（公共管理专业论文）广州市经贸网绩效评估研究.pdf

原创性及学位论文使用授权声明 论文原创性声明内容： 本人郑重声明：所呈交的学位论文，是本人在导师的指 导下，独立进行研究工作所取得的成果。除文中已经注明引 用的内容外，本论文不包含任何其他个人或集体已经发表或 撰写过的作品成果。对本文的研究作出重要贡献的个人和集 体，均已在文中以明确方式标明。本人完全意识到本声明的 法律结果由本人承担。 ， 学位论文作者签名：殇惭 日期：m g 年，o 月p 日 学位论文使用授权声明内容： 本人完全了解中山大学有关保留、使用学位论文的规 定，即：学校有权保留学位论文并向国家主管部门或其指定 机构送交论文的电子版和纸质版，有权将学位论文用于非赢 利目的的少量复制并允许论文进入学校图书馆、院系资料室 被查阅，有权将学位论文的内容编入有 论文题目： 专业： 硕士生： 指导教师： 广州市经贸网绩效评估研究 公共管理 石峰丽 吴柏林副教授 摘要 随着全球化和信息化的深入发展，信息化的政府己经成为了一个国家或地区 球竞争中的一个关键要素。推进政府信息化，积极发展电子政务，构建电子 已经成为一个不可逆转的世界潮流。我国政府在“十五”计划中已经把信息 动工业化作为一项重要的发展战略，同时把电子政务建设作为今后一个时期 信息化工作的重点，要求政府先行，带动国民经济和社会发展信息化。但是， 政务的建设是十分复杂和困难的，尤其是建设过程中对政府门户网站的绩效 问题，更是缺乏理论与实证研究。 因此，深入探讨电子政务发展中的绩效评估问题具有很强的理论意义与实践 价值。 本文深入分析了国内外主流电子政务绩效评估体系，结合本人实际调研的结 果，建立了能够全方位反应电子政务绩效评估体系的基本指标，研究了其指标量 化方法，并在比较分析各种算法的基础上，设计了综合评价方法，最终尝试解决 了电子政务绩效的评估问题。 、 本文内容共分三个大部分，首先，从电子政务概念着手，通过分析电子政务 特点和电子政务绩效评估的紧迫性，阐述了电子政务在发展过程中应注重绩效的 重要意义：其次，借鉴了国内外政府电子政务发展及其绩效评估的经验；最后， 运用绩效评估方法着重分析了广州市经贸委门户网站的现状、建设过程中存在的 问题，以及提高网站绩效评估的几点建议和保障机制。 关键词：经贸网站，绩效评估，研究 t i t l e ：s t u d yt og u a n g z h o ue c o n o m i ca n dt r a d e n e t w o r kp e 哟r m a n c e m a j o r ：p u b l i cm a n a g e m e n ta n da d m i n i s t r a t i o n n a m e ：s h if e n g l i s u p e r v i s o r ：w ub o l i n a s s o c i a t ep r o f e s s o r a b s t r a c t w i t ht h ed e e p e n i n go fg l o b a l i z a t i o na n di n f o r m a t i o n i z a t i o n ， a n i n f o r m a t i o n i z e d g o v e r n m e n t o fac o u n t r yo rar e g i o nh a sb e c o m ea n e s s e n t i a if a d o ri ng l o b a ic o m p e t i t i o n i th a sb e c o m ea ni r r e v e r s i b l ew o r l dt r e n d t oc a r r yo ff o r w a r d g o v e r n m e n ti n f o r m a t i o n i z a t i o n ，t oa c t i v e l yd e v e l o p e l e c t r o n i cg o v e r n m e n ta n dt oc o n s t r u c te l e c t r o n i cg o v e r n m e n t i nt h et e n t h f i v e y e a rp l a n ，t h eg o v e r n m e n to fo u rc o u n t r ys e e si ti sa ni m p o r t a n t d e v e l o p m e n ts t r a t e g yt od r i v el n d u s t r i a l i z a t i o nt h r o u g hi n f o r m r a t i o n i z a t i o n a t t h es a m et i m e ，i td e c i d e st or e g a r dc o n s t r u c t i n gt h ee l e c t r o n i