（公共管理专业论文）广州市建筑行业农民工工伤保险研究.pdf

西北人学m p a 硕i ：学位论文 摘要 农民工因为自身的受教育程度和社会地位等原因决定了他们大多从事的是最苦、最 累、最危险的工作。他们大多数从事的行业以制造业、建筑业和服务业为主。矿山、建 筑、危险化学品、烟花爆竹等高风险行业，大都是农民工密集的行业，也是农民工干得 最苦，死伤率最高的行业。2 0 0 4 年1 月1 日工伤保险条例开始在全国实施。改变了 过去只有国家行政、事业单位和一些国有企业的职工才能享受工伤待遇的状况，将中小 企民营企业和个体工商户全部纳入参保范围，并第一次明确的将农民工涵盖在参保范围 内，为农民工工伤保险提供了法律依据。但是工伤保险条例在实际的施过程中还是 存在着各种漏洞和不完善的地方，致使在建筑业这样人员流动性大的行业推广难度较 大，工伤保险没有达到全面覆盖的目的。很多农民工被排在工伤保险的覆盖范围内，无 法维护工伤后应得的合法权益。 本文通过把广州建筑行业工伤保险的数据和理论结合起来分析广州市建筑工伤保 险问题。第一部分为文章的绪论，介绍文章研究的背景、意义以及国内外研究的现状等； 第二部分是关于农民工工伤保险理论的研究；第三部分分析了农民工的产生及其原因， 总体上概括了农民工的群体特征，同时介绍广州市建筑行业农民工工伤保险现状的分 析；第四部分主要分析广州建筑行业农民工的工伤保险问题及产生的原因；第五部分论 述国外工伤保险的模式并进行比较，从而为我国工伤保险提供一些启示；第六部分提出 了解决农民工工伤保险问题的政策建议，主要包括户完善意外伤害险和相关法律制度， 建立科学有效的工伤保险费率机制和农民工工伤保险基金等。 广州市建筑行业农民- 丁t 伤保险研究 r e s e a r c ho ni n ju r yi n s u r a n c ea b o u tp e a s a n t rw o r k e ri n c o n s t r u c t i o ni n d u s t r yo fg u a n g z h o uc i t y a b s t r a c t p e a s a n t r yw o r k e r s ，l i m i t i n gb yt h e i re d u c a t i o nb a c k g r o u n da n d s o c i a lc l a s s ，a r ea l w a y s e n g a g e di nh a r d e s t ，m o s tt i r e da n dd a n g e r o u sj o b s m o s to ft h e ma 重ee n g a g e di ni n d u s t r i e s l i k em a n u f a c t u r i n g , c o n s t r u c t i o na n ds e r v i c e s i n d u s t r i e sl i k em i n i n g ，c o n s t r u c t i o n ，h a z a r d o u s c h e m i c a l s ，c a t h a r i n ea n df i r e c r a c k e ri n d u s t r ya n ds oo i lo w nl a r g e s tn u m b e ro fp e a s a n t r y w o r k e r s t h e s e si n d u s t r i e sa r ea l s ow i t hh a r d e s tw o r ka n dh i g h e s ti n j u r i e sa n dd e a t h sr a t e o nj a n1 s t ，i n j u r yi n s u r a n c ea c ti sb e i n gp u ti n t op r a c t i c eo v e rt h ew h o l en a t i o n t h i sc h a n g e s t h es i t u a t i o nt h a to n l ys t a f f so fn a t i o n a la d m i n i s t r a t i o n ，p u b l i ci n s t i t u t i o na n ds o m ew o r k e r si n s t a t e o w n e de n t e r p r i s e sc a ne n j o yi n j u r yi n s u r a n c ef o r m e r l y t h ea c tb r i n g sa l lm i d d l ea n d m i n i - s i z e de n t e r p r i s e s ，p r i v a t ee n t e r p r i s e sa n di n d i v i d u a lo w n e db u s i n e s si n t ot h es c o p eo ft h e i n j u r yi n s