（公共管理专业论文）武汉市出租车行业存在的问题及经营模式选择.pdf

华中科技大学硕士学位论文 摘要 城市公共交通是现代城市的动脉。作为一种生产力与基础设旌，它和发展经 济相互促进，起着先行作用。随着经济的发展和人民生活水平的提高，人们的活动 范围越来越大，出行距离也越来越远。出租车作为一种快捷、方便、舒适的交通工 具，愈来愈受到人们的青睐，成为城市交通的重要组成部分。 武汉市出租车行业从上个世纪九十年代初开始快速发展，整个行业经历着从繁 荣到衰落又到繁荣的过程。在十多年的时间里，和政府管制逐渐放松的历史进程相 反，出租车行业的管制正在不断的日益强化。作为一个土生土长的武汉人，笔者见 证了武汉市出租车行业的发展全过程。2 0 0 4 年，全国诸多城市轮番上演了一连串“出 租车事件”。这些事件多发且尖锐，使更多的人开始关注这个行业。 本文致力于探讨武汉市出租车行业存在的问题，并在此基础上对国内外一些城 市的出租车经营模式进行了研究，力图寻找一个适合武汉市出租车行业的经营模 式。本文介绍了武汉市出租车行业的发展历程及现状，在摆出该行业面临的三大矛 盾后，运用了公共经济学、公共政策分析和城市管理学的理论，对出租车行业存在 的问题进行了有效的分析，提出应取消出租车行业的准入限制，推行出租车行业多 样化经营，让所有具有资质而又符合条件的经营者参与到市场的竞争中来。最终得 出结论：政府、出租车公司、司机和乘客必须各行其责，扮演好各自的角色，才能 使武汉市出租车行业健康有序的发展下去。 关键词：出租车经营模式承包 华中科技大学硕士学位论文 目= ；# = = = = = = = = = = = = = = 目；= = = = = = = = = = = = a b s t r a c t u r b a np u b l i ct r a f f i ci st h e a r t e r yo f m o d e mc i t y i t p l a y s a ni m p o r t a n ta n d p i o n e e r i n g r o l e i ne c o n o m i cd e v e l o p m e n ta sa “n do f p r o d u c t i v ef o r c e s a n d i n f l a s t r u c t u r e w i t hd e v e l o p m e n to fe c o n o m ya n di m p r o v e m e n to fl i v i n gs t a n d a r d ， p e o p l e st e r r i t o r yb e c o m e sl a r g e ra n dl a r g e r , a n dt h ed i s t a n c eo f j o u m e yb e c o m e sf l l r t h e r a n df u r t h e r t a x ii so n eo ft h em o s ti m p o r t a n tp a r t so fu r b a np u b l i ct r a f f i cs i n c ei t i sa k i n do fs p e e d y c o n v e n i e n ta n dc o m f o r t a b l ev e h i c l e t a x ii n d u s t r yh a sd e v e l o p e dr a p i d l yi nw u h a n ，a n dt h ew h o l ei n d u s t r yh a s u n d e r g o n eap r o c e s so fp r o s p e r i t yt od e c l i n e ，t h e nt op r o s p e r i t ya g a i n s i n c ee a r l y1 9 9 0 s ， t h ec o n t r o lo v e rt h et a x ii n d u s t r yh a sb e e ns t r e n g t h e n e d a san a t i v ei nw u h a n ，t h ea u t h o r o b s e r v e dt h ew h o l ep r o g r e s so ft a x ii n d u s t r yi nw u h a n as e r i e so f “t a x ie v e n t s w e r e p e r f o r m e db yt u r n si nm a n yc i t i e si n2 0 0 4 ，w h i c ha t t r a c tm o r ea t t e n t i o nc 0t h i si n d u s t r y t h i sd i s s e r t a t i o nm e a n st oa n a l y z et h ee x i s t i n gp r o b l e m so ft a x ii n d u s t r yi