（公共管理专业论文）天津市城市道路交通可持续发展对策研究.pdf

摘要 城市交通是城市社会经济生活的命脉，它的良性循环和可持续发展对实现城市 功能，促进城市经济社会快速发展具有重要的意义。目前我国正处于工业化、城市化 的发展阶段，社会经济发展迅速，小汽车进入家庭已经成为国家扶持汽车工业的基本 政策之一。可以预见，未来2 0 年内社会机动车的拥有量将会有较大增长，伴随而来的 将是交通量的急剧增加，这必然会对城市交通形成新一轮的冲击。为有效地借鉴世界 各国解决城市交通问题的经验和教训，使我国在城市化的初期阶段就走上可持续发展 的道路，必须从未来和近期发展相协调的观点出发，妥善处理好资源、环境与发展的 关系，使社会经济系统与交通系统协调发展。 本文主要研究了城市道路交通可持续发展的基本理论和方法，强调保证道路交通 可持续发展还需要进一步加强道路基础设施建设，扩大道路容量。为机动车和自行车 提供合理的路网布局和等级级配，发挥机动车中长距离出行和自行车中短距离出行的 优势，实现快慢分离；为行人交通提供条件，提高道路网的运输效率；分析了天津市 道路基础设施特别是路网存在的问题，提出了路网规划建设和可持续发展的对策。从 可持续发展的角度来出发，阐述了静态交通的重要性，研究了停车设施规划布局的原 则和方法，分析了天津市停车问题及其产生的原因，提出了面向可持续发展的城市停 车设施建设的对策。阐述了重视城市总体交通结构优化，促进合理城市交通结构的形 成，对城市交通可持续发展有至关重要的影响；根据国内外城市机动化发展经验，提 出了我国城市机动化发展道路，明确交通结构优化是城市交通可持续发展的核心和关 键；研究了天津市的交通模式选择和优化的具体类型，分析了相关问题并研究了具体 策略。基于我国城市交通可持续发展现状和未来的发展目标，除了继续加强基础设施 建设，优化交通结构外，还必须积极探索新的途径和方式，从加强交通管理上下功 夫，最大限度地发挥既有设施的潜力，提高道路交通的运行效率；研究论述了交通管 理的基本方法包括交通组织管理、智能交通管理的具体方法，并结合天津市道路交通 实际，提出了面向道路交通可持续发展的交通组织和科学管理的方法。 关键词：城市道路交通交通管理可持续发展对策研究 a b s t r a c t u r b a nt r a f f i ci st h el i f e l i n eo fs o c i a le c o n o m i cl i f oi nc i t y , i t sg o o dc i r c u l a t i o na n d s u s t a i n a b l ed e v e l o p m e n th a v ei m p o r t a n ts i g n i f i c a n c et oi m p l e m e n tc i t yf u n c t i o na n dp r o m o t e c i t ye c o n o m i cs o c i e t yd e v e l o pf a s t a tp r e s e n to u rc o u n t r yi s 砒t h ed e v e l o p i n gs t a g eo f i n d u s t r i a l i z a t i o na n dc i t y l i z a t i o n s o c i a le c o n o m yd e v e l o p sf a s t , c a l e l l l m 8f a m i l yh a sb e c o m e o n eo ft h ec o u n t r y sb a s i cp o l i c i e sw h i c hs u p p o r tt h ea u t o m o b i l ei n d u s t r y i tc a nb ef o r e s e e n t h a tt h eq u a n t i t yo fm o m rv e h i c l ew i l lb ei n c r e a s e dg r e a t l yi nt h ef u t u r e2 0y e a r s ，w h i c hw i l l f o l l o ww i t ht h es h a r pi n c r e a s eo fw d l 陆cv o l u m e ，t h i sw i l lb e c o m et h en e wc l a s ht ot h ec i t y w & f f i c i no r d e rt ol l s ef o rr e f e r e n c eo f o t h e rc o u n t r i e s e x p e r i e n c e sa n dl e s s e n si nr e s o l v i n gc i t y t r a f n cp r o b l e m , m a k eo u rc o u n u yg ot ot h ec o n t i n u o u sd e v e l o p i n gm a di nt h ei n i t i a ls t a