（公共管理专业论文）本溪市再就业工作研究.pdf

illl、，f f i ad i s s e r t a t i o ni np u b l i ca d m i n i s t r a t i o n s t u d i e so ft h ep u b l i ch e a l t he x p e n d i t t h ech i n e s eg o v e r n m e n t b yw a n gf e n g - h u a t h e o r ys u p e r v i s o rs u p e r v i s o r ：p r o f e s s o rs u np i n g n o r t h e a s t e r n u n i v e r s i t y m a y 2 0 0 8 j 。 j l 独创性声明 本人声明，所呈交的学位论文是在导师的指导下完成的。论文 中取得的研究成果除加以标注和致谢的地方外，不包含其他人己经 发表或撰写过的研究成果，也不包括本人为获得其他学位而使用过 的材料。与我一同工作的同志对本研究所做的任何贡献均已在论文 中作了明确的说明并表示谢意。 学位论文作者签名：影化易 f 日 期：少讨易，7 i 学位论文版权使用授权书 本学位论文作者和指导教师完全了解东北大学有关保留、使用 学位论文的规定：即学校有权保留并向国家有关部门或机构送交论 文的复印件和磁盘，允许论文被查阅和借阅。本人同意东北大学可 以将学位论文的全部或部分内容编入有关数据库进行检索、交流。 作者和导师同意网上交流的时间为作者获得学位后： 半年口一年一年半口 学位论文作者签名：刁，仅晖 辑醐：澎7 j 两年口 导师签名： 签字日期： - 东北大学m p a 专业学位论文摘要 本溪市再就业工作研究 摘要 就业再就业工作，不仅关系改革发展稳定的大局，关系人民生活水平的提 高，更直接影响党和政府在人民群众中的威信。做好就业再就业工作，既是重 大的经济问题，也是重大的政治问题，更是一项长远的战略任务。本溪曾经是 辽宁省下岗失业情况比较严重的地区。经过近1 0 年不懈努力，再就业工作取 得了可喜的成绩。本文根据本溪再就业工作的实际情况，运用调查研究、定性 分析、比较分析等方法，对本溪失业原因进行了剖析，分析了本溪再就业工作 遇到的困难。在此基础上提出了完善本溪再就业工作的具体对策，包括建立完 善的政策体系、增强就业服务机构能力建设、开展多形式的职业指导、加大对 就业困难群体援助等。这些对策的一个根本的出发点就是：无论是社会主义市 场经济体制，还是下岗失业人员个人，都无法通过自身努力解决就业再就业工 作中遇到的一些困难，只有充分发挥政府在促进就业中作用，通过构建完善的 社会责任体系，帮助下岗失业人员解决再就业问题。 关键词：下岗失业；再就业；再就业工作 参 ， a n da l s oal o n gt e r ms t r a t i g i ct a s k b e n x iw a so n c et h em o s ts e v e r ea r e ao fl a i d - o f fa n d u n e m p l o y m e n t t h r o u g hloy e a r so fc o n t i n u o u sh a r dw o r k i n g ，t h ew o r ko fr e e m p l o y m e n t h a sa c h i e v e d s a t i s f a c t o r yr e s u l t s a c c o r d i n gb e n x i s r e a l i t y a na c t u a lc o n d i t i o n so f r e e m p l o y m e n t ，t h r o u g hm e a n so fs t u d ya n di n v e s t i g a t i o n ，q u a l i t a t i v ea n a l y s i s ， c o m p a r a t i v e a n a l y s i s ，t h ea r t i c l ea n a l y s i s e dt h er e a s o n so fb e n x i su n e m p l o y m e n ta n dd i s c l o s e dt h e d i f f i c u l t ya n do b s t a c l eo fr e e m p l o y m e n t b a s eo na b o v ea n a l y s i s ，t h ea r t i c l eb r i n