nw u h a n a n ds t u d yt h eo p e r a t i o nm o d e l si nd o m e s t i ca n do v e r s e a s t h ea u t h o rt r i e st of i n da l l o p e r a t i o nm o d e lt o s o l v et h ec u r r e n tp r o b l e m s t h i sd i s s e r t a t i o ni n t r o d u c e st h e d e v e l o p i n gp r o c e s sa n dt h ep r e s e n ts i t u a t i o no ft h et a x ii n d u s t r yi nw u h a n a n di tp r e s e n t s t h r e ec o n t r a d i c t i o n st h et a x i i n d u s t r yf a c i n g g i v ea ne f f e c t i v ea n a l y s i s o fk n o t t y p r o b l e m s ，w i t ht h et h e o r i e so fp u b l i ce c o n o m i c s ，p u b l i cp o l i c ya n a l y s i s a n du r b a n a d m i n i s t r a t i o n ，t h ea u t h o rs u g g e s t st h a ta d m i s s i o nc o n t r o ls h o u l db ea b o l i s h e da n d d i v e r s i f i e dp o l i c i e ss h o u l db ei m p l e m e n t e dt ol e tq u a l i f i e do p e r a t o r sp a r t i c i p a t ei nm a r k e t c o m p e t i t i o n t h e r e f o r e ，g o v e r n m e n t , t a x ic o m p a n i e s ，d r i v e r sa n dp a s s e n g e r ss h o u l d p e r f o r mi t so w nf u n c t i o n sr e s p e c t i v e l ya n dp l a y i t so w nr o l ei no r d e rt ok e e pt h et a x i i n d u s t r yi nw u h a nd e v e l o p i n gh e a l t h i l ya n do r d e r l y k 昭w o r d s ：t a x ii n d u s t r yo p e r a t i o nm o d e l c o n t r a c t 独创性声明 本人声明所呈交的学位论文是我个人在导师指导下进行的研究工作及取得 的研究成果。尽我所知，除文中已经标明引用的内容外，本论文不包含任何其他 个人或集体已经发表或撰写过的研究成果。对本文的研究做出贡献的个人和集 体，均已在文中以明确方式标明。本人完全意识到本声明的法律后果由本人承担。 学位论文作者签名：蔓薛 日期：年，月7 日 学位论文版权使用授权书 本学位论文作者完全了解学校有关保留、使用学位论文的规定，即：学校有 权保留并向国家有关部门或机构送交论文的复印件和电子版，允许论文被查阅和 借阅。本人授权华中科技大学可以将本学位论文的全部或部分内容编入有关数据 库进行检索，可以采用影印、缩印或扫描等复制手段保存和汇编本学位论文。 保密口，在年解密后适用本授权书。 本论文属于， 不保密曰。 ( 请在以上方框内打“”) 学位论文作者签名：1 纬 r 期：年厂月7 日 指导教师签名 日期：o r 年 华中科技大学硕士学位论文 引言 2 0 0 4 年对予每一个出租车行业的入来说无疑都是值得记取的一年，在这一年当 中全国诸多城市轮番上演的一连串“出租车事件”，几乎是中国出租车行业发展历 程的缩写版。这些事件多发而且尖锐，将行业内诸多问题暴露得淋漓尽致。客运出 租汽车事件不断，给近年来已经成为“热点”的出租车行业又升了温。我们应该对 下面这些主流媒体披露的事件有着深刻的印象。 宁夏回族自治区银川市2 0 0 4 年7 月2 9 日 银川市部分出租车司机开始到市政府、自治区政府和新闻单位集体上访。3 0 日， 部分出租车司机聚众阻止正在运营的出租车，4 0 多辆车被砸。随之整个银川市的 6 8 0 0 辆出租车营运陷入了停顿。 起因是7 月2 8 目的银川晚报翻登了银| | 市城市客运出租汽车经营权有 偿使用管理办法、银川市城市客运出租汽车更新管理规定和银川市建设局局长 蒋光临关于银川市出租汽车经营权有偿使用管理办法答记者问。自2 0 0 4 年8 月1 日起，银川市客运出租车经营权实行有偿使用。