u r a n c e t h ea c tf i r s t l yb r i n g sp e a s a n t r yw o r k e r si n t ot h es c o p eo fi n j u r yi n s u r a n c e d i s t i n c t l ya n df o r m sal e g a lb a s eo fi n j u r yi n s u r a n c ef o rp e a s a n t r yw o r k e r s h o w e v e r , t h i sa c t s t i l lh a sd i s a d v a n t a g e sw h e ni ti sb e i n gp r a c t i c e d t h i sm a k e si td i f f i c u l tt ob e i n gp r o m o t e di n i n d u s t r i e sl i k ec o n s t r u c t i o ni nw h i c ht h ef l u i d i t y 。o fl a b o r si sq u i t eh i g h t h ei n j u r yi n s u r a n c e h a sn o tr e a c h e df u l lc o v e r a g e m a n yp e a s a n t r yw o r k e r sa r en e i t h e ri n c l u d e di nt h es c o p eo f t h ei n j u r yi n s u r a n c en o re n j o yt h el e g a lr i g h t sa n di n t e r e s t sa f t e rt h e ya r eh u r ta tw o r k t h i st h e s i sa n a l y z e si n j u r yi n s u r a n c ep r o b l e m so fp e a s a n tw o r k e r sb yc o m b i n i n g t h er e l a t i v ed a t am e t h o dw i t ht h e o r y t h ef i r s tp a r tm a i n l yi n t r o d u c e st h eb a c k g r o u n da n dt h e s i g n i f i c a n c ea n dt h er e s e a r c ha b o u th o m ea n da b o a r dt h ea r t i c l e t h es e c o n dp a ni n t r o d u c e s t h et h e o r e t i c a lr e s e a r c ho ft h ep e a s a n tw o r k e r si n j u r yi n s u r a n c e t h et h i r dp a r ta n a l y z e st h e e m e r g e n c eo ft h ep e a s a n tw o r k e r sa n dt h er e a s o n so fe m e r g e n c e ，a n ds u m m a r i z e st h e i r c h a r a c t e r i s t i c s a n a l y z et h ec u r r e n ts i t u a t i o no fi n j u 巧i n s u r a n c ep r o b l e m sf o rt h ep e a s a n t w o r k e r so fg u a n g z h o uc i t y t h ef o u r t hp a nm a i n l ya n a l y z e st h ep r o b l e mo fi n j u r yi n s u r a n c e p r o b l e m sf o rp e a s a n tw o r k e r si ng u a n gz h o uc i t y t h ef i f t hp a r t m a i n l ya n a l y z e st h em o d e l o fi n j u r yi n s u r a n c ea n dc o m p a r et h ed i f f e r e n c ea n dp r o v i d es o m em e s s a g eo fo u rc o u n t r y i n j u r yi n s u r a n c e t h es i x t hp a r ti st h em a i np a r to ft h i st e x t a n di tp u tf o r w a r dt h ep o l i c y n 西北人学m p a 