g eo f c i t y l i z a t i o n i tm u s ts e to u tf r o mt h eo p i n i o nt h a tt h ef u t u r ed e v e l o p m e n ts h o u l dc o o p e r a t ew i t h t h en e a rf u t u r ed e v e l o p m e n t , d e a l 、 哇mt h er e l a t i o n s h i pa m o n gr e s o u r e e , e n v i r o n m e n ta n d d e v e l o p m e n t , s o c i a le c o n o m i cs y s t e md e v e l o pc o o p e r a t ew i t ht r a f f i cs y s t e m t h i sa r t i c l em a i n l ys t u d i e dt h eb a s i ct h e o r ya n dm e t h o do fc i t yr o a dt r a f f i cs u s t a i n a b l e d e v e l o p m e n t , e m p h a s i z e dt h a te n s u r cr o a df a c i l i t i e sc o n s t r u c t i o na n de n l a r g er o a dc a p a c i t y p r o v i d er e a s o n a b l er o a dn e td i s p o s i t i o na n dc l a s s i f i c a t i o nf o rm o t o rv e h i c l ea n db i c y c l e , d e v e l o pt h es u p e r i o r i t yt h a tm o m rv e h i c l ef o rm i d d i ea n dl o n gd i s t a n c et r a v e la n db i c y c l ef o r m i d d l ea n ds h o r td i s t a n c ei r a v e l ，a c c o m p l i s hf a s ta n ds l o ws e p a r a t i o n ；p r o 、，i d et r a f f i cs i t u a t i o n f o rp e d e s t r i a n , p r o m o t er o a dn e tt r a n s p o r t a t i o ne 街c i e n c y ；a n a l y z e dt h ep r o b l e mo f t i a n j i nr o a d f a c i l i t i e s ，e s p e c i a l l yt h er o a dn e t ；r a i s e dt h ec o u n t e r m e a s u r eo fr o a dn e tp l a n n i n gc o n s t r u c t i o n a n ds u s t a i n a b l ed e v e l o p m e n t s t a r t i n gf r o mt h ec o n t i n u o u sd e v e l o p i n gp o i n t , e l a b o r a t e dt h e i m p o r t a n c eo fd y n a m i cu r f f i c ，s t u d i e dp r i n c i p l ea n dm e t h o do fp a r k i n gf a c i l i t i e sd i s p o s i t i o n ， a n a l y z e dt i a n j i np a r k i n gp r o b l e ma n di t sr e a s o n , r a i s e dc o u n t e m a e a s u r eo ff a c i n gc o n t i n u o u s c i t yp a r k i n gf a c i l i t i e sc o n s t r u c t i o n e l a b o r a t e dc i t yo v e r a l lu - a f 矗cc o n s t r u c t i o no p t i m i z a t i o na n d p m m o mr a t i o n a ll l a 伍cs l a u c t u r e f a s h i o nh a si m p o r t a n te f f e c tt o c i t yt r a f f i c s u s t a i n a b l e d e v e l