（公共管理专业论文）循环经济模式在浙江农业发展上的实证研究.pdf

摘要 摘要 循环经济是2 0 世纪9 0 年代后期在西方发达国家兴起的一种新经济发展模 式，被看作是可持续发展战略的经济体现，在国外的实践中取得了良好的经济 效益和环境效益。大力推进循环经济，已成为实现社会进步，提高人民生活水 平的必然选择。循环经济模式在农业发展上的应用，为我国农业发展提供了新 的途径和道路，循环型农业必将迅速发展成为一种新的农业发展模式，使农业 真正成为社会稳定和国民经济发展的重要保障。 本文从我国循环经济模式在农业发展上的应用实践出发，对比国际上循环 经济发展的历程，指出我国循环经济模式在农业发展应用上存在着法律政策、 观念、技术以及指标体系和规划等方面存在不足。因此，要加快循环经济模式 在我国农业发展上的应用，走农业可持续发展道路，我们必须构建适宜的体制 机制，保障我国新农村运动的丌展。本文认为，现阶段应从政策法律、技术、 政府职能三个方面着力，构建相应的保障体系。 一种体制的构建，一种新的范式生产模式的应用和推广，需要我们进行合 理而准确的研究，做出大量的基础性工作。同样，循环经济模式在农业发展上 应用的全面推开，需要构建相应的保障体系，更需要我们进行大量基础性的研 究。建立循环经济模式在农业发展应用上的评价指标，衡量农业循环化的发展 运行情况，是我们研究工作中的重点和难点。因为，有效的保障体系和评价指 标体系是明确发展差距、考核政策绩效、找出阻碍总体发展的个别因素的有效 方法，也是我们通过实践不断对政策法律保障体系、政府职能保障体系、技术 支持保障体系进行完善的理论依据。 在一般性研究的基础上，本文根据循环经济模式在农业发展应用上的普遍 问题提出了构建相应保障体系，并依据d e l p h i 法和3 r 原则构建了发展评价指 标体系。同时，由于我国地域广阔，循环经济模式在各地农业发展上的应用情 况不尽相同，因此其实践以及评价适宜以区域农业为研究对象。本文将以浙江 省为例，考察其循环经济模式在农业发展上的应用状况，根据层次分析法( a h p ) 对其发展状况进行因素分析，并针对研究成果提出相应的政策建议。 关键词：循环经济，农业，浙江省，实证研究 a b s 仃a c t a b s t r a c t h a v i n gb e e np u ti n t op r a c t i c ea sab r a n dn e we x e c u t i o no fe c o n o m yd e v e l o p m e n t , i t r e s u l t s i ng r e a ta c h i e v e m e n ti nt e r m so f r e t u r no ne c o n o m ya n de c o l o g y t h ei m p l e m e n t a t i o no f r e c y c l i n ge c o n o m yh a sb e c o m et h ei n e v i t a b l ec h o i c ef o r t h es o c i a li m p r o v e m e n ta n d e n h a n c e m e n to fl i v i n gs t a n d a r d 。i th a ss u p p l i e dan e wah o r i z o nt oi m p r o v ec h i n a sa g r i c u l t u r a l e c o n o m y i tw i l li n e v i t a b l yb e c o m ean e wa g r i c u l t u r a ld e v e l o p m e n tp a t t e m ，w h i c hs u p p l i e s s e c u r i t yf o ras t a b l es o c i e t ya n dad e v e l o p i n ge c o n o m y t h i sp a p e rh a sf o u n to u tt h a tt h e r ea r ed e f i c i e n c i e si nt e r m so f l a wa n dp o l i c y ，p e r s p e c t i v e s , t e c h n i q u e s ，t h es y s t e mo f v a l u a t i o ni n d e xr e l e v a n tt ot h ep r a c t i c eo f c h i n a sa g r i c u l t u r a l r e c y c l i n ge c o n o m y t h e r e f o r e ，t h ee s t a b l i s h m e n to fs y s t e mt os e c u r ea g r i c u l t u r a lr e c y c li n g e c o n o m yi se s s e n t i a l t h i sp a p e rh a