硕j ：学位论义 s u g g e s t i o n so ni n j u r yi n s u r a n c ep r o b l e m sf o rp e a s a n tw o r k e r s m a i n l yc o n c l u d ec o m p l e t e i n j u r yi n s u r a n c ea n dr e l a t i v el a w s ，s e tu ps c i e n t i f i ca n de f f e c t i v em e c h a n i s mo fi n j u r y i n s u r a n c ea n db u i l d i n gi n d u s t r yf u n do fi n j u r yi n s u r a n c ee t c ， k e y w o r d s ：p e a s a n t r yw o r k e r , c o n s t r u c t i o ni n d u s t r y , i n j u r y , i n s u r a n c ec u s t o m e r s 1 1 1 西北大学学位论文知识产权声明书 本人完全了解西北大学关于收集、保存、使用学位论文的规定。 学校有权保留并向国家有关部门或机构送交论文的复印件和电子版。 本人允许论文被查阅和借阅。本人授权西北大学可以将本学位论文的 全部或部分内容编入有关数据库进行检索，可以采用影印、缩印或扫 描等复制手段保存和汇编本学位论文。同时授权中国科学技术信息研 究所等机构将本学位论文收录到中国学位论文全文数据库或其它 相关数据库。 保密论文待解密后适 学位论文作者签名：导教师签名 舻朋7 日少扩妒月夕日 西北大学学位论文独创性声明 本人声明：所呈交的学位论文是本人在导师指导下进行的研究工作及取得的研究 成果据我所知，除了文中特别加以标注和致谢的地方外，本论文不包含其他人已经 发表或撰写过的研究成果，也不包含为获得西北大学或其它教育机构的学位或证书而 使用过的材料与我一同工作的同志对本研究所傲的任何贡献均已在论文中作了明确 的说明并表示谢意。 学位论文作者签名： 伽苫年i 西北火学m p a 硕十学位论文 1 1 研究背景 1 、绪论 工伤是安全生产的对立物，是工业发展过程中的副产品。工业革命以来，工伤事故 逐渐增多，并发展为影响社会安定和经济发展的重要问题。据国际劳工专家统计，目前 全世界每年发生的工伤事故达1 0 万起以上，死伤2 0 0 0 多万人，其中死亡约1 5 万人， 占全世界总死亡人数的5 ，发展中国家的死亡人数，在各种死因中排在前五位，每年 约有1 1 5 亿人遭受职业伤害。我国工伤事故和职业病在近年来发生率也较高。尽管 经过多年的改革和发展，我国工伤保险制度己经有了长足的进步，但是仍有许多不完善 之处：参保率低、工伤认定争议多、工伤预防和工伤康复还未完全起步等。 建筑业是国民经济的支柱产业，就业容量大，产业关联度高，全社会5 0 以上固 定资产投资要通过建筑业才能形成新的生产能力或使用价值，建筑业增加值约占国内生 产总值的7 。根据全国第一次经济普查结果，到2 0 0 4 年末，我国建筑业就业人数达 到3 2 5 3 万人，占全部二、三产业就业人数的1 0 5 3 。建筑业接纳了农村近1 3 的富 余劳动力就业，在解决“三农 问题、构建社会主义和谐社会等方面发挥着重要的作用。 在建筑行业的从业人员中，建筑企业的正式职工人数为7 5 6 万人，占全部就业人员的 1 9 4 ，剩余的8 0 6 的人员就是进城务工的农村人口一一农民工幢1 ，占全国农民工总 数的三成以上，占建筑业一线人员的九成以上。 然而建筑行业从业人员的工伤保险结构比例恰恰与从业人员结构相反。在建筑行业 中，主要从事管理、技术和后勤等危险程度较小工作的正式职工绝大部分参加了社会保 险，其中就包括了工伤保险。占从业人员大部分的农民工，其数量庞大，且长期在施工 工地从事高危险、高风险施工工作，由于工作环境、工作性质等原因，同时他们的安全 防护操作技能较差，岗前培训也未达到要求，所以相对于正式职工来说面临着更大的工 伤风险，他们更需要工伤保险来保障。由于各种原因造成目前建筑行业中工伤保险并没 有将农民工完全覆盖，农民工只有很少的比例参加了社会保险，参加工伤保险的比例更 低。因此，我们在谈到建筑行业工伤保险的时候，更应该关注的是农民工的工伤保险； j 州市建筑行业农民jr ：伤保险研究 我们在完善和落实建筑行业工伤保险时的重点应该是农民工的工伤保险。 随着农村改革的不断深化、城镇化进程加快，大量农民工进城务工。广州是农民工 进城务工较多的城市之一，而这些农民工多数都在劳动密集型企业和建筑、交通、加工 制造等高风险企业的一线工作，但他们中相当一部分人还没有参加工伤保险，使农民工 受到工伤事故和职业病伤害后，不能得到相应的工伤补偿等权益保障。因此，有必要研 究广州市建筑行业农民工工伤保险及其完善，为构建社会主义和谐社会提供重要的制度 保障。 1 2 研究的目的和意义 十六届四中全会中共中央关于加强党的执政能力建设的决定首次完整提出“构 建社会主义和谐社会”的概念，决定将其正式列为中国共产党全面提高执政能力的 五大能力之一。