（公共管理专业论文）开发区管理中的政企沟通问题——以江苏常熟经济开发区为例.pdf

开发区管理中的政企沟通问题 - - - 以江苏常熟经济开发区为例 摘 要 经济发展全球化和市场化不仅引发生产方式、管理方式的转型，带来经济和 社会生产方式的变迁，还导致了经济结构、社会结构的重大变化，知识和信息在 社会经济发展中正发挥着越来越大的作用。 行政环境的改变也给政府治理带来了 前所未有的机遇和挑战。一方面，信息的管理和传播成为行政管理的重要职能， 信息渠道的畅通也成为行政管理能顺利进行的基础；另一方面，政府如何借助信 息技术，适应信息社会的发展要求，实现信息的有效沟通，由传统政府转型为服 务型政府。 1 9 8 4 年 9 月国家设立了第一批经济技术开发区，到目前为止开发区已有 2 0 多年的发展历史， 在这个过程中， 开发区取得了巨大的成就， 发挥了很好的窗口、 辐射、示范和带动作用。本文以成立于 1 9 9 2年的江苏常熟经济开发区为例，分 析目前常熟经济开发区内政企沟通的现状和存在的问题，结合沟通理论，提出了 改善常熟经济开发区政企沟通的措施。 良好的沟通对开发区的影响力和开发区内企业的发展都是具有重要的意义。 建立服务型开发区， 服务型开发区所塑造的服务环境好， 管理规范， 办事效率高， 企业投资的软成本低，人才的积极性高，自然就会吸引大量的人才和资金，实现 技术创新，也才能形成持久的竞争力。同时，良好的沟通也是建立服务型开发区 政府的前提之一，对开发区政府转变政府职能，完善市场经济管理体制具有重要 的意义。 本文分析了开发区政企沟通的现状和存在问题， 运用实证分析与理论阐述相 结合，个案分析与比较研究相结合的研究方法。在对常熟经济开发区政企沟通的 背景材料的基础上， 描述了当前江苏常熟经济开发区管委会和开发区内企业之间 在沟通中存在的问题及影响。阐述了沟通的相关概念，深入分析了目前常熟经济 开发区的发展和政企沟通之间的内在联系。这样，就把事实材料的归纳与比较严 谨的理论分析结合起来。在调查的基础上，对有代表性的个案进行分析和研究， 力求从典型中找到解决问题的方法。结合理论，联系实际，探讨了改善常熟经济 开发区政企沟通的具体措施，提出了相对应的建议。 关键词：开发区，政府，企业，沟通 communications between government and enterprises in management of development zones with example from changshu economic development zone abstract not only the revolutions of the ways of production and management, society and economy have been brought by the globalization and marketization, but also the changes of structures of society and economy. besides, the more economy grows, the more important the knowledge and information become. on one hand, the management and radiance has become an important function of administration, in the meantime, an unobstructed inforamtion channel has become one of the foundations of successful administration. on the other hand, it has become an urgent task for our government to realize effective communications utilizing advanced information technology, and to transform the traditional government function into service- oriented government. the first economic development zones was established by the national government in september 1984. up till now, these development zones have developed over 20 years, with great achievements already made. this dissertation, taking the example of changshu economic development