sd i s c u s s e dt h a tt h ee s t a b l i s h m e n to f t h es e c u r i t ys y s t e m s h o u l db ee n g a g e di nt h r e ea s p e c t s - p o l i c ya n dl a w ，t e c h n i q u e ，g o v e r n m e n tf u n c t i o n t h er e a s o n a b l ea n da c c u r a t er e s e a r c ha n dg r e a tv o l u m eo ff u n d a m e n t a lw o r ki sn e c e s s a r y w h e nw ea t eg o i n gt oe s t a b l i s ha ne c o n o m yr e g i m ea n di m p l e m e n tan e wp r o d u c t i v ep a t t e r n t h e r e f o r e ，t h ee s t a b l i s h m e n to f t h es e c u r i t ys y s t e mo f a g r i c u l t u r a le c o n o m yn e e d sg r e a tv o l u m e o fr e s e a r c ho nt h ep r a c t i c eo fi t t h ee s t a b l i s h m e n to ft h es y s t e mo fv a l u a t i o ni n d e xa n dt h e v a l u a t i o no f t h ep r a c t i c ei st h em o s ti m p o r t a n tp a r to f o u rr e s e a r c h t h ev a l u a t i o no f t h ep r a c t i c e c a nh e l pu st oe v a l u a t et h eg o v e r n m e n tp e r f o r m a n c e ，f i n do u tt h eb a r r i e rf a c t o r sa n dr e v i s et h e s e c u r i t ys y s t e m t h i sp a p e rh a sg i v e nt h es u g g e s t i o n sr e l e v a n tt oe s t a b l i s ht h e 。s y s t e mt os e c u r et h e i m p l e m e n t a t i o no f t h er e c y c l i n ge c o n o m y ，a n de s t a b l i s h e dt h ec o m p r e h e n s i v es y s t e mo f v a l u a t i o ni n d e xo nt h eb a s i so f3 rp r i n c i p l ea n dd e l p h im e t h o d t h ep r a c t i c eo fa g r i c u l t u r a le c o n o m yi sv e r yd i f f e r e n tf o rt h eg e o g r a p h i cd i v e r s i f i c a t i o n i t i sr e a s o n a b l et oe v a l u a t et h ep r a c t i c eo fa g r i c u l t u r a le c o n o m yi nt e r m s o fo n es p e c i f i cr e g i o n t h i sp a p e rh a sr e s e a r c ht h ed e v e l o p m e n to f z h e j i a n gp r o v i n c ea c c o r d i n gt h ea h pm e t h o da n d m a d es u g g e s t i o n sr e l a t i n gt h er e s e a r c ha c h i e v e m e n ti nt h ef o r m e rp a r t k e yw o r d s ：r e c y c l i n ge c o n o m y ，a g r i c u l t u r a l ，z h e ji a n gp r o v i n c e ，e x a m p l e r e s e a r c h 学位论文版权使用授权书 本人完全了解同济大学关于收集、保存、使用学位论文的规定， 同意如下各项内容：按照学校要求提交学位论文的印刷本和电子版 本；学校有权保存学位论文的印刷本和电子版，并采用影印、缩印、 扫描、数字化或其它手段保存论文；学校有权提供目录检索以及提 供本学位论文全文或者部分的阅览服务；学校有权按有关规定向国 家有关部门或者机构送交论文的复印件和电子版；在不以赢利为目 的的前提下，学校可以适当复制论文的部分或全部内容用于学术活 动。 