对已取得城市客运出租汽车经 营权的经营者，其经营期限分别规定为：凡是经营权竟拍之前以行政审批的方式取 得城市客运出租汽车经营权，并在车辆更新后按照有关规定取得5 年使用期的经营 者，期满后再给予5 年经营权有偿使用期；凡是经营权竞拍之前以行政审批的方式 取得城市客运出租汽车经营权，但车辆未更新的经营者，自车辆更新之日起，再给 予5 年经营权有偿使用期：1 9 9 9 年9 月8 日通过竟拍取得5 年经营权的经营者，自 2 0 0 4 年9 月8 日起，给予5 年经营权有偿使用期。经营者按照上述规定取德城市客 运出租汽车5 年经营权有偿使用期，按每车3 6 0 0 元年有偿使用出让金标准一次性 交清1 8 0 0 0 元，逾期不交纳者，视为自动放弃经营权。这立即引起出租车司机的强 烈不满。 7 月3 0 日，银川市政府发出了通告，决定这两个文件暂缓执行：8 月1 日晚， 银川市市长刘学军对出租车停运给市民带来的不便表示歉意；8 月2 日晚，银川市 政府再次发布通告，明确告知两项新规不再执行；8 月3 日起，银川出租车陆续恢 华中科技大学硕士学位论文 复营运。 北京市2 0 0 4 年8 月1 6 日 上午9 点。东四环东风桥下排队等待红灯的一辆红色出租车停着一动也不动， 任凭红灯变成绿灯，任凭后面车子的喇叭阵阵。值勤交警上前去查看，只觅司机， 头歪在左边车门上，闭上了眼睛。几分钟后，1 2 0 急救车赶到了现场。医生发现司 机心跳脉搏都已经停止。据调查，死者是由于疲劳驾驶，突发疾病致死。 在首善之区，一位为了生计奔波忙活的的哥猝然变成了一具尸体。在灵魂飘逝 后，还保持着手握着方向盘的姿势。这引得众多媒体一片哗然。收取“份儿钱”( 租 车费和管理费等) 的出租车公司顿时又一次成为千夫所指。 重庆市万州区2 0 0 4 年9 月1 日 重庆市万州区1 2 7 名出租车司机诉区政府、区运管处违法行政二审开庭。司机 认为，2 0 0 1 年底重庆市万州区政府制定的规范万州城区公交车出租车管理的实旌 方案，规定万州现有9 8 7 辆出租车按规定年限实行报废，不准延期经营，剥夺了 他们依法从事出租车经营的权利，违反了出租汽车旅游客运管理规定、城市出 租汽车管理办法、重庆市道路运输管理条例中允许符合条件的个体户经营出租 汽车、允许各种经营主体平等竞争的规定。 北京市2 0 0 4 年9 月1 日 这天，北京市宣武区人民法院分别受理了司机邵长良、车殿光、王学永的三份 行政起诉状。被告均为北京市运输管理局。诉讼请求内容也一致：请求法院判 令撤销被告做出的不予批准决定书。车殿光等认为，原来政府“总量控制”下 的出租车特许经营权，是完全可以通过市场来自由调节的，无需行政许可。政府用 行政权利，非法剥夺了他对于出租车经营的权利。 7 月1 日，在行政许可法实施的第一天，出租车司机邵长良、车殿光、王、 学永向运管局出租车管理处分别申请个体经营出租车，并得到受理。这是1 9 9 4 年 以来，北京市出租车管理处首次受理此类申请。7 月1 2 日，北京市运输管理扁对三 人均做出“不予批准”的答复。不予批准的理由，是依据北京市“十五”时期交 通发展规划，其中一条是，“北京市出租汽车总量已达到控制目标，不再投放新的 华中科技大学硕士学位论文 运力。” 7 月1 6 日，车殿光等来到交通局，要求开听证会，讨论政府“总量控制”的合 理性，被北京市交通委法制处回绝。7 月2 0 日，车殿光与2 0 多个出租车司机一起， 到北京币监察局行政投诉大厅，投诉上述两个事实。车殿光他们认为，上述两种行 为不符合行政许可法。 从今年7 月1 日行政许可法开始实施至9 月初，到北京市运管局递交出租 车经营申请的司机已经超过2 0 0 0 人。 湖南省长沙市2 0 0 4 年9 月1 8 日 这天，长沙市民开始打不到出租车了。这件怪事还一直延续到了第二天上午。 原来全市出租车司机罢运了。一些带头罢运的司机在几个主要的路口堵其他出租 车，不让上路经营，不听话的则用石头砸了前窑挡风玻璃以及车门。据说，还有人 拿砍刀堵车。于是防暴警察便衣上车，坐在副驾驶座上“押运”，还有一部分干脆 是警察自己开。1 9 日下午，有出租车恢复营运。原来准备要搞两天的停运一天半结 束。警察一直到2 1 日才下车。9 月2 7 日，6 名出租车司机涉嫌扰乱治安被批准逮 捕。事态之所以迅速得到平息的原因之一，是因为长沙的出租车非常独特地由公安 部门的交警管理。 长沙全市出租车司机罢运的首要原因，是出租车公司收费居高不下。有关部门 乱收费加重了出租车司机负担。其次是营运环境太恶劣。长沙市原有出租车5 4 4 1 辆。出租车司机反映“黑车”、“面的”加上“套牌车”有一千余辆，“摩的”有1 万多 辆。最近中巴车改造转换过来有4 4 6 辆，城运会专用车辆加入出租车行列1 9 3 辆。 另外，出租车司机还认为交警对出租车的执法简单而苛刻。 浙江省宁波市2 0 0 4 年1 0 月7 日 上午9 时许，海曙、江东、江北、鄞州区5 0 余辆出租车的驾驶员，以“摩的” 等“黑车”多、生意难做、出租车没有及时调价等理由，煽动以及强行拦截过往出 租车阻塞交通，造成广场以及周边部分道路最多时2 0 0 多辆车停运，严重阻塞交通。 5 名犯罪嫌疑人已被警方依法刑事拘留。 