（公共管理专业论文）建设产业集群+提升区域人才竞争力——浙江省区域人才竞争力建设分析与对策建议.pdf

摘要 本文在人力资源理论的基础上，对提升区域人才竞争力进行理论与应用研 究。以波特的钻石体系理论为分析工具，形成了区域人才竞争力的理论分析框架， 指出：人才的培养机制、人才的需求条件、产业和企业集群、人才发展的环境和 氛围是构成人才竞争力的四大要素。同时以发达国家美国和国内发达地区上海、 广东、江苏人才竞争力建设方面的经验为实例进行深入分析。在此基础上对浙江 省人才竞争力建设存在的问题进行了探索，并通过分析指出浙江人才竞争力建设 的突破方向。 最后，针对浙江的实际，对如何提升浙江省人才竞争力进行了探索性研究。 研究结论表明：浙江省可通过引导建设产业集群，以培育多层次多形式的人才载 体；政府积极推动提升人才竞争力的政策；加大人才培养的投入，完善人才发挥 作用的有利环境，多途径全方位提升区域人才竞争力。 关键词：区域竞争优势钻石体系理论区域人才竞争力浙江产业集群 a b s t r a c t t h i st h e s i sf o c u s e so nt h e o r e t i c a la n d a p p l i e a t o r y r e s e a r c ho nt h e i m p r o v e m e n to fr e g i o n a lt a l e n t sc o m p e t i t i v e n e s s ，b a s eo nt h eh u m a n r e s o u r c et h e o r i e s 弧et h e s i su s e dm i c h a e lp o r t e r sd e t e r m i n a n t so f n a t i o n a la d v a n t a g e sa sa n a l y z i n gt o o la n df o r m e dat h e o r e t i ca n a l y z i n g f r a l l l eo f r e g i o n a l t a l e n t sc o m p e t i t i v e n e s s w i t h i nt h i sf r a m ef o u rf a c t o r s o f r e g i o n a lt a l e n t sc o m p e t i t i v e n e s s a l ed i s c u s s e d ：t a l e n t st r a i n i n gs y s t e m ， t a l e n t sd e m a n d ，c l u s t e ro fi n d u s t r ya n de n t e r p r i s e s ，e n v i r o n m e n ta n d a t m o s p h e r eo ft a l e n t sd e v e l o p m e n t e x a m p l e s a r et a k e n ，s u c ha st h e d e v e l o p e dc o u n t r y u s aa n d d e v e l o p e dr e g i o n s a th o m e s h a n g h a i ， g u a n g d o n ga n dj i a n g s u ，t oa n a l y z et h e m e t h o d sa n de x p e r i e n c e so n b u i l d i n gu pf a c t o r so f t a l e n t sc o m p e t i t i v e n e s s t h ee x i s t i n gp r o b l e m so n t a l e n t sc o m p e t i t i v e n e s so fz h e j i a n gi sd i s c u s s e di nd e p t h ，a n dad i r e c t i o n o fh o wt ob r e a k t h r o u g h i ss u g g e s t e d t h r o u g ha n a l y s i s a tl a s tt h et h e s i sa d v a n c e dh o wt oi m p r o v et h et a l e n t sc o m p e t i t i v e n e s s o fz h e j i a n go n z h e j i a n g sr e a l i t y t h ec o n c l u s i o na r em a d e ：g o v e r n m e n t s h o u l di m p l e m e n t p o l i c i e so fp r o m o t i n gt a l e n t sc o m p e t i t i v e n e s s ，i n s t r u c t c o n s