（公共管理专业论文）政府在城市旅游目的地建设中的作用研究——以潍坊市为例.pdf

摘要 现代城市经济面临产业结构调整、可经营资源受限、控制固定资产投入等外部 因素影响，出于增加地方财政收入等因素的考虑，纷纷着力发展服务业，壮大城市 经济规模。随着城市成为现代旅游的支撑点，关于城市旅游的研究已经备受关注， 成为近年来旅游研究的主要热点之一。 在现代市场经济中，没有政府，市场制度就无法构建，市场秩序就无从维护， 市场效率自然也就难以保证。因此，政府在旅游产业发展中的职能定位问题越来越 引起学术界的重视，并且把它作为一个紧迫的理论课题加以研究，在此方面也取得 了一系列显著成果。 基于公共管理学科重在与实践相结合的要求，在“省管县”和中心城市发展城 市经济的预期下，本文从潍坊市城市经济特别是城市旅游产业发展的角度，通过对 旅游城市、城市旅游、旅游目的地内在联系即旅游目的地要素构成的分析，借鉴公 共管理学和城市经济学关于政府职能的理论，介绍了政府主导型旅游发展战略。引 入“利益相关者”理论，以政府为中心点，分析了旅游目的地建设中的相关利益。 结合潍坊旅游产业发展现状，提出潍坊应当在发展城市旅游业方面有所作为， 依托已经形成以及正在建设的项目，建设成为城市型旅游目的地，提出政府应当体 现利益协调者角色，在产业基本认识、产业体制理顺、产业政策引导、统筹发展战 略、政府营销城市、提供公共服务等方面发挥作用。 关键词：政府；城市旅游目的地；利益相关者 a b s t r a c t t h em o d e r nu r b a ne c o n o m yi sc o n f r o n t e dw i t ht h ei n f l u e n c eo fe x t e m a lf a c t o r ss u c h a sr e a d j u s t m e n to ft h ei n d u s t r i a ls t r u c t u r e ，r e s t r i c t i o no fo p e r a t i o n a lr e s o u r c e s ，c o n t r o l l i n g t h ef i x e da s s e t si n v e s t m e n t ，t h e r e f o r e ，t h eu r b a ng o v e r n m e n t ss p e c i a l l ye m p h a s i z eo n s e r v i c ei n d u s t r yd e v e l o p m e n tt o e n l a r g et h eu r b a ne c o n o m i cs c a l ew i t ht h ea i mt o i n c r e a s et h el p e a lf i n a n c i a li n c o m e w i t ht h ec i t ya sas t r o n gp o i n to fm o d e r nt o u r i s m r e s e a r c ho nu r b a nt o u r i s mh a sb e e nm u c hc o n c e r ni nr e c e n ty e a r sb e c o m eat o u r i s th o t s p o t i nt h em o d e r nm a r k e te c o n o m v m a r k e ts y s t e mw i l ln o tb ea b l et ob u i l dw i t h o u t g o v e r n m e n t h a v en om e a n s t om a i n t a i nt h em a r k e to r d e qa n dt h em a r k e tw i l lb ed i f f i c u l t t oe n s u r et h ee f f i c i e n c y t h e r e f o r e t h ef u n c t i o n so ft h ep o s i t i o n i n go ft h eg o v e r n m e n ti n t h ed e v e l o p m e n to ft o u r i s mi n d u s t r yg r o wi m p o r t a n c et ot h ea c a d e m i cc o m m u n i t y , a n da s a nu r g e n tt a s kt os t u d yt h et h e o r y , i nt h i sr e g a r dh a sa l s ob e e nm a d eas e r i e so fr e m a r k a b l e a c h i e v e m e n t s o nt h eb a s i so fp u b l i ca d m i n i s t r a t i o nd i s c i p l i n ec o m b i n e dw i