全面建设小康社会和构建社会主义和谐社会，客观上要求我们更加注重 解决困难群众的社会保障问题，使全体人民群众都能够分享到经济增长、社会进步和改 革开放的成果。社会保障体系的科学架构应是以弱势群体为重点保障对象，以防范和化 解人们在社会经济生活中的风险为基本出发点，以提升生活质量为高层次追求的社会保 障体系架构。解决困难群众社会保障，就需要我们进一步完善社会保障制度，我认为其 中最紧迫和重要的是把社会保障的覆盖范围扩展到广大农民，建立起一个完整的、能够 基本覆盖城乡的社会保障体系。尤其是在建筑行业这样的高危行业从事工作的农民工， 应该尽快尽可能多的纳入社会保障体系之中口3 。 农民工权益保障问题是“三农”问题在当前社会的一个延伸，也是需要政府着力解 决的问题之一。针对农民工处于社会弱势地位的现实，迫切需要政府进一步制定和实施 政策措施，切实有效地维护和保障农民工的合法权益。在建筑行业构建社会主义和谐社 会需要我们规范建筑施工用工行为，加强对建筑施工现场环境与卫生状况的监管，鼓励 施工企业进行健康、安全、环境认证，改善工地生产和生活条件h 1 。施工企业要依法与 农民工签订劳动合同，要足额发放农民工工资，严禁以任何理由拖欠农民工工资。施工 企业要高度重视安全生产，要为形成劳动关系的农民工及时办理参加工伤保险手续，并 按照有关规定为施工现场从事危险作业的农民工办理意外伤害保险，作为工伤保险的重 要补充。政府主管部门要完善法规制度并加强监管，依法查处侵害农民工权益的行为。 2 西北人学m p a 硕十学位论文 我国在改革丌放之后，经济得到了快速的发展，人们的生活水平大幅提高，然而， 随着经济的发展，工伤事故和职业病的发生率却居高不下，众多的劳动者在工伤后处在 没有经济来源，生活窘迫，身体长期遭受病痛折磨的境地，直接影响到劳动者工作的积 极性和社会的安定与发展。2 0 0 7 年3 月6 日“十届全国五次会议和“全国政协十届 五次会议”在北京召开，社会发展和民生题倍受重视，社会保障工作被摆在了突出位置， 工伤保险制度作为社会保障制度的重要组成部分，在此次“两会中也备受社会各界的 关注。因此，研究广州市建筑行业农民工工伤保险及其完善，提出相应的对策，对于完 善我国的工伤保险，具有重要的理论和现实意义。 文章研究广州市建筑行业农民工工伤保险具有有着重要的政治、经济和社会意义。 ( 1 ) 农民工工伤及其完善其政治意义在于：建立和完善农民工工伤保险是全面建 设小康社会的需要。全面小康社会要求现代社会保障体系在覆盖城市居民同时要为农村 人口特别是农民工提供应有的保障。建立与完善农民工工伤保险是政府着眼长远的要 求。如果因农民工的流动性与劳动关系不稳定而不考虑这个问题，那么今后再解决比现 在解决成本要大得多。 ( 2 ) 农民工工伤及其完善其其经济意义在于：建立和完善农民工工伤保险有利于 引导农民工放弃兼业型转移、实现土地的集约化经营，从而可以改善农业经营方式、提 高农业劳动生产率：为形成统一的劳动力市场，就必须建立一个不分所有制、不分用工 形式、涵盖所有劳动者在内的社会保障体系，同时农民工保险的建立可以提高农民工抗 风险能力，降低预防性储蓄、促进消费，对于拉动内需和经济发展有着积极意义：建立 农民工工伤保险有利于维护劳动关系的和谐以及企业的发展与长期利益最大化。 ( 3 ) 农民工工伤及其完善其社会意义在于：发展农民工社会保障事业有利于增进社 会的整合与稳定，是社会顺利转型的客观需要，是城市化战略推进的需要。合理解决我 国城市化的难题，必须做的一项工作就是城乡社会保障制度的有机衔接，要给农民工相 应的社会保险；农民工得失悬殊、进退两难的处境使社会主义公平机制没有得到应有体 现，亟待为其建立相应社会保障机制，兼顾经济效率与社会公平，也是新时期社会反贫 困的重要举措。 3 广州市建筑行业农比一j l ：伤保险研究 1 3 国内外研究现状 1 3 1 国外研究现状 工伤保险作为工业化发展的直接产物和现代社会保险制度的重要内容，至今已有一 百多年的历史。1 9 世纪后期，由于现代工业的发展导致工伤事故日益增多，英国、德 国、法国等工业化较早的国家相继以法律的形式规定雇主要为受职业伤害的工人支付补 偿金，强制雇主负责工伤赔偿。其中1 8 7 7 年美国麻省颁布的雇主责任法首次要求 公司对职业伤害进行赔偿。1 8 8 4 年德国政府颁布了世界上第一个工伤保险社会统筹的 法律，即工人灾害补偿法，该法律规定由政府成立专门管理机构，统筹组织工人补 偿事务，建立工伤社会保险基金，担负支付工伤费用强1 。目前，世界上绝大多数国家已 步入工业化时代，工伤保险的发展在近些年得到了更为广泛的关注，在全球近2 0 0 个国 家和地区中，有1 7 2 个国家建立了社会保障制度。其中，建立工伤保险项目的有1 6 4 个 国家，其他3 0 多个国家也有与工伤事故相关的立法。各国工伤保险的主要模式有雇主 责任保险、工伤社会保险、以及上述两种形式并存。 e s 麦克而森提出预防、赔偿、康复三位一体工伤保险运作机制。1 这种机制也 包括关于建筑工人工伤保险的一些规定。国外大部分国家设立工伤保险机构，开展工伤 保险赔偿、事故预防和职业康复工作。 注重事故预防是现代工伤保险的主要特征。工伤预防也越来越引起更多国家的重 视。