t r u c t i o no fi n d u s t r i a l c l u s t e r s ，f o s t e r i n g m u l t i l e v e la n dm u l t i f o r m t a l e n t s c a r r i e r s ，i n p u t m o r ei nt a l e n t sc o n s t r u c t i o n f a c t o r s ，p e r f e c t f a v o r a b l ee n v i r o n m e n tf o rg o o dt a l e n t sp r e f e r m e n t k e yw o r d s ：r e g i o n a lc o m p e t i t i v ea d v a n t a g e s ，d e t e r m i n a n t so fn a t i o n a l a d v a n t a g e s ，r e g i o n a l t a l e n t s c o m p e t i t i v e n e s s ，z h e j i a n g p r o v i n c e i n d u s t r i a lc l u s t e r s 浙江大学公共管理硕士( m p a ) 专业学位论文 建设产业集群提升区域人才竞争力 1 前言 当今世界经济发展地区性不平衡正在加剧，全球化趋势曲折发展，国际间政 治、经济、文化、科技、军事等各领域的竞争日趋激烈，不同国家之间、国内不 同地区之间的发展差异变得越来越明显，区域竞争力也逐渐成为研究的一个热 点。 区域竞争力的实质就是对资源集聚、整合与创造的能力，即通过集聚各种资 源，并进行高效率的配置与转化，最终产生最大价值的能力。在区域竞争中，人 才资源是一个国家和地区发展的最重要的战略资源，人才竞争力也构成区域竞争 力的一个重要组成部分，在竞争中越来越具有决定性的意义。【1 2 1 人作为一种独特的资源，在区域经济社会发展过程中越来越起着举足轻重的 作用，并且逐渐成为区域竞争力的核心，而人力资源的重要性被认识到是二战以 后经济发展和经济理论发展的结果。 随着二战后世界经济的发展，单纯从自然资源、实物资本和劳动力的角度， 并不能解释生产力提高的全部原因。一些在二战中受到重创的国家，如德国和日 本，都奇迹般地发展起来，另一些自然资源严重缺乏的国家同样能在经济起飞方 面取得很大成功。经济学家开始反思从前重物轻人的思想，逐渐意识到经济增长 并不等于经济发展，经济发展比单纯的经济增长具有更加丰富的内涵，人力资源 的问题也开始越来越得到重视。 1 9 6 1 年，著名经济学家辛格在亚的斯亚贝巴的国际会议上提出：“我们对于 增长与发展问题的整个思想变化了”，即是从物质资本转向人力资本，“基本的问 题不再认为是创造财富，而是创造财富的能力这就是智力。”【洼1 1 从此开始改 变从前教科书只强调物质资本积累是经济发展核心的观点。 美国学者舒尔茨最早创建了人力资源的理论体系，对经济发展的动力做出了 全新的解释。他在接受诺贝尔经济学奖的演说中特别指出，“增进穷人福利的决 定性生产要素不是空间、能源和耕地，而是人口质量。”【畦2 1 舒尔茨认为，人力资 本主要指凝集在劳动者本身的知识、技能及其所表现出来的劳动能力，这是现代 【注1 1 转引自【澳】阿恩特：经济发展思想史，北京：商务印书馆，1 9 9 9 年，6 8 页。 【注2 1 转引自谭崇台主编发展经济学的新发展) ，武汉：武汉大学出版社，1 9 9 9 年，4 2 _ 4 3 页。 i 浙江大学公共管理硕士( m p a ) 专业学位论文建设产业集群提升区域人才竞争力 经济增长的主要因素。舒尔茨在提出人力资本投资理论后，采用收益率法测算了 人力资本投资中最重要的教育投资对美国1 9 2 9 1 9 5 7 年间的经济增长的贡献， 其比例高达3 3 。呲目这一结果被广泛引用，作为说明教育和人力投入在经济发 展中重要作用的依据。 2 0 世纪8 0 年代以后，以知识经济为背景的新增长理论在西方国家兴起。新 增长理论先驱人物之一卢卡斯建立的内生增长模式，尤其强调人力资本的外部效 应，劳动者的技能水平不仅提高劳动者自身的生产率，而且还可以从一个人扩散 到另一个人，从旧产品扩散封新产品，因而会对所有生产要素的生产率都有贡献。 正是源于这种人力资本的外在效应的递增收益，卢卡斯强调人力资本是“增长的 发动机”。 综上所述，人力资源可以概括为凝聚在人体上的知识和技能的总和，是与自 然资源、资金资源相对的具有能动性、主体性的特殊资源。我们通常说的人才资 源，是人力资源中具有一定的知识和技能，素质较高的一部分。1 8 1 人不仅是最活跃的生产要素，更是获取竞争优势的工具，人才资源作为最重 要的资源之一在区域社会经济的发展中起着关键的作用。于是，区域的人才竞争 力作为“一个地区人才队伍在社会经济生活的竞争、博弈、对抗中所显现的总体 能力，包括综合实力、凝聚力和创新能力”， 也成为区域整体竞争力的最重要 的组成部分之一。 但是，人才竞争力优劣的比较绝不是简单的人才数量多少的计算，甚至，人 才的衡量也不是简单地由受教育水平来决定的。