（公共管理专业论文）山东省电子政务现状分析及发展思路研究(1).pdf

摘要 电子政务是指政府机构在其管理和服务职能中运用现代信息技术，打破传统行 政机关的时间、空间和部门分割的制约，从而加强政府对自身业务的监管，提高政 府的运作效率，并为社会公众提供高效、优质、廉洁的一体化管理和服务的各个环 节和过程。到目前，电子政务建设在全球范围内广泛开展已经十多年。过去的十多 年中，电子政务在全球发展很快。总的来说，在发展的初期较好地实现了原来的预 期，利用互联网密切了政府与企业和居民的联系，较好地向社会提供了政府的服务。 十多年来，我国政府信息化与电子政务的建设发展也很快，一批重要行业系统建设 初具规模，政府门户网站的建设和应用也取得了很大的进展，国家电子政务标准体 系一期工程已经完成，我国电子政务网络的基本框架和管理体制正在逐步形成。 山东作为一个沿海经济大省，电子政务的建设起步上世纪9 0 年代初，走在了 全国的前列，随着国内外电子政务发展的进程不断加快，山东省电子政务在网络基 础建设、网上服务能力、信息资源开发利用、网络与信息安全、发展环境等方面取 得了很大的进展。但是，与发达国家和先进省市相比，山东的电子政务建设还存在 着很大差距和不足，比如在电子政务的设汁思想和定位、管理体制、统一规划指导、 法律保障、资金投入等方面还存在很多问题和刁 确定性，有些问题已经成为山东电 子政务发展的瓶颈，从而也制约了山东省经济社会的健康和谐发展。本文从山东省 电子政务建设的现状和存在的问题入手，在借鉴发达国家和先进省市的成功经验和 做法的基础卜，力求给出山东省电子政务今后发展的重点和目标、遵循的原则和具 体对策，以期对山东省电子政务建设有所贡献。 关键词：山东省；电子政务；发展；问题；对策 a b s t r a c t e g o v e r n m e n tr e f e r st ot h ep r o c e d u r eo f a l ll i n k si nw h i c hg o v e r n m e n t se m p l o y m o d 咖i n f o r m a t i o nt e c h n o l o g y i ne x e r c i s i n gt h e i ra d m i n i s t r a t i o n a n ds e r v l e e f h n c t i o n s s oa st 0b r e a kt h ec o n t r o lc a u s e db yt i m e ，s p a c ea n dd e p a r t m e n t d i v i s i o n0 t 仃a d i t i o n a jg o v e r n m e n t st h e r e f o r e ，g o v e r m e n t s c a np r o m o t et h e i rs e l f - s u p e r v i s i o n , e i 岫c et h ew o r k i n ge f f i c i e n c y a n dp r o v i d et h ei n t e g r a t e dh i g h 。e f f i c i e n c y , l l i g h q u a l i t y , a n dc l e a na d m i n i s t r a t i o na n ds e r v i c et ot h ep u b l i c e 。g o vb u i l d i n gh a s u n d e r t a ：k e na uo v e rt l l ew o r l df o rm o r et h a n 10y e a r s t h ep a s td e c a d ew i t n e s s e dt h e m p i dd e v e l o p m e n to fe g o v e r n m e n t g e n e r a l l ys p e a k i n g ，t h ee x p e c t e dr e s u l t sw e r e a c h i e v e dd u r i n gt h ei n i t i a lp e r i o do fe g o v e r n m e n td e v e l o p m e n t t h ee m p l o y m e n to f i n t e m e tb u i l tc l o s e rt i e so fg o v e r n m e n t sw i t he n t e r p r i s e sa n dt h ep e o p l e ，a n do f f e r e d b 硪rs e r v i c et ot h es o c i e t y t h ep a s tt e ny e a r sa l s os a w t h er a p i dd e v e l o p m e n to t g o v e r n 】m e n t a li n f o r m a t i o n a l i z a t