华中科技大学硕士学位论文 1 武汉市出租车行业发展历程及现状 1 1 武汉市出租车行业发展历程 武汉市出租车行业的现状与问题，是和本行业的发展密切相关的。下面让我们 沿着行业发展的轨迹，一起回顾一下这段历程。 1 9 9 2 年开始，武汉市出租车行业逐步实行出租车“经营权”有偿出让制度，出 租车行业进入快速发展期，出租车业也逐步被普通市民所接受，成为市民出行工具 的重要组成部分。因为“经营权”的数量较当时经济发展“相对”较少( 注：国家 当时经济处于被后期认定为的“泡沫经济期”) ，故而出租车的生意兴隆。老司机 一谈起那时的收入，总能引得现在的新司机一脸的羡慕，此相对繁荣期直至1 9 9 4 年初。 当时的出租车公司凭借“种种神通”取得了较当时经济发展与社会需求相对而 言较为稀缺的“出租车经营权”，并出资购买车辆，大部分为捷达、桑塔那车型。 此时，出租车公司是市场的投资主体，公司采取的经营方式为“承包”经营，即： 司机首付5 万元左右风险抵押金给公司，每月单车上缴7 0 0 0 元左右的承包金，燃 料、维修费用由司机自负，剩余归己。当时，单车日均营业额为5 0 0 元一天，油价 为1 元1 升。这一“承包经营”模式从1 9 9 2 年至1 9 9 4 年，特别是1 9 9 4 年初达到 出租车公司、司机双方利益双赢的高峰。 随着市场需求的不断升温，1 9 9 4 年至1 9 9 6 年国家对各地市出租车“经营权” 批准扩大放量。随着出租车“经营权”的逐年增加而达到饱和，直至过剩。在当时 市场经济调节作用下，后期新的“经营权”所上车辆多为夏利车，单车营业额也逐 步萎缩至3 5 0 元一天，而此时的油价上升为1 3 元升。在多方因素的影响下，此行 业出现了在原“承包经营”模式下，司机再也难以上缴双方合同规定的相对较高的 承包金。司机在与出租车公司商谈减租没有结果的情况下，只能拖欠公司的承包金， 最多的达3 个月之久。眼看无法要回5 万元的风险抵押金，司机也就只能采取将出 华中科技大学硕士学位论文 租车退回公司这一下策，最后导致的结果是，出租车被公司所扣，司机无法收回风 险抵押金，公司失去了营运收入。这就是当时所谓的“抛车”现象。 经历了这一“抛车风波”后，公司卖掉了先期购置的桑塔那、捷达等车，并获 取j r 价值不菲的车辆残值，转而更新为夏利车，并连同后期投入营运的夏利车继续 营运。 1 9 9 4 年一1 9 9 5 年间，出租车公司为了规避市场投资风险，确保自身利益，又 逐步抛出了一套“买断经营”的模式，即：由司机全额另外加两万元公司利润，出 资购买新夏利车和买断原承包的旧夏利车，公司只对单车每月收取6 0 0 元一1 0 0 0 元 不等的管理费，其他一切上缴国家的费用，由出租车公司“代收、代缴”( 注：包 括代缴“经营权”有偿出让金) 。在这里一般人认为双方既然在合同中已约定国家 费用是由公司“代收、代缴”的，此时出租车公司是自愿放弃了对“经营权”的一 切责任和利益，在这一模式运营下，行业的投资主体已然由“出租车公司”自然变 成为“出租车司机”。这是双方协商的结果，也是被当时的市场所认可的。随着投 资主体的改变，“出租车公司”所失去的只是本就不应该属于他们的“市场投资回 报”，而代以确保获得的是“政策利润”的部分。当时这一“经营模式”有效地体 现了“谁投资，谁受益”的原则。 1 9 9 6 年一1 9 9 8 年，随着神龙公司的车辆下线，广大投资者一司机为了响应武 汉市政府的号召：让武汉市的“城市名片”靓丽起来! 广大司机们忍痛贱买了开了 至两年不等的夏利车，转而再次举债更新为新富康两厢车( 以1 8 5 万元2 2 5 万 元不等的价格，因“标费”有两种5 2 万元5 年、3 2 万元5 年) ，出租车公司在此 一轮更新换车的过程中，再次从司机手中非法侵占了2 _ 3 万元车不等的金额。而 随后的1 9 9 8 年2 0 0 1 年底，单车营业额也逐年下降到了历史最低谷2 7 0 元天，此 时的油价为2 5 元升。在此情况下，行业的投资主体( 出租车司机) 苦苦熬过了被 司机们称为出租车行业的“三年饥荒”，而苦苦期盼的是出租车公司早已放弃了韵， 而司机们却梦想取得的合法“经营权”光明到来的那一天! 华中科技大学硕士学健论文 1 2 武汉帝出租车 亍韭的现状 撑涎着“三年钒荒”，武汉枣出租车行业递进了二十一世纪。在这个世纪最初 的几年当中，以下几件不能不提的事件开始慢慢地在影响着该行业上个世纪的经营 状嚣秽令嚣遮令嚣盈发震瓣走囊， 2 0 0 2 年开始，随着国家经济体制改革的步伐加快，武汉市这一投溢风险大、投 资回撤率低的出租车行业，逐步成为没有什么技能的下岗、失业人员赣鞋宣主谋生 鲍一个彳亍业。当时，野出租率是司机们没有办法的选择。 2 0 0 2 年1 1 月，湖北省最犬的出租车公司武汉大通汽车出租有限公司在汉成立， 当嚣豹一谴武汉枣剽童长穗：宅栝恚着武汉露爨租车行业开始实现由“教小弱”走 向“大而强”| 掬创品牌时代。该公司是由武汉运通、发达、湖北省客运集团的小小、 旅游及市汽运二公司等出租公善l 重组丽成鹃，共有1 2 2 8 辍出租车，车奏颜色统一 为上内下黄，这寓意着“自云黄鹤”的故乡。