从历史经验来看，改革开放以来， 沿海一些省份如广东、浙江在受教育人数、人均受教育水平等方面并没有明显优 势的情况下，经济获得了持续的发展。有学者在比较浙江和陕西2 0 世纪9 0 年代 以来的数据后发现，陕西平均科技、教育和文化水平要高于浙江，而浙江的经济 发展明显优于陕西，并由此提出了人力资本的“浙江一陕西之谜”。1 1 0 因此，探悉人才竞争力是由什么因素构成的，受到什么因素的影响并如何发 挥作用，通过什么方式可以加强区域人才竞争力的建设，进而真正推动区域竞争 力的提高，并且结合浙江的实际情况，分析浙江在人才竞争力建设上的不足，并 【注1 【美l 西奥多w 舒尔菠：人力资本投资教育和研究的作用，北京：商务印书馆，1 9 9 0 年，5 5 页。 t f l ： l 江苏省人事厅课题组：提升区域人才竞争力是扛苏省人才发展战略的核心目标，中国人才2 0 0 2 年第9 期，4 4 4 6 页。 2 浙扛大学公共管理硬士( m p a ) 专业学位论文 建设产业集群提升区域人才竞争力 提出针对性的对策建议，是一个具有较强的理论意义和现实意义的选题。 本文正是从这样的考虑出发，在各种国家和区域竞争理论中选用了美国战略 学家迈克尔波特的钻石理论作为分析工具，以区域的人才竞争力为对象，建构 了一个区域人才竞争力的分析框架。着重对四大影响要素和两种外部因素做细致 的分析，并且结合发达国家美国和国内发达地区上海、广东、江苏的实例，进行 深入探讨，力求从根本上把握影响区域人才竞争力的要素。 在此基础上，本文进一步分析浙江省在人才竞争力方面的实际情况。应该看 到，经过多年的努力，浙江省在人才队伍建设上取得了非常显著的成绩，但是， 同时也要看到，目前的现状与浙江经济社会发展的要求比起来还存在着较大的差 距。尤其是面临未来知识经济发展的浪潮，世界各国和国内各区域之间的竞争日 益激烈，浙江本身的资源优势并不明显，提升人才竞争力就具有了更加深刻和现 实的意义。由此具体分析浙江省人才竞争力各项要素存在的问题，并且结合浙江 的历史和现实条件辨析出问题的关键点，提出浙江人才竞争力建设的突破方向。 本文经过分析，提出中小企业的产业集群是浙江非常显著的特色之一，也是 浙江人才竞争力建设的关键环节。并提出一套提升浙江人才竞争力的对策建议： 加强政府在人才竞争力建设中的推动作用，结合浙江的经济结构和产业特点，引 导推动产业集群建设，并在产业集群基础上将大量中小企业培育成为人才的有效 载体。与此同时，有针对性地加大人才培养的投入，培养更多适合浙江经济和社 会发展的人才，并且为人才发挥作用提供更加完善的环境和空间。 浙江大学公共管理硕士( m p a ) 专业学位论文建设产业集群提升区域人才竞争瘦 2 。区域人才竞争力分析框架理论与实例 人才竞争力的构成和发挥作用有一套复杂的机制，不仅需要有人才的数量、 质量和结构，而且还需要相关要素的综合。下面我们以区域竞争力的分析框架作 为进一步讨论的基础。 2 1 区域竞争力分析基础：钻石理论 有关国家和区域竞争力的观念经历了一个不断的演化修正过程，评价区域竞 争力的理论和方式也不断发展。传统的竞争优势理论建立在资源的比较优势基础 上，主要以资源拥有数量衡量或比较国家和地区间的竞争力。然而，现代世界各 国发展的现实逐渐证明，仅靠各地区所拥有资源的比较并不足以给出关于该地区 竞争力的令人信服的解释。 美国著名战略研究学家波特关于国家竞争优势的钻石体系理论是关于国家 和区域竞争力的比较合理而有效的分析框架。波特分析指出：“生产要素的比较 优势法则之所以能在1 8 、1 9 世纪问风行一时，与当时产业还很粗糙，生产形态 是劳动力密集而非技术密集有关，当时的贸易活动更显示国家资源与资金还处于 发展中的状态。”i 注5 】针对一系列比较优势理论所不能解释的现象，他提出了国家 竞争优势的概念，并形成了著名的“钻石体系”理论对此给予新的解释。 波特的钻石体系理论提出国家竞争优势是由四个方面的因素构成的一个体 系，包疆：生产要素；需求条件；相关产业和支持产业的表现；企业的战略、结 构和竞争对手。这四个因素分布于一个菱形图形的四角，恰如一枚钻石，故称“钻 石体系”。除了这四项要素之外，影响国家竞争优势的还有“机会”和“政府” 两个变数。各要素组成的“钻石体系”如下图所示。【4 e 1 【注j 1 迈克尔波特：国家竞争优势，北京：华夏出版社，2 0 【】2 年，12 页。 i 注1 迈克尔波特：国家竞争优势，北京：华夏出版社，2 0 0 2 年，1 1 9 页。 4 浙江大学公共管理硕士( m p a ) 专业学位论文建设产业集群提量区堡盟竟! 堕 图2 1 波特的区域竞争优势钻石模型 第一项因素是生产要素。生产要素通常可以被归纳为以下几大类：人力资源、 天然资源、知识资源、资本资源、基础设施等。 波特将生产要素划分为初级要素和高级要素，这是一个非常重要的区分。初 级要索只需要简单的投资就能拥有，包括自然资源、地理位置、非技术工人等等。 由于供给量相对需求不断增加。所以重要性越来越低。而高级要素则包括现代通 信设施、受过高等教育的人才，以及在高精尖学科领域领先的大学研究机构等， 由于需要先在人力和资本上大量而持续的投资，所以远远不如初级要素普遍，相 对具有稀缺性。 