i o na n de - g o v e r n m e n t c o n s t r u c t i o ni nc h i n a i h e c o n s 缸u c t i o no fe g o v e m m e n ts y s t e m sh a sb e g a nt ot a k es h a p e g r e a tp r o g r e s sh a s b e e nm a d ef o rt h ec o n t r u c t i o na n da p p l i c a t i o no fg o v e r n m e n t s p o r t a lw e b s i t e s l h e f i r s t p h a s ee n g i n e e r i n go fn a t i o n a le g o v e r n m e n ts t a n d a r ds y s t e mh a s b e e nb a s i c a l l y c o m p l e t e d ， a n dt h eb a s i cw o r ka n dm a n e g e m e n ts y s t e m o fo u rc o 删町。s e g o v e r n m e n tn e t w o r k h a sg r a d u a l l yt a k e ns h a p e a sal a r g ec o a s t a lp r o v i n c e ，s h a n d o n gp r o v i c e t o o ka ne a r l ys t e p t o r e g o v e m m e n t c o n s t r u c t i o n w i t ht h ei n c r e a s i n g l ys p e e d i n g 。u p o fe - g o v e n l l l l e n t d e v e l o p m e n ta th o m ea n da b r o a d ，s h a n d o n gp r o v i n c em a d eg r e a ta d v a n c e m e n t i nt h e f i e l d so fe g o v e r n m e n tn e t w o r kc o n s t r u c t i o n ，o n l i n es e r v i c ec a p a c i t y , d e v e l o p m e m o fi n f o n n a t i o nr e s o u r c e s ，n e t w o r ka n di n f o r m a t i o ns a f e t ya sw e l la st h ed e v e l o p m e n t e n v i r o n h l e n t h o w e v e r ,c o m p a r e d w i t h d e v e l o p e dc o u n t r i e s ，p r o v i n c e s a n d n l u 血c i p a l i t i e si nc h i n a ，t h e r ee x i s t st r e m e n d o u sg a pa n dw e a k n e s s i ns h a n d o n g s e g o v e r 衄e n tc o n s t r u c t i o n f o re x a m p l e ，t h e r ei s al o to fp r o b l e m sa n du n c e r t a i n t i e s i ne g o v e r n m e n td e s i g n i n gp h i l o s o p h y ，m a n a g e m e n ts y s t e m ，u n i f i e dp l a n n i n ga n d g u i d a n c e 1 e g a lg u a r a n t e ea n di n v e s t m e n t ，s o m e o fw h i c hh a v eb e c o m et h eb o t t l e n e c k o fs h a n d o n g ，se g o v e r n m e n td e v e l o p m e n t ，a n dr e s t r i c t e dt h es o u n da n d h a r m o n i o u s d e v e l o p m e n to fs h a n d o n g se c o n o m ya n ds o c i e t y a n a l y s i n gt h ec u r r e n ts i t u a t i o n 锄d e x i s t i n gp r o b l e m so fs h a n d o n g se - g o v e r