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北京交通火学硕十学位论文中文摘要 中文摘要 摘要：风景道是一种路旁或视域之内，拥有审美风景的、自然的、文化的、历史 的、考古的和增进游憩价值的景观道路，是交通价值、景观价值、游憩价值、文 化价值、自然价值等多重价值的融合。风景道在国外如北美、西欧有着一定的发 展历史，得到迅速发展，并在促进交通规划、景观设计、城市建设、旅游游憩、 环境保护和带动地方经济发展等方面正在发挥着越来越重要的作用。 美国是风景道的发源地、主要实践地和研发基地，国家风景道计划( n a t i o n a l s c e n i cb y w a yp r o g r a m ) 是保护和促进美国风景道发展的联邦政府风景道推广计 划。根据该计划的规定和标准，美国己建设了3 2 条泛美风景道( 砧1 - a m e r i c a n r o a d s ) 和1 3 3 条国家风景道( n a t i o n a ls c e n i cb y w a y ) ，形成了由国家、州和地方 级风景道构成的国家风景道体系。美国国家风景道计划的出台更加有效地指导了 风景道开发和管理，也标志着美国风景道建设进入了从国家到地方的有序管理和 规范化发展的新时代。 包括评价方法、技术和标准等内容的风景道评价体系和评估标准是风景道研 究中最为基础、最为重要的工作，也是国家风景道计划的重要组成部分。它的研 究既具有奠定风景道理论基础的重要作用，也具有推进风景道认证工作的重大实 践意义。通过对国外大量研究文献、法案法规和技术指南进行翻译、归纳、总结、 理论提升的基础上，本文侧重对美国国家风景道体系评估标准进行研究，同时也 涉及到了评价方法、评估管理程序等方面的研究。此外，在对国外风景道评估标 准进行理论和实践研究的基础上，本文还结合实践工作对中国风景道评估标准进 行了实证研究。在应用美国国家风景道评估标准的基础上，结合鄂尔多斯风景道 规划实践探讨了风景道评估标准，希冀对具有中国特色的风景道评估标准的建立， 以及未来中国国家风景道体系的建立和逐步开展的省级风景道体系的研究和认证 工作，进行理论与实践上的探索和准备，以推动风景道在我国的伟大实践工作。 目前我国风景道规划理论与实证研究尚处于零散状态，是适应规划的需要而 衍生的，仅有少数实证研究探索，缺乏深入、系统的理论研究和学科范式研究。 对于风景道评估标准和评估体系的研究尚为空白。而风景道评估标准和评价体系 又是风景道理论研究中最为基础和最重要的部分，同时它又是开展风景道认证工 作，指导风景道体系建设实践中最为关键的方面。因此，本文研究最大的创新和 意义在于：通过对大量外文资料翻译梳理、归纳总结和理论提升，对美国国家风 景道体系评估标准进行了较为深入、系统地开拓性研究，并率先在中国进行了风 北京交通人学硕十学位论文中文摘要 景道评估标准实证研究工作，为我国风景道评估标准和评价体系构建提供理论和 实证研究借鉴。 关键词：风景道；美国国家风景道计划；评估；评估标准 分类号： a b s t r a c t a b s t r a c t ：s c e n i cb y w a yi st h ec o m b i n a t i o nr o a dw i t ht o u r i s ma n dt r a n s p o r t a t i o n f u n c t i o n ，a si th a sm u l t i p l ev a l u e so ft r a f f i c ，l a n d s c a p e ，r e c r e a t i o n ，h i s t o r y , c u l t u r e ， n a t u r e a m e r i c ai st h eo r i g i n a lp l a c eo fs c e n i cb y w a y , a sw e l la st h em a i nr e s e a r c ha n d p r a c t i c ec o u n t r y n a t i o n a ls c e n i cb y w a yp r o g r a mi st h ed e v e l o p i n gp r o g r a m i na m e r i c a , w h i c hp r o t e c ta n di m p r o v et h ed e v e l o p m e n to fa m e r i c a nb y w a y s t h i sp a p e rs u r v e y s t h ed e s i g n a t i o ns y s t e ma b o u ta m e r i c a ns c e n i cb y w a y sf r o mt h eg r a n da n dm i c r o c o s m i c v i e w s ，d o i n gr e s e a r c ho nt h es t r u c t u r e ，c r i t e r i a ，p r o g r e s sa n dm e t h o d 。