（公共管理专业论文）娄底市可持续发展能力研究.pdf

卷底市町村续发腿能j 训f 究 摘要 可持续发展能力，是衡量实施可持续发展战略成功程度的基本标志。与传统 的单纯追求工业增长的发展观相比，对可持续发展的选择标志着人类发展观的根 本变革。可持续发展追求的目标是：既要使人类的各种需求得到满足，个人得到 充分发展，又要保护生态环境，不对后代的生存与发展构成危害。可持续发展是 人类一种十分明智的战略选择。 娄底市作为典型的资源型城市，如何在中部崛起的战略中，抓住长株潭“两 型社会”和“3 + 5 ”城市群建设的有利契机，深入贯彻落实科学的发展观，进一步 提高娄底市的现代化管理水平，促进其健康、全面、可持续发展就必须找到一种 合理的评价方法正确评估其可持续发展能力，进而了解和提高娄底的可持续发展 能力。 本文在国内外学者的关于城市可持续发展研究的基础上，结合娄底市实际情 况，对城市可持续发展进行综合研究。本文首先介绍了研究背景及国内外研究现 状，接着介绍了城市可持续发展能力相关理论及评价方法和指标，然后对娄底市 可持续发展能力进行了评价，最后，本文根据实证分析所得出的结论，概括出娄 底市可持续发展能力建设中实施主体、制约因素等有关问题，并就如何提高娄底 市的可持续发展能力给出了具体的对策建议。 关键词：娄底市；可持续发展；可持续发展能力 a b s t r a c t c a p a b i l i t yo fs u s t a i n a b l ed e v e l o p m e n t ，i st oj u d g ef u n d a m e n t a ls u c c e s s f u ld e g r e e o fi n l p l e m e n t i n gas u s t a i n a b l ed e v e l o p m e n ts t r a t e g ys i g n t h ef i o u n d a t i o nd e v e l o p i n g a1 a o i s tt e m p l ec o m p a r i n gw i t ht h ed e v e l o p m e n tt a o i s tt e m p l et h a ts i m p l et r a d i t i o n g o a f - t e r i n d u s t r yi n c f e a s e s ，b e i n g i n d i c a t i n g h u m a nb e i n gt ot h es u s t a i n a b l e d e v e l o p m e n tc h o i c et r a n s f o m s s u s t a i n a b l ed e v e l o p m e n tg oa f t e rt a r g e ti s ：n o w t h a t e s s e n t i a lp o i n t su s e sh u m a nb e i n g sv a r i o u sn e e ds a t i s f i e d ，i n d i v i d u a li sd e v e l o p e d s u f f i c i e n t l y ，t h es u r v i v a lb e i n gg o i n gt op r o t e c tt h ee c o l o g i c a le n v i r o n m e n t ，i n c o r r e c t d e s c e n d a n ta g a i ne n d a n g e r sw i t hd e v e l o p i n gf b m a t i o n l o u d ic i t yi st h er e p r e s e n t a t i v er e s o u r c et y p ec i t y ，h o ws t r a t e g yr i s i n ga b r u p t l y i nc e n t r a ls e c t i o ni sh i tb y ；g r a s pt h ea d v a n t a g e o u st u r n i n gp o i n tt h a t t w ol o n gp o o l t y p e ss o c i e t y ” a n d”3 + 5 ”c i t yg r o u pb u i l d ， c a r r y o u ti nd e p t ha s c e r t a i n i n gt h a t d e v e l o p m e n to fs c i e n c ew a t c h e s ，i m p r o v et h e l o u d ic i t yl e v e io fm o d e r n i z e d m a n a g e m e n tf u r t h e r ，l o u d ic i t yb o o s t i n gt h ep e r s o nd e v e l o p i n gh e a l t h y ，a l l 。