zone which was founded in 1992, analyzes the current status of the communications between government and enterprises and the relevant problems in the development zone. based on the theory of communication, a few useful measures is suggested to improve the communications between development zone administrative committee and enterprises in the zone. it is with great significance of good communication to both the development zone itself and the enterprises. by building up a service- oriented development zone, the zone environment can be greatly improved, such as good services and managment, high efficiency and cost effectiveness, which can help the zone obtain greater competitiveness and longer sustainability. meanwhile, as a premise for building up the service- oriented government, good communication is critical for the government function transformation and and consummate the market economy management system. this article analyzes the current status of the communications between government and enterprises in changshu development zone as well as the existing problems, with the method of demonstration analysis and theory analysis, combining case study together with comparison research. basing on the examples of the government and enterprises communication in changshu development zone, this article reveals the existing major communication problems and its influence. using the concept and theory of communication, the article also analyzes the connections between the zone s future development and communications between zone and enterprise. researches are made into the real situations in the zone, and some typical cases are analyzed and investigated, with the purpose of finding out effective measures from these cases. in one word, this artile combines theory with pratice to find out practical measures for improving the communications between the development zone and enterprise. k e y w o r d s ：development zone, government, enterprises, communication 上海交通大学 学位论文原创性声明 本人郑重声明：所呈交的学位论文，是本人在导师的指导下，独立进行研究工作 所取得的成果。除文中已经注明引用的内容外，本论文不包含任何其他个人或集 体已经发表或撰写过的作品成果。对本文的研究做出重要贡献的个人和集体，均 已在文中以明确方式标明。