o p m e n t a c c o r d i n gt o t h ed o m e s t i ca n df o r e i g nc i t y sm o b i l i z a t i o nd e v e l o p m e n t e x p e r i m e n t , m i s e dt h em o b i l i z a t i o nd e v e l o p m e n tr o a do fo u rc o u n t r y , t r a f f i c s t r u c t u r a l o p u m i z a t i o ni st h ec o l a n dk e yp o 砒o f c i t yt r a f f i cs u s t a i n a b l ed e v e l o p m e n t ；s t u d i e ds p e c i f i c t y p eo ft i a r ! i 协t r a f f i cm o d e lc h o i c e sa n do p t i m i z a t i o n ；a n a l r z e dr e l a t e dp r o b l e ma n ds t u d i e d c o n c r e t el a g t i c s b a s i n go no u rc o u n t r y sc i t yt r a l 五cs u s t a i n a b l ed e v e l o p m e n ta tp r e s e n ta n d f l l t u r et a r g e t , b e s i d e ss t r e n g t h e nf a c i l i t i e sc o n s t r u c t i o na n do p t i m i z ei a f n cs t r u c t u r e , i tm u s t e x p l o r ea c t i v e l yt h en e ww a y a n dm e t h o d ，s t r e n g t h e nt r a m cm a n a g e m e n t , d e v e l o pl a r g e s tt h e p o t e n t i a l i t yo ft h ee x i s t i n gf a c i l i t i e s ；p r o m o t er o a dt r a n s p o r t a t i o n e f f i c i e n c y ；s t u d i e di r a f h c m 锄l a g e 加e mm e t h o dw h i c hi n c l u d e sl r a f e c o r g a n i z i n gm a n a g e m e n t , i n t e l l i g e n tt r a 伍c m a n a g e m e n tm e t h o d ；c o m b i n e dw i t ht i a n j i nr o a dt r a f f i cf a c t , p r o p o s e dt r a f f i co r g a n i z a t i o na n d s c i e n t i f i cm a n a g e m e n tm e t h o dw h i c hf a c et ot h er o a dw a f f l es u s t a i n a b l ed e v e l o p m e n t k e y w o r d s ：u r b a n w a f l i c , t r a f l i c m a n a g e m e n t , s u s t a i n a b l e d e v e l o p m e n t , c o u n t e n n e a s t a es t u d y 独创性声明 本人声明所呈交的学位论文是本人在导师指导下进行的研究工作和取得的研究成 果，除了文中特别加以标注和致谢之处外，论文中不包含其他人已经发表或撰写过的 研究成果，也不包含为获得叁壅盘茎或其他教育机构的学位或证书而使用过的材料。 与我一同工作的同志对本研究所做的任何贡献均已在论文中作了明确的说明并表示了 谢意。 学位论文作者签名：彻走y 签字日期：加。占年 ，月，7 日 学位论文版权使用授权书 本学位论文作者完全了解鑫鲞盘鲎有关保留、使用学位论文的规定。特授权叁 姿盘茎可以将学位论文的全部或部分内容编入有关数据库进行检索，并采用影印、缩 印或扫描等复制手段保存、汇编以供查阅和借阅。同意学校向国家有关部门或机构送 交论文的复印件和磁盘。 名 学位论文作者签名：i 刁和口廷 导师签名： 签字日期：芦b6 年1 月 日 癫翻九 签字日期：沙莎年月少日 第一章绪论 第一章绪论 城市交通是城市社会经济生活的命脉，它的良性循环和可持续发展对实现城市 功能，促进城市经济发展具有重要的意义。在我国，伴随着城市化的蓬勃发展，交通 问题在城市里、尤其是在大城市中出现，其最直接的表现就是交通拥挤和交通事故。 