r o u n d ， s u s t a i n a b l em u s tf i n do n ek i n do ft h ec a p a 【b i l i t yo fs u s t a i n a b l ed e v e l o p m e n te s t i m a t l n g t h a tm e t h o dr i g h t n e s sa p p r a i s e st h ep e r s o nr a t i o n a l l yr i g h ta w a y ，k n o w i n gt h e na n d i m p r o v i n gi sc a p a b i l i t yo fs u s t a i n a b l ed e v e l o p m e n t b a s i ss t u d y i n gi nr e l a t i v ec i t y o fh o m ea n da r b r o a ds c h o l a rs u s t a i n a b l e d e v e l o p m e n ti sl i s t e di nt h em a i nb o d yo fab o o k ，i st i e d i nw e d l o c kl o u d ic i t y r e a l i t y ，as y n t h e t i c a ls t u d yb e i n gi np r o g r e s st oc i t ys u s t a i n a b i ed e v e l o p m e n t t h i s p a p e ri n t r o d u c e s t h er e s e a r c hb a c k 铲o u n da n dt h er e s e a r c hs i t u a t i o n ， a n dt h e n i n t r o d u c e dt h eu r b a ns u s t a i n a b l ed e v e l o p m e n tc a p a c i t y r e l a t e dt h e o r ya n de v a l u a t i o n m e t h o d sa n di n d i c a t o r s ，a n dt h e nl o u d ic a p a c i t yf o rs u s t a i n a b l ed e v e l o p m e n tw a s e v a i u a t e d a n dt h ea tl a s t ，t h em a i nb o d yo fab o o ka n a l y s et h ec o n c l u s i o nt h a tg a i n s p u t su pa c c o r d i n g t od e m o n s t r a t i o n ， s u m m a r i z eo u tl o u d ic i t yc a p a b i l i t yo f s u s t a i n a b l ed e v e l o p m e n ti nr e l a t i o nt op r o b l e ms u c ha sp u t t i n gt h em a i nb o d yi n t o p r a c t i c e ，r e s t r i c t i n g af a c t o ri nc o n s t r u c t i o n ， t h e c a p a b i l i t y o fs u s t a i n a b l e d e v e l o p m e n t “g h ta w a yh o wt ob u i l d l o u d ic i t y sh a sg i v e nc o n c r e t ep o “c yo u t s u g g e s t i o n k e yw o r d s ： l o u d ic i t y ； s u s t a i n a b l ed e v e i o p m e n t ； c a p a b i l i t y o fs u s t a i n a b l e d e v e i o p m e n t 娄底f hn r 扮续发键能力研究 插图索引 图1 1 论文研究思路图6 图3 1 地区可持续发展总体能力指标体系1 6 图4 11 9 9 9 2 0 0 8 年娄底市各年度可持续发展能力趋势变化图4 0 图4 21 9 9 9 2 0 0 8 年娄底市各年度经济发展能力趋势变化图4 l 图4 31 9 9 9 2 0 0 8 年娄底市各年度社会进步能力趋势变化图4 2 图4 41 9 