t hp r a c t i c e ，a n dw i t ht h e a n t i c i p a t i o no f “c i t ya d m i n i s t r a t i n gc o u n t y a n dc e n t r a lc i t yd e v e l o p i n gu r b a ne c o n o m y , f r o mt h ea n g l eo fw e i f a n gu r b a ne c o n o m yd e v e l o p m e n t ，e s p e c i a l l yt h eu r b a nt o u r i s m i n d u s t r yd e v e l o p m e n t t h et h e s i sp r o p o s e s t h a tw e i f a n gc i t ys h o u l dm a k es o m e a c h i e v e m e n t so nu r b a nt o u r i s md e v e l o p m e n ta n de s t a b l i s hu r b a nt o u r i s md e s t i n a t i o nw i t h t h es u p p o r to ft h ep r o j e c t sc o m p l e t e da n du n d e rc o n s t r u c t i o n ，t h r o u g ht h ei n t e r n a l c o n n e c t i o no ft o u r i s tc i t y , u r b a nt o u r i s ma n dt o u r i s md e s t i n a t i o n ，n a m e l y , t h ec o n s t i t u t i o n o ft o u r i s md e s t i n a t i o ne l e m e n t s ，l e a r n i n gt h et h e o r i e so fs c i e n c eo fp u b l i cm a n a g e m e n t a n du r b a ne c o n o m i c s ，a n dt h ee x p e r i e n c eo fc i t ym a n a g e m e n t ，t h ed e v e l o p m e n ts t r a t e g y o fg o v e r n m e n t l e a d i n gt o u r i s mi si n t r o d u c e di nt h i st h e s i s c e n t e r i n go ng o v e r n m e n t ，t h e t h e s i sa n a l y z e st h er e l e v a n tb e n e f i to nt h ec o n s t r u c t i o no ft o u r i s md e s t i n a t i o n sb yt h e i n t r o d u c t i o nt ot h et h e o r yo f “s t a k e h o l d e r ” c o m b i n e dw i t ht h ec u r r e n ts t a t u so fw e i f a n 2t o u r i s md e v e l o p m e n t ，t h et h e s i s p r o p o s e s t h a t w e i f a n gs h o u l dm a k es o m e a c h i e v e m e n t so nt h eu r b a nt o u r i s m d e v e l o p m e n tt oc o n s t r u c tu r b a nt o u r i s md e s t i n a t i o n sw i t ht h eb a c k i n go ft h er e l e v a n t p r o j e c t sc o m p l e t e da n du n d e rc o n s t r u c t i o n ，a n dp u t sf o r w a r d st h a tg o v e r n m e n ts h o u l d c o o r d i n a t ev a r i o u sb e n e f i t sa n db r i n gi n t op l a yo nt h ea s p e c t so fb a s i ck n o w l e d g eo f i n d u s t r i e s ，i n d u s t r i a ls y s t e mr a t i o n a l i z a t i o n ，i n d u s t r i a lp o l i c