从世界范围看，大多城市在发展进程中都不同程度地遭受交通问题的困扰。从宏观上 讲，城市交通拥挤不是偶然事件，而是城市化进程中带有规律性的问题。一方面随着 国民经济的高速发展和城市化的加快，城市交通需求关系的不平衡必然导致交通拥 挤。另一方面，由于城市空间的限制，使得城市中心区对道路空间的需求必然大于供 给，因此，即使所需资金能够得到满足，对土地的需求正是道路空间的需求大于供给 的必然结果。 目前我国正处于工业化、城市化的发展阶段，社会经济发展迅速，而国家又确 立了汽车工业支柱产业地位，小汽车进入家庭已经成为国家扶持汽车工业的基本政策 之一。可以预见，未来2 0 年内社会机动车的拥有量将会有较大增长，伴随而来的将是 交通量的急剧增加，这必然会对城市交通形成新一轮的冲击，给本来就拥挤不堪的城 市交通网增加更多的负荷。因此，为了有效地借鉴世界各国解决城市交通问题的经验 和教训，使我国在城市化的初期阶段就走上可持续发展的道路，必须从未来和近期发 展相协调的观点出发，妥善处理好资源、环境与发展的关系，使社会经济系统与交通 系统协调发展。对于城市交通系统而言，一方面需要根据可持续发展的要求制定交通 发展战略及交通规划，使得解决城市交通问题的手段具有长期可用性；另一方面，在 其自身发展中，也必须处理好有效资源与不断增长的交通需求之间的关系，从根本上 解决交通供求关系之间的平衡。 1 1 可持续发展及城市交通可持续发展概述 1 1 1 可持续发展的内涵 可持续发展的概念来源于生态学，最初应用于林业和渔业，指的是对于资源的一 种管理战略：如何仅将全部资源中的合理的一部分加以利用，使得资源不受破坏，而 新成长的资源数量足以弥补所利用的数量。例如一定区域内的渔业资源的可持续生产 就是鱼类捕捞量适当低于该指定区域内的鱼类年自然繁殖量。可持续发展作为一个完 整的思想体系，是在1 9 8 7 年联合国世界环境与发展委员会我们共同的未来的报告 中提出的。在这份报告中，“可持续发展”被定义为“既满足当代人的需要，又不对后代 人满足其需要的能力构成危害的发展。 第一章绪论 1 9 9 2 年6 月，巴西全球环境与发展大会通过的( 2 1 世纪议程，为实现人与环境 协调发展制定了重要的实施准则和行动纲领。以此为标志，人们已跨出理论探讨的范 畴，把可持续发展推向人类共同追求的实际目标。 总之，可持续发展战略目标是通过动态的、适当的系统平衡过程达到社会系统、 经济系统和生态系统协调发展的最佳水平，这个最佳水平支持国民经济系统持续、健 康地发展，同时保持人类良好的生存环境。 1 1 2 城市交通可持续发展的内涵 作为社会经济发展的基础和前提条件，城市交通发展本身并不是目的，人们生活 的改善、城市环境的整体提升才是最终目标。因此，城市交通可持续发展应以支持和 保证城市可持续发展为目标。既能为社会各阶层提供安全、高效、舒适、选择性好、 低费用的交通服务，又能最大限度减少对环境的污染和破坏，真正提高人类的生活质 量，形成经济、环境、交通相互作用的良性循环。城市交通可持续发展的核心问题在 于资源、环境和系统的可扩展性。城市交通可持续发展要求从观念上、技术上、政策 上协调居民的出行需要，同时对环境影响负作用最小。 1 2 当前我国城市交通面临的主要问题 进入2 l 世纪，随着城市社会经济的快速发展，城市交通需求增长迅猛，现有城市 交通基础设施已不适应机动化增长需求，城市交通问题已经成为城市社会经济发展的 重要制约因素。 ( 1 ) 城市布局不合理，空间资源的低效配置，导致交通结构不合理。从近 2 0 年的发展历程来看，我国城市化水平不断提高，城市规模在不断扩展。由于缺乏与 国土资源规划和城市总体规划相匹配的综合交通体系，以及与城市建设发展战略相关 的交通发展政策不够明确，以致大中城市边缘地区和卫星城镇的发展缺少必要的交通 支撑条件，使得城市市中心区极度膨胀的势头不断加剧。城市土地使用布局不合理加 剧了市区交通负荷和向心交通特征的强化，城市中心区居住的过分集中导致居民短距 离出行的比例过大( 自行车交通) ，交通结构不合理。 ( 2 ) 城市公共交通系统发展缓慢。城市的大运量公共客运系统发展迟缓。 目前，轨道交通在整个公共客运系统中承担的客运量只占1 0 左右。由于轨道交通发 展水平有限，目前我国大城市现有公共客运系统在城市日常出行中所承担的份额仍不 足4 0 。 常规公共交通发展也较为缓慢。目前，由于道路拥挤，常规公共交通运营速度 由过去每小时1 2 1 4 公里下降到5 一1 0 公里，公共交通服务水平和承担的客运比例也 一2 第一章绪论 不断下降。这使部分公交乘客转向其它交通方式，导致大部分城市的出行以自行车为 主，交通结构个体化的趋势越来越明显。 ( 3 ) 交通需求增长迅速，交通基础设施建设相对滞后。改革开放以来，我国 各大中城市虽加大了城市道路基础设施的投资力度，城市道路交通基础设施规模和承 载能力有了很大的提高。但城市道路建设仍然滞后于日益增长的交通需求。道路拥有 水平的人均长度和面积指标仍然偏低，不仅低于发达国家同类城市的2 0 平方米，也低 于中等发达国家的l o 平方米水平。特大城市道路长度年增长率为2 1 0 ，而机动车 增长率普遍在1 5 以上。 