从历史经验来看，很少有地区是靠初级要素取得竞争优势的，即便取得了这 浙江大学公共管理硕士( m p a ) 专业学位论文建设产业集群提升区域人才竞争力 种优势也不会长久维系。波特指出：“当国家把竞争优势建立在初级与一般性生 产要素时，它通常是浮动不稳的，一旦新的国家踏上发展相同的阶梯，也就是该 国竞争优势结束之时。”m 例如韩国曾经因为人工成本低、纪律佳而在国家建筑 产业占有一席之地。但是，当其他发展中国家以更加低廉的人工进入建筑产业时， 韩国的优势随即消失。在国内，这样的情形也越来越多地出现，东北一些城市曾 经凭借得天独厚的煤炭等矿产资源获得其早期的竞争优势，然而随着资源的枯 竭，整个城市经济水平一落千丈，竞争优势几乎丧失殆尽。 第二项要素是需求条件。波特将需求条件看作是产业发展的动力，尤其是内 部市场需求有着重要的意义。内部市场需求如果能激发企业竞争，抢先发展高级 与精致的产品，领先国际市场，本国市场即使规模不大，照样可以形成产业的竞 争优势。 为了培植一个地区的竞争力，本地市场需求条件还需要扩展以下特点。一是 细分市场需求，当大的地区一般把自己定位为领导者的地位，其它地区就需要寻 找大城市所忽视或没有顾及到的领域，定位自己的特色优势。二是发展预期型需 求，如果本土市场的需求领先于其它地区，在未来可能带动其它各地的需求，就 可以促成本土产业的优势。日本因为地狭人稠，家庭住房拥挤，所以，日本的家 电都朝精致、小巧的方向发展。这使得日本拥有全球最精致、最高价值的家电产 业。 第三项因素是相关支持性产业。波特提出：“在很多产业中，一个企业的潜 在优势是因为它的相关产业具有竞争优势。因为相关产业中的表现与能力，自然 会带动上、下游的创新与国际化。”【4 “ 企业和供应商形成的价值链对竞争优势的形成具有重要的意义，要形成具有 优势的产业，就不能缺少同样具有世界一流水平的供应商。日本工具机产业能够 在国际间称雄，是因为日本的数控产品、马达以及相关零部件产业也是世界一流 的。 竞争力强的产业如果有关联的话，也能带动相关产业的竞争力。因为它们可 以分享信息，甚至在设备、软件等方面形成互补，从而增加彼此在信息和技术上 的交流，因而会产生产业的提升效应，最终形成促进创新的产业“族群”。例如 【注7 】迈克尔。波特：国家竞争优势，北京：华夏出版社，2 0 0 2 年，7 5 页。 注5 】迈克尔。波特：国家竞争优势) ，北京：华夏t i t 版社，2 0 0 2 年，9 5 页。 6 浙江大学公共管理硬士( m p a ) 专业学位论文建设产业集群提升区域人才竞争力 在世界范围内具有竞争优势的日本的照相机和影印机行业，新加坡的港口服务和 修船业，英国的发动机引擎和润滑油、减震器行业等等，都是具有国际竞争力的 产业提升相关产业的例子。 国家竞争优势的第四项因素就是受所在地的环境与历史影响的企业战略、组 织方式、管理方式和竞争方式。波特认为：“企业的目标、战略和组织结构往往 随产业和国情的差异而不同，区域竞争优势也就是指各种差异条件的最佳组合。” 啡9 1 若是一个企业所在地鼓励创新，有政策与规则刺激企业往训练技术、提升能 力与固定资产投资的方向去努力，企业就会有竞争力。 地区的历史环境也会影响企业的管理和竞争形式。例如，德国企业中高层主 管一般具有工程和技术的背景，比较喜欢发展系统化的产品、改善流程，这种特 征帮助德国在光学、化工、综合加工机等需要高度技术和重视工程的产业上取得 非常成功。 除此之外，还有两项可变因素同样影响着国家和地区的竞争优势。一项可变 因素是机会变数。机会与国家环境无关，也不是企业内部能力和政府能够影响的。 它的价值在于“使得原本的竞争优势顿失，创造新的环境，凡是能够取代旧势力、 满足新需求的厂商，就能获得现身的空间。”i 洼i o 】机会的来源可能是自然演化的， 也可能是由一个偶然的事件促成，问题的关键在于如何去捕捉稍纵即逝的机会。 政府是另外一项可变因素。过分的干预和极度的放任是不可取的两个极端， 合理的选择应该是以产业政策等方式适度的介入。嘲波特指出，政府最传统也最 重要的角色就是创造和提升生产要素，其中包括拥有熟练技术能力的人力资源、 基础科学、经济信息和基础设施等。一个国家要从生产要素中获得优势，现在拥 有什么资源并不重要，重要的是有没有一套能够提升生产要素的机制。 通过以上分析可以看到，波特建立了由以上生产要素、需求条件、相关支持 性产业和一定环境中的企业这四项决定国家产业竞争优势的基本要素，加上机会 和政府两项可变因素而形成的完整的国家竞争优势的钻石体系。尤其值得注意的 是，波特强调：“拥有钻石体系中的每一项优势，不必然等于拥有了国际竞争优 势。要能将这些因素交错运用、形成企业自我强化的优势，才是国外竞争对手无 f 注9 】迈克尔- 波特：国家竞争优势，北京：华夏出版社，2 0 0 2 年，j 0 1 页。 【注”1 迈克尔杖特：国家竞争优势，北京：华夏出敝社，2 0 0 2 年，1 1 7 页。 7 浙扛大学公共管理硕士( m p a ) 专业学位论文建设产业集群提升区域人才竞争力 法模仿或摧毁的。”陋- j 本文尝试在此基础上建构区域人才竞争力的分析框架，利用钻石体系的要素 项来分析影响区域人才竞争力的因素是什么，由此指导各地区提升自身人才竞争 力的方法和思路。 