yi n s t r u c t i o n ，c o o r d i n a t i n g d e v e l o p m e n ts t r a t e g y , g o v e r n m e n tm a r k e t i n gc i t ya n dp r o v i d i n gp u b l i cs e r v i c e s k e yw o r d s ：g o v e r n m e n t ；u r b a nt o u r i s md e s t i n a t i o n ；s t a k e h o l d e r 学位论文独创性声明、学位论文知识产权权属声明 学位论文独创性声明 本人声明，所呈交的学位论文系本人在导师指导下独立完成的研究成果。文中 依法引用他人的成果，均已做出明确标注或得到许可。论文内容未包含法律意义上 已属于他人的任何形式的研究成果，也不包含本人己用于其他学位申请的论文或成 果。 本人如违反上述声明，愿意承担由此引发的一切责任和后果。 论文作者签名： 隅川年妇明 学位论文知识产权权属声明 本人在导师指导下所完成的学位论文及相关的职务作品，知识产权归属学校。 学校享有以任何方式发表、复制、公丌阅览、借阅以及申请专利等权利。本人离校 后发表或使用学位论文或与该论文直接相关的学术论文或成果时，署名单位仍然为 青岛大学。 本学位论文属于： 保密口，在年解密后适用于本声明。 不保密 ( 请在以上方框内打“” 论文作者签 导师签名： r 期一年，月叩 嗍岬年，月卵 ( 本卢明的版权门青岛人产所有，未经许可，任 口j 单f 讧及任何个人不得擅自使川) 青岛人学m p a 硕士学位论文 引言 改革丌放三十年来，我国城市得到迅速发展，城市化程度有了明显提高，同工 业化一起推动经济发展的重心从乡村转移到城市，促进城市在数量上急剧扩张，在 质量上不断提高，从而改变了经济发展的空问方向和基本方式，城市经济的快速发 展也成为国民经济和社会发展的重要推动力量。 作为城市经济的重要新兴产业，旅游业所具有的产业优势使其成为城市经济不 容忽视的一个增长极，旅游产业可以集聚、吸收和优化各种文明要素，促进城市经 济更快和更好的发展。国内外经验表明，城市是现代旅游的支撑点，城市旅游已成 为现代旅游的主体，因此，城市旅游的研究不可被忽视，而城市旅游发展的新阶段 将是城市旅游目的地。 1 研究的目的与意义 ( 1 ) 发展城市经济成为城市政府不能回避的责任。政府的经济职能要求制定城 市经济发展的战略、规划、方针和产业政策，建立良好的投资坏境，发展特色经济， 促进地方经济发展。我国城市和城市经济的发展在现代化进程中发挥了重要作用， 已成为支撑我国现代化发展的主要力量，也是我国改革开放以来发展成就最为突出 的领域。 ( 2 ) 城市化的不断深入，使得城市本身已经具备作为旅游吸引物的基本条件。 城市的旅游服务功能r 益显现，此时，城市不仅仅以旅游客源地和旅游集散地的角 色出现，而逐渐成为游客观光游览的目的地，以城市及其配套功能为对象的“城市 旅游”也由此逐渐兴起，而城市旅游也讵成为现代旅游业发展的新增长点，其产业 带动作用犹为突出。 ( 3 ) 旅游作为一种产业特别是经济产业的定位已经被验证和认可。具备一定基 础条件的城市，将旅游业作为一种产业进行培育，是符合城市政府发展经济的基本 职能的。旅游产业的发展是系统工程，需要政府在政策法规、战略规划、基础设施 建设、公共服务、环境优化、形象宣传、市场监督以及安全保障等方面发挥作用。 旅游产业的一些公共性特征，使得它的发展即使在市场经济条件下，并不回避政府 的介入和主导作用。 ( 4 ) 潍坊安匠市石家庄村于上个世纪7 0 年代未、8 0 年代初首丌全国乡村民俗旅 游先河，更以潍坊国际风筝会和“千里民俗旅游”而闻名，旅游业发展具备一定的 基础条件。近年来，潍坊的城市建设发展迅速，城市各项配套功能进一步趋于完善； 适应于国家宏观渊控和产业结构调整，潍坊市着力于发展现代服务业和文化产业； 引言 潍坊市被列为山东省新旅游产品“逍遥游”的试点城市，并提出“三年突破、十年 一流 的旅游产业发展目标，并已经丌展多项突破性工作。这都为潍坊打造成为城 市型旅游目的地奠定了基础。同时，潍坊在此过程中还面临较多的困难和不利因素， 如部门利益而使资源整合难以进行等。政府需要担当协调者的角色，通过产业政策、 产业规划等方式和途径解决类似的问题，切实履行起政府在构建城市旅游目的地中 的职责。 2 国内外研究动态 ( 1 ) 国外的研究动态 城市旅游很早就是产业经济学者的研究焦点之一。最早在旅游研究中提及城市 旅游业重要性的是美国学者斯坦斯菲尔德( s t a n s f i e l d ) ，他在其著作美国旅游研 究中的城乡不平衡( an o t eo nt h eu r b a n n o u r b a ni m b a l a n c ei na m e r c i a n r e c r e a t i o n a lr e s e a r c h ) 中首次阐述了旅游业中一个不可忽视的领域：城市旅游的 研究【l 】。城市旅游的研究己备受关注，近年来成为旅游研究的热点之一，不少学者 都进行这方面的研究。 