近年来在许多城市，由于对停车场重视不够，一些大型的公共建筑、房地产开 放、商业中心建设没有规划相应的停车设施，迫使车辆大量占用人行道和车行道，进 一步加剧了交通拥堵。 目前，我国绝大多数城市的公共结构过于单一，除少数大城市有地铁，绝大多数 城市居民出行都是依靠公共电汽车、自行车和步行。这种较为单一的地面公共交通形 式，同世界上许多大城市的地上高架路、地下铁路、地面交通所组成的多方式、多层 次立体交通系统相比，差距很大。 ( 4 ) 交通拥堵严重导致交通污染加剧，社会成本增加。随着机动车数量的增 加，大中城市的市中心区交通拥堵严重、交通要道车速不断下降，一些城市机动车排 放的污染物对多项大气污染指标的影响率已达到6 0 以上，严重危害人体健康。 对城市环境造成严重破坏的另一个重要因素是机动车的噪声，据环保监测部门 调查，由汽车所产生的交通噪声占7 0 以上。 交通拥挤已使城市机动车行驶速度急剧下降，并直接导致公共交通服务水平下 降，客流减少。我国仅以北京市公交车乘客的时间损失为例，每年的间接经济损失就 高达7 9 2 亿元，更不用说还有机动车出行的时间损失以及由此导致的燃料费用损失。 ( 5 ) 交通管理技术水平较低，交通事故频繁。我国城市中交通控制管理和 交通安全的现代化设施较少以及管理水平较低也是事故频繁发生的原因之一。以北京 和东京为例，北京交叉路口的交通信号机只是东京的3 。北京和东京都有一个交通 管理中心，但北京交管中心控制的交叉路口数仅是东京的3 ，交通标志数是东京的 7 ，人行横道数是东京的4 8 。 据统计，我国交通事故总量由1 9 8 6 年的2 9 万起上升到2 0 0 2 年7 7 万起，年均增 长6 3 ；死亡人数由1 9 5 6 年的5 万人上升到2 0 0 4 年的1 0 5 万人，年均增长5 ，连 续十多年居世界第一。在2 0 0 2 年的各类事故中，交通事故死亡人数所占比例为 7 8 5 ；2 0 0 3 年上半年，这一比例为7 6 3 。城市交通事故造成了大量的人员伤亡和高 额的经济损失。据统计，2 0 0 2 年全国道路交通事故共造成5 6 2 万人受伤，直接经济损 失3 3 2 亿元。 一3 一 第一章绪论 ( 6 ) 城市交通投资主体单一，难以适应发展的需要。城市交通的建设和管 理需要大量资金投入，在现行交通体制和政策条件下，投入后的产出大多表现为社会 效益( 商业性的对外客运交通和货运除外) ，因而无法实现投入的滚动与增值。单靠 政府投资是很有限的，这种投资体制实际上不具备补偿历史欠账、缓解当前交通供需 矛盾的能力，更难适应城市交通未来发展对巨额资金的需要。现行的城市交通政策、 投资体制和运营管理体制缺乏城市交通所具有的商品性、公益性的双重属性，没有把 一切具有商品性的道路交通共享资源纳入有偿使用和区别对待的轨道。 以上六个方面反映了我国当前城市交通的基本问题。究其根源，是我国城市交 通发展的目标和方向不明确、缺乏整体的交通发展战略引导和合理的交通结构模式定 位、相应的政策措施不得力所致。总的来看，我国城市交通正在经历一个不稳定的发 展时期，机遇与挑战并存。在这个发展变革的时期，明确我国城市交通可持续发展的 目标，确立适合我国国情的城市交通系统模式，乃当务之急。 1 3 国内外城市道路交通可持续发展的研究现状 1 3 1 国际研究状况 上个世纪5 0 至6 0 年代，随着城市机动化水平的提高和城市快速道路的大规模建 设，发达国家逐步形成了城市交通学科领域，形成了较为成熟的城市交通运输系统的 研究理论和一套有效而可行的技术方法。然而，随着社会发展，越来越多的西方学者 对其技术理论与手段乃至其基本出发点与方法论提出了质疑与批评，认为传统的“经济 效用最大化理论，使规划和政策趋于狭隘，使交通系统不尽如人意”。可持续发展概念 提出后，交通领域的研究人员就尝试着将可持续发展概念引入交通系统中。 1 9 9 3 年，世界工程和技术学会理事会在瑞士日内瓦举行了“可持续性工程社 会运输发展的挑战”会议；1 9 9 4 年，美国运输研究部举行了“运输与可持续的环境关系 政策”会议；1 9 9 5 年，美国纽约举行了“运输与可持续发展，全球会议；1 9 9 6 年，加拿 大举行了“面向可持续的运输会议：1 9 9 9 年，中国国家自然科学基金对“可持续发展的 城市交通系统研究，进行了资助。这些都标志着可持续发展的思想已深入到运输领域。 虽然以往的研究中部分也涉及到一些可持续发展的思想。但本质上，传统的交通 研究方法以工业社会的经济理论为基础，没有充分考虑交通运输所受到的环境和资源 的约束；把提高机动性作为中心目标，形成“需求决定供给”的发展模式，没有更深刻 地认识资源与环境因素的长久性的影响；把判断的标准简单地归结为货币化的综合成 本，没有更广泛的关注社会的均衡发展和交通资源的公平分配。 近年来，国际上展开的有关研究工作： 在宏观和基础理论层面上，主要包括：城市交通可持续发展概念的建立，交通与 d 一 第一章绪论 经济发展关系的认识；交通对于实现经济效率，社会公平和生态平衡的影响；长期资 源和短期资源利用与分配原则等。核心问题是以可持续发展为原则重新建立城市交通 发展的价值观念、发展目标和评价标准。 