cg o v e r n m e n ta s t h ef o c u so ft h ep r o j e c to fi n f o r m a t i o n i z i n go u rc o u n t r yj nt h en e a rf u t u r e ， a s k i n gt h eg o v e r n m e n tt ot a k et h ei e a d i nt h ei n f o r m a t i o n i z a t i o no fn a t i o n a i e c o n o m ya n ds o c i e t y b u tt h ec o n s t r u c t i o no fe l e c t r o n i cg o v e r n m e n ti sv e 吖 a r d u o u sa n dc o m p l e x w h a ti sw o r s e ，t h e r ei sn oe n o u g ht h e o r e t i c a ia n d e m p i r i c a ir e s e a r c hi na s s e s s i n gt h em a i nw e b s i t eo fe l e c t r o n i cg o v e r n m e n t t h e r e f o r e 。d e a l i n gw i t hp r o b l e m sf o u n di np e r f o r m a n c ea s s e s s m e n to ft h e e l e c t r o n i cg o v e r n m e n ti no u rc o u n t r yh a sg r e a tt h e o r e t i c a ia sw e l ia sp r a c t i c a i s i g n i f i c a n c e t os o l v et h e p r o b l e m ，t h i sp a p e r ，s u m m a r i z e st h e m a i ne v a l u a t i o n f r a m e w o r k so fe g o v e r n m e n tp e r f o r m a n c ef r o mh o m ea n da b r o a d a n dt h e n r e s e a r c h e st h eb a s i ci n d e x sw i t hq u a n t i t ym e t h o d sa n di n t e g r a t ee v a l u a t i o n m o d e io nt h eb a s i so fi n v e s t i g a t i o n s s ot h ei n t e g r a t ee v a l u a t i o nm e t h o di s d e s i g n e d 。a n df i n a l l yt r yt os o l v et h ep r o b l e mo fe v a l u a t i o nf r a m e w o r ko f e g o v e r n m e n t t h ep a p e rc o n s i s t so ft h r e ep a r t s f i r s t 。i td e f i n e st h ec o n c e p to fe l e c t r o n i c g o v e r n m e n ta n di u s t i f i e st h es i g n i f i c a n c eo fp e r f o r m a n c ea s s e s s m e n ti nt h e c o n s t r u c t i o no fe l e c t r o n i cg o v e r n m e n tb ya n a l y z i n gt h ec h a r a c t e r i s t i c so f e l e c t r o n i cg o v e r n m e n ta n dt h eu r g e n c yo fe s t a b l i s h i n gt h ea s s e s s m e n t s y s t e m t h e nt h ep a p e rc o m m e n t so nt h ea s s e s s m e n ts y s t e mo ft h ee l e c t r o n i c f e d e r a ig o v e r n m e n to ft h es e v e r a lc o u n t r i e s a f i e rt h a t ，t h ep a p e rp o i n t so u t s o m ep r o b l e m