本人完全意识到本声明的法律结果由本人承担。 学位论文作者签名：戚晓维 日期：2008 年 7 月 1 日 上海交通大学 学位论文版权使用授权书 本学位论文作者完全了解学校有关保留、使用学位论文的规定，同意学校保留并 向国家有关部门或机构送交论文的复印件和电子版，允许论文被查阅和借阅。本 人授权上海交通大学可以将本学位论文的全部或部分内容编入有关数据库进行检 索，可以采用影印、缩印或扫描等复制手段保存和汇编本学位论文。 保密，在 年解密后适用本授权书。 本学位论文属于 不保密。 （请在以上方框内打“” ） 学位论文作者签名：戚晓维 指导教师签名：谢岳 日期： 年 月 日 日期： 年 月 日 上海交通大学 mpa 论文 开发区管理中的政企沟通问题 1 第一章 绪论 第一节 研究的背景和意义 沟通是政府履行其职能的前提条件，沟通的有效与否，直接关系着政策信息 能否有效的上传下达，也关系着管理对象能否顺畅的表达他们的利益诉求，可以 说沟通的有效性是决定政府行政绩效的重要因素。 1 9 8 4 年 9 月国家设立了第一批经济技术开发区，到目前为止开发区已 2 0 多 年的发展历史，在这个过程中，开发区取得了巨大的成就，发挥了很好的窗口、 辐射、示范和带动作用。通过它们示范全国，带动了区域乃至全国的经济发展， 即所谓的“梯度开发” 。目前在众多的开发区落户了大量的来自国内外的企业， 开发区内对企业的管理离不开和企业之间良好的沟通， 只有良好的沟通才能有良 好的管理，良好的管理才能使开发区进入良性循环的轨道，才能充分地履行政府 职能。本文以成立于 1 9 9 2年的江苏常熟经济开发区为例，分析了目前开发区内 政企沟通的现状和存在的问题，结合沟通理论，提出了改善开发区政企沟通的措 施。 良好的沟通对开发区的影响力和开发区内企业的发展都是具有重要的意义。 建立服务型开发区，开发区所塑造的服务环境好，管理规范化，办事效率高，企 业投资的软成本就低，人才的积极性高，自然就会吸引大量的人才和资金，实现 技术创新，也才能形成持久的竞争力。同时，良好的沟通也是建立服务型开发区 政府的前提之一，对开发区政府转变政府职能，完善市场经济管理体制具有重要 的意义。 第二节 国内外研究现状 目前，国内外关于政府行政公开及沟通的理论研究相当丰富，相关著作林林 总总。美国社会学家丹尼. 勒纳在案 1 9 5 8年出版的传统社会的消逝 （t h e p a s s i n g o f t r a d i t i o n a l s o c i e t y ）中运用实证分析的方法，考察了中东社会传 上海交通大学 mpa 论文 开发区管理中的政企沟通问题 2 统社区如何在现代大众传播工具的影响下一步一步地进行现代化过程的。 1 1 9 6 3 年，卡尔. 多伊奇出版了政府的神经：政治沟通与控制的模式 （t h e n e r v e s o f g o v e r n m e n t ） 中，第一次对政治沟通进行系统研究。 哈贝马斯曾在他的著作交 往行动理论中对行动与合理性概念进行规定，提出交往行动是行动者个人之间 的以语言为媒介的互动。哈贝马斯的交往理论，究其实质正是沟通及其有效性理 论。美国的彼得斯在其著作政府未来的治理模式中就曾提出参与式政府，参 与的基本观点认为，官僚体制内的专家无法获得制定政策所需要的全部信息，甚 至得不到正确的信息。因此如果排除公众对重要决策的参与，将会造成政策上的 失误 。彼得斯还提出“对话式民主” ，论述了民众参与政府治理和加强政府沟通 的重要意义。 王沪宁在行政学导论中也详尽的论述了政府行政沟通的相关内容，分析 指出政府治理理念的更新和发展， 政府在更多更广的领域向各部门以及公众提供 指导和协调。各个环节的事务及发生的情况、出现的问题、经验的总结、意见的 反馈诸多问题都需要通过不同的渠道进行有效地沟通， 来达到政府行政的目标与 行政部门的协调。并提出了行政沟通的效率原则，对信息发出的要求、信息沟通 渠道的规范以及信息接收者的素质等诸多因素作了论证。可以说行政学导论 对政府行政沟通领域的研究有莫大的指导意义。谢岳在当代中国政治沟通中 认为在所有的沟通类型中，除了经济沟通和文化沟通之外，政治沟通似乎显得更 为重要，这可能与政治的重要性有关。与普通的经济沟通和文化沟通相比，政治 沟通的普及性表面上看来似乎不及前者，但是，事实上，政治沟通每时每刻都在 发生，政治沟通的发生并不仅仅局限在政治领域，也有政治系统与社会系统的信 息交流与传递。 但是，无论哈贝马斯还是彼得斯，他们仅仅就沟通的必要性和重要性做了理 论分析，没有更深入的研究沟通有效性问题；王沪宁虽然在他的行政学导论 中涉及了行政沟通有效性，但是他只是提出了效率原则，即没有针对现实改善行 政沟通有效性的论述，没有系统地提出提高政府行政沟通有效性的政策建议。本 文在上述理论基础上，将着重探讨开发区政企沟通的有效性和重要的意义，分析 开发区目前政企沟通中存在的问题， 并根据沟通理论提出针对开发区政企沟通中 陈亮，林西 管理沟通理论发展阶段略述j中南大学学报 2003（6） ：812- 813 盖伊.