在工伤预防方面，美国保险学家米勒在扩大参保人范围、改革管理机构和完善费率 机制三方面进行研究。2 哈佛大学鲍尔和布朗教授提出工伤保险参保对象的范围逐渐扩大，从工业领薪者到 商业领薪者，再到非工商业领薪者，直至非领薪者。该制度的变迁反映了工伤保险的发 展趋势，即制度保障的对象由危险职业劳动者、重体力劳动者到一般体力劳动者，进而 是非体力劳动者，再至非劳动者。这是从特殊到一般，从小范围到普遍性的制度变迁， 是社会发展和进步的要求，可以使更多的人的社会权利得到有效保障。 在管理机构改革方面，倾向于学习德国模式，引入社会自治机构参与工伤保险的经 1 莆溯战德国、法国t 伤保险法律制度的比较研究宁夏社会科学2 0 0 4 年第5 期 净k 策荧国t 伤保险考察i ；f | 想劳动安伞。j 健康1 9 9 8 年第6 期 4 西北人学m p a 硕十学位论文 办，该模式有明显的制度优势。一方面，它能够调动参保人、雇主的参与积极性，并实 现双方利益的平衡；另一方面，它能在一定程度上避免国家办理的低效率。工伤保险制 度比较成熟的德国，于1 9 8 4 年颁布了世界上第一部工伤保险法律制度，即工伤保险 法，规定由政府成立专门的管理机构统筹组织工伤补偿事务、建立工伤保险基金。德 国至今在不同行业建立了3 6 个同业工伤事故保险协会。在同行业保险协会内部任命了 1 2 5 0 名劳动监察员，其职责大致相同于劳工部的安全监察员，既负责伤亡事故的调查 处理和办理赔付，也负责所辖范围内企业安全生产日常性监督检查、提供安全生产政策、 技术等方面的咨询和指导砸1 。保险机构面向企业所做的工作，完全是以防范事故、服务 企业安全生产为工作的出发点和落脚点，因此也更易于被企业接受。而其独特的经济手 段和约束机制，又是一般的监管监察行政执法工作所无法代替的。 在费率机制改革方面，有完全围绕风险大小、按照一体式差别费率和浮动费率征缴 工伤保险费，不考虑企业规模，德国哈利詹姆波特提出了把企业事故、职业病的多少及 其损失同企业的缴费紧密联系起来，较彻底地运用了以责任控制风险的精神，能够较好 地促使各类企业采取积极措施，预防事故和职业病的发生。但是上述模式大一统的做法 给德国法律制度的履行带来了难度，影响了制度效率。 法国在大型企业中运用企业浮动费率，在中小企业中运用行业浮动费率。该模式考 虑了不同企业之间制度实施的不同难度，但是“风险与责任统一 的精神只在大企业中 较好的得到体现，在中小企业未能得到充分反映，难以有效调动中小企业特别是风险等 级比较高的中小企业预防风险的积极性，留下了较大的风险隐患。 1 3 2 国内研究现状 最近十多年来农民工一直是一个备受关注的群体，农民工问题成为社会各界关注的 热点和焦点：随着社会经济的逐步发展，人们对生活质量要求的提高，对社会保障的要 求也就越来越强烈，对有关社会保障制度中工伤保险的关注也越来越多。对于这两个方 面的问题，学术界已经做了许多的调查研究，进行了深刻探讨和详细研究，取得了不少 研究成果，并向政府提出了各种政策建议，产生了一定的实践效应。具体如下： 1 农民工问题方面的研究 许多学者从农村流动人口外出原因的角度对农民工问题进行分析研究。社会学、经 广州市建筑行业农ki ：【= 伤保险研究 济学、入口学等学科都有过比较多的理论探讨。李培林( 2 0 0 3 ) 从社会学的角度分析了城 市农民工产生的原因。他指出由于农业收入增长非常缓慢，甚至出现农业收入负增长态 势，使得农民对种地越来越失去兴趣，农村收入增长大部分又来自务工收入，农民便离 开土地流向城市h 1 。 陆学艺( 2 0 0 4 ) 指出农民工是农村人口在目前城乡、区域之间不均衡发展中寻求相对 均衡的唯一选择，绝大多数农村人口没有更多的向上流动的机会和渠道。可以说，中国 的农民是最辛苦和最没有地位的人群，他们没有土地所有权，没有职业选择权，生活非 常艰苦。随着城乡和地区差距日益严重，迫使农村人口选择离开农村，大量向城镇流动 御。谭崇台( 2 0 0 1 ) 和刘怀廉( 2 0 0 4 ) 都从经济学的角度分析了农民工产生的原因。他们都 从著名的“推拉理论”进行解释：由于我国人口不断增长，农村土地的边际生产效益递 减，从而对剩余生产力产生一种“推力 ；而城镇由于我国的工业化和城市化进程加快， 经济发展相对有利，从而产生一种“拉力一。在这两种力量的作用下，农村剩余劳动力 涌向城市。张敏杰( 2 0 0 3 ) 分析了农民工作为城市边缘群体的弱势特征，他认为人口流动 的加速是经济发展到一定阶段转轨过程中必然出现的，因此在中国农村人多地少的矛盾 直很突出的情况下，农民工的出现是一个社会的必然现象憎1 。 按照社会学的理解，农民工流动不仅仅是劳动力的流动、人口的流动，同时是一种 社会流动，包含了地域流动、职业流动和阶层流动三个方面。3 从社会学角度，近年的 研究大致包括：农民工流动行为的研究，比如外出的动因、流动方式、社会网络、组织 化程度、家庭模式、主体意识、失范等；农民工内部分化或分层状况，比如不同来源地、 不同职业群体的研究；农民工群体与社会的关系，比如在社会分层中的位置、社会排斥 和不平等、有关管理和社会政策；以及有关社区的研究等。 