b a s eo n t h e r e s e a r c h ，t h i sp a p e ra l s og i v e st h ea d v i c e so fc h i n e s es c e n i cb y w a yc r i t e r i a ，a n d d e m o n s t r a t eo nt h er e a ls c e n i cb y w a y k e y w o r d s ：s c e n i cb y w a y ；n a t i o n a ls c e n i cb y w a yp r o g r a m ；d e s i g n a t i o n ；e v a l u a t e c r i t e r i a ； c i 。a s s n 0 ： 北京交通大学硕士学位论文 独创性声明 独创性声明 本人声明所呈交的学位论文是本人在导师指导下进行的研究工作和取得的研 究成果，除了文中特别加以标注和致谢之处外，论文中不包含其他人已经发表或 撰写过的研究成果，也不包含为获得北京交通大学或其他教育机构的学位或证书 而使用过的材料。与我一同工作的同志对本研究所做的任何贡献均已在论文中作 了明确的说明并表示了谢意。 学位论文作者签名： 乘怖 签字日期：2 即g年么月j 参日 学位论文版权使用授权书 本学位论文作者完全了解北京交通大学有关保留、使用学位论文的规定。特 授权北京交通大学可以将学位论文的全部或部分内容编入有关数据库进行检索， 并采用影印、缩印或扫描等复制手段保存、汇编以供查阅和借阅。同意学校向国 家有关部门或机构送交论文的复印件和磁盘。 ( 保密的学位论文在解密后适用本授权说明) 学位论文作者签名： 菜1 嘶 导师签名： 签字日期： 摊6 月f 同 签字日期：蒯月 致谢 本论文完成工作得到我的导师余青教授精心指导。从论文选题到最终完成， 余青教授严谨的治学态度和科学的工作方法给了我极大帮助。在这两年的学习和 科研工作以及生活上，余青老师都给予了我很大关心、帮助和指导，在此向余青 老师表示最衷心地谢意。 在此，向张辉教授、王衍用教授、张建平副教授以及旅游系老师们表示衷心 地谢意。他们对我的学习和科研工作都给予了很多的关怀和提出过许多宝贵的意 见，是我成长中宝贵的财富。 在研究生学习期间，刘志敏师兄、胡晓苒师姐对我的论文中理论研究和资料 收集、翻译方面给予了热情帮助，他们热情求学的态度和认真负责的工作也给我 很大触动，在此向他们表示我的感激之情。林盛兰、柳晓霞、王乐等师弟师妹也 给我的论文提供了资料收集等帮助，在此感谢他们。 感谢美国n a t i o n a ls c e n i cb y w a yp r o g r a m 的r o bd r a p e r 先生，在我冒昧发出邮 件咨询相关研究内容时提供给我极大的帮助，并邮寄给我相关材料。 最后感谢我的家人，他们无条件的支持和理解，竭尽所能的帮助使我能够顺 利完成学业并继续深造。 北京交通大学硕士学位论文 1 1 研究背景 1 绪论 在十九世纪中期，在资本主义世界工业化、城市化高速推进的历史大潮中， 四处无限蔓延破碎的景观、大量无休止的工业废弃物、深受污染的水面湖泊，充 斥了西方国家的每个城市和乡村，而传统的协调手段如公园、片状绿地、自然保 护区，对快速恶化的生存环境的遏制显得束手无策和力不从心【，各国社会经济的 可持续发展受到了相当严峻的挑战。 正是在这样的背景下，1 9 世纪末美国著名的景观设计师f r e d e r i c kl a wo l m s t e d 首创了“公园道( p a r k w a y ) ”这个全新的概念和规划思想，并很快于1 8 6 5 年在纽 约的布鲁克林以及随后的p r o s p e c tp a r k 风景道进行了实践1 1 1 。自此，风景道的理论 与实践的发展，在全球范围内，尤其是西方发达国家( 美国) 中，为创建和谐健 康的人地关系、缓解经济发展与环境保护矛盾等方面取得了日益显著的成就。 进入八十年代，美国国会出台了一系列的风景道研究报告和法案，1 9 9 1 年， 美国国家风景道计划( n a t i o n a ls c e n i cb y w a yp r o g r a m ) 出台，不同等级风景道的 景色、历史、文化、休闲、娱乐和自然资源的评估和风景道的保护、提升和宣传 都有了明确的标准和依据，正式建立起一套由美国联邦公路行政局( f e d e r a l h i g h w a ya d m i n i s t r a t i o n ) 直接管辖，由国家级风景道( n a t i o n a ld e s i g n a t e ds c e n i c b y w a y ) 、州级风景道( s t a t ea n df e d e r a l l yd e s i g n a t e ds c e n i cb y w a y ) 、地方级风景 道( l o c a ls c e n i cb y w a y ) 三级风景道组成的风景道体系。自计划成立后，极大程 度地鼓励了美国风景道体系的成长。 