n m e n tc o n s t r u c t i o n ，a n dd r a w i n go nt h e s u c c e s s f u l e x p e r i e n c ea n dp r a c t i c e o ft h ed e v e l o p e dc o u n t r i e sa n dt h ed e v e l o p e d d r o v i n c e sa n dm u n i c i p a l i t i e si nc h i n a ，t h i sp a p e rt e n t a t i v e l yp r e s e n t st h ef u t u r ek e y 御旧a s g o a l s ， t h ep r i n c i p l et o f o l l o wa n d d e t a i l e ds o l u t i o n s f o rs h a n d o n g s e g o v c ：r n m e n td e v e l o p m e n t ，w i t hav i e wt om a k i n gc o n t r i b u t i o n t o e 。g o v e n l 】m e n t c o n s t r u c t i o no fs h a n d o n gp r o v i n c e k e y w o r d s ：s h a n d o n gp r o v i c e ；e - g o v e r n m e n t ；d e v e l o p m e n t ；p r o b l e m s ；s o l u t i o n s 学位论文独创性声明、学位论文知识产权权属声明 学位论文独创性声明 本人声明，所呈交的学位论文系本人在导师指导下独立完成的研究成果。文 中依法引用他人的成果，均已做出明确标注或得到许可。论文内容未包含法律意 义上已属于他人的任何形式的研究成果，也不包含本人已用于其他学位申请的论 文或成果。 本人如违反上述声明，愿意承担由此引发的一切责任和后果。 1 一 ， 论文作者签名：喀7 匆略7 同期：2 0 0 8 年5 月3 0 日 q| 学位论文知识产权权属声明 本人在导师指导下所完成的学位论文及相关的职务作品，知识产权归属学 校。学校享有以任何方式发表、复制、公开阅览、借阅以及申请专利等权利。本 人离校后发表或使用学位论文或与该论文直接相关的学术论文或成果时，署名单 位仍然为青岛大学。 本学位论文属于： 保密口，在 年解密后适用于本声明。 不保密一 论文作者签名：专易坼- 夕 剔磁轹武桫 日期：2 0 0 8 年5 月3 0 日 日期：2 0 0 8 年5 月3 0 日 ( 本声明的版权归青岛大学所有，未经许可，任何单位及任何个人不得擅自使用) 青岛大学m p a 硕上学位论文 引言 1 选题目的和意义 自2 0 世纪9 0 年代以后，以信息与通讯技术为代表的高新技术突飞猛进，给 经济发展和社会进步带来了深刻的影响，促使整个社会向信息化转变。在信息时 代，信息技术不仅改变着社会和经济，更重要的是在改变政府自身，加速政府信 息化建设，推动电子政务的发展，是一种世界性潮流，也是电子信息技术应用到 政府管理的必然趋势。目前，加速政府信息化建设，实施电子政务，已成为各国 政府再造的战略性措施。本研究的目的是想在借鉴发达国家发展电子政务的先进 经验和做法的基础上，针对山东省电子政务建设的现状和问题，试图给出山东省 今后发展电子政务应该峰持的方向目标、遵循的原则和具体的对策措施，以期对 山东省电子政务建设有所贡献。 电子政务对政府管理改革的根本目标是实现由传统的政府职能向现代管理 服务职能的转变。电子政务的研究实施，对传统的政府管理方式带来了多层次、 全方位的影响。本文研究意义主要在于：( 一) 发现山东省电子政务建设中的问题， 明确发展的方向，提出解决问题的对策措施，使山东省电子政务建设得到健康的 发展。这样有利于降低我省政府管理成本，提高资源的利用效率；有利于信息技 术在我省政府管理中得到充分的应用；有利于推动政府管理现代化；有利于变革 政府组织决策方式；有利于行政系统建立与外界形成匝动等。( 二) 以山东省为样 本进行研究，对于国内电子政务建设具有较大的借鉴价值。因为山东省作为我国 东部沿海一个较发达省份，在各方面具有一定的代表性，本研究的成果将为国内 其它省市的电子政务建没提供参考。 2 国内外研究动态 ( 1 ) 国外电子政务研究动态 国外对电子政务的研究主要集中在电子政务建设方面。国外的研究成果主要 是一些基础知识介绍、实证研究、案例分析等。