此前，幽_ 武汉市出租汽车公司、武汉 市公汽总公司、武汉市电车公司、武汉市轮渡公司、弑汉市汽渡所等五家共间出资 组建的华昌出租车公司，据有出租车1 2 0 9 台，他们已打出了“蓝的”晶牌。华昌 公司出租车毗蓝自车身、蓝色顶灯为独特标虑，代表着“蓝天”清清，“白云”悠悠。 至建，鼗汉静终统熬“一冀爨”遗程车滚，步入“经黄蓝”黪多彩黪建。 2 0 0 3 年，武汉市政府取缔了“麻木、摩的”等非法营运车辆对出租车行业的冲 击，势相应静将窭程擎起步价格帮诗徐重覆降蘸，从嚣大夫改善了爵翟车行敝救经 营环境，单车营业额又上升至4 5 0 元，天，此时的油价为3 4 冗升，基本上使出租车 司机的投资与收益走上了合瑗亿的正轨。 嬲每，武汉枣出獠奉行她开始丈攥模浆瑟换毅率。在年底，市客警处出螽关 于完善我市客运出租汽车经营机制的指导意见( 武客管政( 2 0 0 3 ) 4 7 号文件) ， 要求漤程车企控巍蕊经营行为，完善经营瓿潮，在两年蠹垒覆推行“承包”经营模 式。4 7 号文件的出台引发了出租车公司与司机之间关于“买断”还越“承包”的激 烈争论，女司机王梅“割腕”筝件( 本文在第二章第二节串爨体论述) 曼将这一争 论推至顶峰。 6 华中科技大学硕士学位论文 2 0 0 4 年初，市客管处表示；到2 0 0 5 年底，全市1 2 1 3 7 辆出租车将全部更新为 三厢车，这意味着三镇街头跑了七八年的“红的”将全线退出市场。根据统一的要 求，企业规模在1 0 0 0 台以下的出租车公司，在更新车辆时采用薄荷青色的车身。 除了“黄的”和“蓝的”，红色的士在换新车后要换成薄荷青色。截至2 0 0 4 年底， 已更新“三厢”式出租汽车近1 0 3 0 0 台，占全市出租车汽车总数的8 2 4 ，红色的 士仅剩下近2 0 0 0 台。 值得一提的是，在这次“换车”过程中，少数不法出租车公司借着“做大”、“做 强”的幌子，大肆进行收购、兼并。出现了一有公司“转让”，十家以上的公司来 “哄抢”的现象，这导致的直接结果是“倒买、倒卖”出租车“经营权”的价格一 路飙升。2 0 0 4 年，武塑集团拍卖旗下阳光车队3 0 0 多个经营指标，引发了武汉市出 租车行业的一场大战。最后，几家出租车公司以每个1 3 万元的高价将3 0 0 多个经 营指标“举瓜分”。据了解，往年一台的士连车带经营指标一共才7 万元左右。1 3 万元的高价买卖指标是否合法? 有关部门解释，双方的交易属市场行为，不好干预。 现如今随着国家法制、法规的不断完善及细化，武汉市将逐年到期的出租车“经 营权”期限统一出让至2 0 0 5 年1 2 月3 1 日止。至于2 0 0 6 年后出租车“经营权”如 何发放( 注：此前武汉市采取的是协议出让经营权有偿使用) 器依法、依规丽定。 依据国家2 0 0 4 年7 月1 日颁布实施的行政许可法解释，出租车行业属特定行 业，出租车“经营权”属国家稀有资源，任何企业及个人不得长期霸占，政府任何 行政部门也不得指定“资源”的归属权，一切有资质的市场投资者都应在国家法规 框架下，依法平等地获取出租车“经营权”的使用权。 华中科技大学硕士学位论文 p 。4 。4 。2 。4 2 2 2 4 。4 。2 4 。2 2 。2 2 2 。2 = 目t t = _ l _ i 2 武汉市出租车行业面临的矛盾 北京天则经济研究所研究员郭玉闪说：“政府的公共政策，很难在通盘考量中 不受渐渐壮大起来的出租车公司的影响，最后导致的结果，往往是利益集团的利益 占了上风，而为之买单的，永远是毫无游说能力的司机与乘客。”【1 1 2 1 政府规制与行业发展之间的矛盾 近些年来，武汉市和全国大多城市一样，在客运出租汽车市场争论的焦点主要 归纳起来有这样几类问题。 2 1 1 出租车行业的准入问题 中国绝大多数城市政府对客运出租车都实行总量控制政策。也就是对市场准入 实行严格的管制。在武汉市，地方性法规武汉市城市客运出租汽车管理条例第 六条已经明确：“本市出租汽车行业的发展，应与本市经济、社会发展相适应，与城 市建设和其他公共交通行业的发展相协调，按市场需求实行总量控制，鼓励出租汽车 经营企业实行规模经营。”【2 】 这样做，政府的理由是：客运出租车是城市公用事业，具有鲜明的公益性和资 源有限性。如果总量失控，将给市场秩序、城市交通、环境保护等带来巨大的压力， 容易引发过度竞争、恶性竞争，这不利于政府部门的行业监管，不利于保护乘客权 益；同时，出租车又关系到万千市民日常出行，具有某种公共事务的性质，甚至关 系到当地产业结构( 如汽车产业) 的规划等等。因此，必须根据城市规模、人口总 量、社会经济发展水平等因素，对客运出租车实行限量控制。 客运出租车运营权是一种有限资源。部分学者认为：政府管制如果不适当，往 往对被管制的行业造成损害。出租车市场的“总量控制”充满了计划经济的色彩。 出租车的数量完全可以，也只能通过市场竞争机制来调节。谁也没有完全准确及时 华中科技大学硕士学位论文 的信息来决定出租车业所需要的出租车数量，更何况管理部门的信息反应和管理理 性比市场本身要迟钝得多。道路容量是有限的，政府既然没有对社会车辆数量进行 控制，也就没有必要控制出租车的数量。出租车市场不存在自然垄断。出租车之所 以成为不折不扣的稀缺资源，是政府有形的手人为造成的，政府管了不该管的事。 