学位论文作者签名：嗽仰蒙 夕卯莎年月多日 经指导教师同意，本学位论文属于保密，在年解密后适用 本授权书。 指导教师签名：学位论文作者签名： 年月日年月日 同济大学学位论文原创性声明 本人郑重声明：所呈交的学位论文，是本人在导师指导下，进 行研究工作所取得的成果。除文中已经注明引用的内容外，本学位 论文的研究成果不包含任何他人创作的、已公开发表或者没有公开 发表的作品的内容。对本论文所涉及的研究工作做出贡献的其他个 人和集体，均己在文中以明确方式标明。本学位论文原创性声明的 法律责任由本人承担。 签名：硒、印泉 ? 。瑚年1 月6 日 第1 章导言 第1 章导言 1 1 问题的提出 自2 0 世纪6 0 年代，肯尼思靠尔丁首次提出了循环经济理念，循环经济 的理论研究与实践广泛展开。随着我国社会经济的发展和重工业的不断深化， 对资源环境的压力越来越大，只有转变以“高开采、高投入、低利用、高排放 为特征的传统经济增长方式，大幅度地降低资源消耗，提高资源利用效率，以 尽可能少的资源消耗和尽可能小的生态环境代价实现经济的较快发展，才能有 效化解资源环境与经济发展之间的尖锐矛盾。因此，大力发展以“低开采、低 投入、高利用、低排放”为特征的循环经济，实现经济发展模式的成功转型， 是构建和谐社会和建设资源节约型、环境友好型社会的必然选择。 党的十六届五中全会提出了建设社会主义新农村的重大历史任务。2 0 0 7 年 的中央一号文件强调：要统筹城乡经济社会发展，加快发展循环农业，大力开 发节约资源和保护环境的农业技术，重点推广废弃物综合利用技术、相关产业 链接技术和可再生能源丌发技术。正确领会和落实党中央的要求，对于区域经 济发展，建设社会主义新农村有着十分重要的意义。 循环经济是一种以资源高效利用和循环利用为核心，以减量化、再使用、 再循环为原则，以低消耗、低排放、高效率为基本特征，以生态产业链为发展 载体，以清洁生产为重要手段，达到实现物质资源的有效利用和经济与生态的 可持续发展。循环经济模式运用在农业发展上的应用，就是把循环经济原则具 体运用于农业发展，是循环经济发展中的重要内容。循环经济模式在农业发展 上的应用，必须以科学技术为支撑，用循环经济的理念指导农业相关产业发展 实现经济、生态、社会效益有机统一的良性循环。实践证明，循环经济模式在 农业发展上的应用，是区域经济发展，解决“三农 问题的重要手段，是社会 主义新农村建设的重要物质条件。 一是循环经济模式在农业发展上的应用，有利于生产发展和农民增收。建 设社会主义新农村的第一目标是生产发展。循环经济模式在农业发展上的应用 能有效地延长农业及相关产业的产业链，通过正确处理人口、资源与环境及生 见中共中央国务院关于积极发展现代农业扎实推进社会主义新农村建砹的若十意见 l 第1 章导言 产与生态之间的关系，建立合理的生产结构，使资源得到多层次利用，促进农 村经济的健康持续发展并获取经济效益，有效增加农民收入，使农民的生活过 得宽裕。 二是循环经济模式在农业发展上的应用有利于生态环境的保护。在广大农 村特别是山区，人民群众生活用能主要是消耗森林资源。通过在循环经济模式 的应用，在户大农村推广使用沼气池可以有效缓解生活用能问题。农业生产物 质特别是猪粪、秸秆、沼渣、沼液的循环利用，既可取得良好的经济效益，又 可以实现清洁生产，改善农村卫生状况，防止环境污染，使村容整洁。同时， 可转变群众的思想观念，增强群众的节约意识、环境保护意识和文明意识，促 进乡风文明。 三是循环经济模式在农业发展上的应用，能实现农业资源的循环利用，产 业之f b j 协调发展，效益提高，可以有效增强地方财力和农村集体的经济实力 利于加大对农村文化和体育活动中心、医疗室、公园、学校等公共设施建设的 投人，增加公共产品和公共服务，同时，有利于转变干部群众的社会管理意识， 形成民主管理社会主义新农村的良好氛围。 1 2 国内外研究综述 美国经济学家k 鲍尔丁( k e n n e t hb o u l d i n g ) 在2 0 世纪6 0 年代提出了循 环经济的概念，他认为循环经济是“在人、自然资源和科学技术系统内，把传 统的依赖资源净消耗线性增加的经济，转变为依靠于生态资源循环来发展的经 济。它与传统经济学不同之处在于它要求最大限度地优化配置自然资源，提 高自然资源利用的效率和效益。这一经济体系以其与自然和谐的生产方式，将 成为构建和谐社会的基础。近年来，循环经济作为人类社会发展史中一种新型 的资源利用模式与理念，j 下越来越被人们所接受和认可，己成为国际社会经济 发展潮流和趋势。 我国学者也作了许多研究和探索。林向红把农业循环经济视为遏制农业污 染，提高农业资源有效利用的机锘j j e , j 新。王振如等认为循环经济是针对工业化 以来高消耗、高排放的线性经济或“牧章经济 而采取的最佳经济模式。它是 调整城乡区域布局、产业结构和扩大就业的惟一出路。