9 9 2 0 0 8 年娄底市各年度资源禀赋与生态环境发展能力趋势变化图4 3 图4 51 9 9 9 2 0 0 8 年娄底市各年度智力支持能力趋势变化图4 4 v i 公共管理硕卜学化论迁 附表索引 表3 1 娄底市可持续发展能力评价指标体系1 9 表4 1k m 0a n db a r t l e t t st e s t 球度检验结果2 9 表4 2 各年份娄底市经济发展能力主成分分析的特征值及方差贡献率3 0 表4 3 各年份娄底市经济发展能力主成分分析的载荷矩阵3 0 表4 4 各年份娄底市经济发展能力主成分分析载荷因子得分系数矩阵3 1 表4 51 9 9 9 2 0 0 8 各年度娄底经济发展实力标准化数据3 l 表4 6 各年份娄底市经济发展能的评价结果3 2 表4 7k m o 检验a n db a r t l e t t s 球度检验结果3 2 表4 8 各年份社会进步能力主成分分析的特征值及方差贡献率3 3 表4 9 各年份娄底市社会进步能力主成分分析的载荷矩阵3 3 表4 1 0 各年份娄底市社会进步能力的评价结果3 4 表4 1 lk m 0 检验a n db a r t l e t t s 球度检验结果3 4 表4 1 2 各年份娄底市资源禀赋与生念环境发展能力主成分分析的特征值及方差 贡献率3 5 表4 1 3 各年份娄底市资源禀赋与生念环境发展能力主成分分析的载荷矩阵3 5 表4 1 4 各年份资源禀赋与生态环境发展能力评价结果3 6 表4 1 5k m 0 检验a n db a r t l e t t s 球度检验结果3 6 表4 1 6 各年份娄底市智力支持能力主成分分析的特征值及方差贡献率3 7 表4 1 7 各年份娄底市智力支持能力主成分分析的载荷矩阵3 7 表4 1 8 各年份娄底市智力支持能力的评价结果3 7 表4 1 9 娄底市可持续能力四个子系统判断矩阵3 8 表4 2 0 多阶判断矩阵的r i 值3 9 表4 2 1 娄底市各年度可持续发展能力得分表4 0 v i i 公共锃；理硕i j 学位论上 1 1 选题背景及意义 第1 章绪论 近几年，“可持续发展”在我国随处可见，几乎每个省市自治区的发展规划中， 它都成为关键词。不少地方政府将可持续领域的相关指标，如节能降耗、污染物 排放、生态环境治理等，纳入国民经济与社会发展统计序列，体现了各级政府对 可持续发展逐渐引起重视。但现阶段我国各级政府政绩考核的方式偏重于经济增 长，即传统g d p ，绿色g d p 尚属学术范畴，系统的可持续发展指标还没有在政府 统计中出现。目前虽然国内外有不少专家运用多种方法对可持续发展的总体能力、 指数和各项指标进行了系统的评价，但还没有形成币式的跟踪机制和监测体系， 社会影响还不是很强烈，更没有听到哪个城市利用评价结果产生的政策调整。 1 9 9 2 年联合国环境与发展大会通过了2 l 世纪议程，提出了城市可持续发 展的战略的总体目标是“改善城市社会、经济、环境和所有人的生活质量和工作 环境。1 9 9 4 年我国政府在中国2 1 世纪议程当中也提到，我国城市的可持续 发展目标是：“建设成规划布局合理、配套设施齐全，有利于工作、方便生活，社 区环境清洁、优美、安静，居住条件舒适的城市”。2 0 0 7 年1 1 月，武汉城市圈和 长株潭城市群同时列为“两型”社会综合配套改革试验区，这些政策安排说明中 国下一步的城市发展和建设，必须考虑经济社会发展状况，应注重有限资源条件 下的城市的可持续发展。进一步强调城市发展与经济增长相适应与工业化、农村 现代化相结合，重视经济、社会、环境综合效益。在这个过程中，保证城市的可 持续发展，提高城市的可持续发展能力，是实现整个社会的可持续发展的重要条 件。 娄底市作为湖南中部的重要资源城市，矿产丰富、环境优美、风光秀丽，但 是随着经济发展迅速，资源环境等方面的矛盾同益尖锐，这种情况在中国的资源 型城市当中具有一定的代表性，选择娄底市来做实证研究，对于研究城市可持续 的发展模式，具有很强的代表意义。 。 1 2 国内外关于可持续发展的研究现状 可持续发展是我国重要的发展战略之一，十六大报告中提出，可持续发展应是 既能满足当代人的需求而又不对满足后代需求的能力构成危害，人口、经济、社 会、环境和资源相互协调，居往舒适、生产方便、环境优美、充满活力的发展。 它具有发展、公甲、 j j 、凋、限制、适j 越，i 个内涵。并指出资源节约犁乖环境友好 娄j 文i jn j 亍续发j 使能j 仍f 歹c 型社会是社会主义和谐社会的重要基础，是可持续发展的具体表现形式。 1 2 1 国外研究综述 国外关于可持续发展的研究，最早是从可持续发展概念的提出开始的。早在 1 9 8 7 年，受到联合国的委托，以挪威前首相布伦特兰夫人为首的w e c d 的成员们， 把经过4 年研究和充分论证的报告一一我们共同的未来提交联合国大会，正 式提出了“可持续发展”( s u s t a i n a b l ed e v e l o p m e n t ) 的概念和模式。他们认为可 持续发展是指既满足当代人的需求又不损害后代人满足需求能力的发展。