gf o r w a r d c o u n t e r m e a s u r e st op e r f e c tb c n x i sr e e m p l o y m e n tw o r k ，i n c l u d ee s t a b l i s h i n gp e r f e c tp o l i c y s y s t e m ，i m p r o v i n gt h ec a p a b i l i t yo fe m p l o y m e n ts e r v i c eo r g a n i z a t i o n ，d e v e l o p i n gk i n d so f v o c a t i o n a lg u i d a n c e ，i n t e n s i l y i n gt h ea i df o rp e o p l e sw h oa r ed i f f i c u l ti nf i n d i n gaj o b ，a n ds o o n t h e s ec o u n t e rm e a s u r ea r eb a s e do nt h ef a c t ：t h ed i 伍c u l t i e st h a tr e e m p l o y m e n tw o r kf a c e w h e t h e rs o c i a l i s mm a r k e te c o n o m yo rl a i d 0 t j fw o r k e rt h e m s e l v e s c a nn o tb er e s o l v e db y w o r k i n gh a r dt h e m s e l v e s t h eo n l yw a yt or e s o l v et h ep r o b l e mo fl a i d o f fw o r k e r s r e e m p l o y m e n t ，i st oe x e r tg o v e r n m e n t sl e a d i n gr o l ei nt h ew o r ko ff a c i l i t a t i n gr e e m p l o y m e n t a n de s t a b l i s hp e r f e c ts o c i a lr e s p o n s i b i l i t ys y s t e m k e y w o r d ：l a i d - o f f ；u n e m p l o y m e n t ；r e e m p l o y m e n tw o r k ；s t u d y 1 1 1 东北大学m p a 专业学位论文 目录 目录 声明i 中文摘要i i a b s t r a c t i i i 第1 章绪论1 1 1 选题目的和意义1 1 1 1 选题目的t 1 1 1 2 选题意义2 1 2 文献综述3 1 2 1 相关概念的界定3 1 2 1 1 失业3 1 2 1 2 就业3 1 2 1 3 下岗失业人员4 1 2 1 4 再就业4 1 2 1 5 再就业工作5 1 2 2 关于本溪市再就业工作的相关研究5 1 2 2 1 关于对下岗失业原因的研究5 1 2 2 2 关于劳动力总量与就业的研究7 1 3 研究方法8 1 3 1 调查研究方法8 1 3 2 定性分析方法8 1 3 3 比较分析方法9 第2 章本溪市再就业工作现状l l 2 1 本溪下岗失业情况1 l 2 2 本溪市下岗失业问题产生的原因1 2 - 。1 。1 。 东北大学m p a 专业学位论文 目录 2 2 1 资源枯竭导致企业破产1 3 2 2 2 结构性矛盾日趋尖锐使企业步履维艰1 3 2 2 3 老企业转制产生富余人员1 4 2 2 4 经济结构调整带来的负面效应1 4 2 2 5 劳动力总量过大1 5 2 2 6 技术进步催生下岗失业1 6 2 3 本溪再就业工作的启动与发展1 6 2 3 1 再就业工作初步启动时期i 1 6 2 3 2 下岗职工向失业职工并轨时期1 6 2 3 3 实施积极就业政策时期1 7 2 4 本溪市再就业工作取得的成绩1 7 2 4 1 就业工作责任体系基本建立1 7 2 4 2 市、县区、街镇、社区四级就业服务网络基本形成 1 8 2 4 3 就业服务功能得到强化1 8 2 4 4 三年并轨遗留问题基本解决1 8 2 4 5 困难群体就业援助成效显著1 9 2 4 6 再就业培训向广度和深度推进1 9 2 4 7 劳务输出成为新的就业增长点2 0 2 5 本溪市再就业工作面临的挑战2 0 2 5 1 思想观念滞后阻碍再就业工作开展2 0 2 5 2 政策偏差影响再就业实施2 1 2 5 2 1 大量的非法用工使政府开发就业岗位难度加大 2 1 2 5 2 2 现行的户籍制度阻碍了政府鼓励通过劳务输出实施下岗失业人员再 就业 。