胡桂兰把发展循环经济 喻为人类依靠自身的意识和才智来给地球疗伤，给自身创造健康的生存条件。 2 第1 章导言 吴季松把循环经济的3 r 理念减量化( r e d u c e ) 、再利用( r e u s e ) 、再循环 ( r e c y c l e ) 扩大为5 r 理念也就是在3 r 基础上，加上再思考( r e t h i n k ) 再修复 ( r e p a i r ) 2 个理念。这一提法于2 0 0 5 年3 月在阿拉伯联合酋长国首都阿布扎比 举行的“思想者论坛 上交流，得到与会者的认同。马其芳等运用b p e i r 概念 模型2 及特尔菲法选择区域农业循环经济发展评价指标体系，对江苏省农业循环 经济发展水平进行综合评价。崔和瑞、黄贤金等都对循环经济发展模式作了 研究和探索。 综合目前研究，循环经济模式在农业发展上的应用，克服了单一环境保护 思想的弊端，兼顾生念效益和发展效益。当环境因素受到严重破坏或过度消耗 时，整体经济的平衡就很容易倾覆。基于这一点，按照生态系统的规律来建立 其运行模式，改进经济系统使之能与生物圈兼容，最终持久生存下去，以兼顾 生态效益和发展效益。传统的农业经济模式可概括为：自然资源一粗放生产一消 费消耗一大量废弃一末端治理。循环经济模式在农业上的发展可概括为：自然资 源一清洁生产一绿色消费一再生资源。其内涵包括经济、自然环境及社会3 个 方面的相互作用及相互衔接，追求这3 个系统之间达到一种理想的优化组合状 态。它是以高素质劳动力、高级化的产业结构、低污染的环境质量以及可持续 利用的资源等来保障长期持续的经济增长及其结构优化。是以3 r 为原则，以低 消耗、低排放、高效率为基本特征，是对传统高消耗、高排放、低效率的增长 模式的根本变革。 1 3 本文的主要结构和内容简述 循环经济本质上是一种生态经济，以资源的高效和循环利用为核心，以“减 量化、再利用、再循环”为原则，符合可持续发展理念的经济发展模式，属于 资源节约型和环境优化型的经济形态。自从2 0 世纪9 0 年代以来，发达国家正 把发展循环经济、建立资源节约型社会作为实施可持续发展战略的重要途径和 实现方式。本文从循环经济的内涵及其原则入手，探讨了循环经济国内外研究 发展的现状，并集中针对循环经济模式在农业上的应用做出探讨，综合国内外 对农业循环经济做出的贡献，构建循环经济评价体系对当前循环经济模式在农 业发展上的应用做出分析。 b p e i r 概念模型，即行为一城力一效果一冲击一反j 幢模墅 3 第1 章导言 具体来说，分析浙江省目前正处在经济转型期，资源匾乏及结构性环境污 染等两大问题日益突出，严重阻碍了浙江经济可持续发展的现状，以浙江2 0 0 1 - - 2 0 0 5 年农业指标构建评价体系，结合浙江农业发展的现实情况，具体分析制 约浙江省农业发展的问题，提出切实可行的政策建议。便于决策部门及时发现 问题并采取积极应对措施，促进经济增长方式的根本转变。 1 4 本文的创新点 本文通过对统计数据的计算研究以及通过对分类指标评价指数值的变化分 析，发现循环经济模式在浙江省农业发展上的应用轨道为：2 0 0 1 年以来浙江省 资源减量投入行为水平的降低，说明单位面积上物质投入要素增加，系统消费 能力相对下降，导致农业生产生态系统内循环总量增加，造成系统压力增大， 产生一定的负效应，给农业生产系统带来一定的冲击。随着资源环境安全的冲 击，带来的反应即采取措施减少系统内循环总量，2 0 0 4 以后浙江省资源减量投 入水平减速趋于缓慢，单位面积物质投入要素趋于稳定。随着资源减量投入水 平的不断提高，资源环境安全和经济社会发展状况将会不断优化。所做出的数 据统计是目前同类研究文章中所没有得出的，为浙江省政府推进循环经济的进 一步发展提供了分析指标。 4 第2 章循环经济基本理论 第2 章循环经济基本理论 2 1 基本含义与特征 2 1 1 循环经济的概念 循环经济( c i r c u l a re c o n o m y ) 一词是对物质闭环流动型( c l o s i n g m a t e r i a l sc y c l e ) 经济的简称。循环经济倡导在物质不断循环利用的基础上发 展经济，是符合可持续发展战略的一种全新发展模式。它是一种从自然资源到 产品制成到寻求资源再生利用的循环式经济模式，强调减少资源使用、回收以 及再生利用以提高生态效率，目的是在生产和消费过程投入最少的自然资源， 使人类在追求生活品质提高的同时，对环境的影响也能减到最低。 发展循环经济的直接目的是改变高消耗高污染低效益的传统经济增长模 式，改变“大量生产、大量消费、大量废弃”的社会经济发展模式，走出新型 工业化道路，解决复合型环境污染问题，保障全面建设小康社会目标的顺利实 现。为此提出人类社会的未来应该建立一种以物质闭环流动为特征的经济即循 环经济，从而实现可持续发展所要求的环境与经济双赢即在资源环境不退化甚 至得到改善的情况下促进经济增长的战略目标。 2 1 2 循环经济的内涵 ( 1 ) 循环经济是基于生态经济原理和系统集成战略的减物质化经济模式 循环经济是一种以资源的高效利用和循环利用为核心，以低消耗、低排放、高 效率为基本特征，以可持续发展为目标的经济增长模式，是对“大量生产、大 量消费、大量废弃 的传统增长模式的根本变革。 ( 2 ) 循环经济按照产品生命周期原理把经济组织成为“从摇篮到摇篮”的 物质闭环流程。从资源流程和经济增长对资源、环境影响的角度考察，增长方 式存在着两种模式：一种是传统模式，即“资源一产品一废弃物 的单向直线 型过程，这意味着创造的财富越多，消耗的资源就越多，产生的废弃物也就越 多，对资源环境的负面影响就越大，这是一种“从摇篮到坟墓的发展模式： 另一种是循环经济模式，即“资源一产品一废弃物一再生资源 的反馈式循环 过程，可以更有效地利用资源和保护环境，以尽可能小的资源消耗和环境成本， 第2 章循环经济基本理论 获得尽可能大的经济效益和环境效益，从而使经济系统与自然生态系统的物质 循环过程相互和谐，促进资源永续利用，实现人类“从摇篮到摇篮 的永续生 存。 ( 3 ) 循环经济本质上是一种生态经济，它要求运用生态学规律而不是机械 论规律来指导人类社会的经济活动。循环经济与线性经济的根本区别在于，后 者内部是一些相互不发生关系的线性物质流的叠加，由此造成出入系统的物质 流远远大于内部相互交流的物质流，造成经济活动的“高丌采、低利用、高排 放 特征；而前者则要求系统内部要以互联的方式进行物质交换，以最大限度 利用进入系统的物质和能量，从而能够形成“低丌采、高利用、低排放 的结 果。一个理想的循环经济系统通常包括四类主要行为者：资源丌采者、处理者 ( 制造商) 、消费者和废物处理者。 2 1 3 循环经济理论的演化 从理论渊源上看，最早系统分析生产过程中废弃物循环利用的是马克思。 在分析资本循环与利润率变化时，马克思认为，生产废料再转化为同一个产业 部门或另一个产业部门的新的生产要素，即所谓生产排泄物再回到生产从而消 费( 生产消费或个人消费) 的循环中，是生产条件节约的一个途径。虽然马克 思没有使用“循环经济一一词，但从他的一系列分析中可以得到三点理论启示： 一是废弃物的循环利用是资本循环过程中的生产条件节约；二是废弃物的循环 利用应该建立在规模经济的基础之上：三是废弃物的循环利用是一种资本逐利 的行为。显然，马克思是从节约资源从而节约资本和提高利润率的角度来认识 资源和废弃物循环利用的，并没有把循环利用废弃物与环境保护和减少污染联 系起来。我们可以把这种以节约为目的的资源与废弃物循环利用定义为古典循 环经济。 l966 年，美国经济学家k 鲍尔丁提出了“用能循环使用各种资源的循 环式经济代替过去的单程式经济一的观点，这被认为是循环经济的理论萌芽。 这里的单程式经济，是指传统工业化模式下“大量生产一大量消费一大量排放 废弃物 的技术经济模式。循环式经济是指把废弃物经过加工处理变为再生资 源，再回到生产过程中使用的经济模式。k 鲍尔丁的循环经济思想仍然没有超 出马克思古典循环经济思想的范畴，但他提出变单程式经济为循环式经济，不 6 第2 章循环经济基本理论 是基于资本的节约，而是基于地球上不可再生资源的有限性，同时也把循环经 济提高到了技术经济范式层次。 随着循环经济理论的发展，其关注点越来越多地汇集到环境治理与保护上。 一方面，这是因为上世纪6o 年代后人类开始高度关注环境问题：另一方面， 从西方经济学观点来看，市场价格机制可以解决短缺问题：资源短缺必然会引 起价格上升，迫使生产者通过技术创新节约使用日益昂贵的资源，或者寻找替 代资源。相反，由于环境具有明显的公共性，难以确定产权，传统的市场不能 解决环境污染问题。为了治理工业化带来的严重环境污染，西方国家曾采取过 对排放的废弃物进行无害化处理的术端治理的环境保护模式。但实践证明，这 种模式成本巨大，而且环境一旦遭到严重破坏便难以完全恢复。实践要求创新 环境治理的模式与思路。这为循环经济的系统发展提供了契机。 20 世纪80 年代以来，西方发达国家开始采取从源头预防废弃物产生， 以达到从源头预防环境污染的目标。由于所有废弃物都是消耗资源产生的，所 以减少资源消耗和对产生的废弃物进行循环利用就成为保护环境的最有效途 径。因此，发达国家政府通过制度创新，在传统市场经济框架内引入了环境规 制和环境交易制度体系，把环境作为经济要素纳入市场经济循环之中。它们通 过对循环利用资源和废弃物进行专项立法，进而发展到进行综合立法来促进循 环经济发展。由此可见，发达国家政府推进循环经济发展是以解决经济外部性 环境问题为主要目标的。这便产生了西方现代循环经济。 一、西方国家对循环经济的探索 世界上首先在国家层次上通过立法推进循环经济发展的是德国。德国于 l996 年正式实施循环经济与废弃物管理法。在促进循环经济发展的手 段方面，发达国家主要以禁止类的逆向激励为主：通过立法( 例如日本的容 器和包装物的分类收集与循环法) 和市场经济手段( 例如排污权交易) ，构 建适合循环经济发展的市场规则，对废弃物排放采取严格的技术标准和明确的 经济责任制度( 例如生产者责任制度) ；通过征收很高的废弃物排放税( 费) 提高排放成本，使得循环利用资源和废弃物具有市场比较优势；通过非政府组 织的压力和建立环境伦理道德体系，提高企业和社会公众的环境保护意识，增 强节约和循环利用资源和废弃物的自觉性。除了同本，发达国家政府一般不倾 向于过多采用包括财政补贴在内的j 下向激励措施，其主要原因是防止政府干预 过多而扭曲市场信息，产生各种寻租行为，降低效率。 