se x i s t i n gi nt h ea s s e s s m e n ts y s t e mi nt h ee c o n o m i ca n dt r a d e c o m m i s s i o no fg u a n g z h o um u n i c i p a l i t y se l e c t r o n i cg o v e r n m e n t f i n a l l y , i t p r e s e n t ss o m es u g g e s t i o n sa b o u th o wt oi m p r o v et h ea s s e s s m e n ts y s t e ma n d h o wt os e c u r et h es y s t e m 。 k e yw o r d s ：e c o n o m i ca n dt r a d en e t w o r k ，p e r f o r m a n c e ，s t u d y 目录 1 概论2 节电子政务绩效评估概述2 节电子政务绩效评估文献综述3 节研究方法9 广州市经贸网绩效评估概况1 0 节广州市经贸网的概况1 0 节广州市经贸网的功能介绍及运作情况1 0 节广州市经贸网绩效评估运作情况1 2 节广州市经贸网的绩效评估结果1 8 通过绩效评估分析广州市经贸网存在的问题及原因2 1 节广州市经贸网的评估现状2 l 节广州市经贸网存在的问题2 5 节广州市经贸网存在问题的原因分析2 8 解决广州市经贸网存在问题的对策与建议3 0 节加强政务信息公开，提高服务水平。3 0 第二节增强网站办事和互动功能，密切政府与群众的关系3 2 第三节加强搜索与导航功能建设，提高网站点击率3 4 第四节合理定位网站，做好网站总体设计3 6 第五节加强网站的建设与维护，尝试引进市场化运作机制3 8 结束语4 0 参考文献4 1 附录4 4 后记4 7 e e i h 大学公共管理硕士( m p a ) 专业学位论文广州市经贸网绩效评估研究 导论 2 0 0 7 年是我国行政管理体制改革不断深化、电子政务建设稳步推进的一年。 金秋十月，中国共产党第十七次全国代表大会胜利召开，胡锦涛总书记在十七大 报告中将信息化与工业化、城镇化、市场化、国际化并举，鲜明地提出信息化与 工业化融合发展的新思路，赋予我国信息化工作全新的历史使命。中华人民共 和国政府信息公开条例( 以下简称“条例 ) 正式颁布，并于2 0 0 8 年5 月1 日 起施行，该条例对深化行政管理体制改革、推进政务公开等工作产生深远的影响。 为全面贯彻落实十七大精神，积极准备条例实施工作，国务院各部门及地方各级 政府大力推进电子政务建设，不断提高行政效率，提升社会管理和公共服务水平， 政府网站的发展水平也取得明显进步，在改善民生、服务城乡公众、方便企业办 事、提高经营管理效率、推动社会主义新农村建设、促进对外经济交流、维护市 场经济秩序健康发展、弘扬宣传先进文化、扩大社会主义民主、保障公民基本权 益、促进行政管理体制改革等方面发挥着重要作用，逐步成为公开政府信息和提 供公共服务的“第一平台”。 政务网站是政府部门向社会发布信息，宣传政策法规，展示政府良好形象的 窗口，也是增进政府与公众交流的桥梁，同时又是电子政务建设的风向标与晴雨 表，是集中体现党和政府“立党为公，执政为民”的服务宗旨的重要方式。建立 科学合理的政务网站绩效评估制度及评价指标体系，是加强和引导政务网站建设 的重要举措。 本次评估以突出政务公开、在线办事、信息更新和公众参与为主，采取单位 自评、公众参评和专家评选的方式进行综合打分。政府网站作为电子政务面向社 会的窗口，充分发挥信息化工作方便快捷的渗透能力，有效的支持政府与企业、 公众之间更为便捷的双向沟通，建立一个主要面向公众和社会的服务平台，服务 的实现程度、服务效率、服务质量是电子政务建设成功与否的关键。为了贯彻广 州市政府关于加强政府网站建设和管理工作的意见，配合政府信息公开条例的实 施，进一步做好政府网站的建设和应用管理工作，近年来，广州市经贸委电子政 务工作按照市政府的有关建设和发展的指导精神，紧密结合实际，有力地推进了 广州市经贸网等应用系统的建设进程。本次网站绩效评估工作的目标是：在新的 形势下全面、客观、科学地评价广州市经贸网的发展水平，切实促进广州市经贸 网建设水平和服务能力的提高。围绕目标，评估工作深入进行了网站调查研究和 定量评估工作，了解和掌握了广州市经贸网的建设与发展情况；通过对广州市经 贸委建设情况的调查评估工作，对现阶段社会信息化条件下如何提高网站建设提 供了分析的依据；通过对网站内容、信息组织模式的探索以及国内外先进政府网 站建设经验的研究，为做好评估工作，提供了理论上的支持。 中山大学公共管理硕i ：( m p a ) 专业学位论文广趔壹墅堡堕塑塾塑! ! ! 堕 第一章概论 第一节电子政务绩效评估概述 一、电子政务概述 电子政务是政府机构应用现代信息和通信技术，将管理和服务通过网络技术 进行集成，在互联网上实现政府组织结构和工作流程的优化重组，超越时间、空 间与部门分隔的限制，全方位地向社会提供优质、规范、透明、符合国际水准的 管理和服务。