2 1 2 5 2 3 实际工资价位与政府指导工资位脱节降低了下岗失业人员再就业热 忒 东北大学 第3 章 3 1 3 2 3 3 3 4 3 5 东北大学m p a 专业学位论文 目录 3 5 2 开辟。绿色通道”，为项目企业提供政策扶持和服务 2 9 3 5 3 建立全市重点项目企业培训基地和实训基地 3 0 3 6 开展创业带动就业工作3 0 3 6 1 创业培训实行市场化动作3 0 3 6 2 强化对创业培训机构宏观指导3 0 3 6 3 推进小额担保贷款促进创业3 0 3 7 开展创建充分就业社区活动3 l 3 7 1 发挥社区载体作用，做到“四个结合”和“三个强化” 3 1 3 7 2 抓好充分就业社区典型建设3 1 3 8 加强就业服务机构能力建设3 2 3 8 1 加大政府资金投入3 2 3 8 2 实行工作人员持证上岗制度3 2 3 9 开展劳务输出，拓宽就业渠道。3 2 3 9 1 实现劳务输出资源共享3 2 3 9 2 打破劳务输出地域限制3 2 3 9 3 创劳务输出品牌3 2 3 1 0 大力开展职业技能培训3 3 3 1 0 1 进行培训单位资质认定 3 3 3 1 0 2 开展调查摸清，培训底数3 3 3 1 0 3 坚持订单培训，提高培训针对性3 3 3 1 0 4 充分发挥培训资金补贴作用3 4 第4 章结论3 6 参考文献3 8 致谢3 9 作者简介4 0 、厂i i 东北大学m p a 专业学位论文第1 章绪论 第1 章绪论 1 1 选题目的和意义 1 1 1 选题目的 本溪，作为全国著名的老工业基地，曾在共和国的建设史上书写过辉煌的 一页，进入9 0 年代后期，随着市场经济冲击，资源枯竭，经济结构调整，老 工业基地改造步伐的加快等诸多原因，大量国有企业破产关闭，工人失业下岗， 甚至出现了零就业家庭，下岗失业矛盾逐渐突出，历史上最高峰时的2 0 0 1 年 下岗失业人员曾达到1 7 7 万人，是全省就业再就业最困难的城市之一，严重 影响了社会稳定【lj 。失业问题是当代世界性难题。联合国把保障失业者获得保 护和再就业的权利作为全球努力的目标，发达国家也纷纷将失业治理上升为各 自的头等大事来抓。中国是世界上人口最多的发展中国家，是世界上人口和劳 动力最多的国家。劳动力资源的极大丰富，带来的是劳动力供大于求的矛盾的 不断突出，表现为转轨就业、青年就业和农村转移就业同时存在、相互交织的 “三碰头”局面，即：一是我国城镇新成长劳动力初次就业人数持续处于高峰状 态。其中大学生就业问题相当突出，大学生人数逐年增加。据劳动保障部对全 国1 1 4 个城市劳动力市场供求状况调查，对高校毕业生的需求仅占新增岗位总 量的2 2 。2 0 0 6 年全国普通高校毕业生人数为4 1 3 万人，比2 0 0 5 年增加7 5 万人，增幅达2 2 。2 0 0 7 年全国普通高校毕业生人数将达4 9 5 万，比2 0 0 6 年 增加8 2 万，同比增幅达1 9 9 。而2 0 0 6 年这些地区对高校毕业生的需求与 2 0 0 5 年实际接收安排的毕业生人数相比，降幅达到2 2 。2 0 0 8 年高校毕业 生将达到5 5 9 万，预计今后三年内还将以每年5 0 万的速度增长，大学生就业 形势将会更加严峻。二是农村劳动力转移就业问题和被征地农民就业压力依然 很大。根据2 0 0 6 年，国家劳动保障部开展的“农村外出务工人员就业情况调查” 显示，农民工满足了城市企业、工业、服务业很大部分的劳动力需求，农村外 出务工人员平均在外就业时间为9 4 个月 ，大量农民进城务工，一定程度上 挤占了城镇下岗失业人员的就业岗位，使城镇人员的就业竞争压大变大。三是 白玲关于设计学科本科就业指导课程体系的思 考 o b o l 】h tt p ：w 删1 n j y c o l l _ c n n e w v i e w 该数据来自本溪市劳动和社会保障局 - 1 - 东北大学m p a 专业学位论文第1 章绪论 体制转轨时期遗留的国有、集体企业下岗失业人员再就业问题尚未全部解决， 国有企业重组改制和关闭破产过程中职工分流安置的任务依然繁重。 本溪在就业再就业工作中取得了显著成果。2 0 0 5 年以来，本溪在落实省 委、省政府援助零就业家庭成员、棚户区回迁中的下岗失业人员、三年并轨尚 未实现就业人员和“4 0 5 0 ”人员为主的下岗失业人员就业帮扶工作取得了显著 成效，得到了省委省政府的认可，使得解决下岗失业人员就业尤其是他们当中 的困难群体就业工作呈现良好发展态势。