出租车市场没有完全的、真正的市场竞争，乘客根本无法享受到自由竞争带来的价 廉物美的出租车服务，这侵害了乘客的利益。乘客不是出租公司争夺的第一对象， 而是经营权。黑车的大量存在，是出租车总量控制失效的证明。在武汉“黑车”约 有3 5 0 0 辆，而在北京“黑车”超过3 万辆，“黑车”是巨大的市场需求催生的。总 量控制政策给权力寻租留下了空间，黑车的猖獗也容易变成腐败的温床。他们建议 推行自由准入政策，放开市场。不论是谁，只要满足具备基本的从业资格、达到车 辆标准，并且按章营运、向政府缴纳管理费，就可以从事出租车服务，或者无限供 给经营牌照。出租车的多少，则交给市场去决定。政府在出租车汽车管理上，主要 是制定市场规范，保护消费者乘客的合法权益。退一步说，“如果不能做到完 全开放市场，至少还可以通过降低份钱，来寻求一个利益的平衡点”。p 瞧是， 也有许多专家学者承认实行总量控制还是有必要的，问题是控制的方式和方法。 2 1 2 出租车经营权的使用问题 政府认为，作为有限资源，出租汽车经营权应当是有偿使用的。经营权的使用 者应当向政府缴纳有偿使用费。政府将这笔收入用于城市交通基础设施建设及公共 交通管理。 部分专家和乘客认为，出租汽车不应成为政府敛财的工具。有偿使用增加了经 营成本，最后这一负担还是转嫁到消费者一乘客头上。政府不应该与民争利。因 此，不宣收取、或者不宣收取过高的有偿使用赍。国务院及其各部委对此也十分慎 重。国务院办公厅转发建设部、交通部等部门关于清理整顿城市出租汽车等公共 客运交通的意见( 国办发( 1 9 9 9 19 4 号) 、国务院办公厅关于切实加强出租汽车 行业管理有关问题的通知( 国办发明电( 2 0 0 0 ) 2 2 号) 、建设部、交通都等部门 华中科技大学硕士学位论文 关于进一步加强城市出租汽车行业管理工作的意见( 建城( 2 0 0 2 】4 3 号) 以及建 设部、交通部、财政部、国家计委、公安部关于加强城市出租汽车管理确保社会稳 定的通知等等文件都要求保持政策稳定，慎重处理有关问题，严格规范经营权有 偿出让和转让。去年，国务院办公厅关于迸一步规范出租汽车行业管理有关问题 的通知( 国办发( 2 0 0 4 ) 8 l 号) 再一次明确了；第一，合理确定本地出租汽车规 模：第二，一律不得新出台经营权有偿出让政策：第三，严格控制出台针对出租汽 车的收费政策；第四，坚决制止企业向出租车司机转嫁投资和经营风险。 然而，在绝大多数城市，有偿使用出租汽车经营权已经变成了法条。武汉市 城市客运出租汽车管理条例第七条就规定：“出租汽车经营权实行有偿出让、转 让，具体办法由市人民政府另行制定。”h 1 对原先通过行政审批取得的经营权，许 多城市也采用定额、定向买受方式实行了有偿使用，其标准各不相同，如武汉规定 交3 5 万元( 给予5 年经营期) ，重庆规定交5 万元( 给予2 5 年经营期) ，合肥规定 1 万元( 经营权有效期限8 年) 。而在北京，政府无偿出让出租汽车经营权。2 0 0 5 年，愿更多的城市能无偿出让出租汽车经营权，实实在在的减轻出租车司机的负担。 经营权有期限使用制度是和经营权有偿使用制度结合在一起的。同时在许多城 市地方性法规、地方政府规章中都做了规定。其中实行经营权有偿出让的，均有明 确的期限。使用年限各城市不同，其中深圳为5 0 年，广州为3 0 年，重庆为2 5 年， 宁波为1 5 年，长沙、合肥、西宁等为8 年，杭州为1 0 年，武汉为5 年。对行政审 批取得的经营权，在获得时大多没有规定经营期限。许多城市已经进行并轨，对这 些经营权重新核定了期限，只有温州例外。 政府认为，实行经营权有期限使用制度完善了市场准入和退出机制，有利于市 场调控，有利于出租车资源的有效配置。 对此持反对意见的，主要是原来通过行政审批无偿取得经营权的经营者。他们 认为他们取得的经营权是永久性的、终身的，认为政府重新核定经营权使用期限， 违反了“不溯及既往”的法制原则，是无效的。还有的认为，出租车经营权的出让 和收回，是经济活动。政府和出租车业主双方就出租车经营事实上形成协议和契约 华中科技大学硕士学位论文 皇；= j ，一i 鼍目自= = = = = = = = j t = e = = = = = = = = = = = j _ _ 暑e = j = = j = = = 目| t = j _ _ _ - _ 一 关系。解除契约必须经协商解除，不能单方面撕毁约定。 这些说法现在看来显然难以成立。因为行政许可是可以设定有效期的。对原通 过行政审批无偿取得的经营权做出规定，并不是“溯及既往”。因为经营权使用一 直在延续。同时行政许可法第八条第二款规定，行政许可所依据的法律、法规、 觌章修改或者废止，或者准予行政许可所依据的客观情况发生重大变化的，为了公 共利益的需要，行政机关可以依法变更或者撤回已经生效的行政许可。 2 1 3 提高出租车车型档次的问题 当前，中国各城市政府都在着力提高出租车的档次。广州、上海、北京提出出 租车高档化，并相继开始更换车型。因为政府把客运出租汽车看作是个“特殊的行 业”，是关系到当地形象的“窗1 ：3 行业”、是“城市的名片”。提高出租车档次，就 是提高城市品位，塑造城市形象。