9 0 年代术期以来的l o 年时问里，国外有关旅游目的地的研究进展迅速，数量不 断增加，而且研究的深度和广度都达到很高的水平。研究的内容涉及旅游目的地形 象( s t e v ep i k e ，2 0 0 2 ) 、旅游目的地营销( r o b i nj b r i t c h i e ，j r b r e n tr i t c h i e ， 2 0 0 2 ) 、旅游目的地的管理( f r a n km g o ，r o b e r tg o v e r s ，2 0 0 0 ) 、旅游者与旅游 目的地的关系( m u z a f e ru y s a l ，2 0 0 5 ) ) 及旅游目的地与居民的关系( p a u l i n ej s h e l d o n ，t e r e s aa b e n o j a ，2 0 0 1 ) 等诸多方面1 2 】。在研究方法上大多以某一案例为 基础，运用定性与定量相结合的方法进行分析，同时还广泛应用统计学方面的有关 知识和技术对旅游目的地的相关问题进行分析研究，这在很大程度上提高了研究的 科学性和精确性。 国外对政府在旅游业中作用的研究主要集中在政府角色研究、旅游政策分析研 究和政府行为研究等方面【3 】。政府角色定位的研究( m i l l ，m o r i s o n ，1 9 8 5 ) 。政府在 旅游发展中充当着规划者、立法及规制者、企业经营者、发展驱动者等角色。政 府旅游政策分析研究( h a l l ，1 9 9 4 ) 。旅游政策的制订包括：权力部| 、j 制定政策、政策 实施、预料之中的或未预料到的政策影响等。政府行为研究( r i c h a r d ，1 9 9 6 ) 。政 【i 】保继刚城市旅游：原理案例 m 大津：南开人学出版社，2 0 0 5 ：3 2 1 钟行明，喻学才国外旅游目的地研究综述基tt o u r i s mm a n a g e m e n t 近1 0 年文章 j 旅 游科学2 0 0 5 ，( 6 ) ：i - 9 【3 圬长立生，近期国外旅游学研究进展a n n a l so ft o u r i s mr e a s e a r c h 文献分析 j 旅游 学刊2 0 0 4 ，( 3 ) ：8 2 8 8 2 青岛人学m p a 硕+ 学位论文 府行为影响以及政府政策影响研究是政府绩效评估很重要的一个方面，基于政府行 政模式的不同，国外对政府在旅游业发展方面的行为影响的研究多侧重于实证案例 分析研究【l j 。 ( 2 ) 国内的研究现状 国内旅游学术界对政府在旅游业发展中作用的研究成果集中体现在“政府主导 战略”上。从国内现代旅游发展历史、旅游产业自身特点、政府职能等多个角度论 证在我国实施“政府主导型 旅游发展战略的必要性，逐渐建立起“政府主导型” 旅游发展战略体系，并在省、市、县等不同层级取得较好成绩( 如四川省、杭卅i 市、 焦作市、长岛县等) 。国内旅游学术界比较习惯于研究政府对目的地旅游发展所起 的推动作用，较少从更宽泛的角度去探讨政府行为及政府政策对目的地旅游发展所 产生的各方面影响，特别是政府在其中作用的局限性。 国内以“城市旅游”为主要对象的研究与实践开始于上世纪9 0 年代中期。研究 成果于9 0 年代术进入迅速增长期，主要领域包括城市旅游形象( 刘住、张帆，1 9 9 9 ； 徐君亮，1 9 9 9 ；赵煌庚，2 0 0 4 ) 、城市旅游规划( 陈传康，1 9 9 6 ；彭华，1 9 9 8 ；陈勇， 2 0 0 0 ；张捷，2 0 0 2 ) 等【2 。同时，开展的“中国优秀旅游城市”创建活动( 崔凤军， 2 0 0 6 ) 成为这一领域的引导性实践。这一时期的研究较多地停留在“旅游城市”的 阶段，未进入“城市旅游”的实质性研究，更多的是对相关案例的分析评述。进入 新世纪，国内城市化进程加快，产业结构调整的呼声f 1 盛，等等，对城市旅游的理 论研究和工作实践均上升到新的阶段，“都市旅游”( 王大悟、蒋一帆，1 9 9 6 ；宋 加增，1 9 9 6 ；贾铁飞、张振国，2 0 0 4 ) 进入理论研究领域，实践层面也逐渐由“旅 游城市 向“城市旅游”延伸，城市更趋于旅游集散地和旅游目的地的结合。 传统概念上的旅游目的地是我国旅游业的重要支柱，国内对旅游目的地建设的 研究是从重要旅游节点城市丌始的，在这一领域的研究重点包括旅游目的地的界定、 旅游目的地形象系统、旅游目的地营销系统、旅游目的地竞争力研究等( 保继刚， 2 0 0 5 ) 【3 1 。伴随国内旅游的迅猛发展，在x , h - 专统旅游目的地创新发展的基础上，丌 辟了旅游目的地网络形象( 杨建朝，2 0 0 6 ) 、旅游目的地信息系统( 马勇，2 0 0 3 ) 、 旅游电子商务( 杨路明、巫宁，2 0 0 3 ) 等领域的研究l 4 j 。 