在应用理论和技术层面上，主要包括：能源消耗与环境影响评价和控制技术；土 地利用与交通模式的关系；交通资源的社会分配以及分配手段的选择与评价：交通需 求管理的理论与方法；信息技术对改变交通选择行为和提高运输效率的影响；以及在 上述基础上建立的交通网络规划与分析技术等。 在实施和管理层面上，主要是为政府提供实施城市交通可持续发展的保障体系， 以及调控和操作手段。 1 3 2 我国研究状况 自上个世纪九十年代以来，我国对城市交通可持续发展的研究也相当活跃，但从 已有研究成果来看，基本上停留在概念讨论阶段，主要表现在以下几方面：讨论交通 系统可持续发展的原则、内涵和属性；分析中国城市交通可持续发展的制约因素；剖 析城市道路规划建设在可持续方面存在的问题；分析城市公共交通与城市土地、环境 保护、能源利用等方面的关系等等。其中，北京宣言：中国城市交通发展战略等 为代表的一些研究成果，较为全面地体现了城市交通可持续发展的思想和要求。 1 4 本文研究的主要内容 本文主要研究了城市道路交通可持续发展的基本理论和方法，明确了城市道路网 络规划建设、停车设施建设布局、城市交通结构优化、城市道路交通组织和科技管理 等基本理论和方法。本文创新之处在于： ( 1 ) 针对我国国情，强调保证道路交通可持续发展需要进一步加强道路基础设施 建设，扩大道路容量；分别为机动车和自行车提供合理的路网布局和等级级配，发挥 机动车中长距离出行和自行车中短距离出行的优势，实现快慢分离；为行人交通提供 条件，提高道路网的运输效率。分析了天津市道路基础设施特别是路网存在的问题， 提出了路网规划建设和可持续发展的对策。 ( 2 ) 研究面向可持续发展机动车停车设施的建设和管理问题。从可持续发展的角 度来出发，阐述了静态交通所产生的主要问题来源于干扰动态交通，造成运输效率下 降；提出了解决城市停车问题，不仅要研究加大建设力度的问题，而且要研究怎么 建、如何快建的思路。阐述了停车问题不仅是一个解决静态交通的问题，还是“以静制 动”的重要策略，必须从规划、布局、政策、投资等多方面着手，综合考虑，科学实 施，才能保证城市道路交通的可持续发展。结合天津停车设施建设和管理实际，分析 一5 一 第一章绪论 了存在的问题和加强停车设施建设的对策及建议。 ( 3 ) 提出了我国正处于由计划经济向市场经济转变时期，社会经济结构正进行着 重大变革，城市交通结构也普遍处于向机动化方向的转型时期。根据国内外城市机动 化发展经验，我国城市机动化发展道路有两条：一是步行一自行车一摩托车( 助力 车) 一私人小汽车；二是步行一自行车一公交。重视城市总体交通结构优化，促进合 理城市交通结构的形成，对城市交通可持续发展有至关重要的影响。交通结构优化是 城市交通可持续发展的核心和关键。本文研究提出了天津市的交通模式选择和优化的 具体类型，分析了相关问题并研究了具体策略。 ( 4 ) 基于我国城市交通可持续发展现状和未来的发展目标，除了继续加强基础设 施建设，优化交通结构外，还必须积极探索新的途径和方式，从加强交通管理上下功 夫，最大限度地发挥既有设施的潜力，提高道路交通的运行效率。本文研究论述了交 通管理的基本方法包括交通组织管理、智能交通管理的具体方法，并结合天津市道路 交通实际，提出了面向道路交通可持续发展的交通组织和科学管理的方法。 一6 一 第二章面向可持续发展的城市道路网络规划建设 第二章面向可持续发展的城市道路网络规划建设 关于城市道路网络规划建设的理论与方法研究已有很多成果。不同的交通网络在 面向可持续发展的城市交通系统中扮演着不同的角色。道路网是城市交通的基本载 体，其所承载的机动车交通也是大气、噪声污染和交通事故的主要发生源。通过修建 新的道路工程可以有效地改善道路系统的不足。例如建造环线道路引导跨越城市中心 区的交通流绕行通过，建设立体交叉口改善瓶颈路口的交通通行能力等。新建道路项 目改造路网条件是必不可少的，但并不是任何新建道路都能够发挥好的作用，有时反 而会带来负面影响。例如新的高速公路或者快速路直接把交通流引向城市中心，而不 是通过环线道路将其分散引入城市内部，有可能会造成局部地区的交通严重阻塞而引 起整个道路网络的瘫痪。为此，路网建设一定要在规划的指导下进行，并认真做好前 期可行性研究。同时工程手段往往需要高额的工程费用，并可能造成对城市景观或自 然条件的破坏，所以使用中往往受到多方面的制约。例如目前我国城市间高速公路的 造价已达到数千万元，千米，城市内部高速道路加上征用土地的费用就更加昂贵。城市 快速道路的修建往往破坏了原有的宁静风格，受到公众的反对，国外就有拆除严重破 坏景观的城市高架道路的事例。 2 1 可持续发展背景下的城市道路网络规划建设 2 1 1 指导思想 针对我国国情，道路网络建设布局的指导思想是从“以人为本”的原则出发，分别 为机动车和自行车提供合理的路网布局和等级级配，发挥机动车中长距离出行和自行 车中短距离出行的优势，实现快慢分离；为行人交通提供条件，提高道路网的运输效 率。主要手段是通过合理协调土地开发与交通网络之间的关系，明确交通发展目标和 整体框架，加强交通系统内部各组成部分之间的配合关系，打通交通瓶颈发挥系统总 体效能等方法，使得交通系统的发展沿着正确的道路发展。 2 1 2 基本要求 ( 1 ) 满足组织城市各部分用地布局的骨架要求”。