联合国 认为“可持续发展能力是国家沿可持续发展道路前进的能力，该能力在很大程度 上取决于其人民和体制的能力及其生态和地理的条件。 城市可持续发展 ( s u s t a i n a b l eu r b a n d e v e l o p m e n t ) ，又可称城市持续发展，与此相近的还有城市 可持续性( u r b a ns u s t a i n a b i l i t y ) 、可持续城市( s u s t a i n a b l ec i t y ) 和生态城市 ( e c o c i t y ) 三个名词。这三个名词分别从不同角度( 即城市可持续发展强调事物的 发展过程，城市可持续性和可持续城市则更注重事物发展的条件和状态。而生态 城市则是城市可持续发展环境生态学的表述) 来阐述，而对于城市如何向可持续发 展方向的演进，它们的内涵则完全一致。 国外有关城市的可持续发展也作了大量研究。沃尔特( w a l t e rb e t a l ，1 9 9 4 ) 认为城市要想实现可持续发展，必须合理地利用其本身的资源，寻求一个友好的 开发利用过程，并注重其中的使用效率，不仅为当代人着想，同时也为后代人着 想。霍顿( h a u g h t o ng e t a l ，1 9 9 6 ) 认为城市可持续发展是指在实施可持续发展的 过程中城市系统结构和功能的相互协调，也就是说围绕生产过程这一中心环节， 通过均衡分布农业、工业、交通等城市活动，使城市新的结构、功能与原有结构、 功能相和谐一致，这主要是通过政府的规划和调控行为达到。p e t e rw g n e w m a n l ( 1 9 9 9 ) 采用一个扩展的新陈代谢模型来评价城市的运作。k i n eh a lv o r s e n t h o r e n ( 2 0 0 0 ) 提出一种名为绿色柱的方法来评价城市绿色体系的可持续发展能 力固。e r i kt v e “o e 等( 2 0 0 2 ) 研究了城市可持续发展能力当中的外部性问题。 j o s e 1 b a r r e d o 等( 2 0 0 3 ) 以尼同利亚城市拉各斯为例，建立模型并预测城市发 展，来研究发展中国家大城市的可持续发展能力 。a d n a na h e z r i 等( 2 0 0 5 ) 对涉 及可持续发展能力的指标进行了研究。”。m ic h a e lf b o b k e r ( 2 0 0 6 ) 分析了基础设 “邯丹町持续发展理论新边腱研究武汉人学，2 0 0 5 ，5 婚p e t e rw gn e w m a n l s u s t a i n a b i “t ya n dc i t i e s ：e x t e n d i n gt h em e t a b o l i s mm o d e i l a n d s c a p ea n d u r b a n p l a n n i n g ，l9 9 9 ( 4 4 ) ：2l 。l ( i n eh a l v o r s e nt h o r e n ”t h eg r e e np o s t e r ”am c t h o dt oe v a i u a t et h es u s t a i n a b i i i t yo f t h eu r b a n g r e e ns t r u c t u r e e n v i r o n m e n t a ll m p a c ta s s e s s m e n tr e v i e w ，2 0 0 0 ( 2 0 ) ：1 4 博e r i k1 ：v e r h o e cp e t e rn i j k a m p e x t e r n a i i t i e si nu r b a ns u s t a i n a b i l i t ye n v i r o n m e n t a lv e r s u sl o c a l i z a t i o n t y p e a g g l o m e r a t i o ne x t e r n a l i t i e si nag e n e r a ls p a t i a le q u i l b r i u mm o d e lo fas i n g l e - s e c t o r m o n o c e n t r i ci n d u s t r i a lc i t y e c o l 0 2 i c a le c o n o m i c s 。