7 第2 章循环经济基本理论 在企业层次，发达国家的循环经济主要以清洁生产和3 r 原则为主导。在区 域层次上，有丹麦卡伦堡生态工业园模式和德国的双元回收系统模式。日本则 采取了建设以废弃物集中收集、分类处理和综合循环回收利用为特点的材生态 工业园模式 。 二、我国对循环经济的探索 我国很久以前就有“桑基鱼塘”等古典循环经济模式。由于生产力落后， 物资匮乏，我国民众早已养成了废弃物综合利用的习惯，但古朴的循环经济思 想一直是以节约资源为基本出发点的。上世纪90 年代以来，随着工业化的快 速发展，我国的环境问题日益凸显，人们明显意识到传统经济增长模式与环境 的尖锐矛盾。但由于环境问题是晚于资源供给短缺出现的，因而当西方现代循 环经济思想引入我国后，很多人仍然没有在资源消耗和环境污染预防之间建立 起有机联系，对循环经济的认识仍停留于古典循环经济思维上。古典循环经济 是由于生产力落后、资源开发能力低下致使资源开发和供给不足，被迫利用废 弃物；现代循环经济则是由于生产力高度发达，导致资源丌发和消耗过度，远 远超过了自然环境的承受能力，才被迫以从源头减少资源消耗和废弃物排放为 目标循环利用废弃物。在建立资源消耗与环境污染预防的有机联系方面，我国 循环经济理论还需要进一步深化。 2 005 年6 月，国务院通过关于加快发展循环经济的若干意见。国 家发改委等部门联合推出了第一批试点单位，并出台了一系列政策措施。“十 一五 规划纲要对发展循环经济做出了具体规划，提出了明确要求。总的看， 我国的循环经济是作为转变经济增长方式、建设资源节约型和环境友好型社会 的具体措施来推进的，是与发展中国家产业结构调整的要求相适应的。目前实 践的重点是在大企业内部以3 r 为原则推进清洁生产和资源节约，在区域层次上 构建循环经济联合体。政策的重点则是以促进资源节约为导向。如果与环境政 策结合起来看则可以认为，我国的循环经济实质上是对全社会总体经济发展模 式的重新构建，是对解决资源短缺问题和实现环境友好两个目标的兼顾。 8 第2 章循环经济基本理论 2 2 循环经济三大原则 2 2 13 r 原则 循环经济的建立依赖于一组以“减量化、再使用、再循环 为内容的行为 原则( 称为3 r 原则) ，每一个原则对循环经济的成功实施都是必不可少的。其 中，减量化或减物质化( r e d u c i n g ) 原则属于输入端方法，旨在减少进入生产 和消费流程的物质量：再利用或反复利用原则( r e u s i n g ) 属于过程性方法，目 的是延长产品和服务的时间强度；资源化或再生利用原则( r e c y c l i n g ) 是输出 端方法，通过把废弃物再次变成资源以减少最终处理量。 ( 1 ) 减量化原则。循环经济的第一法则是要减少进入生产和消费流程的物质 量，因此又叫减物质化。换句话说，人们必须学会预防废弃物产生而不是产生 后治理。( a ) 在生产中，制造厂可以通过减少每个产品的物质使用量、通过重 新设计制造工艺来节约资源和减少排放。( b ) 在消费中，人们可以减少对物品 的过度需求。 ( 2 ) 再利用原则。循环经济第二个有效的方法是尽可能多次以及尽可能多 种方式地使用人们所买的东西。通过再利用，人们可以防止物品过早成为垃圾。 ( a ) 在生产中，制造商可以使用标准尺寸进行设计，例如标准尺寸设计能使计 算机、电视机和其它电子装置中的电路非常容易和便捷地更换，而不必更换整 个产品。人们还需要鼓励重新制造工业的发展，以便拆解、修理和组装用过的 和破碎的东西。( b ) 在生活中，人们把一样物品扔掉之前，应该想一想在家中 和单位里再利用它的可能性。确保再利用的简易之道是对物品进行修理而不是 频繁更换。人们可以将合用的或可维修的物品返回市场体系供别人使用或捐献 自己不再需要的物品。 ( 3 ) 资源化原则。循环经济的第三个原则是尽可能多地再生利用或资源化。 资源化是把物质返回到工厂，在那里粉碎之后再融入新的产品之中。资源化能 够减少人们对垃圾填埋场和焚烧场的压力，制成使用能源较少的新产品。有两 种不同的资源化方式：( a ) 最合意的资源化方式是原级资源化，即将消费者遗 弃的废弃物资源化后形成与原来相同的新产品( 报纸变成报纸、铝罐变成铝罐， 等等) ( b ) 略为逊色的资源化是次级资源化，即废弃物被变成不同类型的新 产品。原级资源化在形成产品中可以减少2 0 - 9 0 的原生材料使用量，而次级资 源化减少的原生物质使用量最多只有2 5 。与资源化过程相适应，消费者和生产 9 第2 章循环经济基本理论 者应该通过购买用最大比例消费后再生资源制成的产品，使得循环经济的整个 过程实现闭合。 2 2 。23 r 原则的排列顺序 ( 1 ) 3 r 原则在循环经济中的重要性并不是并列的。人们常常简单地认为所谓 循环经济仅仅是把废弃物资源化，实际上循环经济的根本目标是要求在经济流 程中系统地避免和减少废物，而废物再生利用只是减少废物最终处理量的方式 之一例如，1 9 9 6 年生效的德国循环经济与废物管理法，规定了对待废物 问题的优先顺序为避免产生一循环利用一最终处置。