据劳动保障部门统计，截止2 0 0 6 年 2 月，全市下岗失业人员家庭总户数1 2 8 万户，涉及下岗失业人员1 7 万人， 已实现就业再就业的有1 1 7 万人，尚未就业的有5 3 万人。到2 0 0 7 年末， 本溪还有下岗失业人员4 4 万人，城镇登记失业率被控制在5 2 。 本溪在多年的就业再就业工作中，积极探索，大胆实践，已经初步建立起 促进就业的责任、目标、政策、服务四大体系，逐步形成了提供就业服务的组 织、信息两大网络。本文旨在通过对本溪就业问题的研究，从本溪的一个点， 揭示出下岗失业问题产生的原因，探索出一条有特色的解决就业问题的途径， 从而为全国的就业工作提出一些可兹借鉴的意见和建议。 1 1 2 选题意义 一是理论意义。通过对本溪市再就业问题的研究，从更深层次上对本溪市 下岗失业人员的失业原因进行了剖析和探究，找出了问题根源，总结了本溪再 就业工作取得的成绩，提出了完善本溪再就业工作的措施和做法，丰富了再就 业工作的手段。 二是现实意义。首先，有助于本溪实施积极的再就业政策。本溪几年来， 通过贯彻落实中央和省的有关政策，落实优惠政策，建立保障平台、开展免费 培训、开发就业岗位，取得了有目共睹的成果，2 0 0 8 年，在辽宁省再就业工 中毕业生，即新进入劳动力市场的人口，也叫新成长劳动力。社会闲散劳动力 是指男2 6 5 0 岁、女2 6 4 5 岁的城镇文治武功转失业人员，包括不少非经济原 因离开劳动力市场，现在又重新回到劳动力市场来寻找工作的人1 ：31 3 。 2 0 0 3 年5 月，国家劳动和社会保障部对就业进行了最新界定：“失业人员” 指在法定劳动年龄内，有工作能力，无业且要求就业而未能就业的人员。虽然 从事一定社会劳动，但劳动报酬低于当地城市居民最低生活保障标准的，视同 失业【4 1 。 1 2 1 2 就业 从理论上讲，就业是指具有劳动能力的人，运用生产资料从事合法社会劳 动，并获得相应的劳动报酬或经营收入的经济活动。根据这一定义，一个人如 果同时满足以下三个基本条件，就可以被认为是就业者实现了就业：一是在法 定劳动年龄内并且具有劳动能力；二是所从事的是某种合法的经济活动，以提 供满足社会需要的商品或服务为目的：三是从事这种社会劳动可以获得相应的 收入【5 】o 在实际操作中把握就业的概念，还必须对法定劳动年龄的界限、从事社会 - 3 东北大学m p a 专业学位论文第1 章绪论 劳动的时间长度和劳动报酬或经营收入标准做出具体规定。国际劳工统计协会 规定：各国可根据国情确定劳动年龄的上下限、劳动时间的长短和工资的最低 限度。凡在劳动年龄之内、具有下列情况之一的都算是就业：一是在规定时间 从事有报酬的劳动：二是有职业而由于疾病、事故、劳动争议、度假、旷工或 气候不良、设备损坏临时停工等原因而暂时没工作；三是自己当雇主或营业， 包括协助家庭经营企业或工厂，工作时间相当于正常工作时间的1 1 3 以上，没 拿报酬，也算就业。而下述情况不属于就业范畴：一是童工；二是不以获得收 入或盈利为目的的公益劳动、家务劳动等【o j 。 2 0 0 3 年5 月，国家劳动和社会保障部对就业进行了最新界定：“就业人员” 指男1 6 - “0 岁、女1 仁5 5 岁的法定劳动年龄内，从事一定的社会经济活动， 并取得合法劳动报酬或经营收入的人员。其中劳动报酬达到和超过当地最低工 资标准的，为充分就业；劳动时间少于法定工作时间，且劳动报酬低于当地最 低工资标准、高于城市居民最低生活保障标准，本人愿意从事更多工作的，为 不充分就业l ，j 。 1 2 1 3 下岗失业人员 下岗失业人员是指国有企业和城镇区县以上集体企业中，1 9 9 5 年1 月1 日中华人民共和国劳动法实施前，由政府下达劳动计划招收、分配的具有 城镇户口的正式职工，因企业生产经营困难等原因，在原企业已无生产岗位， 不能领取工资达3 个月以上，至今仍未与企业解除劳动关系，也没有在社会上 找到其他工作的人员。符合上述规定的困难企业内退职工无法领到内退人员基 本生活费的，经劳动和社会保障部门审查情况属实的，也可纳入下岗失业人员 的保障范围。 从实践的角度看，下岗失业人员包括具有劳动能力、并有就业愿望的下列 人员：一是国有企业的下岗职工；二是国有企业的失业人员；三是国有企业关 闭破产需要安置的人员；四是享受最低生活保障并且失业一年以上的城镇其他 失业人员。下岗失业人员主要有以下特点：一是年龄普遍偏大；二是自身素质 普遍偏低；三是自谋职业和自主创业的能力普遍较差；四是大多数下岗失业人 员的家庭经济来源比较单一。 1 2 1 4 再就业 再就业是指由就业转失业的人员重新就业的现象或状态。在我国，再就业 0 1 2 2 1 关于对下岗失业原因的研究 周培元在我国失业原因探索把失业原因归纳为五点： 一是体制改革对失业的影响。