风景道在促进交通规划、景观设计、城市建设、旅游游憩、环境保护和带动 地方经济发展等方面正在发挥着越来越重要的作用，这主要是由于风景道具有以 下的作用和功能： 风景道实现了道路从单一的交通功能向交通、生态、游憩和保护等复合功能 的转变，对于新时期科学发展观指导下的道路建设、生态环境保护、景观设计、 旅游发展等具有十分重要的作用和意义； 风景道所具有的充分拓展旅游、旅行途中的景观观赏功能，将惯常的旅行成本 北京交通人学硕士学位论文 转变为旅游者的特殊旅行收益方面具有明显优势，满足了游客旅途中多种游憩需 求，对于满足自驾车游客的需要，促进自驾车旅游的快速发展具有重要作用； 风景道是一种通过线性路线将点、面状的旅游景区景点连接成网状旅游目的地 的非常有效的手段和途径，对于面状、线状产品是一种最经济、最直观、最深刻的 体验方式。因此，风景道改变了传统的围墙内的旅游风景区开发模式，是一种很好 的线性旅游开发模式，是对点、面状旅游开发模式地补充和完善。 风景道是拉动地方经济发展的重要引擎。风景道建设涉及到交通牌示系统， 旅游信息咨询，加油站、休闲区、安全救援、自驾车营地和住宿设施等服务游憩 设施的建设，它不仅能够带来直接的交通道路费用受益，而且还因为其本身成为 了旅游吸引物，连接了高速公路休息区、各类风景名胜区、自然保护区等，从而 也能为途经地区带来可观的经济收益。 三十年来，旅游学尤其是旅游规划的许多理论在指导我国旅游发展中发挥着 重大的作用。新时期我们需要在“科学发展观 指导下，拓展研究领域，并将一 些新理论和理念运用到旅游规划与开发管理中，从而使中国旅游业能够更加有效 地服务于国民经济建设和更好地满足社会发展的需要，实现经济、社会和环境效 益的协调发展。重视风景道研究与规划就是一个重要方面。自2 0 0 0 年规划了伊春 的自驾车道以来，风景道这一重要思想引入中国。经过几年发展，我国第一条经 过规划设计的风景道一一鄂尔多斯风景道已经成功注册商标并付诸实施，产生了 很好的社会反响。其他不同类型的风景道实证研究工作也在蓬勃发展。可以说， 通过建立风景道评估标准和评估体系，来指导、规范和促进风景道发展，建立中 国国家风景道体系，是势在必行的、非常迫切的。 1 2资料来源 由于本文研究对象为美国国家风景道体系评估系统，为了使研究具有权威性 和科学性，在研究文献和依据上进行了严格的分级，以国家法案、州法规为核心 研究材料，联邦政府、州政府正式颁布的补充材料和工具包为补充材料，各类研 究报告和调查为辅助资料。具体文献来源如下： 2 北京交通人学硕士学位论文 1 2 1正式法案、法规 1 9 9 1 年1 2 月，国会正式通过了美国交通运输道路效用法案( i n t e r m o d a l s u r f a c et r a n s p o r t a t i o ne f f i c i e n c ya c to f1 9 9 1 ，i s t e a ) ，在该法案下专门设立了国家 风景道计划的暂行法案( n a t i o n a ls c e n i cb y w a y sp r o g r a m ，1 9 9 1 ) 。该计划主要提 出两方面内容：一是“美国任何一个州都可以参与申请基金、国家风景道提名， 或者同时申请两项内容”二是在国家公路秘书处下成立了“国家风景道顾问委员 会 ( n a t i o n a ls c e n i cb y w a ya d v i s o rc o m m i t t e e ) 。在此基础上，国会于1 9 9 5 年审 核通过了“国家风景道计划”暂行法案，并进行局部的修编，正式出台了“国家 风景道计划”( n a t i o n a ls c e n i cb y w a yp r o g r a m ，1 9 9 5 ) 1 。此后，风景道计划的建 设和完善工作蓬勃发展，美国4 0 多个州都建立了各自的州风景道计划( s t a t es c e n i c b y w a yp r o g r a m s ) ，其中多数州在国家风景道计划的目标框架和指导下，编制了更 为具体、细致、规划化的风景道选定标准。这类正式法案、法规，是本文研究的 核心依据。 1 2 2补充材料和工具包 国家风景道计划出台后，为了帮助指导风景道申报和评估，联邦公路行政处 发布了一系列出版物，包括：小道起步计划理解、调查和评估小道价值要素 ( b y w a yb e g i n n i n g s ：u n d e r s t a n d i n g ，i n v e n t o r y i n g ，a n de v a l u a t i n gab y w a y si n t r i n s i c q u a l i t i e s ) ( n a t i o n a ls c e n i cb y w a y sp r o g r a m ，1 9 9 9 ) 、申报指南( n o m i n a t i o ng u i d e ： ag u i d et oy o u rb y w a y , ag u i d et on o m i n a t i o nn o m i n a t i n gy o u rb y w a yf o rp o s s i b l e d e s i g n a t i o na so n eo f a m e r i c a sb y w a y s ) ( n a t i o n a ls c e n i cb y w a y sp r o g r a m ，2 0 0 4 ) 、 评估准备工作表( d e s i g n a t i o nr e a d i n e s sw o r k s h e e t 一2 0 0 5a m e r i c a sb y w a y s r m d e s i g n a t i o nc y c l e ) ( n a t i o n a ls c e n i cb y w a y sp r o g r a m ，2 0 0 5 ) 。