【1 】曹霞，吴承照旧外旅游目的地游客管理研究l i n j 北京第二外【i ；j 语学院学报2 0 0 6 ，( 1 ) ： 2 3 3 1 【2 j 朱梅，汀德根2 0 世纪9 0 年代中期以米国内外城市旅游研究比较e j 地理与地理信息科 学2 0 0 7 ，( 7 ) ：7 0 7 5 【3 】郑嬗婷，陆林，等近十年国外城市旅游研究进展【j 】经济地理2 0 0 6 ，( 7 ) ：6 8 6 6 9 2 【4 】熊曦，黎先文，方晓萍传统旅游目的地研究综述 j 北方经济，2 0 0 7 ，( 7 4 ) ：1 6 1 7 3 引言 3 论文的基本框架 本文以理论研究和实例分析相结合，应用城市经济学、公共管理学市场失灵理 论说明政府干预( 主导) 旅游产业发展的必要性，用实证分析的方法探讨了政府在 建设新兴城市旅游目的地中的作用，并以潍坊市为例，提出相关的政策措施。 引言。包括本文研究的背景与选题目的与意义、国内外相关文献综述、主要观 点以及本文的研究内容与结构安排等。 第l 章旅游目的地建设概述。介绍了旅游目的地的含义、发展阶段、分类等基 本认识，分析了旅游城市、旅游城市和旅游目的地的内在联系，明确了本文的研究 对象城市型旅游目的地。 第2 章政府主导旅游目的地建设的理论基础。从市场失灵和经济外部性的角度， 分析了政府干预经济的必要性，介绍了政府主导型旅游发展战略。利用“利益相关 者”理论，以政府为中心，分析了在旅游目的地建设中的相关利益。 第3 章潍坊构筑城市旅游目的地的可行性分析。对潍坊旅游目的地建设现状和 构建旅游目的地的基础条件进行分析，列举了相关的利益障碍，并确定了潍坊城市 旅游目的地的基本发展目标。 第4 章构筑城市旅游目的地过程中的政府作用。介绍了政府在旅游目的地建设 中所应起到的作用。以潍坊为例，将城市政府作为相关利益的协调者，借鉴杭州市 城市旅游目的地建设和提升的经验，从产业体制理顺、产业政策引导、统筹发展战 略、政府营销城市、提供公共服务等方面论述政府在其中的作用。 结束语。这是对本文理论研究和政策分析的一个概括性总结，进一步强调本文 所论述的观点。在此基础上，提出本文所涉及课题的进一步研究的方向。 4 本文创新之处 ( 1 ) 从公共管理和城市经济学的角度，探讨在旅游目的地建设中政府角色和作 用。 ( 2 ) 引入“利益相关者”理论，分析旅游目的地建设中的相关利益。 ( 3 ) 从政府角度出发，将政府作为利益协调者，研究政府如何在建设新兴城市 旅游目的地中协调各种矛盾和利益冲突。 ( 4 ) 依托潍坊工艺美术基础和交通物流优势，提出将潍坊打造成为旅游纪念品 设计、生产和销售基地的目标。 4 青岛人学m p a 硕士学位论文 第1 章旅游目的地建设概述 1 1 对旅游目的地的基本认识 在“客源地一交通连接一目的地”的空间系统中，旅游目的地汇集了旅游资源 和以旅游者为经营对象的产业部门，成为旅游者活动最为频繁的场所，是旅游者食、 住、行、游、购、娱等要素活动的主要发生地。对于整个旅游产业的经济体系而言， 旅游目的地是整个旅游经济活动的支撑，因此，旅游目的地作为一个大的旅游支撑 体系，对旅游产业发展起着基础性的作用，必须在旅游产业发展的过程中不断进行 系统的更新与完善。 国内外对旅游目的地的研究较多，几乎涉及到各个方面( 表1 1 ) 。但到目前为 止，旅游目的地还没有得到一致认可的定义，但在对旅游资源、旅游吸引物和旅游 地等认识的基础上，学界指出了旅游目的地的共性特点，即吸引力、舒适性和可进 入性。基于此，本文援引崔凤军博士对“旅游目的地”内涵的界定：旅游目的地是 具有统一的和整体形象的旅游吸引物体系的丌放系统。就其管理来讲，旅游目的地 应有一定的行政依托；就其空间范围来讲，旅游目的地又需有一定的层次性；旅游 目的地的行政依托成为决定其层次性的尺度i l j 。 旅游目的地的发展经历了较长的时f h j 跨度，旅游目的地有传统与新兴之别。传 统旅游目的( t r a d it i o n a lt o u r i s md e s t i n a t i o n ) 表明此类目的地的丌发历史较为 悠久。相应地，旅游发展历史较短的地区可以称为新兴旅游目的地( d e v e l o p i n g t o u r i s md e s t i n a t i o n ) 。观察各种旅游目的地的特征和中心吸引物的不同，我们可 以将其概括为两种基本类型，即城市型旅游目的地( u r b a nt o u r i s md e s t i n a t i o n ) 与胜地型旅游目的地( r e s o r tt o u r i s md e s t i n a t i o n ) 。前者可能包含多处旅游景区 ( 点) ，如北京、杭州等；后者则以某一著名旅游景区( 点) 为核心，如黄山、武 夷山等。本文即以城市型旅游目的地为研究对象。 运用巴特勃( b u t l e r ) 旅游地生命周期理论，按照旅游业的发育程度和发展趋 势，将城市型旅游目的地的发展划分为5 个阶段：酝酿阶段、起步阶段、发展阶段、 成熟阶段和衰落阶段。为便于研究，结合以上各阶段的特征，本文以“城市”作为 区别元素将旅游目的地的发展总体上划分为三个阶段：旅游城市( 酝酿、起步阶段) 城市旅游( 发展阶段) 旅游目的地( 成熟阶段) ( 表1 2 ) 。 