2 0 0 2 ( 4 0 ) ：l7 ”j o s e ”1 b a r r c d o ，l u c ad e m i c h e l i u r b a ns u s l a i n a h i i i t yi nd e v e l o p i n gc o u n t r i e s ”l n e g a c i t i e s ：m o d e i i i n ga n d p r e d i c i i n gf u t u r eu r b a ng r ) w l hi nl a g t s ( 1 i i i c s 2 ( ) ( 】3 5 ) ：5 2 a d n a na h c z r i ，s l c p h c nr d ( ) 、t c r s ，s u s l a i n o h i l i l vi 1 1 d i c a l o r s ，p o l i c ya n dg o v e r n a n c c ：i s s u e sf b re c o i ，g i c a i 公共管艘硕f 学位论文 施建设和可持续发展能力之问关系，对公共设施逐步私有化的相关情况进行了研 究。c b o r r e g o ( 2 0 0 6 ) 从空气质量的角度，分析城市结构对可持续发展能力的 影响罾。g e o r g eb u g l i a r e l l o ( 2 0 0 6 ) 探讨了城市可持续发展与其它地方发展的关 系，城市发展内部要素之间( 如：市区和郊区，人与自然界其它生物) 关系和影响， 以及城市的集中程度对可持续发展能力的影响等。 e w a ls h 等( 2 0 0 6 ) 从能源、 水资源、粮食资源、不可再生资源等角度，提出了相应的指导原则，以增强城市 的可持续发展能力。 总之，目前，国外对于城市可持续发展能力的研究很多是从实证的角度，研 究城市建设，交通物流，城市人口密度等要素对于城市可持续发展能力的影响。 但总的来说，定量的分析和评价城市可持续发展能力的研究比较少，对影响城市 可持续发展能力的因素也很少进行系统的分析。 1 2 2 国内研究现状 近年来，我国学者也对各地区的可持续发展进行了大量深入的研究。 第一，可持续发展理论方面的探讨。中国科学院可持续发展研究组对中国可 持续发展的相关能力以及战略问题进行了全面的分析和研究。着重从经济发展能 力、科技支撑能力、社会保障能力、环境治理能力等方面来综合考虑城市可持续 发展能力唧。孙惠认为城市的可持续发展是城市发展的最高境界，同时也是国家 可持续发展的基础，是实施整个国家可持续发展战略的着眼点和落脚点。城市可 持续发展是人口、经济、社会、与环境相协调的持久发展的理想状态 。于庆东 等对可持续发展理论的演进，以及可持续发展与经济增长等方面的联系进行了相 关分析，并对可持续发展的含义、原则、内容作了研究和总结。 第二，多角度对可持续发展问题的实证研究。朱晓东等针对当前和未来江苏 省经济、社会和资源环境的重大问题，特别是从科学发展观和可持续发展战略高度 分析江苏发展的不可持续性制约因素，创建基于科学发展观和生态江苏的新型可 持续发展战略体系 。胡仪元以新的发展观来看，西部经济发展必须从系统、协 调和可持续发展的理念出发，以跨越式的发展方式、市场化的发展道路，形成人 e c o n o m i c s e c o l o g i c a ie c o n o m i c s ，2 0 0 5 ( 1 ) ：3 4 。m i c h a e leb o b k e r i n f r a s t r u c t u r ec o n u n d r u m s ：i n v e s t m e n ta n du r b a ns u s t a i n a b i l i t y t b c h n o i o g yi ns o c i e t y ， 2 0 0 6 ( 1 ) ：1 2 5 - l3 5 。c b o r r e g o ，h m a r t i n s ，o t c h e p e l ，l s a l m i m ，a m o n t e i r o ，c b o r r e g o ，h m a r t i n s ，o t 曲e p e l ，ls a l m i m ， a m o n t e i r o ，s t r u c t u r ec a na f f e c tc i t ys u s t a i n a b i l i t yf r o ma na i rq u a “t yp e r s p e c t i v e e n v i r o n m e n t a lm o d e l l i n g & s o f t w a r e ，2 0 0 6 ( 2i ) ：5 5 ”g e o r g eb u g i i a r e i l o u r b a ns u s t a i n a b i l i t y ：d i i e m m a s ，c h a l i e n g e sa n dp a r a d i g m s 1 e c h n o l o g y i ns o c i e t y ，2 0 0 6 ( 2 8 ) ：1 9 蛳e w a i s h ，o b a b a k i n a ，a p e n n o c k ，h s h ，yc h i ，t 、 ，a n g ，1 j e g r a e d e l q u a n t i t a t i v eg u i d e l i n e sf b ru r b a n s u s t a i n a b i l j t y t e c h n 0 1 0 譬yi ns o c i e t y 2 0 0 6 ( 2 8 ) ：7 0 。