梅州、河源) 四个功能区，并 且在具体指标上加以区别对待。然而，这一指标体系自2 0 0 8 年8 月发布至今尚未用 于广东省科学发展的测评实践，或者见到公开的测评结果。因此本文使用这一指标 体系，对广东省2 1 个市2 0 0 7 年的科学发展情况进行测评，有助于检验这一指标体 系的科学性和可行性。 第二，可以对目前全省2 1 个地级及以上市科学发展状况进行比较分析和分类排 位，发现各个地区在经济社会发展中的优势和不足，有针对性的提出各地实现科学 发展的对策建议，有助于推动全省科学发展。 第三，在本文写作的过程中，国内有多个省、市政府相继制定了科学发展考核 指标体系，在国家层面有关部门也正在着手制定考核各省市科学发展的指标体系。 从这个意义上来讲，广东省率先制定发布科学发展考核指标体系具有引领作用，因 此本论文相对较早的使用这一指标体系对全省进行测评，具有现实意义。 二、研究区域、内容和方法 在研究方法上，根据所选研究问题的特点，参考有关统计分析方法的文献资料， 以及此前可持续发展的研究成果，本文主要采用实证研究法，具体而言，采用了定 量研究法。在论文的主要部分使用了s p s s l 3 0 统计分析软件中的主成分分析法对全 省2 1 个城市的指标进行分析，得出各市分项指标得分和总得分。 一9 一 三、数据来源与评估 本文所使用的数据主要来源于广东统计年鉴2 0 0 7 、广东统计年鉴2 0 0 8 ，行 政成本占一般财政支出的比重以及民生成本占一般财政支出的比重等个别数据来自 各市人大批准的2 0 0 7 年年度财政决算。另外由于2 0 0 7 年以前没有建立信息化指数 指数统计，本文采用了国家信息化办公室发布的信息化综合指数代替。此外计划生 育符政策率、社会安全指数、城乡住房困难户占总户数比重、食品药品安全指数等 几组数据来源于有关部门内部工作数据( 未向社会公布) 。 一1 0 第二章广东省科学发展指标体系解读 第一节广东省科学发展指标体系介绍 在全国深入学习实践科学发展观活动中，广东省是全国省级政府中第一个制定 科学发展考评指标体系得。2 0 0 8 年9 月，中共广东省委、省人民政府在广泛征求各 方面意见的基础上，制定下发了广东省市厅级党政领导班子和领导干部落实科学 发展观评价指标体系及考核评价办法( 试行) ，以此作为考评各市领导班子的重要 举措。在办法第二部分，就谈到实绩考核是对广东省各市按照科学发展观的要 求推进经济社会发展的情况进行定量考核。在指标制定中，考虑到各地先天禀赋、 经济社会基础、发展定位等的不同，根据经济社会发展情况，结合主体功能区规划有 关要求，将全省2 1 个市分为都市发展区、优化发展区、重点发展区、生态发展区四 个区域类型。不同区域在发展要求、指标设计和指标权重上均有所不同。每个区域 类型的实绩考核评价指标按经济发展、社会发展、人民生活、生态环境四个方面进 行设置，其中再分为共同指标和类别指标两种情况。在指标选择上，非常注重可操作 性和数据可获取性，体现了广东特色和区域特点。各功能区之间根据发展定位不同， 其指标数及其所占比重也不同，但所有功能区实绩考核总分均为1 0 0 分。 广东省科学发展评价指标体系最大的特色就是根据广东的实际情况把全省分为 都市发展区、优化发展区、重点发展区、生态发展区四类功能区进行分类评价。其 中都市发展区包括广州、深圳2 市；优化发展区包括珠海、东莞、佛山、中山4 个 城市；重点发展区包括惠州、汕头、江门、汕尾、阳江、湛江、肇庆、茂名、清远、 揭阳、潮州、云浮1 2 个市；生态发展区包括韶关、梅州、河源3 个市。每类地区又 分为经济发展、社会发展、人民生活、生态环境等4 个一级指标和3 l 一3 4 个二级指 标，其特色还在于每个功能区的4 个一级指标所占比重不同( 见表2 - 1 、表2 - 2 、表 2 3 、表2 4 ) 。 一1 2 一 表2 1 离同i 发展区经济社会科学发展评价指标体系一 代码指标名称性质 1 一 g d p 发展速度+ ，正向) a 2 p 入均6 d p 炭展速度与g 叩发展速度之比p正向f 经 a 3 ) 入均税收收入发展速度p正向p 济 4 一 万元工业增加值能耗降低率p 正向一 发 5 一行政运行成本占财政一般预算支出的比重矿逆向一 展一 a 6 一 民彗经济增加值发展速度)正向= i 7 1 一 现代服务业增加值占第三产业增加值的 匕重p 正向p a 8 - 1 pr j 【o 经费占g d p 比重p正向= i a 9 - 1 ) 进出口总额发展速度一正向一 8 1 p 符合政策生育率p正向) 日2 ) 社会事业和公共服务支出占财政一般颓簟支出的 匕重一正