【1 】崔风军中国传统旅游目的地创新与发展【m 】北京：中国旅游出版丰十，2 0 0 2 ：1 5 1 7 5 第2 章政府主导旅游目的地建设的理论基础 表1 1 旅游目的地概念的演化 定义“一个人们在那里消磨假期的地方” 传统地方旅游区域的机构与演变 概念 要素人群旅游者人口统计特征、动机、参与率与旅游业从业者 假日旅游者的假日活动 定义 “一个人们选择米度假、并在那里产生影响的地区” 目前概念 地区海滨、城市、原野、边远少数民族地区 之一要素 选择个人动机、假日伙伴、候选地点和活动、营销影响选择 影响经济的、社会的、环境的、生态的 目前概念定义“对旅游需求加以管理，并对其住目的地的影响进行管理” 之二 要素需求管理进入性、质鼙控制、增加受益和想象力 影响管理建立旅游的目标，影响与容量分析，规划，分区管理 认识舣重利益 社区对旅游地位及规模的争议 旅游公共部j j 与私营部门之间的协调 形成中的对旅游者需求水平进行管理 概念要素对旅游者在目的地的行为施加影响 优化目的地体验的质量 区域联合促销与开发 旅游理论的发展 旅游目的地管理政策的发展 资料米源：吴必虎区域旅游规划原理 m 北京：中国旅游出版神，2 0 0 1 ：2 2 9 1 2 旅游城市与城市旅游 1 2 1 城市的旅游功能 城市功能，是由城市的各种结构性因素决定的城市的机能或能力，是城市在一 定区域范围内的政治、经济、文化、社会活动中所具有的能力和所发挥的作用，是 多功能的综合体。从古代城市的起源研究来看，“城堡+ 市场”即表明了城市主要的 两个功能，一是军事功能，二是经济功能。历经发展，现代城市的军事功能总体上 已经弱化，而其经济功能却越来越突出。同时，现代城市的功能呈现出多样化的发 展趋势，归纳起来，至少包括经济功能、政治功能、社会功能、文化功能、生态功 能等。城市历史沿革、地域规模等的差异，使得城市的功能也不同。并非所有城市 6 青岛人学m p a 硕十学位论文 都追求所有功能，而且，作为不同的城市，都有各自的主要功能和辅助功能。从历 史发展的角度来看，经济功能是所有城市的主要功能，围绕这一功能又引发了一系 列其他辅助功能。 表1 2 城市旅游目的地发展阶段 阶段特征竞争阶段 酝在目的地地区创造旅游吸引物，并将旅游产品推向市场的资 酿前期过程。 源 阶旅游业基本没有形成，更没有效益和知名度，产品尚未进 兄 段入市场。旅游规划是这个阶段的标：占性l ：作。争 产品进入市场，销售缓慢增长的阶段，也是旅游目的地初 旅 起步形成的阶段。游 步旅游目的地地区的政府及其旅游主管部门开始注重旅游 城产品 阶 在区域经济发展的作用，对旅游业的发展注入人量人力、 市 竞争 段 物力，是政府主导战略实施的最佳时期，是高投入、低产 山的阶段。在这个阶段，旅游目的地形象是不可忽视的一 个重要环1 y 。 发高投入、高产出的阶段。 产 展 产品被市场所接纳，旅游目的地的认知形象逐步清晰，旅 城市业 阶游产业规模的剑膨胀，景区( 点) 对区域旅游业的带动作h j旅游竞 段逐步显现。争 经过较k 时问的经营发展，旅游目的地进入成熟期。 成熟旅游目的地的客源市场进一步巩l 州，市场定仿明确，目的城市旅游 目的地 阶段地旅游形象更加鲜明。同时，旅游市场增加缓慢，旅游目目的地 竞争 的地原有日标客源市场定位会出现分化现象。 衰落旅游业逐步萎缩，旅游产品逐步淡山市场，旅游业的人气 阶段指数卜降，旅游产出效益下降，新的市场开拓不够、增kl| 不快，传统市场所- i 份额人人降低。 资料来源：崔风军中国传统旅游目的地创新与发展 m 北京：中国旅游出版社，2 0 0 2 1 5 一1 7 随着社会的进一步发展，城市的行政、科教等功能可能会产生转移，但旅游功 能作为城市共性的功能将会越来越强化。因为城市是人类物质文化生活发展的最重 第2 章政府土导旅游目的地建设的理论基础 要的空间场所，也是旅游者进行旅游活动的重要场所。城市在旅游活动中扮演旅游 客源地、旅游集散地和旅游目的地的三重角色，是旅游发展的重要环节。从旅游产 业综合性、联动性的角度来看，城市的旅游功能是城市经济功能、政治功能、社会 功能、文化功能、生态功能等的综合体现，用发展的眼光来看，旅游功能也应该成 为各个城市的一项共性功能。 城市在自身经济、文化、交通等功能的延伸中，不经意间已经拓展了旅游的主 体、客体、形式、内容和意义，同时促进了旅游产业特别是城市旅游业和 城市发展的双赢，形成了城市全面协调可持续发展的良性循环系统。而作为城市经 济的重要新兴产业，旅游业所具有的产业优势使其成为城市经济发展过程中一个不 容忽视的增长极，旅游产业可以集聚、吸收、辐射和优化各种文明要素，促进城市 经济更快和更好的发展。城市不但是旅游客源地，而且还是旅游目的地，这便使城 市具有了接待、集散、辐射、管理等功能。以下章节将介绍旅游城市、城市旅游( 城 市旅游业) 和城市旅游目的地的理论和实践。 1 2 2 旅游城市 作为人类物质文化生活发展的最重要空间场所，城市在发展和建设过程中所集 中起的一定历史时期社会、经济、技术的主要成就，已经能够具备一般意义上旅游 资源的要素特征，这也使得城市本身可以成为并已经成为旅游者眼中的旅游吸引物。 一般的抽象概念认为，旅游者被城市所吸引，是因为城市提供的专业化功能与一系 列的服务设施。随着城市的多元发展、城市环境的逐步改善和城市基础设施的完善， 城市在市政管理、食宿接待、交通集散和文化娱乐等方面的中心功能得以进一步丰 富，加之旅游者对城市多种机会的偏好，形成了趋近城市的“旅游流”( 这种“旅 游流”被旅游学界称为“旅游的城市化”) 。城市成为了旅游目的地与客源地的统 一体，进而成为现代旅游的支撑点。 