随着国有大中型企业一步步成为自负盈亏的 市场主体，在严格的成本约束条件下，劳动边际生产力低于社会平均边际生产 力的职工，会被“滤出”生产过程。因设备老化，结构不合理，管理不善的国有 企业也将被迫退出经济领域，这些企业的职工也随之下岗。隐性失业成为公开 失业。 二是结构调整对失业的影响。随着产业结构调整，旧的工作岗位被淘汰， 劳动力需求逐渐下降，当新增加就业岗位的规模和速度赶不上被淘汰的工作岗 位的规模和速度时，出现失业现象。同时，由于经济结构调整，原来从事农业、 工业的人员会向其他部门流动，在还没找到新的工作岗位时，处于失业状态。 三是技术进步对失业的影响。由于采用了效率更高的技术，使得许多原来 在岗的工人失业。科技发展虽然会使脑力劳动者的就业得到部分增加，服务部 门和妇女的就业也会有所增加，但整个物质生产部门的就业总量会相对减少。 该数据来自本溪市劳动和社会保障局 东北大学m p a 专业学位论文第1 章绪论 四是人口生育政策对失业的影响。由于我国长期实行了错误的入口政策， 导致人口增长速度和总量远远大于同期经济发展和就业的需求，形成目前巨大 的就业压力。 五是人口管理政策对失业的影响。我国存在大量农村剩余劳动力。受我国 严格的户籍管理制度约束，在阻碍劳动力流动的同时，也严重影响了人口素质 的提高。在社会对劳动力的综合素质要求越来越高的进程中，这些被淘汰出来 的劳动力却越来越不能适应环境和岗位的要求，处于绝对失业状态【引。 周培元对我国就业问题进行了探索，把下岗失业原因总结为体制改革、结 构调整、技术进步、人口生产政策、人口管理政策等方面，本溪作为东北老工 业基地的一个缩影，在二十世纪9 0 年代末期产生了大量下岗失业人员，归结 原因与上述五个方面略有不同，主要是人口管理政策对本溪的失业影响较小。 本溪农业人口较少，只占总人口数的三分之一，因此相应农村剩余劳动力不多， 对城镇劳动力就业不构成威胁，农村剩余劳动力自身失业问题对整个社会的影 响也有限。 司金涛在我国城镇失业问题的成因及对策探讨中认为我国失业问题存 在六方面内容： 一是总量性原因。由于过去我国人口政策的失误，使我国新增人口总量日 益膨胀，劳动人口比重也在不断提高。人口总量性原因导致我国的失业问题短 期内不会有较大改观。 二是劳动力素质原因。我国劳动力数量众多，但整体素质不高，劳动者技 能与工作岗位所需技能不对称现象日渐显著，许多新兴行业、新兴工种人才紧 缺，这种状况在国有企业失业人员再就业过程中表现尤为突出。 三是经济结构调整的影响。从产业结构的调整来看，当经济处于高速发展 阶段时，一定伴随着产业结构的快速调整，新的支柱产业不断涌现，老的产业 不断被淘汰，产生失业者。从所有制结构来看，伴随着非公有制经济在我国经 济总量中占有越来越大的比重，就业岗位就要从国有企业向非国有企业转移。 但是一部分处于劳动年龄的人，由于就业观念作怪不愿进入非国有企业，从而 为失业者。 四是技术进步的影响。随着科学技术的进步和高新技术产业的发展，在新 增投资没有大幅度提高的前提下，资本总额给社会提供的就业岗位不会增加， 反而减少，失业人数的增加就不可避免了。此外，技术进步还通过促进产业结 构的调整来引发失业人口的生成，一些新的产业部门迅速兴起，一些旧的产业 6 东北大学m p a 专业学位论文第1 章绪论 部门逐渐被淘汰，被淘汰的产业部门游离出大量劳动力，由于技术素质要求的 不同，游离出来的劳动力又不能完全甚至大部分进入新的产业部门。同时，保 留下来的传统产业部门，由于技术装备更新、劳动生产率提高，也必然会有一 部分职工失业。 五是宏观经济周期性波动的影响。在经济扩张阶段，就业问题可以得到一 定程度的缓解，原因是在投资的带动下，市场需求旺盛，企业生产充足。但是， 在经济紧缩阶段，投资下降，市场需求疲软，企业产品积压，隐性和显性的失 业都会增加，再加上我国已加入w t o ，国外企业的产品对中国市场的冲击会 加大，导致失业人数不断增加。 六是就业观念的影响。在计划经济体制下，我国长期实行的是“统包统配” 的就业制度，导致一部分失业人员观念陈旧，影响了他们的再就业。导致一些 失业人员不愿到私营、个体等非国有经济单位工作，自愿失业；表现在就业形 式上，认为只有从事长期稳定的工作才算就业，因而不愿从事一些新的就业形 式，如临时工、非全日制工、小时工等p j 。 司金涛对失业问题进行的分析，综合起来就是人口多、人口经济结构调整、 技术进步、经济周期波动、就业观念落后。与周培元相比，有相同之处，就是 都把人口多、技术进步、结构调整作为失业的原因所在，但也有不同。周培元 提出了人口管理政策对失业的影响，这一点对本溪失业影响不明显。司金涛提 出了宏观经济周期波动，是全国性甚至是世界性的失业原因。