彼得斯 政府未来的治理模式m北京 中国人民出版社 2001：60- 61 上海交通大学 mpa 论文 开发区管理中的政企沟通问题 3 应该达到的要求。 目前常熟经济开发区的沟通机制和沟通平台还存在着很多不足， 开发区的沟 通服务理念还很不足，没有体现在日常工作和行政文化中。凭的只是领导的重视 程度和具体工作人员的责任心和沟通能力， 而没有一整套行之有效的良好的沟通 机制。一切以“企业”为中心还没有反映到政府在与企业交往中的角色定位中。 本文分析了开发区目前在政企沟通中存在的问题， 将根据开发区的实际情况和相 关的沟通理论，提出开发区改善政企沟通的措施。 第三节 本文的研究方法和写作框架 一是实证分析与理论阐述相结合。在对常熟经济开发区政企沟通的背景材料 的基础上， 描述了当前江苏常熟经济开发区管委会和开发区内企业之间在沟通中 存在的问题及影响。阐述了沟通的相关概念，深入分析了开发区的发展和政企沟 通之间的内在联系。 这样， 就把事实材料的归纳与比较严谨的理论分析结合起来。 二是个案分析与比较研究相结合。在调查的基础上，对有代表性的个案进行 分析和研究，力求从典型中找到解决问题的方法。同时，对调研过程中不同的沟 通问题进行比较分析，通过不同的比较分析总结规律，得出解决问题的方法。 本文的写作框架，除导论外分为三部分： 第一部分，理论阐述。针对本文探讨的主要问题涉及的关键点，概况性的分 析了行政沟通以及行政沟通有效性的概念，并简要论述了相关的理论支撑。 第二部分，开发区政企沟通的现状和存在问题分析。本部分在第一部分的理 论基础上，针对提出的问题分析了开发区在政企沟通中存在的问题，概况起来有 五个方面，分别是沟通机制、平台、网络、文化、方式上的现状，分析了开发区 有效沟通方面存在的障碍。 第三部分，措施建议。本文最后，结合前两部分的论述，联系实际，探讨了 改善开发区政企沟通的具体措施，提出了相对应的建议，包括加强制度建设，完 善沟通机制；疏通沟通渠道，建立沟通平台；树立服务理念，培育适合服务型政 府发展的行政文化等等。 上海交通大学 mpa 论文 开发区管理中的政企沟通问题 4 第二章 沟通理论概述 第一节 行政沟通的内涵、特点 一、行政沟通的内涵 要了解行政沟通的内涵，首先必须了解何谓沟通。沟通是我们经常用到的一 个词，但由于它的复杂性，对它没有公认一致的定义。根据统计，世界上有近百 种关于沟通的定义。如美国学者 d a v i d . w . j o h n s o n 认为，沟通是被他人所知觉的 语言或非语言行为；美国菲力普. r 认为，沟通是一个循环的相互影响过程，这 个过程包括信息发出者、接收者和信息本身；有的学者将其定义为：某一个发出 刺激以调整其他个体的行为的过程；还有的学者这样描述：信息发出者通过一定 途径将信息传递给接受者，以达到某种效果。 通过这些学者对沟通所做的解释，可以大致概括出，行政沟通是指行政组织 中、单位与单位之间、工作人员之间、为了达成组织的目标，用语言、文字、图 片、动作等交换有关问题之内心感受、观念、意见、事实与信息等，以期获得相 互的了解并产生一致行为的过程。简言之，行政沟通就是开展行政工作所需要的 信息传递和了解的过程，是行政管理活动中最重要的组成部分。 有效的领导者应认识到行政沟通是使政府组织良好运转的先决条件。 领导人 员觉得质量在很大程度上取决于他们从组织外部和组织内部所得到的信息的数 量和准确度。他们所得到的信息越及时、越准确，则他们的决策也就越科学、合 理。行政沟通与每个领导者息息相关，领导者应当通过广泛的沟通使员工成为一 个行政组织事务的全面参与者，这方面的微小进步也能使他们的工作大受裨益。 二、行政沟通的特点 行政沟通是社会沟通的一种，它具有社会沟通所共同的社会性、创造性、机 动性、选择性、互助性等特点。此外，它还具有自身的特点： 1 、在行政沟通中必须有一方是行政机关及其工作人员。行政沟通既包括行 政系统内部各机关、各部门之间，各部门与人员之间，人员与人员之间的沟通； 上海交通大学 mpa 论文 开发区管理中的政企沟通问题 5 也包括行政机关及其工作人员与其他社会组织、人员的沟通，但沟通的双方或多 方中必须有一方是行政机关及其工作人员；否则，就不能称其为行政沟通。 2 、行政沟通渠道主要是正式沟通。行政沟通渠道是指传递和接收行政信息 的通道，它本质上是某种行政关系的体现。行政信息沟通渠道可分为正式沟通与 非正式沟通。所谓正式沟通，是指依据正式的行政组织程序，按照行政组织规定 的线路进行沟通。非正式沟通是指正式规定的渠道、正式的程序以外的沟通。行 政组织本身就是一个从中央到地方的纵向分层、 横向分部、 上下沟通、 左右联系、 密切配合的行政组织体系，行政组织的系统性和严密性，决定了行政沟通的主渠 道为正式沟通，即通过遍布全国完整的行政组织网络，来进行行政沟通，这种沟 通具有约束力和传递途径可靠等优越性。 3 、行政沟通的内容是与行政管理活动有关的行政信息和社会信息。