风景道顾问委员也发 布了其研究报告风景道顾问委员会报告( s c e n i cb y w a y sa d v i s o r yc o m m i t t e e r e p o r t ) ，作为对于美国国家风景道计划的诠释。 此外，各州风景道计划管理部门或者委员会，针对风景道计划及其评估也陆 续发布了一些指导材料，例如：申报手册) ) ( n o m i n a t i o nh a n d b o o k ) ( n e w y o r ks t a t e s c e n i cb y w a yp r o g r a m ) 、乔治亚州风景道：评估进程( g e o r g i as c e n i cb y w a y s ： d e s i g n a t i o np r o c e s s ) ( g e o r g i ad e p a r t m e n to ft r a n s p o r t a t i o n ) 。这些材料对州风景道 1 国家风景道计划( n s b p ，1 9 9 5 ) 的中英文材料见附录a o 3 北京交通大学硕十学位论文 计划及评估进行进一步的解释和说明。 1 2 3研究报告和调查 风景道相关的组织和研究团体也把自己在实践开发和实地调查中的体会和总 结编制成书或报告集。例如 1 9 9 0 年国家风景道研究调查分析和总结报告( a n a n a l y s i sa n ds u m m a r yo ft h e1 9 9 0n a t i o n a ls c e n i cb y w a y ss t u d yi n v e n t o r y ) ( f e d e r a l h i g h w a ya d m i n i s t r a t i o n ) 、风景道道路提升设计手册( s c e n i cb y w a “ d e s i g ng u i d er o a d s i d ei m p r o v e m e n t s ) ( u s d a f o r e s ts e r v i c e ，u s f i s h ，2 0 0 2 ) 理 解和欣赏北达科他州景观特征( u n d e r s t a n d i n ga n da p p r e c i t i n gn o r t hd a k o t a s l a n d s c a p ec h a r a c t e r ) ( n o r t hd a k o t as c e n i cb y w a yp r o g r a m ) 等。这些研究调查报 告展示了美国国家风景道体系评估系统的具体情况，以及风景道评估的具体实践。 1 3研究综述 风景道是一个庞大的系统综合体，涉及到众多的学科、大量的研究主题，根 据可以获得的风景道外文文献，国外有关风景道主题研究的主要内容包括：风景 道规划设计、影响及其评估、产品化与经营、旅行者行为与心理，以及公共服务 保障体系等方面，其中规划设计是风景道研究的最密集领域【2 1 。 可以发现，已有的风景道理论研究工作偏重于景观设计方面，而旅游学、人 类学、社会学、心理学、经济学等学科正在日益渗透与融合。 风景道在国j , b 女n ：l v , 美、西欧等地已有百年的发展历史，国内自2 0 0 0 年的伊春 森林自驾车道规划后，也开始了理论和实践的工作【l l ，目前理论研究多半属于综述 型研究，探讨风景道的概念、意义以及在国外发展的实践情况。2 0 0 6 年余青主持 了国内第一条风景道的规划设计，开创了风景道在中国的崭新发展阶段。 国外从事风景道研究大多是景观科学领域的学者，如美国景观杂志( ( l a n d s c a p e a n du r b a np l a n n i n g ) ) 聚集了不少的风景道景观学者，是美国风景道研究的学术阵 地l z j 。研究者因各自兴趣、背景不同，产生了方向各异的风景道研究成果，如风景 道的规划设计、风景道市场营销及风景道廊道管理等。 通过在e l s e v i e r 外文资料数据库中对风景道的检索，发现论文集中在绿道 g r e e n w a y 和公园路p a r k w a y 上，而风景道( s c e n i cb y w a y ) 没有发现专门的研究 文献。在g o o g l e 搜索引擎下，以美国为集中代表的s c e n i cb y w a y 相关实践资料， 4 北京交通大学硕士学位论文 以及对其的理论提升资源非常丰富。 