其实作为东北老 工业基地的本溪，下岗失业还有更深层次的原因，就是由于资源枯竭、设备老 化、负担沉重等原因，导致企业破产和转制，使大量职工下岗失业。 1 2 2 2 关于劳动力总量与就业的研究 金剑在我国当前劳动力参与率问题的难点与对策一文中指出：当劳动 力参与率水平较高，劳动力供给总量较大时，其结果将造成较大数量的失业； 当大量人口退出劳动力市场，劳动力参与率水平较低，劳动力供给总量较少时， 社会上将存在大量的非劳动力人口，主要依靠社会力量来供养和保证其基本生 活，加大了社会保障的压力。因此应从以下几方面入手： 一是降低劳动力参与率。首先，通过对青少年劳动力的强制岗前培训，在 短期内降低我国劳动力参与率，同时可以提高未来的劳动力素质预期，促进我 国经济的长远持续、稳定发展。其次，适当提高法定劳动力年龄界限。一方面， 提高法定劳动力年龄下限。另一方面，适当提高法定退休年龄界限，有利于减 7 - 东北大学m p a 专业学位论文第1 章绪论 轻就业压力。当然，在当前我国较高素质劳动力缺乏和较低素质劳动力过剩现 象并存的现实条件下，可在允许低素质劳动力提前退休的同时，先在一定范围 内适当延长专家、高级工程师和高技术等级工人等的退休年龄，专家过多的单 位如确实不需要太多人才者可鼓励人才流动。 二是建立城市国企间内部劳动力市场，解决城市劳动力参与率问题。在城 市国有企业间建立一种企业间内部劳动力市场，对企业的富余职工不是单纯通 过下岗的方式，而是在减员的同时尽可能内部消化，内部消化不了的在企业间 互相消化( 有时候，某企业的富余职工也许正是另一企业所最缺乏的人才) ，一时 消化不了的也可通过在职培训等方式提高其技能水平。 三是保持适度经济发展速度。经济增长的理论和实践表明，失业率与实际 经济增长率之间存在着负相关关系。经济增长太慢不利于就业问题的解决和现 有经济资源的利用；经济增长速度过快虽然可能在短期内有助于扩大就业，但 从长期来看，可能会引发通货膨胀，导致经济发展失衡，其结果反而不利于就业 问题的解决。因此，要从根本上解决劳动力参与率和就业问题，保持经济的长 期、稳定、适度增长相当重要l i 训。 解决劳动力参与率与就业和社会保障的关系问题，寻找最佳的平衡点，是 今后劳动保障工作面临的一个重要课题。就目前本溪的情况看，主要的任务还 是要解决劳动力供给大于需求的矛盾，但随着就业形势的好转，本溪的劳动就 业工作必将逐步过渡到就业和社会保障“两条腿走路”和“两条腿并用”的良性 发展轨道上来。同时，本溪作为经济欠发达的地区，保持稳定的经济增长态势， 对于解决失业问题具有战略性的意义。 1 3 研究方法 1 3 1 调查研究方法 调查研究法是一种以事实为依据、以数据为参考，在真实的全面概括的基 础上，进行问题分析、理论研究，最终提出解决问题的措施的方法。本文作者 通过查阅大量的相关资料，在依据大量的调查研究所取得基础资料的基础上， 详细阐述了本溪市就业和再就业工作的现状及其对策。 1 3 2 定性分析方法 定性分析方法是根据对问题概念或内涵的理解，通过实地研究、参与观察 东北大学m p a 专业学位论文第1 章绪论 和深度访谈，在理论建构的基础上，描述对问题的理解。本文对政府在就业和 再就业工作角色定位的一些具体问题，从理论上分析其实质，为提出解决问题 的对策打下基础。 1 3 3 比较分析方法 通过研究相关材料，将国内和国外政府在就业和再就业工作中所起的作用 进行比较，对国外的成功经验进行借鉴，对我国政府在就业和再就业工作中的 正确角色定位形成明确的对策及建议。 1 4 论文可能的创新点 1 4 1 提出了对援助零就业家庭要建立三级联动帮扶责任体系。将帮扶的 责任分担给市、县区、街道社区，并通过上下级签订帮扶责任状的形式，做到 一级抓一级，层层抓落实，横向有扩展，纵向有延伸的自上而下、纵横交织的 帮扶，从而使援助零就业家庭形成合力，特别是把责任主体由劳动保障部门转 移到市、县两级政府，加大帮扶力度。 1 4 2 提出了对援助零就业家庭要实行个性化帮扶的工作思路。即对不稳 定就业的提高就业率，对尚未实现就业的优先安排岗位，对愿意到市外就业的 提供岗位和路费，对已经被录用的提供就业补贴，对缺乏就业技能的，提供免 费技能培训，对无就业竞争能力的，实行兜底安置。通过这种有针对性的、富 有成效的帮扶，全面解决零就业家庭的失业问题。 1 4 3 提出了实施两个倾斜的就业培训方案。一是要依托本溪市老工业基 地的技术实力，向二产专业倾斜。二是向困难群体倾斜，鼓励各类培训单位开 展适应公益性岗位和灵活性就业需求的“短平快”技能培训。 1 0 东北大学m p a 专业学位论文第2 章本溪市再就业工作现状 第2 章本溪市再就业工作现状 2 1 本溪下岗失业情况 本溪的大规模的下岗失业现象产生于二十世纪9 0 年代中后期。