众多的中小城市自然也不肯丢“面子”，于是蜂 拥而上，紧跟潮流，你争我赶提高出租车档次，对排量、车价、车身纷纷提出了要 求。 武汉市在2 0 0 3 年就开始了出租车车型更新换代的工作，该市这两年中将有8 0 0 0 辆出租车报废更新。据了解，负责出租车更新的是神龙汽车汉阳销售服务公司，该 公司为出租车司机提供的更新车型为排量1 6 升的三厢东风雪铁龙富康9 8 8 车型， 这较以前的两厢富康出租车有较大的提升。 同样，杭州市也于2 0 0 3 年启动了出租车升级换代工程，淘汰了富康、捷达、 桑塔纳等发动机排量不到2 0 l ( 含1 8 t ) 的客运出租汽车，引入了一批排量超过 2 0 l 的新车型北京现代索纳塔、帕萨特、宝来、中华，甚至还将投放1 0 0 辆奔驰 y 口出租车。尽管遇到了耜当大的压力，此外还传来宁波奥迪出租车举步维艰的消 息。但升级工作仍得以推进，在全国成为成功的典型。现在杭州城区7 0 0 0 辆出租 车中只有不到1 0 0 辆车未达到高档车标准。杭州市的秘诀是，对参与升级的出租车， 延长其经营权使用期限。 对北京出租车换型“选秀”的议论最为热闹。在部分出租车经营者和司机看来， 华中科技大学顽士学位论文 政府把形象与政绩看得比他们的饭碗还重要。这是典型的“面子工程”。升级换代 的出租车车价必然更高，维修、油耗各方面成本也必定随之升高，经营将更加惨淡。 一般乘客要求出租车能满足代步出行的基本需求即可，乘坐舒适、时尚大气更好， 但都不愿为换型买单，反对提高租价。 专家学者指出，换型应该注意能源问题、拥堵问题。大排量的要求与国家新公 布的汽车产业政策中明确提出的鼓励发展小排量汽车的规定相悖。在国际上，1 3 升到1 6 升一直被称为汽车的“黄金排量”。即使在西欧、日本，这类车子也要占据 总保有量的7 0 以上。大排量不符合中国节约能源的原则，同时大排量未必一定是 大功率。另外，大车身的要求与我国道路交通现状不相适应，有可能加剧交通紧张。 还有许多人指出车型是硬件，更重要的是在软件，是服务。司机对车辆维护保养清 洁也非常重要。 2 1 4 出租车行业的经营模式问题 目前我国8 5 以上城市出租车行业推行公司化的经营模式。在武汉市共有在册 出租车1 2 1 3 7 辆，除约有4 0 0 多辆是由个体经营外，其余的车均是公司经营。武汉 的出租车公司在管理部门的支持下，经过兼并整合，现在出租车公司由1 9 9 6 年的 1 4 0 多家减少到1 0 0 家左右，其中华昌、大通两家出租汽车公司，占据了整个市场 2 0 的份额。 许多城市的政府认为，出租汽车市场经营主体多、小、散、弱，弊病甚多。提 高出租汽车经营主体的集约化、组织化、规模化经营程度，增强企业品牌意识、市 场竞争能力和抗风险力，有利于保护乘客的权益，有利于出租汽车市场的健康、规 范发展。因此要大力推进出租汽车市场经营主体公司化。许多城市在设定市场准入 条件时就限制了个体经营者的进入。 大部分学者和部分经营者、司机倾向于经营权个人化。他们认为，出租车行业 授资和技能要求相对不高，不需要巨额资金投入、高新技术运用，劳动者和劳动资 料高度结合，劳动者之闾的联合劳动和协作却不多，竞争在车辆之间展开，劳动组 华中科技大学硕士学位论文 织形态更适合以个体为主。实际上司机个人也对经营状况的好坏基本负了全责。因 此出租车业的经营主体应该是个体。从经济学的角度看，出租车公司没有任何价值。 学者和司机还认为，出租车市场准入上存在歧视。有的城市直截了当的规定只有企 业才能获得经营权。有的没有明说，但设定了过高的资格和条件，实际上就是排除 了个体的参与，这是身份歧视。当然，也有部分学者、经营者和乘客承认，公司化 与个体化相比，更能够促进出租车行业的规范发展。但是经营主体规模应由市场竞 争决定。政府行为不能大于市场行为。 另外，“买断”还是“承包”也是近年来的热点问题。据了解，1 9 9 6 年前，武 汉市出租车行业经营均采用公司承包经营模式。1 9 9 6 年后，出租车公司为了转嫁经 营和政策风险，逐步推行买断经营模式。至此，武汉市出租车行业9 0 以上的出租 车都变成了买断经营，与公司形成挂靠关系。 2 0 0 3 年1 2 月3 1 日，由武汉市客管处出台的关于完善我市客运出租汽车经营 机制的指导意见( 武客管政( 2 0 0 3 】4 7 号文件) 是“买断”经营模式向“承包” 经营模式过渡的分水岭。 4 7 号文件提出企业在推行承包经营模式时，可采取两种方式：一是司机向 企业缴纳不超过车辆成本价2 0 的风险保证金，取得承包经营权，司机每月向企业 上缴承包费，承担油耗和维修费用，其余收入归司机所有。合同期满后，车辆残值 由企业收回，司机如无违反风险保证金的有关约定，企业应连本带息向司机退还风 险保证金。二是司机向企业缴纳不超过车辆成本价3 0 的首期承包金( 可冲抵每月 承包费) ，取得承包经营权，承包期满后，车辆残值由企业收回，首期承包费不退。 新的经营模式与过去的经营方式明显区别为：司机原有出租车报废后，不再负担换 新车费用，由所在公司负责出资购新车，车辆产权归公司所有，司机今后要开车， 只需缴纳一定数额的风险抵押金和按月缴纳租金即可。市客管处认为：“承包”经 营模式可让司机从业风险降低，也有利于企业加强日常管理。司机通过租赁公司车 辆，成为公司员工后，公司将与其签订正式的劳动用工合同，为其建立养老保险账 户。