行政管 理的范围涉及社会各领域的公共事务， 这就决定了行政沟通的内容必定是社会事 务方方面面的情况反映。 第二节 沟通过程 相对于沟通定义的众说纷纭，学者们对沟通过程的看法较为一致。认为沟通 就是将信息带给对方，是信息的发出者和接收者之间的交流，带有个体的情绪、 认知、态度等心理特征，它不仅是一种逻辑的传递，也是一种理性与情感的混合 交流。因此沟通过程一般要经过几个环节：信息发出者编码，通过一定途径发出 信息；接受者进行解码，获得；重新编码，通过一定渠道反馈信息；发出者接受 反馈。沟通过程必须的几个要素有：信息的发送、信息的接受，对信息内容的反 应。沟通的一般过程要求是：发出者的编码能为接受者所识别；解码正确；接受 者的重新解码为发出者识别且解码正确。 基于此，行政沟通的过程可概括出以下七个阶段： 1 、发送者意愿的形成。发送信息的一方，首先必须决定发送何种信息，也 就是决定发送信息的内容。信息的内容越简明，意见沟通的效果就越大。而意愿 的形成，则受到发送者的人格、学识、经验、能力及目的等因素影响。 2 、选择发送意愿的媒介。媒介的选择，对发送效果影响很大，因而必须作 上海交通大学 mpa 论文 开发区管理中的政企沟通问题 6 慎重的选择。选择媒介时应注意： （1 ）接受者的认知能力； （2 ）接受者的数目； （3 ）所发送意愿的性质。 3 、将意愿转化为符号。当发送的媒介决定之后，即需根据媒介将意愿转化 为一连串的符号，以便通过媒介来发送。 4 、决定发送的途径与时间。意愿的发送效果与发送的途径、时间关系密切。 同一意愿可以由发送者直接向接受者传递， 也可以以某个中介人为媒介向接受者 传递。至于发送时间，更应做慎重的选择，如果接受者心情不佳时，向其发送意 愿则效果一定不会理想。 5 、接受者注意并接受信息。意愿的发送必须是针对某个人或某些人的，否 则将失去发送意愿的作用。接受意愿之人，首先应对意愿引起注意，接着授受意 愿。 6 、接受者对意愿的了解。接受者收到所发送的信息后，对此意愿需要作一 番了解。其大致情况如下： （1 ）完全了解发送者所发送的意愿，并认为意愿合理 正确，因而接受这一意愿； （2 ）只部分了解发送者的意愿，并认为合理正确，因 而接受了此部分意愿； （3 ）虽然了解发送者所发送的意愿，但认为并不正确或并 不完全正确，因而拒绝或只接受了一部分意愿而拒绝接受另一部分意愿。 当接受者对意愿的了解属于上述三种情形时， 接受者对所拒绝的那部分意愿 可能会转化成另一种自己的意愿，再向发送者发送。此时原来的发送者变为接受 者，原有的接受者变为发送者，经由这种互相发送与接受的结果，最后取得意愿 的一致。 7 、接受者采取配合行动。意见沟通的目的在于采取某种行动，在接受者未 采取行动时，不能认为意见得到沟通。而采取行动的后果又有积极与消极之分。 如果经意见沟通之后，接受者采取某种积极措施，支援发送者的行动，以扩大工 作效果；或接受者采取消极的默许，不再反对发送者的某种行动。 以上七个历程，可用图 2 - 1 表示： 图 2 - 1 行政沟通过程图 接受者 了解意 愿 接受者注 意并接受 意愿 决定发 送途径 与时间 将意愿转 化为符号 发送 选择 媒介 发送者 意愿的 形成 接受者 采取配 合行动 上海交通大学 mpa 论文 开发区管理中的政企沟通问题 7 第三节 行政沟通的基本类型 政府行政沟通工作，包括政府内部和外部有关组织运行情况的信息沟通，目 的在于协调各类公众关系，增加政府组织的内凝聚力和外引力。沟通形式多种多 样，主要有以下几种： 一、正式沟通与非正式沟通 任何行政组织的结构均有正式和非正式两种，因此，行政沟通系统也有正式 沟通和非正式沟通之分。 （一）正式沟通 正式沟通是指在政府系统内， 依据一定的组织层次所进行的信息传递与交流 活动，它是按照政府明文规定的渠道进行的信息沟通。在此渠道中，每一位工作 人员皆有其固定的职位与确定的工作关系，上级命令由此渠道下行，下级报告亦 经由此渠道而上达。正式的沟通，必须通过此渠道的每一层级，不可越级下达命 令，或越级报告；否则，不但会造成冲突，破坏命令统一的原则，而且会造成工 作人员的不满。组织内部规定的汇报制度，定期或不定期的会议制度，上级的指 示命令按政府系统逐级向下传达，下级的情况逐级向上级领导反映等，都是属于 正式的沟通方式。 正式沟通的优点是：沟通效果比较好，比较严肃，约束力强，易于保密，可 以使内部公共关系工作保持权威性。重要的信息和文件的传达、政府的决策一般 都采用正式的沟通渠道。其缺点是：各层次层层传递，显得刻板而缺乏灵活性， 沟通的速度比较慢。 正式的沟通一般可分为下列三种： 1 、下行沟通 下行沟通是指领导者通过层级体系对政府工作人员所进行的自上而下的信 息沟通。这是获取下属部门了解、合作、支持与采取行动的重要举措。因为只有 领导的意图被其下属充分了解，才能产生良好的管理效果。如将政府工作目标、 计划方案、政策措施传达给基层群众，发布组织新闻消息，对组织面临的一些具 体问题提出处理意见等。