如白井均、城野敬子等著，陈云、 蒋昌建译的日文著作电子政府( 上海人民出版社，2 0 0 4 年4 月第l 版) ， 着重介绍了同本电子政务建设的进程和基本经验；还有日经产业消费所的快速 发展的区域信息化( 日经产业消费研究所，1 9 9 8 年版) ；小西康生、中村利男 所著的地方自治体制的i t 革命( 神户大学经济经营研究，2 0 0 1 年版) ； c r i a d o ，j i g n a ci o 与r a m i l o ，m c a r m e n 合著( f 实践中的电子政务( 国 际公共部门管理，2 0 0 3 年第3 期) ；r o g e r s ，j a m e s 著电子政务成本一路走 高( 电脑周刊，2 0 0 3 年第7 期) ；h o l d e n ，s t e p h e nh ；n o r r i s ，d o n a l df ； f l e t c h e r ，p a t r i c i ad 著地方政府的电子政务( 公共绩效与管理评论， 2 0 0 3 年第4 期) ；g r a n t ，g e r a l d 与c h a u ，d e r e k 所著构建一个统一的电子 引言 政务框架( 全球信息管理，2 0 0 4 年1 3 月第1 期) ；b e y n o n d a v i e s ，p a u l 著建设电子政务：英国国家税收案例研究( 国际信息管理，2 0 0 5 年2 月 第1 期) ；还有g o r d o n ，g r a e m e 与c u d d i h e y ，a l d e n 著加拿大电子政务建 设世界领先( c a 杂志，2 0 0 5 年l 一2 月第1 期) 等等。这些论文或论著大 都是从微观的角度来分析电子政务的基本内涵、建设模式、管理模式与运行模式 等，而且大多数学者都主张用市场化的途径来推动电子政务建设，如电子政务外 包与公私共享的合作模式等。 ( 2 ) 国内电子政务研究动态 国内研究电子政务建设的学者很多，文献也比较多。这些文献大致分为四类： 一是电子政务的技术知识介绍，以各类教材为主。如：李军、曾澜编著的地理 空间信息及技术在电子政务中的应用( 电子工业出版社，2 0 0 5 年版) ；褚峻、 苏震编著的电子政务安全技术保障( 中国人民大学出版社，2 0 0 4 年版) ；姚 国章编著的电子政务基础与应用( 北京大学出版社，2 0 0 2 年版) ；苏新宁等 编著的电子政务技术( 国防工业出版社，2 0 0 3 年版) 等。二是电子政务系统 与模式，包括电子政务的现状、问题与对策等。如我咽学者国务院电子政务示范 工程总体专家组成员汪玉凯主编的电子政务基础知识读本( 电子工业出版社， 2 0 0 2 年8 月第1 版) 及其论文聚焦中国电子政务的发展模式( 中国电子 商务2 0 0 4 年第8 期) ；赵国俊著中国电子政务标准化的策略选择( 中国 行政管理，2 0 0 5 年第7 期) ；周晓英、王英玮著政务信息管理( 中国人民 大学出版社，2 0 0 4 年3 月第1 版) ；周宏仁著论我国电子政务发展的策略 ( 中国信息导报，2 0 0 3 年第4 期) 。三是电子政务法律法规。因为电子政务 的法律法规环境建设直接关系到电子政务建设的成败，所以，我国学者在这方面 的研究很多。如我国学者汪玉凯主持的电子政务试点示范工程软课题电子政务 的法律法规环境研究报告( 2 0 0 4 年1 1 月) ；张艺著电子政务发展的法律环 境探析( 南方经济，2 0 0 5 年第5 期) ；刘恒等著政府信息公开制度( 中 国社会科学出版社，2 0 0 4 年版) ；俞华著电子政务法律法规问题研究( 现代 图书情报技术，2 0 0 4 年第3 期) ；丁先存等著论电子政务中信息安全及法律 保护( 中国行政管理，2 0 0 2 年第1 0 期) ；阿拉木斯著中国电子政务的政 策法律架构( 电子商务世界，2 0 0 4 年第3 期) 等等。四是电子政务案例。 国内学者对电子政务案例的研究主要集中在地方政府的电子政务方面。如张维 迎、刘鹤主编中国地级市电子政务研究报告( 2 0 0 3 年1 1 月第1 版) ；王长 胜主编中国电子政务发展报告系列( n o 卜n o 4 ) ，( 社会科学文献出版社) ； 邵瑜著面向电子商务的电子政务来自德国不来梅的案例( 信息化建设， 2 0 0 4 年第4 期) ；陈启辉著政府电子政务网络安全系统应用案例( 信息安 全与通信保密，2 0 0 2 年第1 0 期) 。这些文献对本人论文的写作有很大的启发 2 青岛大学m p a 硕上学位论文 和借鉴意义。 3 研究方法 ( 1 ) 多学科、跨学科研究方法 有选择地运用统计学、计算机信息管理、计算机网络、管理学、政府管理等 学科的基本理论，对发展电子政务的可行性、必要性和紧迫性展开相关分析。 ( 2 ) 理论分析和实证研究相结合，定性分析与定量分析相结合，国家宏观政 策和区域微观运行机制分析相结合的研究方法。 ( 3 ) 比较研究法 通过对不同国家的国情、经济发达程度的差异比较，在借鉴发达国家电子政 务的发展经验的基础上，结合我国及我省的实际情况，提出适合我国及我省实际 情况的做法，而不是照搬他人，这样更符合实际，对促进本国电子政务的健康发 展更有针对性和指导意义。 4 研究内容和解决的主要问题 整篇论文共包括中、英文摘要与关键词、正文、参考文献、致谢等内容。其 中，正文共分为四章，各章主要内容如下： 第一章对电子政务的涵义、特征、内容等做出概念界定，并介绍了当前我国 的发展现状及趋势。第：二章分析山东电子政务建设取得的成效及存在的问题。第 三章介绍了国外电子政务建设的先进经验和做法。第四章对加快山东省电子政务 建设的原则、发展的重点、对策措施进行分析探讨。