这一级道路既是城市各分区、 组团和各类城市用地的分界线，又是联系各分区、组团和各类城市用地的通道。城市 道路的布局要有利于城市的景观，并与城市绿地系统和主体建筑相配合，形成城市的 “景观骨架”。 ( 2 ) 通过道路网与毗邻用地的性质整合，根据不同的用地性质组织不同功能的道 一 第二章面向可持续发展的城市道路网络规划建设 路，充分发挥道路的交通功能或生活功能。 ( 3 ) 体现“以人为本”的思想，道路网应满足不同功能交通的要求，以实现人或货 物的移动为根本目标，形成快速与常速、交通性与生活性、机动车与非机动车、车与 人等不同的系统。 ( 4 ) 满足城市环境要求，通过合理组织道路交通、缓解拥挤来降低交通污染物的 排放，达到要求的环境质量。 2 1 3 道路网空间布局形式 在社会经济、自然地理等条件的制约下，不同城市的道路系统有不同的发展形 态。从形式上看，常见的城市道路网布局有四种典型类型： ( 1 ) 方格网式道路网布局。主要适用于地形平坦的城市，由于平行方向有多条道 路，交通分散，灵活性大，但对角线方向交通联系不便。 ( 2 ) 环形放射式道路网布局。有利于城市中心与外围的联系，但放射形干道容易 将外围交通引入市中心而造成中心地区交通拥挤，同时交通灵活性较差，并容易促使 城市呈同心圆式向外扩张。 ( 3 ) 自由式道路网布局。通常是由于地形起伏较大，道路结合自然地形呈不规则 布置，没有一定形态。 ( 4 ) 混合式道路网布局。由于历史的原因，城市中存在着几种不同的道路网布局 形态。 仅仅从每种道路网布局的特点出发是难以决定其优劣与取舍的，在路网的规划建 设中，应尊重已经形成的道路网格局，考虑原有道路网的改造和发展，从城市地理条 件、城市布局形态、客货运流向及强度等方面确定城市的道路网布局，不应简单套用 固定的模式。道路网空间布局形式的确定是一个定性分析与定量分析相结合的过程。 2 1 4 道路网系统性分析 道路网的系统性表现在城市道路网与城市用地之间的协调关系、与对外交通系统 的衔接关系以及道路网系统内部各组成要素之间的协调配合关系。道路网布局的系统 分析有以下几个方面的内容： ( 1 ) 城市道路网与对外交通设施的配合衔接关系 主要考察分析城市快速道路网与高速公路的衔接关系、城市常速交通性道路网与 一般公路的衔接关系、城市对外交通枢纽与城市交通干道的衔接关系。根据目前国内 高速公路大规模建设的情况，考虑到高速公路对城市交通有着重大影响，在规划的层 次上应将高速公路交通影响分析纳入交通规划研究内容。 一8 一 第二章面向可持续发展的城市道路网络规划建设 ( 2 ) 城市道路系统与城市用地布局的配合关系 主要考察分析城市各相邻组团间和跨组团的交通解决情况、各级各类道路的走向 是否适应用地布局带来的交通流、主要道路的功能是否与两侧的用地性质相协调，各 级各类道路的走向是否体现对用地发展建设的引导作用。以交通功能为主的千道要求 控制两侧用地直接开1 3 ，以集散功能为主的道路允许两侧用地直接开口。 ( 3 ) 城市道路系统的功能分工及结构的合理性 主要考察分析道路网中不同道路的功能分工、等级结构是否清晰，合理，各级各 类道路的密度是否合理等。为保障交通流逐级有序地由低一级道路向高一级道路汇 集，并由高一级道路向低一级道路疏散，应避免不同等级道路越级相接。 2 2 专用道路系统规划建设 2 2 1 自行车道路交通系统 自行车交通灵活、机动，研究表明，自行车在4 - - 6 k m 的出行范围内有优势，若城 市半径为3 k m ，居民出行最省时、最便捷的方式是自行车交通。近年来，自行车的环 保优势更加得到重视，发达国家纷纷加大了对自行车交通系统的建设日本建设有 2 万多公里的自行车专用道路，自行车与机动车拥有量基本持平；美国交通战略新目 标中将倡导使用自行车作为一项内容，自行车专用道路计划总长度为4 0 万公里；英国 伦敦有近2 千公里的自行车路网，自行车出行比例计划为1 0 。 大部分城市居民出行距离处于自行车优势行程内，美国有4 0 的城市出行距离在 2 英里( 3 2 公里) 以内，2 5 以上的出行距离不到1 英里( 1 6 公里) ，英国有5 0 0 o 的 城市出行距离在2 英里( 3 2 公里) 以内。我国城市出行距离更短，以无锡市为例， 5 6 的出行距离在3 公里以内。目前自行车在我国城市交通结构中占有较大比重，从 城市总体交通结构优化的角度考虑，自行车并不等于落后的交通方式。未来应将长距 离的自行车出行以公交或其他机动化出行方式代替，发挥自行车在短距离出行中的优 势，自行车在总体交通结构中仍将占有一席之地。 城市中目前存在着的机非冲突，很大程度上是由于缺乏自行车道路系统造成的， 解决自行车交通问题的关键是给自行车一条属于它自己的路，即把自行车从干道系统 中分离出来，建立自行车网络系统。设置自行车道路系统是解决城市道路交通混杂现 象、提高道路通行效率、减少事故的重要措施。 大城市中，由于资金投入、现有道路条件等因素的制约，过分追求全市性的白行 车道路网系统未必是好方法，同时，全市性的自行车道路网系统还容易诱导生成更多 的长距离自行车出行。可取的方法是实施区域性的自行车道路系统，重点缓解机非混 行矛盾尖锐的问题。