下行沟通的优点是：可以使下级部门和集体成员及时了 解政府组织工作目标和领导意图，增强政府工作人员的向心力和归属感，它可以 上海交通大学 mpa 论文 开发区管理中的政企沟通问题 8 协调政府组织内部各个层次的活动，加强组织纪律。下行沟通的缺点是：如果管 理决策层使用下行渠道过多，会在下属中造成高高在上、脱离群众、独裁专横的 形象，是下属产生消极对抗情绪。此外，由于来自组织最高决策层的信息需要经 过层层传递，容易被延误时间。 2 、上行沟通 上行沟通主要是指政府组织集体成员和基层公众通过一定的渠道与管理决 策层所进行的自下而上的信息交流。行政沟通不仅应上情下达，更应下情上达， 即所谓的双线沟通。它有两种表现形式：一是层层传递，即依据一定的组织原则 和组织程序逐级向上级反映，如政府部门的一般工作汇报；二是越级反映，它指 的是减少中间层次，让最高决策者和领导者与一般工作人员直接对话，如中央领 导人到某县进行工作调研。上行沟通的优点是：领导者便于全面及时了解政府组 织近况和广大工作人员的思想动态，基层工作人员可以直接向上级反映意见，提 出建议，从而使上下级之间密切彼此的关系，提高政府组织的凝聚力和美誉度。 上行沟通的缺点是：因级别不同造成双方沟通上的隔阂感和心理上的距离感，还 有的人因害怕“穿小鞋” 、 “遭报复”而不愿意如实反映情况，某些信息在自上而 下的层层过滤中也可能会出现失真现象。 3 、平行沟通 最早创议平行沟通的是法国管理学家法约尔。 他曾提出著名的 “跳板” 理论， 认为在一个层级节制组织中，如果 f 部门有事需要和 p 部门接触，如依层级节制 的体系，则必从 f 层层而上，至其上级单位 e ，由 e 与 p的上级单位 o 协商，再 自 o 层层而下，未免旷时费事。如若上级单位 e 和 o ，事先允许 f 和 p 直接沟通， 自行协商解决问题，协商无结果，再报上级，由上级协商，这样既保持了等级的 原则，又能较迅速地处理事务。 平行沟通指的是在政府系统中层次相当且不相隶属的个人或各单位间所进 行的信息传递和交流。 由于这种沟通大多发生于不同命令系统之间及地位相当的 人员之中，故又称之为交叉沟通或横向沟通。通常来说，政府机构内部的平行沟 通可分为三种形式：一是政府决策层或者高层管理人员之间的信息沟通；二是政 府组织内中层各部门、各团体之间的信息沟通；三是一般公务人员在工作上思想 上的相互沟通。 平行沟通具有很多优点， 它可以籍着横向的联系， 减少层级辗转， 上海交通大学 mpa 论文 开发区管理中的政企沟通问题 9 节省时间，使政府内各部门、各团体之间相互了解，克服本位主义倾向，培养政 府公务人员的整体观念和团结协助精神， 提高工组效率； 其缺点是沟通头绪过多， 易于造成信息散乱和疏漏，有时公务人员个体之间的横向沟通可能成为发牢骚、 讲怪话的途径，造成涣散士气的消极影响。 （二）非正式沟通 在行政组织中，除了正式的沟通外，还存在着非正式沟通。非正式沟通是在 正式沟通渠道以外进行的信息传递和交流，它不受政府的监督，自由选择沟通渠 道。换言之，非正式沟通的方式，通常是建立在行政组织中工作人员的社会关系 上， 是由工作人员彼此之间的社会交互行为而产生的。 它的表现方式不是固定的， 而是具有多变性和动态性。例如，政府职员私下交换意见，朋友聚会议论某人某 事以及传播小道消息等，都属于非正式沟通。政府内部行政沟通必须重视研究非 正式的沟通活动， 因为政府内部公务人员的真实思想和动机往往是在非正式沟通 中表露出来的。同正式沟通相比，非正式沟通往往能灵活迅速地适应政府组织内 部信息，省略许多烦琐的程序，并能提供大量的通过正式沟通渠道难以获得的信 息，更全面更准确更真实地反映职员的思想、态度和动机，为政府管理和决策提 供可靠的依据。 非正式沟通的优点是：沟通形式不拘，不受组织的约束与干涉，直接明了， 信息沟通速度快，容易及时了解到一些来自内部公众的“内幕新闻” ，是正式沟 通的必要补充。其缺点是：非正式沟通渠道难以控制，传递的信息内容容易扭曲 失真，传播一些小道消息和流言蜚语，可能导致小集团、小圈子、形成“小帮派” ， 影响政府内部人心的稳定和政府的凝聚力。 二、单向沟通与双向沟通 所谓单向沟通指的是信息发送者以命令方式面向接受公众，一方只发送信 息，另一方只接受信息，双方无论语言上还是在情感上都不需要信息反馈。如发 指令、下命令、作报告等都属于单向的信息沟通。所谓双向沟通，指的是信息的 发送者以协调和讨论的恣态先于接受公众。信息发送后还需要即使听取反馈意 见，必要时发送者与接受者还要进行多次重复商议交流，直到双方共同明确和基 本满意为止。比如，与群众谈心、召开座谈会、听取情况汇报、协议双方谈判等 上海交通大学 mpa 论文 开发区管理中的政企沟通问题 10 都属于双向沟通。 单向沟通与双向沟通各有利弊，具体表现在： 第一，单向沟通主要是上级发指令、下级执行，因此，在解决一般问题或处 理紧急情况时，它比双向沟通快捷、迅速。因为双向沟通要听取反馈意见，有时 可能接受公众质询和挑剔，因此传递信息的速度较慢。 