随着全球经济一体化导致国际问商品、资本、技术和人才的流动加速，人才 国际化的趋势日益明显，世界许多发达国家在提升人才竞争力上不断推出新举 措，力图在人才的竞争中保持优势，这对我们不断提升人才竞争力很有启发意义， 尤其是入才竞争力在全球处于领先地位，拥有一流人才最多的国家美国。同时， 国内沿海发达省市如上海、广东、江苏等在人才竞争力的建设中也形成了不少有 自身特色的做法，对浙江也有很大的借鉴作用。因此，在下文分析人才竞争力各 项要素中，以美国和上海、广东、江苏等地区的人才竞争力建设为实例做进一步 的阐释。 2 2 区域人才竞争力要素一：人才培养机制 就像国家的财富的形成需要各种有形的无形的资源作为生产要素一样，人才 的培养和产生，也需要非常多的相关生产要素，包括基础设施如学校，培养人才 的人才如优秀的教师，资金投入如教育经费，辅助的设施和设备如实验室、图书 馆等等。这些要素的综合就是人才的培养机制。也就是通过人力、物力、财力的 投入，建立起一套高效的机制，通过大学、夜校、在职培训等多种方式，增加受 教育者的人数，提升受教育者的知识和技能，使受教育者向更高层次的人才转化， 这是一个地区人才竞争力的基稿。 以美国为例，美国通过巨大投入和广泛教育形成了世界一流的人才培养机 制。美国把教育作为国家发展的基础和人才培养的关键，投入十分巨大。1 9 9 0 年度美国教育开支达到3 5 3 0 亿美元，占美国g d p 的6 8 ，首次超过军费开支。 1 9 9 9 年美国的教育投入增加到创纪录的6 2 5 0 亿美元，各州政府税收有4 0 左右 用于教育。陋”1 其在世界经济中的领先地位与其人力资源的开发投入是密切相关 的。 在美国的人才培养机制中，大学精英教育、社区学院和继续教育组成了全面 【注“l 迈克尔波特：国家竞争优势，北京：华夏出版社，2 0 ( 1 2 年。6 9 页。 f 注”j 韩正忠：美国是如何建立人才培养与使用机制的，成人教育2 0 0 1 年第2 期。5 9 6 0 页。 8 浙江大学公共管理硕士( m p a ) 专业学位论文建设产业集群提升区域人才竞争力 多层次的培育体系，让不同水平和不同能力的人都有机会和条件发展和提升自己 的能力。美国大学的数量和教育质量已经是众所周知，全国共有3 4 0 0 多所高等 学校，在校学生2 5 0 0 多万，在美国高等学校中的科学家和工程师占全国总数的 印。 另外，在美国的人才培养机制中占有很重要地位的社区学院自主办学机制， 为广大美国人提供了普及教育的机会。二年制的社区学院占美国高校总数4 0 ， 主要面向本社区，根据市场需求自主办学，实行开门招生，尽最大可能为社区民 众提供接受高等教育的机会。社区学院作为高等教育中最大和最有活力的一个办 学层次，不仅培养了大量训练有素的技术人员和普通劳动者，也为高层次人才的 培养提供了后备军。【1 8 】 美国还非常重视继续教育及培训机制，实行企业与社会并重的人才继续教育 机制，通过这种方式，着重培训现有人才的专业知识和技能，更新他们的知识。 越来越多的美国企业在继续教育和成人教育培训方面进行巨额投资，每年用于职 工培训的费用已达2 1 0 0 亿美元，分别超过中等教育与高等教育的经费。例如m m 公司在美国本土每年要进行1 3 0 万人次的继续教育，通用汽车公司成立了全美最 大的人力资源开发中心。1 1 9 1 这样巨大的人才开发投入和重视人才培养的机制，为美国人才竞争力形成提 供了充分的人才生产要素，是美国人才竞争力优势的基础。 应该看到，尽管随着经济竞争和对人才争夺的加剧，国内很多地方对人才机 制的重视程度在逐渐提高，但仍然存在着不少的误区。比如，很多地方都把目光 放在了人才的引入上，认为自己培养人才是浪费，从外地引入人才省时省力。甚 至有的地方存在“外来的和尚好念经”的观点，即使本来有适用的人才，也一定 要通过引进的手段来证明自己的人才政策优惠，这其实就本末倒置了。 对于真正缺乏的、急需的人才，有合适的人才引入的确是一个快捷、经济的 方法，可以解燃眉之急。但是从长远来看，人才的成长总是需要一个过程的。在 人才竞争力方面具有优势的国家或地区都是在重视引入人才的同时，高度重视人 才的培养和开发。 以广东为例，近年来广东省在大力引入人才的同时，对教育的投资保持较高 的增长，逐渐改变了原先人才培养远远落后于经济发展的人才状况。广东的人才 数量原来在全国排名并不靠前，随着改革开放后经济的快速发展，广东对教育的 9 浙江大学公共管理硕士( m p a ) 专业学位论文建设产业集群提升区域人才竞争力 投入力度也不断加大，用于教育支出的经费逐年大幅度增长。在1 9 9 0 年至2 0 0 1 年期间，广东的人均g d p 、人均总投资额和人均教育投资额、人均科技投资额 都有快速增长。其中人均教育投资的增幅高于人均g d p 增幅2 0 8 个百分点，高 于人均总投资1 0 7 个百分点。 t t l 3 l 说明随着广东经济实力的增强，人力资本投 资得到更快的增加。1 我国的人才无论在数量还是质量上与发达国家都有较大的差距，国内相对发 达地区的人才数量和经济发展的需要比起来，仍然存在一定的缺口。从基础做起， 加大对人才培养进行投资的力度，全面提升劳动力的素质，才是真正最终解决人 才缺乏问题的长远之道。 