1 4相关概念及研究对象界定 诞生于西方的风景道，自f r e d e r i c kl a wo l m s t e d 的首创风景道至今，在一百 多年的时间罩并没有形成一个公认的定义。美国交通部1 9 9 1 年的一份关于风景道 的报告中指出i 3 】，为了更好地设计、建造和保护风景道，虽然大众对于什么是风景 道具有普遍的共识，但给出一个明确的定义是相当复杂和困难。 在各类研究者的文献中，风景道囊括了形形色色的景观道路，由于研究者学 科背景、研究目的等差异，使用了大量不同的词汇，如公园道( p a r k w a y ) 、绿道 ( o r e e n w a y ) 、美国小道( a m e r i c a sb y w a y ) 、文化线路( c u l t u r er o u t e s ) 、遗产廊 道( h e r i t a g ec o r r i d o r ) 、风景公路( s c i e n c eh i g h w a y ) 、风景驾车道( s c i e n c ed r i v e ) 、 风景线路( s c i e n c er o u t e ) 、风景路( s c i e n c er o a d ) 、自然风景路( n a t u r a lb e a u t y r o a d ) 、历史路( h i s t o r i cr o a d ) 等5 j 。 尽管这些高质量的特殊道路互有差异，但是通过对上述的这些概念及所属建 设案例的详细考察，可以确定它们中间分享着某些共同的因子，即都是拥有着特 殊景观价值( 包括自然、文化等景观) 的道路。这些特殊道路的建设，都是为使 得过往的旅客能够在行走或驾驶的过程中，欣赏到重要珍贵的历史、文化和景观 资源，它们都是“路旁或视域之内拥有审美风景的、自然的、文化的、历史的、 考古上的和或值得保存、修复、保护和增进的游憩价值的景观道路 1 , 1 6 - 1 7 。 本文的研究对象美国国家风景道( s c e n i cb y w a y ) 是广义风景道家族中的主流 和正统。不仅在实践工作中取得了丰硕成果，而且在理论研究中也占有非常重要 的地位。依据国家风景道计划( n a t i o n a ls c e n i cb y w a yp r o g r a m ) ，美国已建设了3 2 条泛美风景道( a l la m e r i c a nr o a d ) 和1 3 3 条国家风景道( n a t i o n a ls c e n i cb y w a y ) ， 形成了由国家、州和地方级风景道构成的国家风景道体系( a m e r i c a nn a t i o n a l s c e n i cb y w a y s ) 。绿道( g r e e n w a y ) 、公园路( p a r k w a y ) 、历史廊道( h i s t o r yc o r r i d o r ) 等各类风景道按照风景道计划( s c e n i cb y w a yp r o g r a m ) 制定的标准，通过官方认 定后，可以成为国家风景道、泛美风景道或州际风景道，成为国家风景道体系中 的一员。大量的风景道理论研究文献中对风景道( s c e n i cb y w a y s ) 进行了深入地、 广泛的研究，包括了规划设计、开发建设、管理流程和体制等诸多方面。从某种 程度上可以认为风景道( s c e n i cb y w a y ) 是美国官方对风景道所有类型的统称，也 是风景道的代名词。 5 北京交通人学硕十学位论文 1 5研究意义、突破与方法 本篇论文经历了一个较长时间的酝酿期，由于研究对象s c e n i cb y w a y d e s i g n a t i o n 没有论文文献，笔者在网上海量的材料中进行整理和归纳。不过f 是 在对s c e n i cb y w a yd e s i g n a t i o n 的各方面资料有了一个全面的认识后，对美国国家 风景道系统( s c e n i cb y w a y s ) 、美国国家风景道计划( s c e n i cb y w a yp r o g r a m s ) 和 美国国家风景道体系评估标准( s c e n i cb y w a yd e s i g n a t i o n ) 才能够系统和准确的把 握。 对于风景道评估标准和评估体系在国内处于起步阶段，尚为空白。而风景道 评估标准和评价体系又是风景道理论研究中最为基础和最重要的部分，同时它又 是开展风景道认证工作，指导风景道体系建设实践中最为关键的方面。因此，本 文研究最大的创新和意义在于：通过对大量外文资料翻译梳理、归纳总结和理论 提升，对美国国家风景道体系评估标准进行了较为深入、系统地研究工作，具有 重要的理论意义，为我国风景道评估标准和评价体系构建提供理论和实证研究借 鉴。 我国地域辽阔、地理环境多样，文化多姿多彩为建设类型多样的风景道提供 极好的资源条件。本次风景道评估标准的理论研究和实证工作，填补国内风景道 理论研究的空白，也为未来不同类型的风景道评估标准和评价体系构建，以及中 国风景道的评估和资格认证工作开展提供理论依据和技术支撑，对于指导我国风 景道实践工作具有重要的应用价值。 