其目的是提高工作效率、增强依法行政的透明度、改进公共政策的 质量、增强决策的科学性，为社会提供服务，使政府的各项监管工作更加严密、 有效，服务更加便捷、高效，最终实现建设“廉洁、勤政、务实、高效 的政府， 促进国民经济和社会的持续健康发展。电子政务建设是政府在不同的时期、不同 的技术前提下把信息技术与政府公共行政管理紧密结合的方式。 二、电子政务绩效评估的定义 电子政务绩效评估是指由专门的机构和人员依据大量的客观事实和数据，按 照专门的规范、程序，遵循统一的标准和特定的指标体系，通过定量定性对比分 析，运用科学的方法，对电子政务绩效的投入和产效( 产出和效益) 所做出的客 观、公正和准确的评判。 三、电子政务绩效评估研究的意义 绩效评估作为绩效管理的核心环节越来越受到各国政府的重视，科学的政府 绩效评估体系亦是电子政府追求的重要内容。在我国开展电子政务支持下的政府 绩效评估体系研究就有着重要的意义，包括以下重要因素： ( 一) 国家经济政治发展的需要。随着我国经济的飞速发展，政治体制的进 一步改革，公民素质不断提升，建立科学的政府绩效评估体系可促进并保障我国 政治体制朝着j 下确的方向变革，在理念上由管制变为服务，由暗箱变为透明，由 垄断变为竞争，由封闭变为开放，由人治变为法制，由低效变为高效的方向转换。 ( 二) 信息技术发展的需要。信息技术的发展，给人民的生活工作行为带来 巨大的变化，有些变化甚至是革命性，因此，政府绩效评估体系应能适应这一变 化。 彭细正电子政务门户网站绩效评估研究信息化建设。2 0 0 4 2 中山大学公共管理项j ：( m p a ) 专业学位论文广州市经贸网绩效评估自堕 ( 三) 中国电子政府理论的特质要求一套与之适应的绩效评估体系。电子政 府是以信息化、网络化作为基本技术支撑的新型政府治理形态，并非传统政府内 部实行技术性的信息化，技术只是手段，它必定服务于某种更宏大或更长远的价 值目标。电子政府的核心并不是技术，而是借助技术来实现政府新的管理模式。 基于电子政务的中国电子政府已初具雏形，但由于历史的因素、制度的束缚以及 技术的欠缺，中国电子政府还存在着诸多缺陷。但是，它带来的开放性大大加强 了政府行政的透明度和民主程度，为公共部门绩效评估提供了可以利用的载体， 这些不但为绩效评估体系的建立提供了所需信息、技术、人员上的支持，还为整 个绩效评估活动的开展创造良好的物质基础和制度环境。政府绩效评估是电子政 府政治改革的重要组成部分，也是信息化与先进管理理论相结合在公共管理实践 中的一项技术应用，根本目的是对政府的公共管理活动进行监督和激励，提供信 息咨询，促进政府治理水平的提高，实现善治。w 第二节电子政务绩效评估文献综述 一、重要概念的分析和界定 ( 一) 政府门户网站 在各政府部门的信息化建设基础之上，建立起跨部门的、综合的业务应用系 统，使公民、企业与政府工作人员都能快速便捷地接入所有相关政府部门的业务 应用、组织内容与信息，并获得个性化的服务，并遵循“精简、统一、效能 的 原则，转变政府职能，建立行为规范、运转协调、公正透明、廉洁高效的行政管 理体制。 ( 二) 政府门户站点的两种类型 按照政府门户的实际应用领域，初步划分为两类：信息门户、应用门户。 政府信息门户( e n t e r p r i s ei n f o r m a t i o np o r t a l ，e i p ) 的基本作用是为人们 提供企业信息，它强调对结构化与非结构化数据的收集、访问、管理和无缝集成。 这类门户必须提供信息查询、访问、管理和分析、报告等基本功能，社会公众、 企业、政府工作人员都可以通过政府信息门户非常方便地获取自己所需的信息。 应用门户( e - g o va p p l i c a t i o np o r t a le a p ) 实际上是对政府业务流程的集 成。它以办公流程和客户应用需求为核心，把业务流程中功能不同的应用模块通 过门户技术集成在一起。从某种意义上说，我们可以把应用门户看成是各个政府 部门站点信息办理系统的集成界面，公众、企业和政府工作人员可以通过应用门 户访问相应的应用系统实现移动办公、进行网上互动等。 政府信息化建设中，通过这个应用门户，公众、企业和公务员就可以访问政 府的信息资源和应用系统，它提供单点登录、个性化定制、导航、搜索以及集成 等多种功能特性。总之，应用门户、企业信息门户等众多名字，叫什么门户似乎 并不重要，重要的是系统的整合和信息资源的有效、充分的利用，显然，整合系 统是建立门户的重要原因之一。w 邓崧，彭艳电予政务支持下的政府绩效评估体系研究硕士论文，3 2 0 0 7 孙国锋我国政府网站绩效评估的理论基础、指标体系与初步结果信息化建设，2 0 0 5 中山大学公共管理硕士( m p a ) 专业学位论文州市经贸塑堡垫受j 塑壅 ( 三) 政府门户网站的绩效评估 评估，即明确价值的过程。一般是按照评估对象的属性，将其变为满足主体 要求的行为。