2 3 区域人才竞争力要素二：人才的需求条件 人才培养的最终目的是让人才能够在合适的岗位上发挥作用创造价值。对人 才自身来说，其价值也是在工作岗位上发挥和证明的，他们也会选择合适的单位 让自己的才干得到发挥。可以说，人才竞争力优劣与否的重要衡量标准之一就是 有没有足够高层次的用人单位对人才有大量的需求，有没有足够多的岗位上让人 才真正发挥出作用，有没有足够大的空问让人才能够充分地施展自己的才能。有 效的人才需求，会主动引导人才的培养方向，积极影响人才的流动、集聚，促进 人才作用的发挥，从而提升区域的人才竞争力。 美国拥有众多的知名大学、高级研究机构、大型跨国公司，它们对各类人才 有着庞大的需求量，同时也为各种人才发挥作用提供了广阔的舞台。这是美国的 人才竞争力超越其它国家的重要因素，事实上这些机构也成为吸引大量外国专家 和学者的人才载体。f 】6 】 美国利用其优越的研究开发创新条件和环境，通过各种形式邀请外国专家学 者到美国从事研究工作，大量的外国专家学者也非常愿意到美国开展研究工作。 在美国高等教育机构工作的外国访问学者1 9 9 7 1 9 9 8 年度达6 6 万人。据美国 科学基金会的调查，美国5 0 以上的高科技公司中，外籍科学家和工程师占公司 科技人员总数的9 0 ，在美国硅谷工作的高级工程师和科技人员有3 3 p 三l j 2 是 外国人。【1 叫 【注”】孔小文：广东专业化人力资本投资战略研究 ，中国人才2 0 0 3 年第5 期，4 5 - 4 8 页。 1 0 浙江大学公共管理硕士( m p a ) 专业学位论文建设产业集群提升区域人才竞争力 国内经济发达省市也纷纷通过建设科技园区、引入高新技术企业和研究机 构，搭建人才载体，提升对人才的需求。江苏非常重视人才载体的建设，尤其是 各类经济技术开发区、高新技术产业园区的建设，以高起点、高标准、大规模的 园区，吸引国内外大企业、高科技企业，以产业、企业吸纳集聚人才，取得了引 人注目的成果。苏州新区在全国5 3 家高新区中，开发量和年基建量位居全国第 一，园区完善的基础设施和周全的配套服务，吸引了不少知名企业和高素质人才。 仅无锡一市就有无锡科技创业园、留学生创业园、国家集成电路设计( 无锡) 产 业化基地、无锡软件园、无锡大学科技园和科技产业园等。留学生创业园成立两 年，吸引海外归国人员创办留学生企业5 2 家，吸引留学人员1 8 4 人，集聚科技 人才5 0 0 余人。【洼“1 这些人才和企业所形成的核心竞争力，为经济的高速发展提 供了强有力的支持。【冽 随着我国经济的持续健康发展，不少国外跨国公司纷纷有意在中国进行投 资，同时国内成长起来的一大批具有强大实力的企业也不断扩大发展。他们对于 高层次、高水平人才的需求量是非常大的，吸引和培育更多这样的人才载体，对 一个地区的区域人才竞争力的提升是非常显著的。 2 。4 区域人才竞争力要素三i 相关产业和企业集群 相关的产业和企业集群可以为人才的交流和协作提供便利，推动人才和企业 的学习与创新。不同企业不同部门之间有大量的人员来往与相互的交流，这也是 “学习型组织”的最重要特征。区域内的学习不是单个企业内部的学习，而是“集 体学习”，即不同主体之间的共同的学习。如同在国家竞争优势中相关产业之间 可以提供支持互相提升一样，如果形成了相关的产业群，那么其中的人才也可以 形成相关的人才群，使区域性中充满人才集聚所需的人气，从而吸引更多的人才。 同时，集群内的人才可以加强交流，密切协作，互相学习，这对于人才本身的发 展，对于整个产业群的创新和发展都是非常有利的。 随着产业整合、技术交叉等趋势的日趋明显，对复合型人才的需求越来越多， 要求也越来越高。只有形成了互通有无、优势互补的产业群和企业群，才能为复 合型人才的培养和成长创造有利的条件。 i 注”】吴建造：提供全方位的政府驻务人才机制的探索，中国商新技术产业导报，2 0 0 4 0 41 6 。 1 1 浙江大学公共管理硬士( m p a ) 专业学位论文建设产业集群提升区域人才竞争力 同时，相关的产业群和企业群也为人才的流动提供了充分的空间，能够更有 效、优化地促进企业和人才之间的双向选择和资源配置。从整个社会的资源角度 来看，人才的流动实际上就是社会资源的合理配置。有效地把作为生产要素的人 才配置到最合理、最能创造价值、最有效率的地方，不仅有利于人才更好地发挥 作用，提升人才本身的价值，也有利于用人单位的发展。 美国在很多高新技术产业上形成了自己的产业群和产业带，例如在著名的硅 谷聚集了几千家电子、电脑、信息、网络技术等高新技术企业，吸引了众多相关 专业的入才聚集到这里。他们可以经常交流和碰撞思想，这里也是刨新技术和刨 新思想涌现最丰富的地方。同时，人才能够在其中寻找到合适自己的岗位，也可 以自由流动找到最合适的位置。这使得硅谷成为全球聚集这类高技术人才最集中 的地方。 此外，美国人力资源开发及管理的社会化程度很高、住房、医疗、保险等都 实现了社会化，人员不受户籍、地域的制约，在全国范围内自由流动。这种体制 下，劳动者可以为找到更能发挥自己潜力的职业任意迁移，频繁更换工作。这种 自由流动、自主择业机制保证了人才有充分发挥自己潜力的空间。m o 随着我国经济的发展，在一些产业领域也成长起来一批具有国际竞争力的企 业。但是，从产业整体来看，国内还没有能够真正形成在国际上具有竞争优势， 尤其是核心优势的产业集群。