本文的研究对象是整个评估系统的整体把握。本文从风景道体系评估整体框 架入手，理清风景道体系中各级评估技术标准，站在宏观的角度上，同时结合具 体案例的微观分析，对风景道体系评估( s c e n i cb y w a yd e s i g n a t i o n ) 有一个更加深 入的认识和体会。 最后本篇论文的研究方法是由研究方式和具体的方法与技术组成的体系：在 研究方式上，以统计调查研究和文献研究( 采用统计资料分析) 相结合；在具体 方法与技术上，资料搜集方法采用文献法，资料分析方法采用定性和定量相结合 分析，分析角度采用宏观和微观结合。 6 北京交通人学硕士学位论文 2 美国国家风景道体系及评估标准 2 1美国国家风景道体系发展历程【6 】 美国是风景道的发源地、主要实践地和研发基地。从1 9 世纪末美国著名的景 观设计师f r e d e r i c kl a wo l m s t e d 首创了“风景道( p a r k w a y ) 这个全新的概念和 规划思想，并很快于1 8 6 5 年在纽约的布鲁克林以及随后的p r o s p e c tp a r k 风景道进 行了实践1 2 1 。自此，风景道的理论与实践的发展为创建和谐健康的人地关系、缓解 经济发展与坏境保护矛盾等方面取得了日益显著的成就。 随着风景道实践在美国各州内和州级之间的快速发展，风景道受到了以美国 联邦公路局( f e d e r a lh i g h w a ya d m i n i s t r a t i o n ) 为首的美国公园服务、美国森林公 园等交通等联邦政府部门和社会组织的重视，形成了国家范围内自下而上的不同 等级的各类风景道的发展现状。进入八十年代，美国国会出台了一系列的风景道 研究报告和法案，正式建立起一套由美国联邦公路行政( f e d e r a lh i g h w a y a d m i n i s t r a t i o n ) 直接管辖，由国家级风景道( n a t i o n a ld e s i g n a t e ds c e n i cb y w a y ) 、 州级风景道( s t a t ea n df e d e r a l l yd e s i g n a t e ds c e n i cb y w a y ) 、地方级风景道( l o c a l s c e n i cb y w a y ) 三级风景道组成的风景道体系。1 2 - 7 1 9 9 1 年，在联邦公路局直接管 辖下的“国家风景道计划 ( n a t i o n a ls c e n i cb y w a yp r o g r a m ) 出台，使得不同等级 风景道的景色、历史、文化、休闲、娱乐和自然资源的评估和确认，风景道的保 护、提升和宣传都有了明确的标准和依据。1 7 1 2 2美国国家风景道计划6 】 1 9 9 1 年1 月，国会递交了“国家风景道研究报告 ( n a t i o n a ls c e n i cb y w a y ss t u d y , r e p o r tt oc o n g r e s s ) ，该报告中提出了“指示识别风景好、历史价值高的道路提名、 促进、保护的计划及操作方法。1 s 1 1 9 9 1 年1 2 月，国会正式通过了美国交通运 输道路效用法案( i n t e r m o d a ls u r f a c et r a n s p o r t a t i o ne f f i c i e n c ya c to f1 9 9 1 ， i s t e a ) ，在该法案下专门设立了国家风景道计划的暂行法案( n a t i o n a ls c e n i c b y w a y sp r o g r a m ，1 9 9 1 ) 。国家风景道计划( n a t i o n a ls c e n i cb y w a yp r o g r a m ， 1 9 9 1 & 1 9 9 5 ) 是保护和促进美国风景道发展的联邦政府的风景道推广计划。1 8 j 根据 7 北京交通人学硕十学位论文 该计划的规定和标准，美国形成了由泛美风景道、国家风景道和州际风景道三级 风景道组成的体系。另外，该计划也规定了风景道的提名和选拔标准，负责风景 道基金的使用以促进风景道建设。 7 - 9 1 国家风景道计划( n s b p ) 制定的出发点是为了“致力于取得经济发展和资源 保护的平衡”。【7 以1 5 1 它的价值和意义在于： 一是为美国国家风景道建设提供了联邦投资，使其建设获得一定的经济支助。 它明确规定了“任何州都可以向风景道计划申请基金来进行州风景道计划或已评 定的国家泛美风景道的相关建设 ，例如作为泛美风景道的蓝岭风景道( b l u er i d g e p a r k w a y ) 于2 0 0 0 年和2 0 0 6 年分别获得了1 万5 千美金和4 3 万8 千美金基金支 助，用于风景道景观分析和营销活动1 9 1 。 二是通过国家风景道和泛美风景道的评定，促进地方政府与公众对风景道建 设的重视，对道路景观、历史、生态等价值的保护，致力于经济发展和资源保护 之间的平衡。 三是得到提名后的风景道，特别是国家风景道和泛美风景道，已成为美国汽 车旅游线路和首选的休闲目的地，带动了当地经济和旅游的极大发展。 