旅游城市，是一种将城市按城市性质进行划分的结果，指的是以旅游作为其主 要功能，以提供优异的旅游产品并产生良好的坏境、社会和经济效益为其最重要特 征的城市，即某个城r 订的旅游基础设旋和服务功能较为完善，旅游业比较发达，可 以将其定位为旅游城市，表明旅游功能在城市功能中占据较大比重；游客把景区作 为吸引物和目的地，城市因旅游景区而知名。 国家旅游局1 9 9 8 年发布并经2 0 0 3 年、2 0 0 7 年两次修订的中嘲优秀旅游城市检 查标准对旅游城市的基本指标进行了描述( 表1 2 ) ，并以此引导各地创建中国优 秀旅游城市工作。截止至f j 2 0 0 8 年底共检查验收了3 0 6 个中国优秀旅游城市，占到全国 建制城市的4 6 2 9 。以“中国优秀旅游城市”为主体的旅游城市，足带动我国旅游 业发展的龙头和核心。分析中国旅游业发展的基本状况，旅游城市是我国主要的旅 游目的地和客源地，又是国际国内旅游的集散地。同时，相当一部分旅游资源和产 8 青岛人学m p a 硕士学位论文 品集中在城市，大多数旅游基础设施集中在城市，旅游经济总量也大部分在城市中 体现。例如，全国9 2 的四星级和五星级饭店都集中在城市，全国9 0 的旅游创汇集 中在“中国优秀旅游城市”【1 j 。 1 2 3 城市旅游 工业化极大地推进了城市化进程，但同时所导致的诸如环境污染、工作紧张等 “城市病”使得旅游与城市互不兼容而相背离，使居住在城市中的人们产生了逃离 城市、回归自然、寄情山水的旅游需求。在此阶段，一方面，城市在旅游产业中所 扮演的主要是旅游客源地的角色。另一方面，即使在某些拥有特殊旅游资源的城市 如山水城市、历史古都、文化名城旅游业得到重视和发展，但旅游者的动 机也是因为被这些城市所拥有的天然山水或名胜古迹所吸引，而非它们城市的旅游 功能和属性，这些城市所起到的是一个集散服务地的功能。尽管如此，作为一种最 具有活力的现代生活方式，旅游者的出游需求与城市的魅力和机会的契合是无法阻 挡的。随着后工业化时代的到来，以人为本改善城市环境、可持续发展城市经济成 为城市建设和发展的指导思想和主旋律，城市的综合实力得以迅速增强，城市的整 体环境得到极大改善，各种配套服务功能更加完善。在此背景下，城市凭借其优良 的人文环境和独特的城市景观，成为重要的旅游目的地。城市在旅游产业中的角色 随旅游需求与市场的变化而变化，城市成为旅游客源地和旅游目的地的统一体。“城 市旅游”，作为一种新的旅游方式得以呈现，并迅速发展起来。 表1 2 ： 中国优秀旅游城市检查标准( 2 0 0 7 年修订) 一级指标分值一级指标分值 城市旅游经济发展水平 6 0 城i f j 的旅游景区的开发与管理 4 0 城市旅游产业定位与规模 3 5 城市的旅游促销与产品开发 6 0 城市旅游业政策支持和资金投入3 5城市的旅游住宿 5 0 城市旅游业发展的政府主导机制3 5 城市的旅行社 4 0 城市旅游业的管理体系 7 0 城l 仃的旅游餐饮 4 0 城市旅游行业精神文明建没 6 0 城市的旅游购物 4 0 城市的生态n 然环境 4 5 城市的旅游文化娱乐 4 0 城市的现代旅游功能 1 0 0 城市的旅游厕所 4 0 城市的旅游教育培i j l l4 0 城市的旅游市场秩序 7 0 城市的旅游交通6 0 城i f ，的旅游安全与保险 4 0 资料来源：中国旅游网( w w w c n t a g o v c n ) ij 根据中国旅游网( w w w c n t a g o v c n ) 相关数据整理 9 第2 章政府主导旅游目的地建设的理论基础 “旅游城市 和“城市旅游”，虽然只是两个词顺序颠倒，内涵却截然不同。 “城市旅游”是把城市本身作为最大的旅游吸引物，以城市整体为目的地的一种新 型的旅游活动，要求把城市整体作为核心吸引物和旅游目的地来丌发建设。经济发 展和各城市综合环境改观及基本设施的完善，使城市自身兼有了旅游目的地和客源 地的双重功能，其发展已超越了传统意义上旅游所固有的内涵，使城市的项目建设、 旅游景区丌发、城市特有氛围培育均成为城市旅游自身发展中重要的资源。 基于城市旅游的地位，旅游业越来越集中走向城市，中国旅游业发展的经验也 证明，城市旅游已经成为全社会发展旅游业的核心载体，一个地区或国家经营旅游 业越来越围绕城市特别是中心城市来进行。今天的中国，城市旅游业已经成为旅游 业的支柱，以城市为依托发展旅游业，已经成为旅游业发展的必由之路，城市越来 越成为旅游的中心。没有哪个城市不对自己的旅游产业寄予厚望，城市的管理者深 深认识到，外来旅游者的消费足以对城市的g d p 产生巨大的共享。游客在旅游期间花 在住宿、饮食、交通、观光游览、娱乐、购物等购买行为上的花费对城市经济产生 了直接的“拉动效应”；为游客服务的机构、企业从城市或者外地供应商那罩采购 商品和服务，又形成了一种“内聚效应”；各产业为了满足旅游业各要素所创造的 就业人数，旅游业还因此带来了间接就业人数，增加了城市居民的“幸福指数”； 因发展旅游业、休闲业而改善了城市生活环境，对吸引外来企业和优秀人才的创业 产生了“诱导影响”，提升了城市经济的竞争力。 对“城市旅游”内涵和外延的认识，学界给出了不同的理解，这是基于旅游自 产生伊始就与经济、社会等外部因素的发展而相伴变化的。