在这方面，还有很长的路要走。 同时，我国的人才流动率远远落后于发达国家，跟不上我国快速发展的经济 建设的需要，据有关资料统计，美国目前的人才流动率为2 0 ，日本的人才流动 率为1 0 。2 ，而我国的人才流动率目前只有2 左右。i 洼1 5 1 只有从根本上打破束 缚人才成长、阻碍人才流动、妨碍人才活力和智力迸发的体制性障碍，发挥市场 机制在人才资源配置中的基础性作用，让人才在相关产业和企业之间自由流动， 才能让人才的潜能充分释放，让人才的聪明才智充分发挥。 2 5 区域人才竞争力要素四：人才发展的环境与氛围 如前所说，企业的组织方式、管理方式、竞争方式都取决于所在地的环境与 历史，人才的学习倾向、自我管理、竞争与协作等等，也受到环境和氛围的影响， i 注”】苏如娟：完善人才流动机制，促进人才合理流动，重庆工业高等专科学校学报第1 8 卷，第j 期， 1 1 7 ，1 1 9 页。 1 2 浙江大学公共管理硕士( m p a ) 专业学位论文建设产业集群提升区域人才竞争力 这在一定程度上决定着人才本身作用的发挥和发展的方向。 美国的社会文化环境具有非常典型的鼓励竞争、重视激励、不排资论辈的特 色。这对于激发人才的创新意识、求胜意识、鼓励人才通过自己的努力证明自己 的价值有着积极的促进作用。在美国的许多研究机构和公司中都大力营造“公开、 公平、竞争、择优”的用人环境，因人制宜，量才使用，同时依据个人业绩提拔 或淘汰。晋升主要是以绩效考核为依据，而非工作年限等资历因素，员工只要工 作做出成绩，证明自己的能力，往往很快得到提拔，而不必论资排辈。 同时，美国各种公司、研究机构还为人才提供良好的科研条件及工作环境， 以及通过足够的经济激励来保证吸引和留住人才。高技术公司为科研人员配备先 进的实验设备，提供充足的科研经费及后勤保障，使科研人员无后顾之忧。例如 美国1 0 0 家最大的工业企业用于科技人员更新、拓宽知识及深化专业知识的经费 每年增长2 5 。这些企业都能为科研人员配备世界一流的实验室，并提供充足 的科研经费和后勤保障，这一措施能满足很多科学家的科研成就感。 这样的氛围和环境，都强化了美国的人才竞争力，为吸引人才、留住人才和 鼓励人才发挥作用，起到了积极的作用。 国内发达省市也逐渐认识到“人才环境”的重要意义，不断优化生活环境和 发展环境，为各类人才从事研究开发等工作提供更加优越的条件。国家级苏州创 业服务中心创办于1 9 9 4 年，以独到、完善的服务，吸引了大批高科技人才前来 御业。1 9 9 6 年被联合国计划开发署和国家科委评定为首批国际企业孵化器，目 前已是全国十大创业中心之一。【2 8 】无锡新区为了优化生活环境，筹集几十亿元巨 资先后建设了外商公寓、留学生公寓、长江俱乐部、国际医院等配套的生活、娱 乐设施；他们的环境建设投入年均超过当年g d p 的2 4 ，是全国第三个通过了 i s 0 1 4 0 0 0 国际环境认证体系的区域。便利的生活条件、现代化的高新技术工业 城、生态城，构成了理想的国际化的人居环境。1 4 1 6 1 江苏还在优化舆论环境上下功夫，高度重视精神激励机制。通过加强对优秀 人才的宣传报道、重奖成绩突出的科技带头人等，营造了尊重知识、尊重人才的 良好氛围。2 0 0 0 年初，江苏省专门召开留学回国人员表彰大会，1 6 名留学生代 表披红戴绿上台领取省长亲自颁发的证书，主要媒体还辟有专版，极大地激励回 i 注埔l 吴建选：提供垒方位的政府服务人才机制的探索x 中国高新技术产业导报，2 0 0 4 0 4 1 6 。 1 3 浙江大学公共管理硕士( m p a ) 专业学位论文建设产业集群提升区域人才竞争力 国创业留学生的积极性。 应该说，随着各地对人才的重视程度的提高，各地对人才环境工作也由大了 力度，但是不少地区仍然侧重在物质激励等“硬环境”的改善上。只有在加强“硬 环境”建设的同时不断完善“软环境”，让人才有实现自身价值的满足感，有贡 献社会的成就感，有得到社会承认和尊重的荣誉感，才能完善人才的发挥和发展 的全方位的环境。 一个反面的例证是我国近年来出现的“技工荒”。大量的工厂即使开出比本 科生或者硕士还高的工资，也难以我到合适的技术工人。事实上，技术工人尤其 是高级技工也是国家需要的人才，尤其是中国要成为“世界工厂”，大量高水平 的技术工人是不可缺少的。而这种“技工荒”现象出现原因就在于社会上存在着 严重的盲目重视学历、看不起技术工人的倾向，这样的环境和氛围严重影响了学 生升学选择时的倾向，导致技工类学校招工不足，难以培养足够满足需要的工人。 2 6 区域人才竞争力外部因素：政府和机会 一个国家和地区的历史发展机遇，往往也是这个国家和地区人才竞争力提升 的机会。 从历史的角度看，美国从二战后形成的领先全球的人才竟争优势也有历史机 遇的大背景。第二次世界大战开始前，由于纳粹德国对犹太人的迫害，以爱因斯 坦为代表的大量犹太科学家和其他学者从欧洲来到了美国。二战后，大批的德国 科学家和工程师也去了美国，为美国战后科技实力的提升做出了很大贡献。 当然，在历史发展机遇的把握上，政府在区域人才竞争力的建设和提升中扮 演着重要的角色，甚至是主导的作用。