政府门户网站的绩效评估，即以政府门户网站为评估对象，建立合 理的评估指标体系，运用恰当的评估方法对评估对象进行测评，并得到分数的过 程，以判断评估对象是否符合人们的预期，同时对其提出意见、建议，使其更加 完善。一方面，政府r - p 网站的建立与维护，需要大量人力、物力及资金的投入， 而目前还没有一致的标准对此进行约束，这就需要对投入产出比进行评估；另一 方面，根据公共管理“不可衡量，则无法管理 的理念，要对政府r - p 网站进行 管理，就必须对其绩效进行评估。 二、对国内外政府网站评估理论的述评 ( 一) 国外电子政务绩效评估的主流研究 1 埃森哲咨询公司 埃森哲咨询公司( a c c e n t u r e ) 在2 0 0 3 年对2 2 个国家级电子政府进行了量化 测评。测评的内容从2 0 0 2 年的t 6 9 项服务增加到2 0 1 项服务，跨越1 1 个部门。 在评价电子政府发展水平时采用电子政府“总体成熟度 的概念。总体成熟度包 括服务成熟度指标和客户关系管理，其中，服务成熟度占7 0 ，客户关系管理占 3 0 ，如表1 - 1 所示。 表1 - 1 埃森哲咨询公司电子政务评估体系 一级指标二级指标三级指标 服务成熟度： 服务成熟度的广度：政府 ( 1 ) 信息在线发布 提供的在线服务的比例 ( p u b l i s h ) ( 2 ) 交互( i n t e r a c t ) 服务成熟度的深度：提供 ( 3 ) 事务在线处理 的每种服务的完善程度 总体成熟度 ( t r a n s a c t ) 洞察力( i n s i g h t ) 供给能力( o f f e r i n g s ) 客户关系管理互动性( i n t e r a c t i o n ) 组织( o r g a n i z a t i o n ) 网络( n e t w o r k ) 2 联合国 2 0 0 3 年，联合国经济与社会事务部( d p e p a u n d e s a ) 对全球1 9 1 个国家的电子 政府进程进行了调查。调查的最终结果体现为各国的电子政务完备性指数和电子 政务参与指数。如表1 - 2 所示。 王凭慧科学研究项目评估方法综述、科研管理，1 9 9 9 4 中山大学公共管理硕士( m p a ) 专业学位论文 广州市经贸网绩效评估司堕 表1 - 2 一级指标 级指标 电子政务完备指数( e - g o v e r n m e n t 政府网站评估指数 通信基础设施指数 r e a d in e s si n d e x ) 人力资本指数 电子政务参与指数( e g o v e r n m e n t 教育、健康、社会福利、财政、就业等 p a r t i c i p a t i o ni n d e x ) 3 美国b r o w n 大学 自从2 0 0 1 年以来，美国b r o w n 大学已经连续发布了四份全球电子政务年度评 估报告。b r o w n 大学在2 0 0 4 年9 月公布的第四份全球电子政务测评情况如表卜3 所示，在该报告中，不仅公布了2 0 0 4 年全球的电子政务发展情况，还对2 0 0 1 、 2 0 0 2 、2 0 0 3 、2 0 0 4 年四年的评估结果进行了对比，体现了各个国家的电子政务发 展进度。 表1 - 3 美国b r o w n 大学电子政务评估情况 测评内容在线信息，在线服务，隐私和安全，残疾人接入，外语接入，广告，使 用者费用情况，沟通工具 打分情况有1 8 个指标，每个4 分( 共7 2 分) ：有2 8 个指标，每个1 分( 共2 8 分) 。共计1 0 0 分 测评方式所有样本数据均在政府网站上获取 测评对象全球1 9 8 个国家的1 9 3 5 个政府网站 4 t n s 公司 同美国b r o w n 大学一样，自2 0 0 1 年以来，t a y l o r n e ls o n s o f r e s ( t n s ) 公司已经 连续三年对全球许多国家( 2 0 0 1 年2 7 个国家，2 0 0 2 年3 1 个国家) 的电子政务发展 情况进行了评估。t n s 公司在2 0 0 3 年1 1 月公布的第三份全球电子政务评估情况 如表1 - 4 所示，在该报告中，不仅公布了2 0 0 3 年全球3 2 个国家的政府在线服务使 用情况，还对2 0 0 1 、2 0 0 2 、2 0 0 3 年三年的评估结果进行了对比。 表卜4 t n s 公司电子政务评估情况 测评内容政府在线服务的使用情况：i n t e r n e t 使用者、政府网站上的信 息搜寻者、下载者、咨询者、提供者、交易者各自所占的比例 以及对个人隐私信息安全的关心情况 指标权重测评结果都按照各国人口权重进行校正 测评方式测评以问卷方式采集原始数据 测评对象问卷针对全球范围内的3 2 个国家的3 1 8 2 3 个电子政务用户、 网民和一般公众 5 j e r s e y n e w a r k 大学 为了评估全球政府网站的公共服务传递情况和公众参与情况，j e r s e y n e w a r k 中山大学公共管理硕士( m p a ) 专业学位论文 广州市经贸网绩效评估研究 大学在全球9 8 个国家中选取8 4 个政府网站进行了评估，如表卜5 所示。