该法规的思想要义是：首 先要减少经济源头的污染产生量，因此工业界在生产阶段和消费者在使用阶段 就要尽量避免各种废物的排放；其次是对于源头不能削减的污染物和经过消费 者使用的包装废物、旧货等要加以回收利用( 这部分被称为可利用废弃物) ， 使它们回到经济循环中去：只有当避免产生和回收利用都不能实现时，才允许 将最终废物( 这部分被称为处理性废弃物) 进行环境无害化的处置。 ( 2 ) 人们必须认识到再生利用存在的某些限度。废弃物的再生利用相对于末 端治理虽然是重大的进步，但人们应该清醒地看到以下事实：( a ) 再生利用本 质上仍然是事后解决问题而不是一种预防性的措施。废物再生利用虽然可以减 少废弃物最终的处理量，但不一定能够减少经济过程中的物质流动速度以及物 质使用规模。( b ) 以目前方式进行的再生利用本身往往是一种环境非友好的处 理活动。因为运用再生利用技术处理废弃物需要耗费矿物能源，需要耗费水、 电及其他许多物质，并将许多新的污染排放到环境之中 ( c ) 如果再生利用资 源中的含量太低，收集的成本就会很高，只有高含量的再生利用才有利可图。 事实上，经济循环中的效率与其规模关系至为密切。一般来说，物质循环范围 越小从生态经济效益上说就越合算。这就是说，清沈与重新使用一个瓶子( 再 使用原则) 比起打碎它然后烧制一个新瓶子( 再循环原则) 来更为有利。因此， 物质作为原料进行再循环只应作为最终的解决办法，在完成了在此之前的所有 的循环( 比如产品的重新投入使用、元部件的维修更换、技术性能的恢复和更 新等) 之后的最终阶段才予实施。 ( 3 ) 综合运用3 r 原则是资源利用的最优方式。循环经济3 r 原则的排列顺序， 实际上反映了2 0 世纪下半叶以来人们在环境与发展问题上思想进步走过的三个 历程：首先，以环境破坏为代价追求经济增长的理念终于被抛弃，人们的思想 i o 第2 章循环经济基本理论 从排放废物进到了要求净化废物( 通过术端治理方式) ：随后，由于环境污染 的实质是资源浪费，因此要求进一步从净化废物升华到利用废物( 通过再使用 和再循环) ；最后，人们认识到利用废物仍然只是一种辅助性手段，环境与发 展协调的最高目标应该是实现从利用废物到减少废物的质的飞跃。在人类经济 活动中，不同的思想认识可以导致形成三种不同的资源使用方式，一是线性经 济与术端治理相结合的传统“用完就扔 方式，二是仅仅让再利用和再循环原 则起作用的资源恢复方式，三是包括整个3 r 原则且强调避免废物优先的低排放 甚至零排放方式。显然，只有第三种资源利用方式才是循环经济所推崇的经济 方式。循环经济的目的，不是仅仅减少待处理的废弃物的体积和重量，使得诸 如填埋场等可以用得时间长一些。相反，它是要从根本上减少自然资源的耗竭， 减少由线性经济引起的坏境退化。 第3 章循环经济模式在农业发展上应用的基本框架和运行体系 第3 章循环经济模式在农业发展上应用的基本框架和运行 体系 3 1 循环经济模式在农业发展上应用的概念和原则 农业是指种植业、林业、畜牧业和渔业等产业，包括与其直接相关的产前、 产中、产后服务。循环经济模式在农业发展上应用是指把循环经济理念应用于 农业生产，在农业生产中减少资源、物资的投入量和减少废物的产出排放量， 实现生态的良性循环和农业的可持续性发展的经济发展模式。 将循环经济的理念应用于农业生产，就是要按照“3 r 的原则，对山、水、 林、路等全面规划，实现系统资源再生循环，达到生态和经济的良性循环，实 现经济、环境和社会效益的统一。在循环经济模式在农业发展上应用中，至少 应该遵循资源使用的减量化、产品使用的再利用、废弃物品的资源化三项原则。 一、资源使用的减量化 资源使用的减量化，是指合理、节约的使用农业生产要素。农业生产的基 本要素包括地、水、肥、药等，由于我国长期以来未能合理有效地利用这些生 产要素，从而造成了严重的资源浪费和生态恶化。 ( 1 ) 耕地和淡水。耕地和淡水是农业之本。我国人均耕地1 4 3 亩，相当 于世界平均水平的4 0 ，不仅严重短缺，而且每年流失消耗很大。全国水土流 失面积3 6 7 万平方公里，占国土面积的3 8 ；荒漠化土地已达2 6 2 万平方公里， 并且每年以0 2 4 6 0 万平方公里的速度迅速扩展；草场退化、沙化、碱化面积已 达1 3 5 万平方公里，约占采地总面积的1 3 。从1 9 9 6 年到2 0 0 3 年，我国耕地面 积减少了1 亿亩。 淡水资源不仅总量不足，分配极不均衡。我国农业用水缺3 0 0 立方米，农 业水有效利用率只有3 0 - 4 0 ，个别省份只有2 0 ，耕地自然水利用率只有 4 5 ，单位粮食生产率只有l 公斤左右；而发达国家农用水利用率为7 0 - 8 0 ，单位粮食生产率为2 公斤。例如，美国每亩小麦用水量为2 8 4 吨，而我国 多达4 5 0 吨。 ( 2 ) 化肥与农药。化肥与农药是农业生产的辅助要素。我国目前是世界上 第一化肥、农药生产大国、进1 ：3 大国和消费大国。化肥使用量高达4 1 2 4 万吨， 1 2 第3 章循环经济模式在农业发展上应用的基本框架和运行体系 平均使用量高达4 0 0 公斤公顷以上，远远超过发达国家2 2 5 公斤公顷的安全 限，且利用率仅为3 0 - - 4 0 ；每年农药使用量也高达1 2 0 万吨以上。因为施 肥不科学、用药不合理，大面积土壤酸化、板结和生物、水体、土壤及农产品 的富毒性。