2 3美国国家风景道体系中的评估体系 在美国国家风景道计划的指导下，美国至上而下形成了三个级别的风景道标 准体系( 图2 - 1 ) 。 州和联邦机构风景道 s t a t ea n df e d e r a l l yd e s i g n a t e d s c e n i cb y w a y 北京交通大学硕士学位论文 根据各类法案及法规规定，对每级别风景道的评估从技术指标和管理体系方 面都进行了严格的规定。 第一，国家级。国家级根据风景道评估价值要素数量和质量不同分为泛美风 景道( a 1 1 a m e r i c ar o a d ) 和国家风景道( n a t i o n a ld e s i g n a t e ds c e n i cb y w a y ) 两类。 评估均由联邦运输部门秘书处及美国国家风景道计划顾问委员会进行管理和负 责。评估标准由1 9 8 9 年及1 9 9 5 年国家政策规定。 第二，州级。州级根据管理体系不同分为三类。 第一类为州风景道评估。根据各州的具体情况，由州旅游部门、交通部门或 者成立的风景道委员会负责。评估标准为各卅i n 定的相关法规。 第二类为联邦机构小道。这类风景道是由联邦机构管理和建设的风景道。例 如美国农业部下属森林服务处长期以来将穿过国家森林的特定道路认证为国家森 林风景道。美国土地管理局认证了一些具有探险性质的穿行开放公共土地的道路 为偏远地区小道。这类型风景道评估标准根据各联邦部门侧重点不同而有所不同。 具体评估标准参照各联邦部门法案或者法规规定。 第三类为印第安部落风景道。为了维护和鼓励印第安文化，国家政策允许印 第安部落单独评估印第安部落风景道，无需通过州政府程序。但此类小道建设所 使用土地，不能等同于第二类，即非联邦土地管理机构所辖。此类风景道，是根 据2 0 0 5 年新修订法案作出的规定，目前已有单独的6 条印第安部落风景道申请进 入国家层次。由于新政策规定，印第安部落风景道小道还没有成文或者成系统的 评估体系及法规。均由印第安部落本身进行评议。 第三，地方级。任何地方政府或者非营利组织等团体在道路所占有土地合法 的情况下，都可以建设风景道。此类风景道无具体法规规定评估。 9 北京交通人学硕十学位论文 泛美风景道 a l l a m e r i c ab y w a y 国家风景道 n a t i o n a ls c e n i cb y w a y 器lssec蚕retaryo舞ft r a n s 委p o 臻r t a t i o n m advisory卜 l 目家风景道计划顾问委员会i 1 a 1s c c n i c b y w a y p r o g r a 】融厂一 1 i t t e ei i州风县首i p m 狱邦机构小道 a e s c e ：cb y v 吼y ；t f e d e r a l l a n d m a n a g e m e n ! a g e n c yb y w a y ii i 部门 l 9 第安部落 一声 结b 门 f 三相关部l 图2 2 美国国家风景道体系中评估体系结构图 1 0 北京交通大学硕十学位论文 3 美国国家风景道体系评估标准评估技术标准 美国国家风景道评估技术标准主要包括评估标准、评估指标、评估手段、评 分方法。在国家层面上和州级层面上，侧重有所不同。 3 1 国家级评估技术标准 3 1 1 必备条件( r e q u i r e m e n t ) 国家风景道计划法案( n s b p , 1 9 9 5 ) 明确规定，国家级风景道的必备条件为： 基本标准( n s b p ，1 9 9 5 ) 州级或联邦机构在国家风景道计划下提出的申请州级风景道称号的公路或道路将获得 该称号。然而，符合所有国家认定标准和要求但不符合州级或联邦机构认定标准的道路， 将根据具体情况按国家认定来考虑。被提名为国家风景道或泛美风景道的道路可以考虑 认定成为州级风景道。 一条公路要认定为国家风景道或泛美风景道，必须达到标准距离，能使两轮驱动汽车安 全便利的通行。 在所有合适的地方都要提供自行车行驶和行人步行的地带，这是道路被认定为国家风景 道或泛美风景道的又一标准。 要被认定为泛美风景道，道路必须确实的提供常规的旅游公交车。 要认定一条道路为国家风景道或泛美风景道，必须提交一份风景道廊道管理计划，这份 计划首先要和本文第9 节内容相一致。 根据廊道管理计划，泛美风景道必须达到这样一种程度：要有沿途的团体执行强制机制。 将一条道路冠名为泛美风景道之前，须确保旅行者能享用到用户设施( 例如观景台、餐 饮服务等) 。 国家风景道或泛美风景道重要标准之是道路的连贯性。两种风景道都不能有太多的 豁口，而应该尽可能的连贯，将游客体验过程受到的骚扰降至最低。 根据必备条件规定，所认证的风景道必须满足如下功能的需要： ( 1 ) 交通功能 风景道首先是一条道路，因此一条公路要认定为国家风景道或泛美风景道， 必须达到标准距离，能使两轮驱动汽车安全便利的通行。在所有合适的地方都要 提供自行车行驶和行人步行的地带。 北京交通人学硕+ 学位论文 ( 2 ) 旅游功能 其次，作为一条风景道，必须兼具旅游功能。