通过该 评估结果可以从总体上认识发达国家和非发达国家的政府网站情况。 表1 - 5 j e r s e y n e w a r k 大学电子政务评估情况 测评内容安全与隐私、可用性、网站内容、在线服务、公众参与 指标权重各指标采取相同的权重 测评方式通过调查问卷设计一系列问题，然后对每个网站基于问题 进行打分 测评对象遍布9 8 个国家的8 4 个城市政府网站 6 g a r t n e r 咨询公司 g a r t n e r 咨询公司主要从公众服务水平、运作效率和政治收益三个方面评估 电子政务，如表i - 6 所示。值得指出的是，g a r t n e r 咨询公司的电子政务评估体系 是对某个国家特定的电子政务项目有效性进行评估，而以上其它研究机构的评估 名县对卅界客围由罕酌辞枯羼7 k 平作烯白的比枋一 表i - 6 g a r t n e r 咨询公司大学电子政务评估指标 一级指标二级指标 每个事务的处理时间、处理成本，每个雇员的处理成 运作效率 本、组织变革 公民的服务水平 成熟性，有用性，可获得和可达性 政治回报公众关系，经济开发，增加的公众参与 ( 二) 国内电子政务绩效评估动态 1 广州时代财富科技公司 广州时代财富科技公司( w w w f o r t u n e a g e c o m ) 于2 0 0 2 年5 月1 5 日发布的 中国电子政务研究报告显示，中国的电子政务度为2 2 6 ，该项指标是根据评 价电子政务水平的指标体系，在对1 9 6 个政府网站的内容、功能及问题进行详尽 的分析的基础上得到的。该指标体系包含政府机关的基本信息、政府网站的信息 内容和用户服务项目、网上政务的主要功能、以及电子政务的推广应用四个方面。 2 北京时代计世资讯有限公司 北京时代计世资讯有限公司于2 0 0 2 年8 月发布 2 0 0 2 年中国城市电子政务 网站评估研究报告( 简要本) ，通过设计电子政务评价指标体系，对3 6 个省会城 市、直辖市和计划单列市的政府网站进行质量测评和比较。 3 互联网实验室 互联网实验室( c h i n a l a b s c o m ) 于2 0 0 2 年1 1 月发布了中国电子政务战略 研究报告，该报告详尽地推出了自己的电子政务评测战略在评测战略中，详细描 述了如何对政府机关的电子政务战略目标，可用的资源和能力，面临的外部环境， 广州时代财富科技公司( h t t p ：m v w f b r n j n e a g e c o m ) 中国电子政务研究报告，2 0 0 2 北京时代计世资讯公司中国城市电子政务网站评估研究报告2 0 0 2 6 中山大学公共管理硕二b ( m p a ) 专业学位论文广州市经贸网绩效评f 舒i 堕 达到目标的手段进行量化评测，可以帮助政府制定科学的战略。w 4 电子政府思想库网站 电子政府思想库网站( h t t p ：v n 哪1 s t - e g o r g ) 于2 0 0 2 年1 2 月发布全国十 大城市政府门户网站的初步调查与比较，开始对政府网站进行初步的测评。聊 5 赛迪顾问股份有限公司 赛迪顾问股份有限公司于2 0 0 3 年2 月发布了 2 0 0 2 2 0 0 3 年中国政府门户 网站建设现状与发展趋势研究年度报告，尝试从内容服务的角度进行政府门户 网站的评价。 6 北京大学网络经济研究中心 北京大学网络经济研究中心于2 0 0 3 年6 月发布了中国地级市电子政务研 究，该研究对中国所有地级市政府网站进行了4 次数据采集，从信息上网、网上 信息使用指南、网上办公、对外经济服务、互动性、链接情况、时效性、国际化 程度、网络安全、隐私性1 0 个方面进行评分。剖 7 东南大学经济与管理学院 东南大学经济与管理学院胡广伟等人 铆以考查中国政府网站的建设现状为 目标，构建了评价政府网站功能、服务和网站使用效果的指标体系，并基于此体系 对政府网站的调查和分析方法进行了研究。 ( 三) 国内外电子政务绩效评估研究的比较 电子政务绩效评估既包括对“电子”的评估，也包括对“政务 的评估，即电 子政务系统建设的完备程度和政府职能的实现程度是电子政务绩效评估的主要 衡量内容田。也就是说，电子政务绩效评估包括了两个方面的衡量维度：首先是电 子政务在“投入”角度所产生的网络设施、应用系统、信息资源、安全系统以及 其表现形式政府网站等电子政务产出的评估：其次是电子政务在“政务”角 度所实现的职能，包括公共服务、市场监管、社会管理以及经济调节等电子政务 影响的评估。 1 评估的层次不同 纵观国内的研究成果，对于电子政府评价理论的研究，却并不成熟，往往局限 于网站的技术性评价，而对电子政务在提高公共服务水平、提高内部运作效率的 评估研究却很少见到：而国外的研究中，像布朗大学、爱森哲公司等也是基于政府 网站的评估，但也存在着大量的关于电子政务影响的评估，例如g a r t n e r 公司的 评估研究。因此，可以认为，国内侧重于电子政务产出的评估，而国外不仅注重电 子政务产出的评估，也注重电子政务影响的评估。 