2 工伤保险方面的研究 关于工伤保险的专著和论文比较多，许多学者从社会公平、工伤保险的补偿、法律 制度、工伤预防和康复、国外成熟的制度介绍等不同的角度来研究工伤保险制度。郑尚 元( 2 0 0 4 ) 从法律制度建设的角度系统的研究了职业伤害的赔偿与补偿体系，认为工伤保 险制度的取向存在着公平和效率的选择问题，社会需要发展，也需要安全，社会需要发 展经济的效率，也需要社会存在的公平，尤其现代社会存在着层出不穷的工伤事故和职 3 李培林流动民t 的 l ：会例络和十i ：会地位 l ：会学研究，1 9 9 6 年第4 期 6 西北人学m p a 硕十! 学位论文 业病0 1 。李真主编的工疡者( 2 0 0 5 ) 从农民工职业安全和健康存在的问题的角度分析 了农民工对工伤保险制度的客观需求。由于农民工本身缺乏组织性、教育程度低、维权 意识差，还存在着社会劳动力结构供求失衡问题，因此政府应该建立农民工职业安全和 健康权益的长效机制，主要是工伤保险机制的建立和完善n 。 宋洪远( 2 0 0 4 ) 用社会公正和公平理论分析了对城市农民工的社会保障歧视。他通过 对北京地区的调研得出，社会保障水平最高、范围最全面的是本地的城镇职工，其次是 本地农村劳动力，最后才是外来的农村劳动力。外来的农村劳动力一般不享受任何保险 待遇，存在着严重的社会保障歧视n 别。丁建定( 2 0 0 4 ) 详细介绍了瑞典的工伤事故保险制 度。瑞典的工伤保险的覆盖面包括所有雇员和自营就业者，也包括准备在国外工作1 年 以内的瑞典人，还包括打算在瑞典工作1 年以上的受雇于外国雇主的外籍人。这对中国 工伤保险制度的建设和完善起到借鉴作用n 引。 有关工伤保险的论文比较多，而且是从不同角度入手，很多论文只是涉及到工伤保 险一个很小的角度。比如姜学鹏的我国工伤保险差别费率的研究只是分析工伤保险 目前费率存在的问题，并通过不同行业费率的差别和细化来实现工伤保险的社会效益：1 唐丹的试论工伤康复在工伤保险中的作用和地位主要强调了工伤康复的重要性，因 为目前更多的是重视工伤赔偿忽略工伤康复，因此他认为从单纯经济补偿向工伤预防、 医疗康复及职业康复相结合的转变，是现代工伤保险的显著标志，是社会保障制度给予 工伤职工最高层次的保障。这一类型的论文还包括徐绮的工伤保险法律规制研究， 丙立新的论工伤保险与侵权赔偿的关系，李林的论决定我国工伤保险制度形成与 发展的经济和文化，颜承勤和刘洁的浅谈工伤保险工作中存在的问题及对策等等 1 1 】 o 3 农民工工伤保险方面的研究 针对农民工的工伤保险进行的研究的学术专著几乎没有，大部分学者只是在著作 中涉及到这一点。这方面的论文较多，但多是几千字的小型论文。郑功成( 2 0 0 2 ) 认为农 民工的工伤保险制度应当作为最基本的社会保障项目得到确立，而政府在农民工工伤保 险中的责任主要是制度设计和依法强制推行n 引。林毓铭( 2 0 0 6 ) 分析了由于农民工长期的 低工资和严重的职业伤害导致了2 0 0 4 年以来的“民工荒 现象的出现，而破解民工荒 4 刘庆原对完善我困t 伤保险制度的思考韶关学院学报( l ：会科学版) ，2 0 0 5 年第2 期 7 广州市建筑行业农氏i i ：j ：伤保险研究 现象则需要政府和有关企业采取切实行动，主要包括将农民工纳入城镇工伤保险制度， 保护农民工的诉讼权利，并且加强非政府组织对农民工工伤保险问题的管理和参与n 酬。 林云和颜宏辉在从“民工荒 看民工权益之维护中认为企业主追逐利润的本性 和法律意识淡薄是导致农民工工伤保险缺失的主要原因，而法制不够健全及政府部门执 法不力也是其重要原因。5 刘冬妓在对我国农民工保障问题的再认识中指出解决农 民工保险问题存在认识上的误区，即因为开办农民工保险会增加劳动力成本而搁置农民 工保险。但事实上如果农民工长期缺失保险就会积累很大的风险，层出不穷的工伤事故 和规模惊人的职业病群体就是例证，长此以往，必将影响企业的发展，民工荒现象就是 其必然反映n 引。 杨宏分析了我国城市农民工的形成，作用和现状，提出农民工参加工伤保险的必要 性和对策。农民工参加工伤保险不仅对于农民工本人的家庭幸福有重要意义，对解决 “三农 问题，促进社会公平方面也有作用。由于农民工工作时间长短不一，流动性大 等原因，对于他们的工伤保险有一些特别的措施，如在注册地和生产经营地都没有参加 工伤保险的企业中工作的农民工在生产经营地进行工伤认定，由企业进行补偿：对跨省 流动的农民工，1 至4 级伤残长期待遇的支付，可试行一次性支付和长期支付两种方式， 供农民工选择。杨宏认为，建立面向农民工的工伤保险制度应该本着无过失赔偿原则， 个人不缴费原则，风险分担互助互济原则，在注册地参加工伤保险原则。根据这些原则， 可以建立专门的，统一的非营利性机构，确定农民工伤保险待遇，建立农民工工伤保险 基金，完善服务机构和设施。6 乡镇企业中也应该发展工伤保险。王贞琼认为，工伤保险是乡镇企业发展的稳定器， 因为目前乡镇企业的工伤情况令人担忧，工伤保险缺失使乡镇企业发展后劲不足，建立 工伤保险是乡镇企业可持续发展的需要。但是现有的工伤保险模式不适合乡镇企业，因 为乡镇企业的职工大多是农民，流动性比较强，而且乡镇企业的财力不算雄厚，参加工 伤保险的热情不高。因此在现阶段不具备一体化条件的情况下建立有别于现有工伤保险 模式的乡镇企业工伤保险是必要的。