在旅游吸引物方面，风景道必 须达到6 个价值要素之一；在旅游的功能要求，风景道可以安全方便的提供旅游 巴士通行，并提供观景台、食物服务处等旅游及接待措施；同时两种风景道都不 能有太多的豁口，而应该尽可能的连贯，将游客体验过程受到的骚扰降至最低。 ( 3 ) 项目支持 风景道的建设和管理必须得到项目支持。法案规定在申报过程中风景道必须 准备必要的廊道管理计划，这是一个识别主要资源，资源威胁，保护战略以及市 场规划的计划。并根据计划进行机械、基建方面的施工。 图3 - 1 国家级评估必备条件结构分析图 3 1 2评估指标 在国家级阶段的评估中，主要以风景道价值要素( 图3 2 ) 作为评估指标。 1 2 北京交通大学硕十学位论文 图3 2 风景道价值要素 在国家风景道法案( n s b p ，1 9 9 1 ) 吲中明确说明了“风景道包括风景、自然、 文化、历史、游憩或考古六方面价值”： 风景道价值要素i n t r i n s i cq u a l i t y ( n s b p ，1 9 9 5 ) 风景价值( s c e n i cq u a l i t y ) 风景价值可以提升视觉体验，这些视觉体验来自于风景道廊道上视觉环境中 的自然和人造因素的视野。景观特征是引人侧目且独特的，并且提供一个愉快且 最难忘记的视觉体验。所有景观因素地形、水流、植被和人造发展为廊 道的视觉环境质量做出贡献。一切都和谐的呈现。 自然价值( n a t u r a lq u a l i t y ) 自然价值应用于视觉环境中的特征完全没受到干扰的州。这些特征于人类到 达之前就存在，并且可能包括地质构造、化石、地形、水体、植被和野生动物。 可以有人类活动痕迹，但自然特征必须呈现出最小程度的干扰。 历史价值( h i s t o r i cq u a l i t y ) 历史价值包括过去的遗产，这些遗产清楚地与风景中的自然元素相联系，无 论是自然或者是人工的景观，他们通过历史的意义来教育观赏者对过去欣赏。历 史元素反映了人们的活动，可能包括建筑物，殖民形式，和一些其他人类活动的 北京交通人学硕十学俯论文 例子。历史特征能够被详细记录，标注和解释说明。 i 文化价值( c u l t u r a lq u a l i t y )l 文化价值是当地人群风俗或者传统的证明和表现。文化特征包括手工艺，音i 乐，舞蹈，仪式，节同，演说，特殊事件，本国的建筑风格等。风景道的文化价i 值能够被一种或者多个重要的团体或者种族习俗所体现。l 考古价值( a r c h e o l o g i c a lq u a l i t y ) l 考古学的价值包括历史和史前人类生命和活动的自然证据。这些证据能够被l 看见并且能够被清楚的记录下来。比如通过有着科学的意义的废墟，遗迹，残留i 建筑和其他自然证据来教育观赏者并且让他们对过去产生崇敬。i 娱乐价值( r e c r e a t i o n a lq u a l i t y )i 娱乐价值包括户外的休闲活动，并且这些活动与风景道自然和文化要素相l 关。娱乐活动提供了主动和被动的休闲经历的机会。他们不仅仅包括山坡滑雪，i 皮筏艇，划船，钓鱼，徒步等等。在公路上驾驶的本身就能给人带来娱乐的享受。i 娱乐的活动可能是季节性的，但是它的价值和重要性必须被重视。 l ( 1 ) 风景道价值要素释意 国家风景道计划定义风景道价值要素为“一个区域被认可的、独特的、不能 转移的、与众不同的个性特征。 风景道价值要素由小道沿路独特的资源组合产生，这些资源集合起来定义了 其个性、兴趣和表象。这些资源是特殊的视野、地点、建筑、地域或其他特征， 被当地居民享受并且提供旅行者小道的吸引力和兴趣。资源可以是自然的，例如 峡谷、山川或湖泊，也可以是人类活动的结果，例如历史建筑、战场或设计得很 好的公园道。 当描述一条风景道，重要的是既识别小道独特的不同于其他道路的性质，并 且描述这些资源以及资源结合起来创造的特点。一条小道的价值要素成为保护和 促进的焦点。识别这些努力的平衡是很重要的：例如休闲性价值更可能需要促进 的成果，而与此同时，小道的自然或建筑价值需要一个强大的保护策略。 此外，风景道价值要素在风景道计划中被识别，可能仅仅代表了廊道对于社 区和区域价值的一部分。例如，大部分小道无休闲性交通是道路和廊道管理中一 个重要的功能。小道规划将识别这些多重价值，并且组合它们成为值得赞赏的管 理策略，在保护内在特质不被毁灭性改变的情况下得到经济增长和积极的改变。 ( 2 ) 考古价值 考古学是研究人类进程的物理痕迹的学科，这个痕迹可以包括遗迹、人工建 筑、结构遗存和人类活动的其他物理痕迹。考察风景道考古价值时，主要考察这 1 4 北京交通大学硕十学位论文 些物理痕迹的独特性。考古价值往往与文化、历史价值相关联。 ( 3 ) 文化价值 国家风景道计划一个显著特征是识别沿路文化活动与自然一样的重要性，并 由此为沿路的旅行者建立景观。沿小道的文化资源可以包括不同的社团，例如宗 族团体或者对于手工艺者的关注及事件、传统、食物或者音乐。由于文化特质在 景观中不是必须表达的，这些因素的呈现带给小道规划特别的挑战。 文化覆盖了社区生活的所有方面，并且当从社区收集信息时，可能很难决定 什么应该被包括进来，什么不必包括。对以下方面提出特别的关注： 地理定居模式