尤为关键的是，政府作为外部可变因素， 对形成区域竞争优势的四个关键要素的任何一项产生影响时，都对整体的竞争优 势产生巨大的作用。这是由人才资源建设本身具有非常强的外部效益这样的特性 决定的。波特认为：“政府被视为创造生产要素的发动机。政府选择创造的 生产要素，通常是对经济具有外部效益的部分，这些领域超过个人能力，但能使 整体产业受益。”1 8 1 7 1 在人才竞争力建设方面，美国政府一直扮演着积极的角色。尽管美国是具有 i 往”】迈克尔波特：国家竞争优势 北京：华夏出版社，2 0 0 2 年，6 1 3 页。 1 4 浙江大学公共管理硕士( m p a ) 专业学位论文建设产业集群提升区域人才竞争力 强烈自由主义色彩的市场经济国家，但是政府在推动人才竞争力的提升上可谓不 遗余力。 为扶持高等教育发展，美国从1 9 世纪下半叶就以拨地等方式在各州鼓励兴 办“赠地学院”，有关高等教育的联邦立法几乎都含有给予相应财政补助的条款。 美国于1 9 9 6 年颁布了成人教育法，要求所有雇主每年必须至少以其全部工资 总额的1 用于雇员的教育与培训。为鼓励企业对员工开展继续教育与培训，联 邦政府还在税收政策上予以优惠，允许企业将教育开支列入成本，免予征税。 美国政府为解决国内经济发展对人才的需求大大超过本国的人才培养数量 的问题，立法广纳各国人才。从2 0 世纪5 0 年代以来，美国多次修改移民法， 明确提出只要学术、专业上有突出成就的人，不考虑其年龄、国籍和信仰，一律 优先加入美国国籍。在国内出现限制移民的声音后，美国在1 9 9 1 年开始实行的 新移民法中，仍然进一步强化人才优先的机制，重点向投资移民和技术移民倾斜， 鼓励各类专业人才移居美国。 作为人才生产要素的重要内容的大学，也受益于美国政府吸引优秀国外留学 生的政策。从2 0 世纪6 0 年代美国推出共同教育和文化交流、国际教育法， 扩大与外国交换留学生，美国各大学也相继推出各自的留学教育政策。留学美国 的外国学生不断增加，1 9 9 9 年达4 9 1 万，占全球留学生的近1 3 。i n l 为吸引优 秀学生留居美国，美国对他们实行“绿卡制”，给予入籍优惠，结果外国留学生 学成后约有一半定居美国。 这最终不仅使美国拥有世界上最庞大的高素质人才队伍，而且确保了其在科 技、经济等领域的领先优势。 我国从改革开放取得举世瞩目的成就，到进入全面建设小康社会的重要发展 时期，是全国也是各地全面提升人才竞争力，加强综合竞争实力建设，推动经济 社会文化全面发展的千载难逢的机遇。部分省区的地方政府从改革开放以来就抓 住历史机遇，以积极的政策推动人才竞争力的建设。在新的历史机遇面前，还提 出了人才竞争力建设的新目标，制定了相应的行动发展计划。 广东很多地方抓住作为改革开放前沿阵地的历史机遇，充分发挥政策的灵活 性，不断创新机制促进人才的高效流动。在吸引留学人员方面，1 9 8 5 年，深圳 市在全国率先成立深圳市引进国外智力领导小组办公室( 简称“引智办”) ，成为 引进留学人员工作的日常管理秘协调的专f 1 机构。1 9 9 9 年，深圳市政府发出鼓 浙江大学公共管理硕士( m p a ) 专业学位论文 建设产业集群提升区域人才竞争力 励出国留学生来深圳工作的暂行规定，这在全国也是较早的举动。拉爿 江苏省在1 9 9 7 年提出了雄心勃勃的“3 3 3 跨世纪学术、技术带头人培养工 程”，计划通过工程的实施，重点培养出3 0 0 0 名省内各学科、各行业具有一定声 望的学术、技术带头人；3 0 0 名国内学术、技术界具有重大影响的高级专家；3 0 名能进入世界科技前沿并在国际上具有较高知名度的杰出专家。忙” 2 0 0 1 年，上海在国内率先提出了构筑国际人才高地的战略，即2 0 0 1 2 0 0 5 年，打造国际人才高地基础；2 0 0 6 2 0 1 0 年，形成国际人才高地框架；2 0 1 1 2 0 1 5 年，基本形成上海国际人才高地。【2 0 1 上海市早在1 9 9 6 年成立了留学人员联谊会， 定期交流信息，沟通联系，并与l o 余个国家的留学人员组织建立了经常性的联 系，实行“支持出国，鼓励回国，来去自由”的留学政策，通过放宽入沪限制， 营造良好生活环境，创造适宜创业机会，真正吸引留学生在上海工作。睇“ 通过以上分析我们可以看到，人才竞争力的决定因素包括四项：区域对人才 培养的相关机制；人才需求条件，就是区域内各种用人单位对人才的需求；相关 企业群和产业群，它们为吸引人才、人才流动和发挥作用形成宽广的空间；人才 自身的发展和发挥的环境。政府和机会是影响人才竞争力的外部可变因素，但是 政府可以把握机会，通过各种政策引导、促进人才竞争力各项要素的发展，从而 在提升人才竞争力中发挥积极的主导作用。 1 6 浙旺大学公共管理硕士( i v l p a ) 专业学位论文 建设产业集群提升区域人才竞争力 图2 2 人才资源转化为区域竞争优势的人才竞争力模型 通过分析借鉴美国和国内发达省市关于人才竞争力建设经验，我们应该认真 分析浙江在人才竞争力建设上的成绩和不足，清醒地认识到浙江在人才竞争力工 作方面与兄弟省市的差距，奋起直追，将浙江人才竞争力全面提升到新的水平。 浙江大学公共管理硕士( m p a ) 专业学位论文建设产业集群提升区域人才竞争力 3 浙江省区域人才竞争力建设存在问题和突破方向 改革