缴纳统筹养老保险金和失业保险金。 华中科技大学硕士学位论文 指导意见也充分考虑了新老合同交替问题。原合同期满后，若车辆还有使 孺年限，司机不愿承包经营的，企业应按原经营方式与司机续签合同( 最长不超过 ， 2 0 0 5 年1 2 月3 1 日) 。若车辆已封档( 按照国家车辆管理规定营运车辆满八年必须 报废，第七年要“封档”) ，不能外卖，企业可按原有经营模式与司机续签合同，直 至车辆报废为止。原合同未到期的，司机要求更新车辆，企业应鼓励支持。企业与 司机经平等协商后，可推行承包经营，重签承包经营合同。若司机要求继续执行原 经营模式，企业应同意，车辆更新时按车辆成本价收取费用，但车辆的更新不能作 为原合同经营期限自然延续的条件。司机在合同期内不得将车辆高价转包、转让。 在2 0 0 5 年1 2 月3 1 日前，原合同期满，推行承包经营。文件认为，“逐步推行承包 经营，是出租汽车行业健康稳定发展的必然要求和趋势，是北京、上海等城市实践 证明了的成功经验”，通过推行承包经营，武汉市将“努力形成产权睨晰、责权 平等、收费合理、风险共担的新机制和新格局”。4 7 号文件实际上是对公司推行 承包制起到了鼓励作用的。而市交委在( x c 武汉市第十一届人民代表大会第二次会 议第1 7 1 号建议的答复函中，也提出了这样的看法：“出租车承包经营模式能够 真正体现出企业是出租汽车市场的投资主体，承担市场的主要风险。” 令人遗憾的是指导意见并没有给出租车司机们带来多大的福音，由于该“意 见”只具有指导性的意义，且“买断”经营模式也使用了近十年的时间，一些私人 经营的出租车公司按照自己的规定，对换车后继续签订“买断”合同的司机多收取 2 - 3 万元不等的手续费，所不同的只是将原来一次性收取的五年出租车经营权出让 金，改为按月收取5 5 0 元月6 0 0 元月。至此，出租车公司与司机的矛盾彻底浮出 2 | ! ：面。 2 2 出租车公司与司机之间的矛盾 以下案例是出租车公司与司机之间矛盾的集中体现。 王梅，4 4 岁，武汉市电阻一厂的工人。1 9 9 6 年下岗回家，因年龄偏大，学历 不高，再就业十分困难。2 0 0 0 年9 月，唯一的儿子升入初中，家庭支出日益增加， 华中科技大学硕士学位论文 g - 蚺决定选择开出租车来为儿子营造一定的求学、生活环境。这时，有一辆鄂a 7 5 1 3 的出租车要转让，王梅用东拼西凑的1 0 2 5 万元买下了已经营运了三年的旧出租车 ( 注：含二年“标”款) ，同时与前任司机所在的“武汉展览馆出租公司”签订了 ”买断挂靠”合同( 期限2 0 0 0 年9 月2 0 0 4 年7 月2 日) 。合同约定：乙方每月上 缴费用：1 6 2 0 元( 保险费另计，“标”费已付) 。可没想到的是，从此王梅的生活就 驺入了“出租车公司”一个又一个的圈套之中 2 0 0 1 年7 月，武汉展览馆出租公司通知她：车辆证件需要年检，要将所有车辆 证件交到公司。没想到当所有证件还给她时，名称均变成了“武汉塑料集团阳光汽 车出租公司”，有的司机提出了质疑? 公司的解释是：我们是响应市政府关于出租 车公司做大、做强的号召进行公司间的合并，到新公司后，仍按原合同收费，这对 你们也没有什么损失。就这样在公司给了2 0 0 元“停运损失”的前提下，王梅由“甲 公司”转到了“乙公司”，过起了手中拿的是与“展览馆”公司签订的合同而向“武 塑阳光”公司缴费的畸形生活事隔很久，王梅才知道“公司”问的这桩“买卖”， 根本不是他们所说的“合并”，实际上“展览馆”出租公司将他们的车以7 5 万元 车的价格卖给了“武塑阳光”出租公司。 2 0 0 3 年1 2 月，王梅的鄂a x 7 5 1 3 出租车营运已经快7 年了，按规定她的车即 将“封档”不能再“外卖”了。她向公司口头提出更新车辆，公司不同意；多次去 “武汉市客运出租汽车管理处”、“武汉市交通委员会”等出租车行业主管部门上访、 投诉，仍没有明确的答复。眼看车辆“封档”期日益临近，王梅心急如焚，万般无 祭下，2 0 0 4 年1 月5 日她与很多“的哥”、“的姐”上访至“中共武汉市委”。市委 副书记程康彦接见了他们，在了解了武汉市出租车行业当时的状况后，当即责成有 终行业主管部门落实：一、司机换车一定要平价；二、合同及收费标准一定要规范； e 、出租车后续方案要尽快出台。 就这样，在与武塑阳光公司近2 个月的“讨价还价”及据理力争后，王梅争得 了一个比同一“公司”其他人而言相对“划算”的换车条件：继续全额出资购买车 辆，车辆购置费、新车保险费等其他相关费用由其自行交付，公司只对车号进行批 华中科技大学硕士学位论文 改。2 0 0 4 年3 月，王梅用1 2 2 万元新换来的鄂ay 6 9 1 5 终于上路了。可没想到， 公司在换车重签订的2 0 0 4 年3 月1 2 日至2 0 0 4 年7 月2 日的挂靠经营合同中 塞进了“在经营期内，车辆牌照、证件及经营指标所有权属甲方( 出租车公司) ”、 “合同期满，车辆牌照及经营指标由甲方( 出租车公司) 收回”等与挂靠经营合同 差旨条款完全背离的条款。6 月2 9 日，公司告知王梅：你的合同已到期，需要重签 订新合同。看到公司提供的新“承包合同”后，