2 评估的手段不同 从国内的研究中可以发现，主要是以定性评估为主，关于电子政务经济评价 互联网实验室( h t t p ：w w w c h i n a l a b s o c n a ) 中国电子政务战略研究报告 商 9 电子政府思想库网站( h t t p ：w w w i s t - e g o r g ) 全国十大城市政府门户网站的初步调查与比较，2 0 0 2 。赛迪顾问股份有限公司2 0 0 2 - 2 0 0 3 年中国政府门户网站建设现状与发展趋势研究年度报告，2 0 0 3 张维迎，刘鹤中国地级市电子政务研究报告北京：经济科学出版社，2 0 0 3 。胡广伟，仲伟俊政府网站建设水平调查和分析方法研究情报学报，2 0 0 4 ，2 3 ( 4 ) ：4 9 5 5 0 l 。胡广伟，仲伟俊，梅姝娥中国政府网站建设现状研究情报学报，2 0 0 4 ，2 3 ( 5 ) ：5 3 7 - - 5 4 6 。武晓鹏，陈海鹏电予政务进入绩效评估期电子政务工程服务网，2 0 0 4 7 中山大学公共管理硕： ：( m p a ) 专业学位论文型鱼丝墼堕丝鏊堡堡竺塞 的研究却未见。而国外除了涌现出大量的定性研究成果外，对电子政务进行经济 评价研究的也不少见，例如，文基于净现值法对电子政务投资的经济价值进行了 评估。除了净现值法外，a n e x y s 还对电子政务绩效评估的研究述评三种电子政务 绩效定量评估方法进行了比较分析，如表卜7 所示。另外，国外很多研究采取的是 定性和定量相结合，如表卜8 所示。 表l 一7 方法净现值法成本效益分析成本有效性分析 组合分析 评估项目的 计算项目的成本量化收益( 可触量化项目群体总 目的与收益( 可触知知的、不可触知体的风险相对于 现金流收益 的、不可触知的)的) 期望收益 净现金流的 净的总收益除以总成本比上总输投资收益比上投 公式现值减去净 净的总成本 出资风险 投资 评估一个机构的 总体风险：现金 流 当现金流是当现金流是公共当现金流是私有 可以是私有的、 使用场私有的，且收部门的，收益是的，收益是可触 公共部门的，收 厶 益是可触可触知的、不可知的、不可触知 益 口 可以是可触知 知的触知的的 的、不可触知的， 但是现金流和收 益在项目组合中 必须保持一致 基本决净现值大于比率大于一可接比率大于一可接比率大于一可接 策规则零可接受受受受 考虑了不可触知 适合分析逐渐增 优势 直观的收益，具有柔 加的收益：阶段适合风险厌恶类 性目标评估：与型的决策者 性 边际成本有关 方法和结果没有 仅限于内部 费时、费力：不可直接联系：评估 资本投资：没复杂 劣势触知的成本难以只是面向成本有 有考虑不可 达成一致效性，不面向结 触知的收益 果 8 中山大学公共管理硕士( m p a ) 专业学位论文广州市经贸网绩效评估研究 表i - 8 电子政务收益及其评估方法的选择 电子政务收益评估方法 财务方面：减少成本、增加收益成本效益分析、投资收益率 经济开发定性评估 减少系统之间的冗余：巩固、整合政府各投资收益率、公众满意度、企业案例、 部门和系统平衡记分卡、风险评估 强化民主原则定性评估 改善服务水平顾客满意度调查、基准法 建立科学、合理的电子政务绩效评估体系已成为中国电子政务建设的当务 之急。国外电子政务绩效评估成果对中国电子政务的健康快速发展具有重要的参 考价值。总的来说，科学、客观、合理的电子政务绩效评估必须做到以下几点： ( 1 ) 制定科学的评估准则。电子政务绩效评估可以具有不同的评估方法和采 用不同的测量工具，但是，必须具有统一的评估理念和准则。电子政务绩效评估急 需制定出一个公开的、科学的电子政务绩效评估的通用框架和标准。 ( 2 ) 选择恰当的评估方法。根据实际需要，应用净现值、成本效益分析等方 法对实施电子政务带来的货币化的增量效益进行评估：而对一些难以货币化的指 标，一方面可以采用层次分析法( a h p ) 数据包络分析( d e a ) 法进行多目标分析，另 一方面可以使用软性标准如顾客满意度等进行测评。 ( 3 ) 建构合理的指标体系。指标体系的合理与否直接影响到评估结果的准确 性，因此，建构合理的指标体系是电子政务绩效评估工作中的重中之重。哪 第三节研究方法 本研究主要采取以下的研究方法： 一、文献分析法 利用互联网上的各种数据库和大量书籍，查阅国内外有关政府网站评估指标 体系的理论文献资料并对其中涉及到的有实际价值的措施及相关方面进行分析 研究。为本课题的研究做文献支撑。 二、访谈法 就广州市经贸网站中的问题与广州市经贸信息中心及广州市经济贸易委员 会的相关政府公务员代表面谈，了解有关广州市经济贸易电子政务状况的有关数 据，征询他们对广州市经贸网站有关问题的看法及他们的想法，以进一步深入分 析了解他们对目前该网站理解及其相关问题的看法。 王立华，覃正，韩刚电予攻务绩效评估的研究述评，2 0 0 4 9 中山大学公共管理硕主! 坚坠! 童些兰垒笙奎 型堕丝墼堕箜窒! ! 堕竺壅 _ _ _ _ - 一。