7 总结已有的研究发现，国内对农民工问题和工伤保险问题都分别做了很多的研究， 5 劳动和 r 会保障部课题纰农民_ t 社会保障的牿本思路。j 政策建议体制改革2 0 0 5 年第1 l 期 6 杨宏淡我国城市农民t t 伤保险问题t 人连人学学报2 0 0 4 年2 5 期 7 l i 贞琼乡镇企业急需建、，：t 伤保险制度经济论坛2 0 0 4 年8 期 8 两北人学m p a 硕士学位论文 对这些问题己经有比较深刻透彻的分析结论，但是针对农民工的工伤保险问题却缺乏专 门的、针对性的研究，而且已有的论文基本上以定性为主，描述性的语言过多，因此对 问题的解决或缺乏系统性，或仅从单纯的公平与正义处罚，不具有太多的可行性。因此 在已有的理论基础上通过对数据进行整理，对农民工的工伤保险问题进行系统的分析研 究具有重要的意义。 1 4 研究思路和研究内容 本文坚持马克思唯物辩证法的观点，本着“提出问题一分析问题一解决问题”的思 路，运用定性和定量，归纳和演绎等方法，应用政治学、行政学、工伤保险学及经济学 的有关理论来展开对广州建筑行业农民工工伤保险问题的研究，研究内容如下： 首先，介绍了农民工工伤保险的相关理论和现状，指出广州市建筑行业农民工工伤 保险中存在着保险制度立法层次低、工伤保险待遇制定不完善、工伤认定争议较多等问 题。从学理和事实两个角度阐述建立农民工工伤保险的必要性。本部分为文章的论述提 出了问题，为文章的论证奠定了基础。 其次，分别从工伤保险相关规定的不足、工伤鉴定标准粗略、相关条款不合理、待 遇制度存在缺陷和工伤保险基金没有科学管理机制等方面分析原因，本部分为文章的论 述分析了问题，为下一步解决问题奠定了基础。 最后，论证了目前应分别完善建筑业的意外伤害保险、加强政府行政主管部门的职 责、完善相关的法律法规、确定建筑行业农民工工伤保险待遇、加强对建筑行业农民工 工伤保险意识的教育、建立建筑行业农民工工伤保险基金的征收管理等方面完善广州建 筑行业工伤保险制度。从理论与实践两方面完善工伤保险制度，从而有利于保障农民工 权益，达到建设小康社会的目标。 9 厂“州市建筑行业农比：l ：l ：伤保险研究 2 、农民工工伤保险相关理论界定 2 1 农民工工伤保险相关概念界定 2 1 1 工伤保险( e i i i p i o y m e n ta n di n j u r yi n s u r a n c e ) 界定 ( 1 ) 工伤保险的界定 对于工伤保险的含义，不同的国家有着不同的定义。通常经济相对发达的西方福 利国家对工伤保险的定义范围较为广泛，不仅包括工伤补偿，而且包括工伤预防、职业 康复等方面：而经济发展水平相对较低的国家对工伤保险的定义范围则较为狭窄，大多 仅指工伤补偿。我国学者认为，工伤保险又称为职业伤害保险，是劳动者因在生产、工 作过程中发生意外事故( 或接触职业伤害因素) 而负伤( 或患职业病) 、致残、死亡时，由 国家和社会为劳动者本人或其供养亲属提供物质帮助和经济补偿。8 工伤保险是社会保 险体系的一个重要分支，它是对法定范围内的劳动者因工业伤害导致的直接经济损失进 行赔偿，包括工伤补偿、工伤预防和职业康复。 我国工伤保险条例明确定义了工伤保险的含义：“工伤保险是社会保险的一个 组成部分。它通过社会统筹，建立工伤保险基金，对保险范围内的劳动者因在生产经营 活动中所发生的或在某些规定情况下，遭受意外伤害、职业病以及因这两种情况造成死 亡，在劳动者暂时或永久丧失劳动能力时，劳动者或其遗属能够从国家、社会得到的必 要物质补偿，以保障劳动者或其遗属的基本生活，以及为受伤劳动者提供必要的医疗救 治和康复服务。工伤保险是社会保障制度的重要组成部分，也是建立独立于企事业单位 之外的社会保障体系的基本制度之一。 工伤保险最直接的任务是经济补偿，保障伤残职工和遗属的基本生活，但这并不 是惟一的任务，为保障工伤职工的合法权益，维护、增进和恢复劳动者的身体健康，必 须把单纯的经济补偿和医疗康复以及工伤预防有机结合起来。通过预防促进企业安全生 产，减少事故发生：通过康复工作，使受伤害者尽快恢复劳动能力，促进受伤害者与社 8 胡晓义主编：t 伤保险条例楷解。j 实务中固劳动 i ：会保障版祉2 0 0 3 年1 2 门第l 版。 1 0 西北入学m p a 硕士学位论文 会的整合。工伤预防、工伤救治与补偿( w o r k e r s c o m p e n s a t i o n ) 、工伤康复，己成为 工伤保险的三大支柱啪1 。 从其本质属性来讲，工伤保险是一种政府行为，由国家授权的劳动部门或社会保 险经办机构管理，劳动部门或社会保险经办机构通过法律，通过对社会经济生活的一定 干预，在发生职业风险与未发生职业风险之间进行收入再分配，切实达到保障劳动者基 本生活水平的目的。 ( 2 ) 工伤保险的原则 工伤保险遵循以下原则： 一是无过失补偿原则，劳动者在发生工伤事故时，无论事故责任是否属于劳动者 本人，只要不是故意破坏而受伤、自杀、自残，劳动者都可以无条件的得到相应的经济 补偿。即劳动者因工伤亡，即使劳动者本身负有一定的责任，但只要非故意的，就可以 得到工伤保险待遇。 