陈准在东 北老工业基地改造与再振兴的迫切性一对辽宁省本溪市的调查中，对1 9 9 7 年的本溪就业情况进行了描述：从本溪的情况看，目前本溪“放假”的企业职 工已接近1 1 万人，加上待业人员2 万人，实际失业人口已经高达1 3 万；此外 还有约占职工总数l ，3 ，处于隐性失业状态的企业富余人员。仅本钢所属的 综合公司和矿务局集体企业就有约4 万职工放假和长期放假。而且这一趋势还 在扩大。据推算，“九五”期间每年自然增长的待业人员将达7 0 0 0 人；而且本 钢计划在这一期间将职工由现在的1 6 万人减少到4 万人。区域经济面临的就 业形势十分严峻。目前由于大量企业生产不能正常进行，拖欠职工工资的现象 日益严重，不仅放假职工难以全顾，而且连离退休职工的开支也难以保证。一 个占相当比重的人群生活水平正在绝对地下降，年收入不足最低生活标准的户 数和人数增多。据统计，现在全市放假职工开生活费的有2 0 2 2 1 人，但每月生 活费仅为7 旺1 0 0 元左右；不能开工资的有5 3 6 6 3 人，其中6 个月不开工资的 企业就有4 万人；矿务局特困职工达1 7 2 0 人；轻工系统拖欠职工工资的企业 占6 0 以上。部分职工的生活已经处于最低标准，因生活困难找政府上访、 集访的频率加大，要求就业和改善生活的社会情绪已经很高涨l l 。 黄学仁在地工路搬迁改造工程正式启动中对曾经被誉为“地方工业一 条街”的本溪地工路，这样写道：地工路地区位于我市中心市区的老城区内， 上起技校、下至向阳山，占地总面积1 6 5 万平方米。上世纪六七十年代，在计 划经济时期，该区域的工业企业不断集中，本溪市水泵厂、本溪工具厂、本溪 锅炉厂、本溪拖拉机厂、本溪钢管厂、本溪机床厂、本溪弹簧厂以及本溪毛纺 厂、本溪针织厂、本溪印染丝绸厂等近5 0 家企业先后落户于该区域，成为我 市以机械和纺织行业为主的工业加工区域，产值占当时市直地方工业总产值的 6 0 以上。进入上世纪九十年代后，由于种种原因，该地区的企业开始逐渐衰 退，停产和半停产企业日益增多，职工长期下岗待业，目前仍在册的4 2 家企 东北大学m p a 专业学位论文第2 章本溪市再就业工作现状 业，早已名存实亡引。 本溪在2 0 0 1 年下岗失业人员曾达到最高峰，为1 7 7 万人，是全省就业再 就业最困难的城市之一。 2 0 0 3 年，本溪市开始把“就业增长优先”作为全市发展战略，不断完善就 业服务体系、开发社区公益性岗位、加大就业培训力度、拓展劳务输出基地、 援助就业困难群体。 2 0 0 5 年初，本溪开始对无就业人员家庭进行摸底调查，掌握“零就业家 庭的生活状况及其成员的就业意向。通过调查，全市有“零就业家庭”1 1 1 0 5 户，涉及2 1 0 0 0 人，其中8 5 是就业困难人员。针对调查情况，市政府提出 对“零就业家庭”全面实施就业帮扶，确保年内城镇无就业人员家庭中至少有一 人实现就业。截止到2 0 0 7 年末，零就业家庭全部实现至少一人就业，并保持 零就业家庭动态为零。 2 0 0 6 年，本溪市又开始了对8 3 0 0 名棚户回迁区下岗失业人员展开就业援 助，截止到2 0 0 7 年末，棚户区回迁下岗失业人员中已有8 1 4 6 人实现就业，占 回迁下岗失业人员总数的9 7 。圆 2 0 0 3 年以来，通过实施积极的就业政策，本溪市就业形势得到根本好转。 下岗失业人员总量逐年减少，2 0 0 3 年为9 5 万人，2 0 0 4 年为8 5 万人，2 0 0 5 年为7 3 万人，2 0 0 6 年为5 1 万人，2 0 0 7 年为4 4 万；安排就业再就业总量 相对平稳，2 0 0 3 年为7 4 万人，2 0 0 4 年为7 7 万人，2 0 0 5 年为8 9 万人，2 0 0 6 年为8 9 万人，2 0 0 7 年为8 8 万人；城镇登记失业率逐年下降的实质性成效， 2 0 0 3 年为6 5 ，2 0 0 4 年为5 7 ，2 0 0 5 年为5 6 ，2 0 0 6 年为5 4 ，2 0 0 7 年 为5 2 。 2 2 本溪市下岗失业问题产生的原因 我认为，本溪的失业问题即有与全国失业问题相同的地方，也有不同的地 方，特有的原因有归纳起来有以下四个： 该数据来自本溪市劳动和社会保障局 同上 刘恒华本溪年鉴 z 沈阳：辽宁人民出版社，2 0 0 4 , 刘恒华本溪年鉴 z 沈阳：辽宁人民出版社， 2 0 0 5 ；李波本溪市人民政府工作报告 r 本溪：本溪市人民政府2 0 0 6 ；江瑞本溪市人民政府工作 报告 r 本溪：本溪市人民政府2 0 0 7 = 江瑞本溪市人民政府工作报告 r 本溪：本溪市人民政 府2 0 0 8 ， - 1 2 - 东北大学m p a 专业学位论文第2 章本溪市再就业工作现状 2 2 1 资源枯竭导致企业破产 本溪素有“煤铁之城”之称，曾以其资源优势为支撑我国的工业化发挥过重 要历史作用，但在跨世纪战略发展过程中，区域经济正面临资源优势迅速消失 的严峻挑战。