结论部分主要对前几章的论 述进行梳理总结。 解决的主要问题： ( 1 ) 阐述了加快山东省电子政务发展的重要性和紧迫性。指明加快我省电子 政务发展建设服务型政府的客观要求，实现山东省跨越发展的重要机遇，也是构 建和谐社会的现实需要。 ( 2 ) 给出了山东省发展电子政务的方向目标、原则和具体措旌。 3 第l 章电了政务概述 第1 章电子政务概述 1 1 电子政务的概念 信息革命和信息时代的到来给人类社会生产、生活方式带来了巨大影响，各 国都顺应这种潮流，提出了各自的信息化发展战略。政府作为国家的权力中心和 社会管理机构，在社会关系中发挥着不可替代的作用，在新的条件下也要适应信 息社会的需要，通过应用现代信息和通信技术，将管理和服务通过网络技术进行 集成，在互联网一k 实现政府组织结构和工作流程的优化重组，超越时间和空间及 部门之间的分隔限制，向社会提供优质和全方位的、规范而透明的、符合国际水 准的管理和服务，这就是未来最适应时代要求的政府工作形态“电子政务 ( e g o v e r n m e n t ) 。 电子政务是信息技术和现代政府管理理念相结合的产物，是指政府机构在其 管理和服务职能中运用现代信息技术，打破传统行政机关的时间、空间和部门分 割的制约，从而加强政府对自身业务的监管，提高政府的运作效率，并为社会公 众提供高效、优质、廉洁的一体化管理和服务的各个环节和过程。 电子政务作为一个独立的概念出现，是在计算机网络技术相对成熟和普及之 后。计算机网络技术的成熟使得大量政务信息的实时共享和双向交流在技术上成 为可能，从而促使传统的政务开展方式发生了根本性的改变。 电子政务最重要的内涵是运用信息及通信技术，打破行政机关的组织界限， 改进政府组织，重组公共管理，建构一个电子化的虚拟机关，实现政府办公自动 化、政府业务流程信息化，为公众和企业提供广泛、高效和个性化的信息及服务。 1 2 电子政务的主要特征和内容 电子政务，顾名思义，它包括了电子和政务两方而内容，一味地强调电子或 一味地强调政务都是不足取的。前者只是政府信息化建设的一次“改动 ，简而 言之就是“以f j 用墨水，现在用键盘”；后者则仅仅是意识形态上的一次“假革 命，并没有根本意义上的变革。电子政务，应该是项以政府行政管理为主， 信息化产业建设为辅的综合性系统工程，这就是我们所说的“既要电子，又 要政务”。 要电子，不是简简单单地将政府办公的流程计算机化，它是以打破各级政府 和部门对信息的垄断和封闭为目的的，因此，这里所说的“电子 ，是要重视信 息资源的丌发、更新、共享与维护。针对“孤岛型”电子政务的产生，在设计之 初，电子政务的整体构架就要将信息资源的上述四个环节全部考虑进去，其中数 据开发由信息资源开发商完成，管理和集成则依赖于平台集成商，从而终结信息 孤岛。 要政务，就是要以政务流为主线，逐个环节地实现政府业务流的信息化，以 4 青岛大学m p a 硕上学位论文 避免固化或强化现有的政府结构和通过信息化实现政府重构的不良后果。这很象 “筛沙子”的感觉，首先筛细沙，就是将最急需的政府业务流筛选出来，然后换 筛网再筛粗沙，反复几次后，将粗细有秩的沙料逐一加工，即逐个环节地实现业 务流的信息化，而那些最后剩下的“砾石部门就是最后要调整的政府机构了。 这样的好处也显而易见，那就是既可以防止“一刀切”、“一次性否定”的恶果， 又可以避免全盘并构的不良影响，从而抵制“克隆型”和“冒进型”电子政务的 滋生。 从实践来看，与传统政务相比，电子政务具有如下基本特征i 第一，电子政 务处理的是与公共权力相关的业务，或者为了提供高效的公共服务而快速处理公 共部门内部的事务；第二，电子政务必须借助现代信息技术和数字网络技术和办 公自动化技术，同时也离不开信息基础设施和相关的软件技术的支撑；第三，电 子政务并不是将传统的政府管理和运作简单地搬上互联网，而是要对现有政府的 组织结构、运行方式、行政流程进行重组和再造，使其在信息技术的支持下，更 加高效地运行，并实现政府为公众提供更加优质的服务。 电子政务的内容非常广泛，国内外也有不同的内容规范。总体上说，电子政 务主要包括政府问的电子政务、政府对企业的电子政务、政府对公民的电子政务 三个方面的内容。其中，政府问的电子政务是上下级政府、不同地方政府、不同 政府部门之间的电子政务；政府对企业的电子政务是指政府通过电子网络系统进 行电子采购与招标，精简管理业务流程，快捷迅速地为企业提供各种信息服务； 政府对公民的电子政务是指政府通过电子网络系统为公民提供的各种服务。 1 3 我国电子政务发展现状 随着经济与社会信息化的不断发展，党和国家越来越重视电子政务建设，党 的十五届五中全会提出以信息化带动工业化，实现跨越式发展的战略部署。党的 十六大报告强调，要“进一步转变政府职能，改进管理方式，推行电子政务，提 高行政效率，降低行政成本，形成行为规范、运转协调、公正透明、廉洁高效的 行政管理体制”。 我国电子政务建设的历史可以追溯到上个世纪8 0 年代中期，至今大体上经 历了三个重要的发展阶段，即8 0 年代的起步阶段，9 0 年代的重点推进阶段和进 入新世纪后的发展阶段，9 0 年代后期至今的全面规划、整体发展的新阶段。 