中网科学院口f 持续发胜研究纽2 0 0 2 中困町持续发艟战略撤告北京：科学版；l ：。2 0 0 2 。1 0 7 “孙慧中刚i ：嘤城市u j 竹续发眨能，j 计价北京师范人学，2 ( 1 ( 1 4 ，5 ：庆尔等企q ki i j j 续发髓仙亢，北j 泛：纤济科。学舨丰1 2 ( ( 1 6 89 朱娩力；篙址j 。t 怎江扎的栅掣u j ，1 i 发坎战略圳。充乍态? 济! ( j ( j j ( 2j ：们 卷底l 打町持续发键能j f i j 究 与经济、入与自然协调发展的生态经济的目标模式。 第三，关于可持续发展的研究方法。温宗国等( 2 0 0 4 ) 开发了以g s r 衡量生 态城市可持续发展的核心方法，对中国的6 个城市进行了评估和比较。覃成林 等( 2 0 0 5 ) 则通过主成分分析法对众多指标进行降维处理，对河南省内各区域的可 持续发展能力作了比较。李百岁等( 2 0 0 4 ) 以g i s 为技术支撑，从系统和区域 的角度出发，采用定性描述与的定量分析相结合、理论与实践相结合的方法，对 城市可持续发展进行综合研究锄。范士陈( 2 0 0 5 ) 则对城市可持续发展能力的成长 过程进行分析，并采用因子分析等量化分析方法，对东北地区城市的可持续发展 能力进行了研究。 第四，关于可持续发展的指标体系的构建及实证研究。陈艳等( 2 0 0 5 ) 以城市 可持续发展的基本理论为基础构建出城市可持续发展能力的指标体系，应用模糊 数学中综合判断方法，对苏南城市可持续发展进行整体的分析和综合评判，并运 用“最大隶属度 原则，评价出苏南城市可持续发展能力的强弱 。刘耀彬( 2 0 0 2 ) 根据可持续发展能力的相关理论，结合城市发展的特征，提出城市可持续发展能 力评价与指标选取的原则、评估方法( 层次分析法) ，建立了评价指标体系，并以 武汉市为研究对象，从多个角度评价其一段时间内可持续发展的动念变化。许 信旺( 2 0 0 5 ) 从可持续发展的相关理论出发，在充分考虑经济发展、社会发展、环 境保护和资源开发等多方面因素的基础之上，结合池州市的实际情况，构建了城 市可持续发展能力评价指标体系以及相关的评价模型，并对池州市的可持续发展 能力进行了综合评价和分析 。 第五，关于可持续发展对策的探讨。郑伟等( 2 0 0 9 ) 提出构建循环经济模式、 建立绿色社区和绿色学校、提高常规能源的使用效率等几点建议和实施对策 。 王玮( 2 0 0 3 ) 根据可持续发展能力的相关理论，评价城市的可持续发展情况，建立 评价指标体系。以苏州市例，通过标准化计算，从多个角度评价苏州市1 9 9 7 2 0 0 1 年这五年内的可持续发展能力的动态变化，找出影响苏州市可持续发展的制约因 素，并在此基础上提出对策建议 。李辉( 2 0 0 4 ) 研究了我国城市可持续发展的现 状，以及与发达国家的差距，并提出相关对策建议。王瑛等( 2 0 0 9 ) 在城市可 胡仪几等以新的发j 砭脱看两部生态经济开发的创新模j 弋牛态绛济，2 0 0 5 ( 1 ) ：3 8 2 温宗陶等真实储衔毕( g s r ) - 衡量生态城市的综合指标中同环境科学，2 0 0 4 ( 2 4 ) ：4 7 “蕈成林等i i i 南【域n r 持续发展能力实自f 分析地域l l j f 究j 开发，2 0 0 5 ( 3 ) ：1 4 饨拿订岁皋十g i s 的蒙中绛济区城市町持续发胜研究内蒙古教育m 版社，2 0 0 4 ( 1 2 ) ：2 7 2 9 6 范i ：陈东北地k 城市口，持续发展研究理论界，2 0 0 6 ( 3 ) ：4 l “。陈艳等井南的町持绩发艟模江苏人学学报，2 0 0 5 ( 7 ) ：3 4 留刘耀彬武汉市城市町持续发展能力评估城市发腱研究2 0 0 2 ( 2 ) ：7 3 曾许信旺池州市叮持续发展能力的综合评价与分析第_ 二届伞围复合生态j 循环经济学术讨论会论文 集，2 0 0 5 ，2 0 4 2 0 7 “郑伟，朱新方，尹建中生态城市建设的发键对策思考环境j 口，持续发展，2 0 0 9 ( 3 ) ：3 9 4l 玮另、州m 城m n j 扎续发j 鹾能，j 砌f 究露庆外境l ： 学2 0 ( ) 3 ( 1 2 ) ：l 牟辉我j d 城i l j 【j ， j 丈发幢对策删究绐济纵儆2 ( ) ( ( 12 ) ： 4 公，管理顺i j 学位论文 持续发展的框架下，深入分析传统工业园区的生态缺失及其后果，进一步提出推 进生态工业园区发展的对策。 总之，我国学者对可持续发展的研究已初见成效，但是从研究的深度和广度 上来说还远远不够。主要表现在：研究的理论基础上略显不足；研究的方法上主 要集中在定性研究上，还缺乏有针对性的定量的研究；在研究影响可持续发展能 力的具体因素方面，还缺少与中国具体国情相结合。因此，这些都是需要我们进 一步研究和探讨的内容。 