掘统计，我国每年因不当施肥而造成的直接经济损失约3 0 0 亿元， 每年因农药污染而造成的损失不低于1 5 0 亿元。 因此，为保证农业经济可持续发展，必须贯彻节地、节水、节肥、减药的 减量化原则。这一原则对农业的基本要求是节约生产，清洁生产。因为地、水 资源有限，不节约意味着无法实现可持续发展目标，同时，生产的不清洁必然 导致坏境的不清洁，环境的不清洁反过来导致农产品的劣质化。 二、产品使用的反复化 产品使用的反复化，是按照再利用原则的基本要求，利用生物技术、工程 技术、核技术等高科技的手段，对各类农产品、山区土特产品、林产品、水产 品及其初加工后的副产品和有机废弃物进行成分分析和反复、深度分析，丌发 新的产品，延伸产业链，实现农产品附加值的最大化和废弃物排放的最小化。 这是构建循环农业非常重要、不可缺少的重要一环，也是循环农业区别于传统 农业的一个重要标志 农产业加工是连接第一产业和第二产业、第三产业的桥梁，是解决现阶段 农产品供过于求，农业增产不增收局面的关键措施。加快农业和农村经济结构 战略调整，迫切需要农产品加工行业的带动和推进。 农产品；o n - r 业不同于一般的工业，在其加工生产中产生的废弃物绝大多数 属于原来农产品的组成部分，仍然含有大量的有机物质，具有比较高的丌发价 值。农产品的加工速度越是精深，其增值程度就越大。例如，豆类加工，经过 初级加工可以得到豆油、色拉油，比普通豆油的增值程度就高一些。大豆还可 以进一步精深加工出大豆磷脂，其市场价格和前景非常看好。在国际上，玉米 可以被精加工成3 0 0 0 多种产品，形成“玉米经济力，尤其是它的深加工产品一 各种氨基酸类，其增值程度是其原料产品价值的成百倍，有的可达上千倍。 三、废弃物的资源化 废弃物的资源化，是指尽可能利用农业生产“腐屑 物，如变质农产品、 农作物渣滓、畜禽粪尿和褥草、水产品的废弃物以及不同品种的食用菌栽培后 的废弃基质等，使其转化为新的资源或产品。我国农业生产“腐屑”物数量庞 大，这些“腐屑”物通常未经处理即予弃置，或者虽经利用但利用不当，结果 第3 章循环经济模式在农业发展上应用的基本框架和运行体系 既造成了资源浪费，也污染了环境。据测算，在黄浦江流域，畜禽粪便中c d o 、 总磷、总氮等污染占全流域污染符合的3 6 。因此，如何使农业废品清洁化、 资源化，不仅仅是生态建设的基本要求，而且是循环农业建设的重要环节。 发展“白色农业”是实现废弃物品资源化的基本途径。“白色农业 ，是 指微生物资源产业化的工业型新农业，其生产原料主要是农业废弃物，其技术 主体是生物工程。白色农业将传统绿色农业的生产方式转变为向“草( 秸秆) 要粮、向废弃物要粮的新的生产方式。与传统种植业生产粮食相比，它具有生 产周期短、高产高效、产品无污染、无毒副作用、等特征。目前，白色农业主 要包括下列六个产业3 ： ( 1 ) 微生物饲料，如利用各种农业废料制成的蛋白饲料、秸秆饲料等等； ( 2 ) 微生物肥料，如根瘤菌肥料类、固氮菌肥料类、硅酸盐细菌肥料等等； ( 3 ) 微生物农药，如细菌、真菌、昆虫病毒等构成的杀虫剂、杀菌剂、除 草剂等： ( 4 ) 微生物食品，如利用微生物发酵生产的真菌肉、食用油、香菇、木耳 等； ( 5 ) 微生物能源，如以微生物发酵生产的酒精和沼气； ( 6 ) 微生物生态环境保护剂 3 2 循环经济模式在农业发展上应用的国外经验 世界农业的发展经历了原始农业、传统农业、农业二个阶段，目前正向可 持续农业也就是循环经济型农业过渡。2 0 世纪4 0 年代，发达国家将现代科学技 术大规模地在农业中应用，如化肥、农药、除草剂、农膜和农业机械等广泛应 用于农业，农业生产力大幅度提高，农业生产山传统农业发展到现代农业。现 代农业的发展产生了一些副作用，如环境污染、土壤肥力下降、土壤板结、水 上流失严重等等。 为了解决农业而临的困境，各个国家为此寻找新的出路。2 0 世纪7 0 年代 后，发达国家先后出现了“有机农业 “生态农业 “自然农业 “生物农业” 。臼色农业”即微生物资源产业化的t 业型新农业它是相对于传统的。绿色农业”和新必的海洋中生 产的“蓝色农业”而者。的，是我国学者包建中先生在1 9 8 6 年首次提j i ：的“兰色农业”学说的重要组成部 分 1 4 第3 章循环经济模式在农业发展上廊川的基本框架和运行体系 “生物动力农业“再生农业 “超石油农业 “超工业农业”等替代农业思 潮。由于替代农业只强调资源和环境，反对使用化肥、农药等化学物质，生产 率低，产品价格高，在生产实际中行不通。在这样的背景下，持续农业应运而 生。持续农业源自“持续发展 ，是实施可持续发展战略的重要组成部分。1 9 8 1 年世界银行最早提出持续农业，1 9 8 5 年美国最早把“持续发展”思想应用于农 业，1 9 8 6 年美国通过了可持续农业法案1 9 8 7 年世界环境与发展委员会提 出了“2 0 0 0 年：转向可持续农业的全球政策。1 9 8 9 年联合国粮农组织( f o ) 第 2 5 次大会通过了有关持续农业发展活动的决议。1 9 9 1 年4 月，f a0 在荷兰登博 斯举行有1 2 4 个国家参加的“农业与环境”国际会议，通过了：登博斯宣言， 提出了“持续农业与农村发展”的战略决策。1 9 9 1 年9 月，在联合国总部成立 了世界可持续农业协会