第二，单向沟通在传播信息时，发送者和接受者之间没有讨论的余地，上级 下达指示命令，下级无论理解还是不理解都必须执行。所以，单向沟通得到的信 息往往不那么准确，把握不大；而双向沟通在接受者和发送者间有反馈机会，可 以重复讨论、多次商议，易于准确把握信息。 第三， 单向沟通比较严肃呆板，往往是一个人或少数人说了算，因此，当 接受者不愿意听取意见时， 易于产生抗拒对立情绪； 而双向沟通则比较灵活自由， 接受者有表达自己观点、建议的机会，产生平等感和参与感，增强自信心和责任 心，而且有利于双方互相理解，形成融洽的人际交往关系。 第四， 信息的传递者来说，双向沟通的压力比单向沟通要大，这是因为双 向沟通不仅要在发送信息前做好多方面的准备工作， 而且要解答受众提出的各种 问题。 在政府内部的行政沟通活动中，究竟采取何种沟通方式为好，应当因人因事 因时因场合而异。为了使工作快速和维持组织正常的秩序，宜用单向沟通；例行 公事的指示命令的传达，可用单向沟通。如果要求工作塌实有效，重视组织成员 的人际关系，宜用双向沟通；处理重大的、复杂的或陌生的问题，宜用双向沟通。 总的来说，行政沟通工作要十分重视双向的信息传递和沟通。实践证明，要达成 双向沟通并不是一件容易的事情。它一方面要缩小内部公众间的心理上的差距， 特别是内部组织上下级间的交往，往往会出现心理差距，下级不敢畅所欲言；另 一方面，对不同意见的容忍程度也是影响双向沟通效果的一个因素。 三、沟通网络 政府内部行政沟通是在政府组织内部的公众之间进行的信息交流和传递。 当 政府工作人员为解决某个问题和协调某一方面而在明确规定的政府系统内进行 沟通时，就会选择和组建内部不同的信息沟通网络，这些沟通网络既可以影响政 上海交通大学 mpa 论文 开发区管理中的政企沟通问题 11 府团体公众的工作效率，也可以影响团体成员的心理和组织的气氛。 （一）链式沟通网络 在政府组织系统中，它相当于一个纵向沟通网络，在链式网络中的信息按高 低层次逐级传递，信息可以自上而下地交流。在这个沟通网络模式中，居于两端 的成员只能与内侧的一个相联系，居中的则可以分别与上下互通信息，如图 2 - 2 所示。各个信息传递者所接受的信息差异较大，不同公众的平均满意度也有较大 的差距。在政府内部行政沟通管理中，如果某一政府组织系统的内部机构过于庞 大，需要实行分层授权控制，此时链式的信息沟通是一种行之有效的方法。 图 2 - 2 链式沟通网络 （二）圈式沟通网络 圈沟通网络如图 2 - 3 所示。 这种政府内部的信息沟通是指不同公众之间依次 联络沟通。这种网络结构可能产生于多层次的政府组织系统之中。第一级主管人 员对第二级建立纵向联系，第二级主管再与底层建立联系，底层工作人员之间或 底层主管人员之间建立横向的沟通联系。在实施政府内部行政沟通时，如果需要 在组织中创造出一种高昂的士气，彼此共同实现政府组织既定的目标，那么，采 用圈式沟通网络较为合适。 图 2 - 3 圈式沟通网络 图 2 - 4 y 式沟通网络 a b c d e a b c d e a b c d e 上海交通大学 mpa 论文 开发区管理中的政企沟通问题 12 （三）y 式沟通网络 如图 2 - 4 所示。这是一个政府内部的纵向沟通网络，其中只有一个成员位于 沟通活动的中心，成为中间媒体和环节。在一般政府机构中，这一网络大体相当 于政府领导、秘书班子再到基层部门或一般政府职员之间的纵向沟通关系。这种 沟通网络模式集中化程度高，解决问题速度快，有助于对内部公众行为实行有效 的控制。 图 2 - 5 星式沟通网络 图 2 - 6 圈通道式沟通网络 （四）星式沟通网络 星式沟通网络如图 2 - 5 所示。在这一网络中，政府主管人员分别同下属部门 发生联系，成为各种信息的汇集点和传递中心。在政府中，这种网络大体类似于 一个主管领导直接管理若干部门的权威控制系统。 只有处于领导地位的政府主管 人员了解全面情况，并由他向下属发出指令，而下级部门和基层公众之间没有沟 通联系，他们只分别掌握本部门的情况。星式沟通网络是加强控制、争时间、枪 速度的一个有效方法和沟通网络模式。 （五）全通道式沟通网络 全通道式沟通网络如图 2 - 6 所示。这种网络是一个开放式的信息沟通系统， 其中每个成员之间都有一定的联系，彼此十分了解，在民主气氛浓厚、合作精神 很强的组织机构一般采取这种沟通网络模式。 在一个政府机构中，内部信息沟通网络除了上述五种之外，有的信息往往是 通过非正式渠道传播的。 其具体表现为： 第一种是单串式的单向传播线 （图 2 - 7 ） ， 由传送者把信息通过一连串的中介人最终送达受众； 第二种是流言式的闲谈传播 a b c d e g f a b c d e 上海交通大学 mpa 论文 开发区管理中的政企沟通问题 13 线（图 2 - 8 ） ，由信息持有者主动将信息传递给其他一些人；第三种是偶合式的 机遇传播线（图 2 - 9 ） ，它由信息持有者随意把信息传递给偶然相遇的人；第四 种是集束式的群集传播线（图 2 - 1 0 ） ，它是将信息有选择地告诉有关公众，使他 们也照此办理的信息沟通方式。 