首选是煤炭。本溪的煤炭资源开采曾有过很长的历史，最高年份 曾达到5 3 5 2 万吨( 1 9 5 9 年) ；但从8 0 年代初期起一直处于连续递减状态， 到1 9 9 8 年年产原煤产量已经降到5 0 万吨，企业亏损逐年递增，职工生活非常 困难，到1 9 9 8 年底，本煤公司资产负债率已达到8 8 8 4 。另外，本溪的富 含国内少有的低磷、低硫优质铁矿石，其中南芬矿是全国最大的露天铁矿。但 由于长期以来无限制大规模开采，后备储量越来越少，优质矿石越来越少，而 采剥难度却越来越大，开采成本越来越高，本溪区域经济中的最大产业是钢铁， 一旦资源枯竭，生产大量下岗失业人员的局面再所难免。 2 2 2 结构性矛盾日趋尖锐使企业步履维艰 上世纪9 0 年代以前，本溪产业结构的五大缺陷为下岗失业人员的产生埋 下了伏笔。首先，重工业过重，且在重工业产品中又过分倚重初级产品，增加 了出现大量下岗失业人员的可能性。据1 9 9 7 年统计，第二产业中重工业比重 占到8 2 。与此相对，直接满足人民需要的轻工业非常薄弱，1 5 5 5 万人口的 工业城市，1 9 9 5 年年产服装只有8 l 万件，轻工业生产能力与1 1 3 2 7 亿元的年 国民生产总值和1 7 6 1 亿元的国有工业固定资产原值极不相称 。这一缺陷直 接导致的危险是：第二产业企业一旦因生产经营出现危机，将导致大量下岗失 业人员出现。其次，结构转换的替代产业发展缓慢，为短期内消化下岗失业现 象增大了难度。1 9 9 7 年，作为力图在跨世纪战略发展过程中培育成新支柱产 业的化学工业，建厂最晚的是一个建于7 0 年代初期的年产8 万吨合成氨和1 3 万吨尿素的化肥厂，建厂时技术工艺就已不属先进；市属化工集团全部设备的 新度系数只有0 4 5 。在另一个为跨世纪支柱产业的机械工业中，本溪重型汽 车厂是当时全国唯一一家重型矿用汽车生产厂，其产品代表着区域产业结构转 换的深加工、高附加值方向，但该厂在形成6 0 辆生产能力后亏损2 7 0 0 余万元， 流动资金缺口达1 个亿，不得不利用省给政策通过破产来摆脱困境。第三，第 三产业发展未能触及产业结构的深层次矛盾，生产与流通关系没有根本性扭 陈准东北老工业基地改造与再振兴的迫切性 j 经济理论与经济管理，1 9 9 7 ，3 ：3 4 3 9 同上 一1 3 - 东北大学m p a 专业学位论文第2 章本溪市再就业工作现状 转，导致吸纳下岗失业人员能力低下。第四，结构效益低下，且有继续强化粗 放增长的态势，迸一步加速了下岗失业人员的出现。1 9 8 4 年到1 9 9 4 年，本溪 国民生产总值增长了2 2 9 6 9 ，而同期全社会固定资产投资增长了1 4 8 2 8 8 ， 即使扣除物价上涨因素，投入也比产出增长快得多。本溪经济发展实际上是依 赖于资源大量投入支撑。本溪大量卖出初级产品而买进加工产品、消费品，实 际上承受着双重利益流失。在这种情况下，企业一直徘徊在微利甚至亏损的旋 涡中，无疑成为产生下岗失业人员的加速器。 2 2 3 老企业转制产生富余人员 本溪的产品结构虽然以粗、重为主，但产品并不是已经没有市场，实际上 资源性产品仍然是制约国民经济发展的“瓶颈”之一。水泥等建材的需求增长速 度一直快于国民经济增长速度；高速发展的汽车工业需要大量高质量的金属材 料支持；重型、成套设备仍然是我国进口产品结构中的主项。但是，本溪企业 仍然走向了破产和转制的道路，其基本原因之一就是设备老化，自身竞争力低 下。本溪生产的重型矿用汽车是国家急需的严重缺门产品，而且价格低于进口， 但最具代表性的是三峡工程再三评价后仍选择了国外产品，原因很简单，国内 产品技术不过关，质量不能保证重点工程需要。在本溪，企业主体是国有大、 中型企业，其中本钢和本煤两大公司已有9 0 多年历史，工源和本溪两大水泥 厂也已建厂6 0 多年，其他国有企业的建厂历史也有四五十年左右。据1 9 9 3 年对1 3 3 户国有企业调查，生产设备中具有国际、国内先进水平的只占1 5 ， 国内一般水平的占7 0 5 左右，国内落后水平的占1 4 5 ；工业设备中役龄超 过2 5 年的占设备总数的2 7 7 ，设备役龄超过折旧年限的占1 2 7 。 可以说， 技术设备严重老化，既是企业破产的导火索，也是产生下岗失业人员的重要原 因。 2 2 4 经济结构调整带来的负面效应 由于企业主要职能目标仍然带有旧体制延续下的计划产品生产的痕迹，市 场经济所要求的资产经营和利润最大化动机不明显。试行的社会保障制度实际 上仍带有国家或企业包