随着经济、社会、文化 等的不断发展，现代旅游业的范畴也在不断扩充。同时，城市因本身所涉及的内容 广泛且复杂，不同城市又各具特色，因而城市旅游的内涵也不尽相同，并且在不断 地丰富与变化之中，不易界定城市旅游。 简言之，城市旅游，就是以城市为目的地的旅游活动，一般包括游览市容市貌 及特色景观，进行商务、购物等活动，参加游乐场、主题公园等场所各种娱乐活动 等旅游体验方式。它以城市作为空间载体，以城市的自然坏境、文化积淀、生活元 素以及城市的基本功能所提供的服务为内容主体，体现的是对现代城市文明向往和 追求的实质。对旅游产业而言，“城市旅游”是向旅游者提供旅游产品和服务的一 项经济性产业，即城市旅游业。 学界研究较为一致的观点在于，国际范围内的城市旅游是自2 0 世纪8 0 年代丌始 发展起米的，并在2 0 世纪术成长起了一批优秀的或综合或专业的旅游城市，充分展 现了城市作为终极旅游目的地的重要角色和功能要素。 1 2 4 我国城市旅游的发展 旅游业作为经济、社会文化的核心组成部分，在全球城市系统发展运行中已经 1 0 青岛人学m p a 硕士学位论文 起到愈益重要的作用。2 0 世纪中叶以来，旅游业在城市经济中的地位不断提高，尤 其是关于旅游经济与城市发展关系的研究十分迫切而且关系到城市的未来。城市旅 游业的发展对于解决城市整体发展过程中的诸多问题都有比较明显的推动，而这种 经济上的积极意义也正是各个城市热心旅游开发的关键所在。首先，旅游市场对于 就业的吸纳力较高、门槛较低、方式较灵活，其直接就业部门包括饭店、餐馆、景 区、交通、中介等，并间接带动了生产者服务业的发展，提供了后续的就业机会； 其次，旅游收入可以在国民经济发展过程中形成乘数效应，从而放大其经济影响， 对此已经有较多的数理模型予以解释；再次，旅游发展可以形成较多的税收，减轻 了政府的财政负担；最后，旅游市场自然包括了对商旅客人的吸引，其对城市环境 整体优化i 丌发过程有利于增强投资者的信心，并通过本市吸引力的增强也进一步壮 大了地方产品的吸引力，对已经存在的工厂企业发展具有积极的外部性。 我国的城市旅游经历了四个不同的发展阶段： 第一阶段：历史文化名城发展阶段。我国最早丌展的城市旅游是依托历史文化 名城而发展起来的。工业化导致了“城市病”，人们逃离城市、走向乡村、绿野、 海滨、森林，追求天然的绿色，享受阳光、海水和沙海。在这个阶段，旅游只在某 些特殊的城市，也就是历史文化名城得到重视和发展，旅游者仅仅是被其天然赋予 的桂林式山水或西安式的古迹所吸引，而不是因为它们所具有的城市属性而前往旅 游观光。 第二阶段：旅游接待服务中心城镇发展阶段。在大都市以历史文化资源发展城 市旅游的同时，一些非旅游城市也逐步开始形成以接待服务为主的旅游功能，通过 向附近的风景名胜区提供各种配套服务来发展城市旅游。如承德之于避暑山庄、衡 阳之于南岳衡山、韶关之于月霞山，这些本是普通城市，但随着附近旅游风景区的 发展而增加了旅游功能。 第三阶段：城市主题公园发展阶段。九十年代以后，在国内旅游需求兴旺、城 市经济r 益丌放发达的背景下，一些缺乏天然旅游资源的中小或新兴城市，丌始关 注旅游业，并将其纳入城市经济的动力机制。以深圳为代表的创造人工景点特别是 大型主题公园的城市，成为新一阶段城市旅游发展的热点。 第四阶段：城市商贸旅游发展阶段。进入2 l 世纪以来，珠江三角洲和长江三角 洲的中小城市，在制造业迅速发展的同时，不断提升和完善城市功能，形成了以吸 引外资带动商务考察和会展经济的旅游模式。 1 2 5 城市旅游发展存在的问题 近几年来随着各地城市化战略的实施，各地城市经济活力不断增强，综合实力 不断提高，为发展城市旅游业提供了良好的经济和社会环境保障，但在城市旅游的 发展过程中仍存在以下问题： 第2 章政府主导旅游目的地建设的理论基础 旅游产品特色不显著：目前从整体上看，大部分城市旅游产品以观光游览型 为主，城市旅游产品缺乏趣味性、参与性，缺少唯我独有的拳头产品，不能适应新 一代旅游者的需求，这种情况阻碍了城市旅游的进一步发展。另外，伴随着城市旅 游资源开发如火如荼，许多风景和人文旅游资源遭到严重破坏。有的大搞丌发、大 办宾馆、饭店，城市绿地被侵占，文物古迹毁损严重，花草树木被乱砍乱摘，造成 旅游资源的严重破坏，旅游产品竞争力也有所下降。 缺乏科学的形象定位：城市旅游形象建设对外可增强知名度，提高竞争力， 对内能养成市民文明形象意识。国外旅游形象研究表明，形象是吸引旅游者的关键 因素之一，城市旅游形象的定位既要体现时代特色，更要吻合城市本身的文脉，体 现城市的文化个性与特色。但在现实生活中，不少城市旅游形象的定位往往并非来 自于科学的考察，而是来自于一方行政长官的一家之言，前任领导一旦卸任，新的 领导又提出新的城市旅游定位，结果造成城市旅游形象定位的不断更迭，而无法给 受众一个相对核心，相对稳定的城市旅游形象。 旅游产业关联度不强：旅游业不仅仅是传统意义上的服务业，也不是一般的 第三产业，而是关联度高、带动力强的综合性产业，它在国民经济和第三产业中处 于一个产业群的核心地位，发挥着带动其他产业发展的核心作用。旅游业的关联带 动作用，不仅体现在直接为交通运输、宾馆餐饮、商业购物、景区景点带来客源和