如苏州市城市交通管理规划中，针对苏州古城交通拥挤、机非混 一9 一 第二章面向可持续发展的城市道路网络规划建设 行严重的情况，本着机非分离、方便 出行和减轻主、次干道自行车交通压 力的指导思想，充分利用与主、次干 道平行的街巷，设计了古城范围内的 自行车道路网( 见图卜1 ) ，并设 计了交叉口自行车管理措施。中小城 市规模较小、道路条件相对余地较 大，容易实现较大范围的自行车道路 网。 2 2 2 步行系统 一主干道次干遭 。自行车道路 图2 一l 苏州古城内自行车道路网方案示意图 我国城市人口密度大，步行交通流量大，许多城市步行出行在居民出行结构中比 例很高，再加上公交出行中出发点和到达点两端必不可少的步行，数量更大。但过去 普遍存在城市交通中重视车辆、轻视行人的现象，至今许多城市没有形成较为完善的 步行系统，人行道往往被自行车停放侵占，而且容易成为机动车道的挖潜对象。 从可持续发展和以人为本的规划原则出发，应当对步行交通给予充分重视。步行 交通设施主要有人行道、人行横道、立体过街设施( 天桥、地道) 、步行街( 区) 、 步行广场等。 步行系统布局的基本原则主要有人车分离、便捷和舒适等。人车分离有空间上的 分离，也有时间上的分离。人行道、步行街( 区) 等都是常见的空间分离；而交通管 理中常采用的分时段步行区、设有行人过街信号灯的人行横道等都是常见的时间分 离。便捷原则是指步行设施应当为步行者创造进出方便、内外通达的条件，否则将失 去吸引力，理想的情况下是实现步行的“不停顿流动”，即不会造成强制性的停留。舒 适原则是指步行系统应创造使人心情舒畅的环境，尤其是具有休憩功能的步行设施。 现阶段，我国城市步行系统中最为缺乏的是行人过街设施，部分城市在建设中， 注重建设道路，忽视行人过街设施，由此引发的行人违章穿越道路现象大大降低了道 路的通行能力，道路的利用效率大大降低。已有的研究成果认为，城市中心商业区双 向两车道道路行人过街设施的最优间距在1 3 0 m 2 3 0 m 之间，双向四车道道路为 一l o 第二章面向可持续发展的城市道路网络规划建设 2 6 0 m ，双向六车道道路为2 9 0 m ：城市一般地区双向两车道道路行人过街设施的最优 间距为4 6 0 m ，双向四车道道路为5 2 0 m ，双向六车道道路为5 8 0 m 。 2 2 3 居住区内道路 在城市交通规划中，道路网布局研究的对象是城市道路。而在我国，居住区内的 道路不属于城市道路，因此也不纳入道路网规划。但从可持续发展的“以人为本”原则 出发，居住区内道路也是居民出行活动中途经路线的一部分，规划过程中应提出居住 区道路规划设计的指导性原则，以利与外围城市道路协调发展。 居住区内道路基于交通集散的思想，习惯上分四级布置，分别是居住区级道路、 小区级道路、居住生活单元级道路和宅前小路。根据大城市中普遍出现的小汽车进入 家庭、城市机动车拥有量迅速上升的局面，居住区内道路宜分成车行与步行两个系 统，自行车可以利用车行道路系统。车行道路主要由居住区级道路、小区级道路和居 住区外围的城市干道组成，步行道路主要由居住生活单元级道路和宅前小路组成，并 就近与城市步行系统和公交系统联系。 2 - 3 天津市道路网络存在的问题及可持续发展的对策 2 3 1 天津市道路网络现状 上个世纪八十年代以来，天津市加大了道路基础设施建设力度，道路面积逐年增 长( 见图2 _ - 2 ) ，现已基本形成了以三环十四射为骨架的环形放射路网布局。东南、 西北两个半环正在建设当中。目前，市区共有道路1 0 5 9 条，长9 5 7 公里，面积1 7 9 7 万平方米，道路面积率为7 0 5 。其中，路面宽度在4 0 米以上的道路6 条，3 0 米至 4 0 米的道路3 9 条，6 米至1 4 米的窄路多达7 2 l 条( 见表2 一1 ) 。市区共有立交桥2 0 座，跨河桥梁1 0 8 座，人行天桥l o 座，地道4 5 处。 图2 _ _ 2 天津市道路面积增长情况 第二章面向可持续发展的城市道路网络规划建设 表2 1 天津市道路基本情况汇总表 2 3 2 天津市道路网络存在的问题 ( 1 ) 骨架路网不完善。 目前，虽然天津市加强了“两横、两纵、一环”的快速路网建设，但由于还没有完 全形成功能完善、设施齐全的系统，致使道路通达性不足。此外，由于建设资金不足 等多方面原因，一些正在建设的快速路没有完全采取高架的形式，与现有主干路网重 合，在一定程序上影响了原有主干路网的完整性。加之目前天津市骨架路网部分路段 设计等级低、路面窄、路口间距密且缺少人行过街设施，致使横向干扰严重，拥挤阻 塞问题突出，高峰时段尤为明显( 见图2 - _ 3 ) 。 内环线全长l5 3 公里，现有饔叉口5 4 个， 中环线全长3 4 5 公里，现有交叉口7 6 个， 平均闯距仅为3 0 0 米 平均阀距仅为4 5 0 米 图2 - - 3 天津市内环线、中环线上交叉路口情况 一1 2 一 第二章面向可持续发展的城市道路网络规划建设 ( 2 ) 路网结构不合理。 近年来虽然我市加快了道路建设，但由于欠账过多，次干道、支路建设仍然滞 后，规划实现率低；此外，断头路、瓶颈路较多，特别是现有的一些次干路、支路被 车辆停放以及摆摊设点、汽车维修等非交通活动所占用，导致交通过分依赖于干线路 网，主干线交通流量过分集中。据调查统计，全市主干道路仅占全市道路长度3 0 ， 但却承担着