起步阶段主要是2 0 世纪8 0 年代末期，中央和地方党政机关所开展的办公自 动化( o a ) 工程，建立了各种纵向和横向内部信息办公网络，为利用计算机和通 信网络技术奠定了坚实的基础。 发展阶段以1 9 9 3 年底国家启动“三金工程”为标志，金桥工程、金关工程 和金卡： 程，是中央政府主导的以政府信息化为特征的系统工程，重点是建设信 息化的基础设施，为重点行业和部门传输数据和信息。 第l 章电子政务概述 我国电子政务发展的新阶段开始于2 0 世纪9 0 年代末期，随着国内信息化建 设速度的不断加快以及国家对电子政务工作重视程度的日渐加深，电子政务呈现 出强劲的发展势头，丌始步入快速发展期，主要表现在三个方面：首先，许多地 方政府都将国民经济和社会信息化作为政府： ：作的重要内容，上海、深圳、广州、 天津等沿海城市纷纷提出建设数字化城市或数码港计划，并把电子政务建设作为 数字城市建设的核心内容之一。其次，专业化的政府服务网站日益增多，服务内 容更加丰富，功能不断增强，互动性得到很大提高。中央与地方政府部门纷纷完 善门户网站，并积极丌展网上信息公开、网上行政审批、网上办事服务等互动性 功能，为提高政府行政效率、增强服务能力提供了有效手段。第三，电子政务的 发展极大地促进了我国信息产业的发展，安全性不断提高。电子政务的特殊性为 民族软件企业的发展提供了一个难得的机遇。目前，国内许多i t 企业都在纷纷 推出各自的电子政务解决方案，与各级政府和部门合作，积极地推进有中国特色 的电子政务办公系统的发展与完善。 尤其值得一提的是，国家信息化领导小组在2 0 0 2 年下发了关于我国电子 政务建设指导意见，并于2 0 0 6 年再次下发了国家电子政务总体框架。在两 个文件的指引下，我国各级政府正围绕“两网、一站、四库、十二金 的发展重 点有序展开，从中央到地方、从城市到农村，各种局部性应用、阶段性成果如雨 后春笋般地涌现。从目前的发展情况看，国内各政府职能部门的网络基础建设已 经初具规模，不同部门的局域网已经基本搭建完成，甚至有些地区已经形成了城 域网的基本雏形。从具体应用效果看，政府内部通过网络化沟通和信息共享，办 公效率大有提高。 1 4 我国加快发展电子政务的重要性和紧迫性 随着信息技术的发展，特别是互联网技术的普遍应用，电子政务建设已经成 为提升一个国家或地区综合竞争力的重要因素，成为信息时代政治文明建设的重 要方面和手段。电子政务是信息技术与现代政府管理理念相结合的产物，它打破 了时空限制及条块分割的制约，把政府的职能通过精简、优化、整合、重组后在 计算机网络上实现，对企业和公众提供高效、优质、廉洁的一体化管理和服务， 为政府管理科学化和现代化提供了强有力的技术支持。它必将在加快政府职能转 变、提高行政效能、增强政府监管和服务能力、政务的公开透明以及政府决策的 科学化、民主化等方面产生重大而深远的影响。 发展电子政务的重要性表现在以下几个方面： ( 1 ) 发展电予政务是构建和谐社会的现实需要。我国目前正处于发展机遇期， 同时又是矛盾凸现期，构建社会主义和谐社会的任务紧迫而艰巨。通过发展电子 政务，可以充分利用网络的力量，及时、快捷、多样地听取群众的声音，随时随 地获取社情民意，使政府与公众发生良好的：豆动，从而团结、协调和凝聚各种社 6 青岛大学i v l p a 硕上学位论文 会力量和智慧，有效地化解各种社会矛盾，这既是构建和谐社会的需要，也是我 国电子政务发展的重要方向。 ( 2 ) 发展电子政务是建设服务型政府的客观要求。提高行政效率，降低行政 成本，改进行政质量，是加强政府行政能力建设的有效途径，也是建设服务型政 府的重要目标。发展电子政务，可以改善政府管理结构和方式，重塑政府业务流 程，构建适应信息时代社会发展需要的政府组织形态。发展电子政务，可以进一 步转变政府职能，优化工作流程，促进政务公开，搭建全天候、全方位的网络平 台，更好地为基层、企业和社会公众提供各种政务服务，从而不断整合行政资源、 降低行政成本、提高行政效率和服务水平。发展电子政务，可以利用门户网站、 网络为公众、企业提供更多的网上办事服务，从而与建设服务型政府更紧密地结 合起来。 ( 3 ) 信息时代国际政治割据的变化要求发展电子政务。互联网传播速度很快， 可以及时更新宣传内容等特点，使政府文件一出台就可以立刻上网并通过电子邮 件向全球传播：互联网可以绕过新闻媒体过滤，原汁原味的向潜在的支持者传播： 互联网打破了传统媒体按地域传播的局限，可以分问题与关心这些问题的受众见 面。新时代的巨大裂变将在那些生活在网络世界的人与那些根本接触不到这种新 的人类经历的人之间进行。 ( 4 ) 信息经济时代下要依赖电子政务提高政府的办事效率。在信息经济时代 下，数字化、网络化、全球化的特点要求建立与之相适应的新型的政府管理体系， 即实施电子政务，把大量频繁的行政管理和同常事物都通过事先设定好的程序在 网上实施，而把大量决策权下放给团体和个人，以提高政府部门的办事效率。 ( 5 ) 政治生活民主化的提高要求发展电子政务。信息传播是建立现代民主体系 的一个关键。网络以其信息传播快、同步化、及时性的特点，比以往所有的传播 信息都要来的快、多，从而对政治参与提出了重大挑战。由于个人以前所未有的 方式获取信息，因而对政治信息的了解、知情的渴望也更为强烈：加之信息跨国 界的传播，使民主比以往更加成为人们的一种需求。 