图 2 - 7 单向式传播线 图 2 - 8 闲谈传播线 图 2 - 9 机遇传播线 图 2 - 1 0 群集传播线 四、组织间沟通 组织间沟通简单地说就是组织之间如何加强有利于实现各自组织目标的信 息交流和传递的过程。组织间沟通的目的，是通过协调共同的资源投入活动，实 现有利于合作各方的共同利益。 和一般的组织中的人际沟通和工作团队沟通不同的是， 组织间沟通日益成为 管理学中沟通的重要环节。组织间沟通的重要基础，一般不是建立市场交易关系 基础上的契约关系，而是建立相互信任的互惠关系。如果沟通的主要目标是有关 践约和履约的问题，那组织间的关系就会走向纯粹的市场交易关系，进而失去组 a b c d e f a b c d e f g h a b c d e g f a b c d e f g h 上海交通大学 mpa 论文 开发区管理中的政企沟通问题 14 织间沟通的本来意义。 第四节 政企沟通的范畴 行政沟通是指在行政管理活动中， 行政机构之间或行政机构与有关方面之间 信息上的传递，一种动态功能。它通过自己的各种形态的活动，通过完成自己的 各种功能来执行社会公共权威，达到既定目标。行政管理之下的行政沟通同时也 是一种社会活动，它产生于一定的社会，作用于一定的社会，它的活动涉及整个 社会。 行政管理活动构成一个有序的整体系统。行政管理具有一定的形式，通过行 政体制与组织形式，来执行自己的动态功能。行政管理体现一种关系。行政关系 有多种形式，如权威关系、组织关系、人际关系、沟通关系、行政体系与社会的 关系、行政管理者与被管理者之间的关系等等。各类关系在一定的条件下都可能 有不同的格式和性质，会对行政管理活动和形式产生一定的作用，影响行政管理 活动和形式。 行政沟通的作用依赖于行政组织决策、规划、指挥、协调、控制等职能的发 挥，都离不开行政改沟通。首先，它是有效决策的依据。其次，行政沟通能增进 行政人员对组织目标、工作环境的了解，促进行政人员对组织的认识和认同，形 成一种积极的组织意识。最后，行政沟通能改善人际关系和组织气氛。 政企沟通其实是行政沟通的一部份，行政沟通的范畴除了政府内部人员、政 府各部门之间的沟通，也可以是行政机关及其工作人员与其他管理组织的沟通， 所以实际上，政府和企业之间沟通是行政机关外部沟通的一部分，是行政机关行 政管理职能的一种体现。 从企业的角度来理解，政府和企业的沟通其实是一种政府公关，就是企业怎 样使企业的立场能及时、有效、正确地回馈给政府。 魏江 管理沟通理念和技能 m 北京 科学出版社 2 0 0 1 ：2 7 - 2 9 上海交通大学 mpa 论文 开发区管理中的政企沟通问题 15 第三章 开发区管理中政企沟通的重要性 第一节 开发区发展需要构建服务型政府 目前开发区处于两种经济环境，这两种经济环境都需要建立服务型政府。一 种是市场经济环境。市场经济的主体是企业，市场经济对政府（开发区管委会） 的角色要求是市场规则的制定者和市场环境的监管者。但在管制型政府的治理 下，市场经济变成政府主导型经济，管得太多，而精力有限，导致行政效率低， 经济效益不好，其所付出的代价是沉重的。政府处于推动经济发展的愿望却成为 市场经济正常发展的障碍， 因此政府把经济管制职能转到主要为市场主体服务和 创造更好的发展环境上来，这就需要政府和市场经济主体之间有很好的沟通，只 有良好的沟通才能有很好的了解以致有很好的决策； 另一种经济环境是经济全球 化。经济全球化的形成与发展要求一个统一、完备的市场机制。而我国的市场经 济体制尚不健全，市场的管理机制还不健全，需要政府进一步相互协作与整合市 场环境。 经济全球化的产生和发展离不开现代科学技术的飞速发展和生产力的巨 大进步。而实现技术的创新、发展与交流需要一个沟通流畅的社会环境。不断创 造社会的沟通渠道， 提供开放的社会信息服务平台就成为当前政府面临的又一挑 战。 开发区内的企业大多来自发达国家，良好的沟通对开发区的影响力和开发 区内企业的发展都是具有重要的意义。建立服务型开发区，开发区所塑造的服务 环境好，管理规范，办事效率高，企业投资的软成本低，人才的积极性高，自然 就会吸引大量的人才和资金，实现技术创新，也才能形成持久的竞争力。 目前市场经济的竞争逻辑要求企业以“顾客就是上帝”为中心， 如果服务不 好顾客，得不到顾客的认同，那么企业就要破产、倒闭，这是市场经济下竞争的 现实。这种竞争的逻辑同样也反映在我国目前的开发区和企业的关系中，当前情 况下，开发区之间的竞争也日益公开化和白热化，如果某一开发区的政府服务不 到位，不能想企业所想，急企业所急，企业就会“以脚投票”，选择其它的城市。 竺乾威 公共管理 mpa 简明读本m上海 复旦大学出版社 2003:29- 31 上海交通大学 mpa 论文 开发区管理中的政企沟通问题 16 第二节 服务型政府有利于政府和企业的共同发展 新形势下政府和企业关系，对推进行政体制