1 3 研究内容及方法 城市可持续发展评价指标的筛选和指标体系的构建过程本身就是可持续发展 进程的一个重要组成部分，因为指标的选择和指标体系构建过程本身就体现了决 策者和公众对可持续发展的理解和认识，通过构建切实可行的城市可持续发展评 价指标体系，不但可以使可持续发展可衡量、可操作，还能用于具体指导城市发 展的实践工作；同时城市可持续发展评价指标体系也是对城市可持续发展进行科 学评价的重要依据。 在目前的研究成果中，对城市可持续发展指标体系的探讨尚没有一个公认的 体系。为此本文根据娄底资源型工业城市的性质，并把侧重点放在能够实际操作 上，综合以上国内外先进研究成果建立了一套可持续发展能力测算体系。本文主 要的研究内容包括以下几个方面： 第一，从可持续发展的概念出发，综合国内外现有评价指标( 体系) ，对可持 续发展的内涵进行探讨，并对城市可持续发展系统的构成要素及其相互关系进行 了分析。 第二，针对现有城市评价指标的缺陷，结合指标体系的构造方法，提出一套 具有全面性、简明性，而又体现可持续发展内涵的评价指标体系。 第三，依据娄底实际情况进行实证研究，以检验其合理性和灵敏性。 总之，本文具体围绕“什么是可持续发展 和“怎样测算城市可持续发展能 力这两个主要问题展丌讨论与研究。根据研究的主要内容，本文主要研究思路 如图1 1 。 由于本文建立的城市可持续发展评价指标体系属多层次指标体系，因此对城 市可持续发展进行评价，应采用多指标综合评价方法。 按照多指标综合评价方法，指标体系选定后，需要量化指标值( 主要是对定性 指标的量化) ；进行指标值的无量纲化处理，以消除不同指标数量单位不同的影响； 确定指标的权重；最后选择合成方法，对指标值和指标权重进行合成得到各子系 i 璇论城1 1 jf i j 3 缎发j 娃j 传统i ，q 之l i kf | 04 i ! ? 济； “，2 ( ) ( 1 9 ( 3 ) ：s 娄底市u ，持续发胜能，j 研究 图1 1 论文研究思路图 统( 子准则) 发展水平值；得到各子系统( 子准则) 的发展水平值后，可考虑给予各 子系统( 子准则) 赋予不同的权重，进一步计算出城市各系统( 准则) 的发展水平值： 最后对各系统( 准则) 发展水平值进行加权合成，得到系统综合发展水平值，由该 综合发展水平值可测度城市是否是可持续发展的。 需要说明的是，上述每一步骤都有多种方法，要根据评价特点酌情选择。对 城市可持续发展系统而言，各子系统分属不同类别，彼此间指标值相关程度小， 对它们的权重确定属于估价权重的确定范围，即从被评价因素的重要程度来确定 权重。因此，用主观赋权法中的层次分析法来确定权重，再进行线性加权比较合 适。 6 公共管理硕l ：学位论文 第2 章城市可持续发展能力相关理论 2 1 可持续发展理论简介 从工业革命至二十一世纪的今天，时光己经流逝了两个世纪。在这个历史进 程中，经济社会不断地向前发展，人类自身也在不断地进步，用自己的聪明才智， 创造了巨大物质财富，积累了丰富的科学知识，使社会生产力得到了极大的提高， 并形成了灿烂的文化。二战以后，世界的发展通常主要是按照经济的增长来定义 的，也就是以国民生产总值( g n p ) 或国民收入的增长为主要目标，以工业化为重要 内容。这种单纯追求经济增长的发展模式，一方面大幅度提高了人们的生活水平， 婴儿死亡率不断下降，人均寿命不断提高，有文化成人的比例不断上升，入学儿 童比例也在提高，全球粮食增长的速度超过了人口的增长速度。而另一方面，这 种发展模式也给人类带来了巨大的负面影响，由于工业化、城市化加剧了耕地、 淡水、森林、矿产等能源的消耗，使人类赖以发展的环境被破坏得十分严重，产 生了一系列的危机。这些危机使地球和人类面临着巨大的挑战，主要表现为人口 的膨胀，南北差距的加大，能源的危机，环境污染及生态破坏等新的更为广泛而 严重的矛盾。在经历一系列生念环境问题对经济发展所带来的痛苦之后，人类 开始积极的对传统经济发展模式进行反思和总结，努力寻找新的发展模式，探索 能在发展经济的同时保护资源、改善环境的战略和政策，于是可持续发展作为一 种新的发展模式便应运而生了。 可持续发展理论的形成经历了比较长的历史过程，中国悠久的文化中有很多 朴素的可持续性的思想，像“竭泽而渔”、“杀鸡取卵”便说明了这种思想。可持 续发展这个概念是由当代西方人提出来的，从2 0 世纪6 0 年代的寂静的春天 到7 0 年代罗马俱乐部的增长的极限，都包含了可持续发展的思想。作为一个 有明确定义的概念，可持续发展是在1 9 8 7 年世界环境与发展委员会发表的报告 我们共同的未来中被提出来的，意指既满足当代人的需要又不损害后代人满 足其需要的能力的发展2 。在这个定义中，实际上包含了三个重要的概念：其一发 展，是人口( 特别是贫困人口) 、经济、社会、资源和环境保护协调发展。其二是 限制，这是指当今世界对环境满足眼前和将来需要的能力所施加的限制；其三是 平等，即代际之l 日j 的平等以及当代不同地区、不同人群之问的平等。