一 第二章广州市经贸网绩效评估概况 第一节广州市经贸网的概况 广州市经贸网从1 9 9 8 年开通以来一直是广州市工商业系统的政府门户网 站，在企业中有很大的影响力，2 0 0 5 年机构改革后，网站扩展为经贸系统的政 府门户。经贸网包括以下板块： 一、政务公开板块 根据市政府信息公开的要求设立。向社会公开市经贸委的机构职能、领导、 行政执法的项目、每月完成的主要工作、人事工作变动等情况。信息中心根据最 新情况实时更新。 二、数据板块 介绍广州工商业经济方面的数据，包括广州价格、广州经贸简报、广州经济 运行分析、广卅i - 类市场升级改造简报和广州工业、广州商业、广州行业协会的 简单数据等。 三、新闻板块 介绍广州经贸委和工商业经济的动态情况，发布经贸委的文件通知等。并有 一些摘录信息，如会展信息、政企信息化等栏目，随时更新。 四、服务企业板块 为方便企业而设立。用户通过此板块，可了解市经贸委的各项行政事项的办 事指南、表格以及办事情的进程；了解经贸方面的法律政策、法规等。 五、专题板块 根据市经贸委各时段的工作重点设立，目前已有1 4 个专题，如万村千乡市 场工程、总部经济、民企融资等。 第二节广州市经贸网的功能介绍及运作情况 一、政府网站建设和应用的情况 广州市经贸信息中心广州市经贸网各板块说明。2 0 0 7 l o 中山大学公共管理硕：b ( m p a ) 专业学位论文广州市经贸网绩效评估研塞 ( 一) 通过政府网站公开政务信息的情况 根据市政务公开的相关要求，市经贸委在经贸网站和触摸屏定期公布并更新 政务公开相关资料，包括机构职能、规范性文件、行政许可、一般办事事项及工 作动态等具体内容，网上公布行政执法事项3 3 项。及时在网站发布经贸委的文 件、公告、通知、政务动态及每月工商业经济运行数据；及时在网站和触摸屏公 布市经贸委牵头制定的工商业发展规划及经贸委每月工作完成情况。 ( 二) 通过政府网站提供在线办事功能的情况 根据经贸委行政许可( 审批、审核) 的事项内容，在广州经贸网上设立了“办 事指南”、“表格下载、“状态查询 等网上办事栏目。其中办事指南2 8 项，表 格下载5 1 项，状态查询6 项。经贸委的各项行政许可内容都通过网站提供给公 众。如技术处的“工业、交通、商业领域技术改造投资项目备案”项目实现了网 上受理与打印凭证，其他属于资料审查类的办事项目，也都在网上公布办事指南、 办理时限、投诉电话等信息。 ( 三) 通过政府网站加强政府与公众互动的情况 网站有完善的信息收集制度，在企业中有庞大的信息员队伍，企业与公众通 过网站提供稿件与政府互动，经贸网来自企业的信息稿件占很大一部分。去年经 贸网在经贸系统企业中摸查满意度超过8 5 ，不少企业反映，经贸网站的信息质 量高、信息量大。 二、政务公开 ( 一) 政务公开建设情况 根据市政务公开的相关要求，市经贸委在广州经贸网和触摸屏定期公布并更 新政务公开相关资料，涵盖了机构职能、规范性文件、行政许可、一般办事事项 及工作动态等具体内容。定期通过经贸网向社会公开市经贸委行政审批事项的内 容、办理指南、联系及投诉电话等资料，方便群众查询。定时在网站发布经贸委 的文件、公告、通知、政务动态及每月工商业经济运行数据；在网站和触摸屏公 布市经贸委牵头制定的工商业发展规划等信息。 ( 二) 政务信息公开情况 根据市政务公开有关规定，市经贸委在广州经贸网公布了机构职能、委领导 名单、委内人事任免情况、行政执法事项表、经贸委文件、经贸法规、工业商业 发展规划及每月工作完成情况等政府部门信息；公布了办事指南、表格下载、状 态查询等网上服务信息；公布了每月工商业经济数据图、广州金属价格、广塑指 数、广州经济运行分析报告、广州经贸简报、广州市场升级改造简报等经济数据 信息。 三、网上办事 ( 一) 基本服务情况 按照国务院、省、市推行行政执法责任制的要求，市经贸委将行政执法主体、 行政执法依据以及行政执法行为的梳理纳入动态管理的范畴。2 0 0 7 年开展了3 广州市经贸信息中心2 0 0 7 年广州市政府部门电子政务绩效自评估报告，2 0 0 7 l l 四、政民互动 ( 一) 信箱月艮务 广州市经贸网从2 0 0 3 年起为工商业系统重点联络企业及经贸委发文范围企 业共1 9 7 家提供免费邮箱服务，作为会议通知等电子文件发送及意见反馈的重要 渠道，发挥了重要作用。从2 0 0 5 年8 月起统一更换为市电子邮局信箱，并把部 分民营企业纳入邮箱服务范围。 ( 二) 企业信息员网络 广州经贸网自2 0 0 2 年起建立工业企业信息员网络，2 0 0 5 年起扩展为经贸系 统企业信息员网络。由各市属工业商贸集团、部分民营企业、外资企业和行业协 会的办公室主任担任信息员，定期向经贸网报送企业的最新动态。每年由信息中 心与经贸委综合处、宣传处共同举办“广州市经贸网、广州经贸简报企业信 息员会议”，为企业提供沟通交流互动的机会，并对年度优秀信息员进行表彰。 广州经贸网已成为企业宣传的一个重要窗口。圆 第三节广州市经贸网绩效评估运作情况 一、网站绩效评估指标体系的设计思想 ( 一) 网站内容指标重点强调公开内容的全面性和实效性，并兼顾准确性与 广州市经贸信息中心2 0 0 7 年广州市政务网站评比自评报告。2 0 0 7 广州市