二是损害补偿原则，工伤事故和职业病的发生与劳动者的本职工作有着内在的关 系，劳动者因为工伤事故和职业病的发生，不仅造成生理上和心理上的伤害，更加现实 的是因此而导致的经济上的损失，为了保证劳动者或其遗属的基本生活需要，工伤保险 在确定给付待遇时一定要坚持损害补偿原则。 三是个人不缴费原则，工伤保险费由企业或雇主缴纳，劳动者个人是不缴费的， 这是工伤保险与社会保险中其他保险项目的主要区别之一。工伤事故是劳动者在为企 业、为社会创造财富时付出的生理、心理代价，有时甚至是生命的代价，因此理所应当 由企业、雇主、社会保险经办机构缴纳保险费。 四是严格区分工伤和非工伤原则，工伤事故一旦确定，劳动者所享受到的待遇是 不同于非工伤的，工伤事故是劳动者因工作原因而引起的，区分工伤和非工伤的主要目 的一方面是保障劳动者的合法权益，另一方面是对那些为国家、为社会做出贡献的人给 予精神上的安慰和经济上的补偿，有利于企业生产的发展和社会财富的积累。 五是预防、补偿和康复相结合原则，工伤保险的主要任务就是工伤补偿、工伤预 防和工伤康复。工伤补偿是工伤保险首要、直接的任务，但并不是工伤保险的唯一任务。 由于工伤保险的根本任务是保障劳动者生活，保护劳动者安全与健康，促进社会安定， 促进生产发展，因此，在进行工伤补偿的同时加强工伤预防和工伤康复，这样可以促进 j 州市建筑行业农吣5 1 - ? _ 1 ：伤保险研究 安全生产，减少工伤事故的发生，事故发生后劳动者可以得到及时的治疗，使其早同恢 复劳动能力。 ( 3 ) 工伤保险的特点 工伤保险是国家通过立法建立的，保障劳动者的合法权益，促进安全生产，降低 企业经营风险，维护社会稳定，调节社会关系的社会保险，它具有以下特点： 一是强制性，即由国家立法强制执行的，在一定范围内的用人单位、职工必须参 加：工伤保险保障的是劳动者的合法权益，而且工伤事故通常是不可预料的，是意外发 生的，假若不是强制性的，一旦发生工伤事故，没有参加工伤保险的劳动者的权益很难 得到维护。 二是非营利性，工伤保险是国家对劳动者履行的社会责任，也是劳动者应当享受 的基本权利。工伤保险是社会保险的重要组成部分，而社会保险与商业保险的主要区别 之一就是社会保险不以盈利为目的。商业保险的赔付率般较低，通常在3 0 4 0 左右， 而且，对于事故率较高的行业，通常拒绝其参保，这样一来，诸如煤炭这样事故率较高， 劳动者极需要参加工伤保险的行业就无法参加保险。社会保险的目的是保障因工伤亡和 患职业病的劳动者及其家属的基本生活，以促进社会的安全和稳定，因此工伤保险必须 是非营利性的。 三是保障性，劳动者在发生工伤事故后，对劳动者或其遗属发放的工伤待遇要保 障其基本生活。工伤事故发生后，对劳动者造成的通常是一段时间内劳动能力的降低或 丧失，以及身心的伤害，势必会对劳动者及其家属造成一定经济上的困难，而工伤保险 的目的，就是在这时对劳动者或其家属发放工伤待遇，以保障他们的基本生活。 四是互助互济性，国家通过立法，强制性征收保险费，建立工伤保险基金。受害 者的补偿并不完全是由雇主承担，而是采取互助互济的方法分担风险。对工伤保险待遇 的分配，是由国家监督社会保险机构对工伤保险基金进行再分配；在地区之间、行业之 间、人员之间调剂使用。这样可以缓解部分企业、行业因工伤事故而带来的负担，既可 以及时、公正地保障工伤保险待遇，又可以减少社会矛盾，有利于正常的生产发展。 2 1 2 农民工工伤保险概念的界定 从我们对工伤保险概念的界定中可知，农民工工伤保险是指农民工在生产劳动或 1 2 西北人学m p a 硕+ 学位论文 在规定的某些特殊情况下所遭受的意外伤害、职业病，以及因这两种情况造成的死亡、 暂时或永久丧失劳动能力时，农民工及其遗属能够从国家、社会得到的必要的物质补偿， 以及为受工伤农民工提供必要的医疗救治和康复服务。 2 2 农民工社会保障模式的探讨 针对农民工缺少社会保障的现状，学者们认为解决方案无非是四种：把民工纳入 城镇社保体系：参照城镇社会保障制度，建立新的农民工社会保障体系；把农民工 纳入农村社会保障体系。对农民工采取分层分类的保障。 认同第一种方案的以张启春、高泉、尚珂、杨翠迎、孙树菡、张思圆等学者为代表。 张启春在谈谈进城务工人员的社会保障问题一文中在分析了吸纳农村进城务工人员 进入城镇社会保障体系的障碍因素之后，又有针对性地提出解决方案。他认为有两条途 径可供选择，其一是通过户籍变更，改革农民身份变成“城里人 ，进而进入城镇社会 保障体系。第二种途径是通过城镇社会保障制度的扩展将以在城镇就业的农民工直接纳 入。 认同第二种方案的学者以翟年祥、项光勤、王全兴、汪敏、李群、吴晓欢、米红为 代表。他们认为农民工建立社会保障制度并不是孤立的，而是要以有利于实现城乡统筹 为前提。翟年祥、项光勤主张发达地区率先实现进城农民与城镇社会保障制度的接轨， 而王全兴、汪敏则认为农民工社会保险制度应当具有便于与农村社会保险制度衔接的特 点。 认同第三种方案的学者以杨立雄、蓝春娣、任保平为代表。杨立雄通过分析前两种 方案的可行性，认为建立单独的农民工社会保障体系是另一种歧视，要从根本上解决农 民工的社会保障问题，还乡更具有操作性 的结论。最后得出结论：把农民工纳入 农村社会保障体系，加快改革和完善农村社会保障制度，并在适当时机，与城镇社会保 障制度统一接轨。蓝春娣，任保平也同意杨立雄的“把农民工纳入农村社会保