可持续发展 已经成为一种被世人所认可的全球性发展战略，其理念被1 9 9 2 年里约热内卢联合 商鹏程我闱城i 1 ，f l j 竹绩发挂盯价圳究o 】匕中 ： 找人学，? ( ) f ) 1 ，46 0 kl i 等城i ij j jt 续发蜒j 旨怀体系的圳，( 济。圳究，如( 蚓i lj ：7 7 7 卷戚市“，持续发疑能j 究 国环境与发展大会所正式接受。时至今同，可持续发展的理念被广泛应用于社会 的多个领域，然而由于其理论内涵的复杂性和多维性，使得许多人对于可持续发 展理论的认识不够明确。一般认为可持续发展理论包含以下6 个部分的含义： 第一，可持续发展需要发展。可持续发展首先是建立在发展的基础之上，发 展才能摆脱贫困，提高生活质量，对于发展中国家来说更是如此。只有发展才能 最终打破贫困加剧和环境破坏的恶性循环。 第二，环境和发展密不可分。环境保护需要经济发展所提供的资金和技术， 经济发展也离不开环境和资源的支持。 第三，可持续发展提出了代际公平的概念。在人类发展的过程中，后代人有 着与当代人相同的生存权和发展权，当代人须留给后代人生存发展所需的必要资 本，包括环境资本。 第四，可持续发展应当以人为本，把提高人们的生活质量作为目标，同时代 的发展，社会的进步相适应。 第五，可持续发展包括代内公平。发达国家在发展的过程中己经消耗了地球 上大量的资源和能源，大量占有了来自发展中国家的资源，排放了大量的污染物， 造成了一系列资源禀赋与生态环境问题。发达国家应当对全球的资源禀赋与生态 环境问题负主要责任，并帮助发展中国家提高资源禀赋与生态环境保护能力。 第六，可持续发展要求人们改变“高投入、高消耗、高污染 的生产消费模 式，开展清洁生产、绿色消费等活动，进而提高资源利用效率，降低废弃物的排 放。 、 所以，可持续发展本质上就是人与自然以及人与人之间相和谐的发展，而且 其内涵和外延也会随着社会的发展而不断变化。可持续发展实际上是：“寻求一种 最佳的生态系统和土地利用的空间构型以支持生态的完整性和人类愿望的实现， 使人类的生存环境持续性达到最大 。 可持续发展能力的培养和提高对于可持续发展来说有着十分重要的意义，这 种能力包含了物质生产的能力，生态系统的自我调节能力、经济社会发展的控制 能力以及人类的自我发展能力等诸多方面的能力。自然资源和生态环境是可持续 发展的物质基础，如果资源耗竭，环境遭到破坏，失去自我净化的功能后，那么 可持续发展就失去了发展的基础和环境，发展就成了一项不可能完成的任务，更 不用 兑可持续了。经济社会的控制能力和人类的发展能力密切相关，主要体现 在科技创新和人力资本的投资等方面。人与科技在人类发展历史中扮演着主体和 工具的角色。主体的素质高低与工具的先进程度代表和影响着人类改造自然的能 力，能力越强，人类发展的可持续性也就越强。 罗劳中陶城市町持续发挂的符十战略纤济朴会f 奉删比较2 0 0 6 ( 3 ) ：1 2 2 孙弊声城l i ，i i j 椅。续发能的多力f 忡姒1 1jj 州划_ ；lf q ，1 9 9 9 ( 1 ) ：j 6 公共管理硕i ：学位论文 可持续发展的实施就是人类利用科技教育等有效手段，使可持续发展涉及的 各个方面能够协调地向更高层次演进的过程。在这个过程中，要求人类要具备能 够协调各系统发展的能力，也就是可持续发展能力，包括科学技术能力，教育发 展能力，物质生产能力，坯境保护能力等方面。生产力的发展是物质世界的发展 动力，科学技术是知识形念的生产力，人类的发展最终要依靠这种形态的生产力。 而作为第一生产力，科学技术是人类改造自然，实现可持续发展所必须首先具备 的能力。同样，教育发展能力，物质生产能力，环境保护能力也是实现社会可持 续发展所不可或缺的。这也就决定了可持续发展能力是可持续发展战略实现的最 为重要的途径。另外，可持续发展能力还是可持续发展战略实施的目标之一。 可持续发展战略是在整个地球的生态系统的功能逐渐退化，发展能力不断减 弱的背景下提出来的。可持续发展能力不是系统本身固有的。相反，j 下是由于系 统缺乏这种能力，可持续发展才受到人们越来越广泛的关注。可持续发展能力的 建设还可以起到发展动力的作用，来推动可持续发展战略的实现。可持续发展能 力的建设与提高是个科学技术进步，教育提高，生产发展的过程，在这个过程当 中，它不仅能够引起劳动资料、劳动对象的变革，还能够提高劳动者的素质、改 进组织的管理。其中，组织与管理是由分工和协作的发展，而创造出来的一种集 体生产力。现代社会化生产，有众多的部门，复杂的结构，部门之| 1 自j 的专业化 分工与协作发展到了很高的水平。可以 兑，组织管理的科学化，成了决定生产发 展的重要因素。要实现高效、优化的组织管理，就必须要有科学的管理理论、方 法和手段，同时也对劳动者的文化素养、科学技术水平也提出了很高的要求，从 而带动生产要素的各方面发展。这一切变化归因与科技的发展，教育水平的提高， 所以，可持续发展能力建设也是可持续发展重要的战略目标之一。 2 2 城市可持续发展目标和城市可持续发展能力 城市可持续发展是指在保证城市经济效率和生活质量的前提下，使能源和其 它自然资源的消费和污染最小化，使之既能满足当代城市发展的现实需要，又能 满足未束城市发展的需要。城市走可持续发展道路就是使资源、经济