以电子政务建设推进政府管理创新，是构建和谐社会、提高党的执政能力和 政府行政能力，推进改革开放和建设社会主义政治文明的重要手段。我国必须加 速发展电子政务，紧迫性主要表现在以下三个方面： ( 1 ) 经济全球化要求我国必须加快发展电子政务。中国加入w t o 后，要真正 做到与国际接轨，我们的政府管理模式，包括管理观念、政府职能的配置、政府 机构的设置、政府的运行方式等都必须进行变革，这样才能把以管制与审批为基 本特征的政府管理模式转变为“公开、公正、公平”服务的符合w t o 国际游戏规 则的政府管理模式。建立这样一个电子政府新机制显然会对有效地贯彻实施稳定 的市场体系发挥重要作用。 7 第1 章电子政务概述 ( 2 ) 我国政府转型要求必须加快发展电子政务。我国现阶段正处于一个由计 划经济向市场经济的转轨时期，政府职能的重心将由以行政管理职能为主、公共 服务职能为辅转变为以公共服务为主、以行政管理为辅。实现政府管理方式的创 新，并建立起一个灵活、高效、廉洁的政府，是市场经济发展的必然要求。而电 子政务正是政府完成这种创新的最好手段。 ( 3 ) 发展的滞后性要求必须加快发展电子政务。从全球电子政务的发展来看， 许多发达国家都己进入相对成熟的发展时期。相比之_ f ，我国在这方面的进展和 研究明显滞后。虽然这为我国政府引进先进的技术设备以及科学化的电子化政务 方式创造了良好的条件，使政府可以不必再走发达国家曾经走的弯路，可以节省 大量开支，但是，这也使我国电子政务的发展显得更加的紧迫，必须加快实施电 子政务战略以跟上世界的潮流。 1 5 我国电子政务的发展趋势 根据国内外电子政务发展的现状和特点，未来几年，我国电子政务将呈现以 下发展趋势。 ( 1 ) 应用将成为电子政务发展的主要驱动力。我国1 0 多年的信息化建设，为 电子政务建设奠定了基础。信息网络基础设施建设初具规模，公众的信息化意识 不断强化，社会各行各业的信息化需求也日益强烈。网络泡沫的破灭也使人们清 醒地认识到，信息化是手段而不是目的，信息化必须从实际需求出发，解决存在 的实际问题，而不仅仅是做一些锦上添花的事情。 ( 2 ) 信息资源丌发利用的核心地位将得到强化。2 0 0 1 年末，新组建的国家信 息化领导小组的第一次会议指出：在目前我国的信息化建设中，信息资源的开发 利用水平滞后于信息基础设施的建设，信息资源开发严重不足，而网络和数据库 又存在大量低水平的重复建设，且难以实现互联共享，国家信息化领导小组第四 次会议明确指出了应加强信息资源的丌发利用，加强和规范信息资源开发利用的 有关意见也已经出台，信息资源将逐渐成为电子政务建设的主线。 ( 3 ) 信息安全将得到加强。从政府层面来看，电子政务安全体系框架正在研 究制定，电子签名法已经推出，信息公开等方面的法律法规的前期研究工作也在 进行当中。从用户层面来看，电子政务建设的用户从规划、实施等方面都已对信 息安全进行了充分考虑，并且信息安全方面的费用在整个信息化建设中所占比例 越来越大。从厂商层面来看，国内外安全厂商在整个l t 行业中发展速度较快， 厂商数量和厂商规模都在迅速增长。可以预计，未来几年信息安全市场将进一步 发展，信息安全法律法规将更加完善。 ( 4 ) 网络设施建设速度将趋缓。目前，我国信息化建设和电子政务建设的现 状是，信息网络基础设施建设远远领先于应用系统建设和信息资源开发，造成了 有路无车，有车无货的现象。电子政务建没原则上不鼓励建设专网，而是要在满 8 青岛大学m p a 硕上学位论文 足业务需求的基础上，充分利用现有网络设施，减少不必要的重复建设。因此， 网络建设增长速度将进一步趋缓，同时信息网络基础设施利用程度将有明显提 高。 ( 5 ) 标准规范将不断完善。2 0 0 2 年5 月，国家标准化管理委员会和国务院信 息化工作办公室联合发布了电子政务标准化指南总则部分，与之相关的电子 政务工程管理、网络建设、信息共享、支撑技术、信息安全等方面的技术要求、 标准和管理规定也在2 0 0 3 年已完成，电子政务建设将越来越规范。 9 第2 章山东省电了政务建设取得的成效及存在的问题 第2 章山东省电子政务建设取得的成效及存在的问题 2 1 山东省电子政务建设取得的成效 近几年，山东省电子政务建设在省委、省政府的领导下，按照“抓规划、创 环境、重应用、促发展”的原则，重点围绕“两网一站十四金五大基础数据库”( 两 网是指电子政务的内网、外网，一站是门户网站。十四金工程主要是行业，如金 关、金税、金卡、盒农等等。五大基础数据库是指宏观经济、人口、法人单位、 空间地理基础信息数据库，“诚信山东”信用信息数据库) 建设，政务信息化建设 取得了显著成绩，为政府提高经济调节、市场监管、社会管理和公共服务的能力 与水平提供了有效手段。表现在几个方面： 2 1 1 网络建设具备一定规模 为了促进电予政务建设，2 0 0 6 年初，山东省制定了电子政务建设规划，提 出了“两网站、l 一阴个重点业务系统、“人摹础数拂：库 的建设任务，并根据 经济和社会发展的炙际需求，分阶段、分步骤地实施。目前，山东省、市、县三 级党政机关政务网络建设已初具规模，党政内网已经实现所有省直部门和市级政 府的互联，公文流转、信息报送、应急指挥、保密通信等功能得到较好应用：“中 网山东”门j 、网站j 二2 0 0 6 年初，丘线运行，主：要定位二n 攻府信息公丌、网，卜行政 服务、公众交流+ ，f 动等功能。目前，山东省8 0 的省l l = 部门、1 0 0 的市级政府、 7 5 的县级政府都已建j z 门户网站，在团务院信息化l 二作办公室发布的2 0 0 5 年中圈政腑网立卉绩效评估报告中，山东省j l r 级门户矧站平均绩效名列第三。网 络建设的快速发展，在提高办公效率和工作质量，加快公文信息运转和服务领导 决策等方面发挥了明显的作用。 2 1 2 应用系统建设初见成效 山东省各级政府部门依托政务网络积极开发应用政务信息系统，认真梳理和 改造业务流程，业务办公和行政审批逐步向数字化与网络化过渡，尤其是财政、 审计、统计、工商、质监、海关、税务等部门，业务系统不断完善，服务水平不 断提高，使政府宏观调控、市场监管的能力明显加强。同时，政务信息资源开发 和利用水平大幅提升，省级五大基础数据库全部启动建设，7 5 的政府部门建设 了业务数据库，全省企业基础信息共享、半岛八城市企业诚信信息互通等工作的 开展，为促进跨部门信息共享和政务协同进行了富有成效的探索。通过实施电子 政务，各级政府部门网上信息更加丰富，网上服务功能更加完善，“廉洁、勤政、 务实、高效”的阳光政府正在逐步构建起来。 山东省制定的十四大重点业务系统分布于宏观经济调控、综合监管、社会管 1 0 青岛大学m p a 硕士学位论文 理、公共服务等方方面面，其中“金关工程”尤其可圈可点。“金关工程 已 经在海关、港务、国检、船代、场站、税务、银行等口岸单位之间实现了网上报 关、网上付税等业务的联网作业，目前已有1 9 2 家加工贸易企业、6 4 家保税仓 库企业、16 2 家船代企业、2 6 0 0 0 余家进出口企业、2 4 家监管场所实现联网，基 本形成了集信息流、资金流、货物流实时交换于一体的“山东电子口岸 大通关 平台，进出口贸易通关效率和执法水平都有明显提升。 “金盾工程”在山东已经进入二期建设，山东是人口大省，总人口数超过一 亿，数据量巨大，金盾一期的任务主要是建平台，打基础，而二期的任务则是在 完善基础设施的同时，大力推动应用，实现会盾工程的社会服务功能。截至2 0 0 6 年8 月，山东省“金盾工程”完善了人口管理、交通管理、出入境和旅馆业等业 务信息管理系统，破获和带动破获案件5 万多起。省法院开发的“山东法院综合 信息管理系统”形成了审判、办公、行政管理、信息服务共4 大系列1 5 个软件 系统，在全省8 0 以上的法院得到应用，通过计算机网络进行审判流程管理的案 件已超过2 5 0 余万件，基本上实现了网上立案、网上审理和网上监督。 2 1 3 网上服务能力显著增强 自1 9 9 9 年省政府召开了“启动政府上网工程电视电话会议”之后，全省各 级政府及部门加快了上网工作。青岛、济南、烟台、威海、东营、沂水、曲阜、 高唐等市县政府和公安、工商、税务、质监、科技、外经贸、农业、劳保等部门 实行政务公开、创新政府服务，都成为“政府上网工程”的典范。经过多年努力， 信息网络与应用系统已经覆盖了大部分社会公共领域，各类公益性信息资源也越 来越丰富，并逐渐延伸到社区和家庭。科技、文化、教育、计划生育、公安、司 法、检察、水利、气象、环保、国土资源、交通、旅游等重点行业信息化应用水 平都处于全国前列，公众服务能力显著提高。 2 1 4 信息资源开发利用水平逐步提高 在电子政务建设中，各级党政机关十分重视政务信息资源的组织收集、加工 整理、建库入库和维护管理工作，逐步建成了门类齐全、内容丰富、更新及时、 查询方便的政府系统多媒体信息资源库，主要涵盖了政府公文、法律法规、政府 大事记、省情资料、统计信息、新闻动态、视频内参、专题资料、影视资料、涉 外资料等几十类内容，数据量达到上千个g ，为政府领导指导工作和科学决策提 供了大量有重要参考价值的信息依据。目前，全省人口、法人单位、宏观经济、 空间地理、诚信山东5 大政务基础信息数据库都已开始建设实施，其中宏观经济、 诚信山东数据库已经取得阶段性成果。另外，我省在：爵岛、济南两市参加国家企 业基础信息共享试点工作的基础上，在全省1 7 市全面推广企业基础信息共享应 用工作，走在了全国前列。同时，根据省委、省政府确定的山东半岛城市群发展 第2 章山东省电子政务建设取得的成效及存柏：的问题 规划，我省先后启动了半岛城市群八市诚信数据库、卫生防疫、远程医疗、劳动 保障、外经外贸等重点信息系统建设，部署制定了半岛城市群信用数据库的共享 方案。 2 1 5 网络与信息安全不断加强 2 0 0 4 年，我省成立了省网络与信息安全协调小组，出台了关于加强信息 安全保障工作的意见，明确了有关部门的任务分工，建立了信息安全通报制度， 并召开全省信息安全研讨会传达了国家和省里的落实意见和推进计划。我省还积 极利用专项资金，加强了重点部门、重点部位和重点环节的信息安全基础设施和 手段建设。中国信息安全产品测评认证中, 心t l j 东分中心已经建立，信息安全产品 评测平台投入应用。组织相关i t 企业开展了信息安全技术和产品的研究开发， 开展了山东省网络与信息安全战略的软课题研究。结合“平