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循环经济下合肥居民生活垃圾分类管理体系构建研究 摘要 垃圾分类是西方发达国家普遍实行的一种对生活垃圾的处理方法，取得了 良好的经济和社会效益。本文把合肥市城市居民生活垃圾分类与管理放在循环 经济的背景下进行研究，具有较大的现实指导意义。 文章概述了城市居民生活垃圾分类的意义，分析了循环经济下城市居民生 活垃圾的国内外管理现状以及合肥市城市居民生活垃圾现行管理体系和存在的 问题。在抽样调查的基础上，系统分析了合肥市城市居民环保意识与行为，并 指出其中存在的主要问题。最后，从强化居民环保意识、完善法律法规建设、 有效的运营与管理以及政府的重视和投入等方面探讨了循环经济下合肥市居民 生活垃圾分类管理体系的构建对策，并就循环经济下合肥市居民生活垃圾分类 管理体系构建过程中应注意的有关问题提出了自己的看法。 关键词：循环经济垃圾分类管理体系对策 t h er e s e a r c ho f c o n s t r u c t i n g t h es y s t e m o ft h eh a b i t a t s l i f er u b b i s hc l a s s i f i c a t i o ni nh e f e i u n d e r c y c l i n ge c o n o m y a b s t r a c t c l a s s i f i c a t i o no ft h ei i f er u b b i s hl sw i d e l yu s e di nw e s t e r nc o u n t r i e s i th a sg o t t e n g o o d e c o n o m i c a la n ds o c i a le f f e c t s t h i s p a p e r r e s e a r c h e st h ec l a s s i f i c a t i o na n d m a n a g e m e n to fh e f e ih a b i t a n t s r u b b i s hu n d e rt h eb a c k g r o u n do fr e c y c l i n ge c o n o m y , s oi t h a sr e a l i s t i cs i g n i f i c a n c e t h ea r t i c l ee x p l o r e st h es i g n i f i c a n c eo ft h el i f er u b b i s hc l a s s i f i c a t i o no f c i t yh a b i t a n t ， a n da n a l y z e st h ep r e s e n ts i t u a t i o no fd o m e s t i ca n da b r o a d ，t h em a n a g i n gs y s t e mo fh e f e i h a b i t a n t sl i f er u b b i s ha n di t sp r o b l e mi ne x i s t e n c e o nt h eb a s i so fs a m p l i n g ，t h i sa r t i c l e a n a l y z e sh e f e ip e o p l e sc o n s c i o u s n e s sa n db e h a v i o u ra b o u te n v i r o n m e n t a lp r o t e c t i o n ， p o i n t i n go u tt h em a i np r o b l e m s i nt h ee n d ，i td i s c u s s e st h ep o l i c yf o rt h ec l a s s i f i c a t i o no f h e f e ih a b i t a n t s l i f er u b b i s hu n d e rc y c l i n ge c o n o m yf r o mt h er e s p e c to fs t r e n g t h e n i n g h a b i t a n t sc o n s c i o u s n e s so fe n v i r o n m e n t a l p r o t e c t i o n ， i m p r o v i n g t h el a w c o n s t r u c t i o n ，e f f e c t i v er u n n i n ga n dm a n a g i n ga n dt h eg o v e r n m e n t a la t t e n t i o na n dp a y m e n t i nt h em e a n t i m e ，i tp u t sf o r w a r di t so w no p i n i o na b o u tt h ep r o b l e mo f c o n s t r u c t i n gp r o c e s s o f h e f e jh a b i t a n t s l i f er u b b i s hc l a s s i t i c a t i o n k e yw o r d s ：c y c l i n ge c o n o m y ；r u b b i s hc l a s s i f i c a t i o n ；m a n a g i n gs y s t e m ；p o l i c y 插图清单 图卜1循环经济下，人与自然的关系3 图2 1城市居民生活垃圾管理部门组织结构1 3 图2 2 城市生活垃圾处理流程1 4 图3 1合肥城市生活垃圾同产生量变化1 9 图3 - 2 合肥市城市生活垃圾行政管理机制2 0 图3 3 城市生活垃圾收运系统2 0 图4 1合肥学院学生宿舍垃圾组份2 8 图4 2两种塑料袋使用量随日期的变化3 0 图4 33 8 所居民生活垃圾中各种成份及比率3 0 图4 43 8 所厨余垃圾中各种成份及比率3 1 图4 5合肥学院北一区居民生活垃圾成份及比率3 2 图4 6 合肥学院北一区厨余、剩余垃圾组成3 3 图4 7城市居民生活日产垃圾组份3 5 图4 8厨余垃圾组成3 5 插表清单 表3 一l 合肥市垃圾中转站分布情况2 1 表3 2 合肥市垃圾填埋场概况2 1 表4 1 受访人员对垃圾分类了解的情况2 3 表4 2 居民生活垃圾的产量及主要成份2 4 表4 3 受访家庭对可回收垃圾的处置情况2 4 表4 4 居民结构及收入情况2 8 表4 - 5 厨余垃圾的理化性质3 5 独创性声明 本人声明所呈交的学位论文是本人在导师指导下进行的研究工作及取得的研究成果。据我所 知，除了文中特别加以标志和致谢的地方外，论文中不包含其他人已经发表或撰写过的研究成果 也不包含为获得金壁工些盍堂或其他教育机构的学位或证书而使用过的材料。与我一同工作 的同志对本研究所做的任何贡献均己在论文中作了明确的说明并表示谢意。 学位论文作者签字签字日期：知名年f 月 日 学位论文版权使用授权书 本学位论文作者完全了解盒蟹王些盍堂有关保留、使用学位论文的规定，有权保留并向 国家有关部门或机构送交论文的复印件和磁盘，允许论文被查阅或借阅。本人授权佥蟹王些太 ! l 可以将学位论文的全部或部分论文内容编入有关数据库进行检索，可以采用影印、缩印或扫 描等复制手段保存、汇编学位论文。 ( 保密的学位论文在解密后适用本授权书) 学位论文者签名：纭；匆畸 签字日期：如彩年胆月白 工作单位： 通讯地址 匀，f 舢 新妣缉如 签字目期：翮年，p 月y 日 电话： 邮编： 特别声明 本学位论文是在我的导师指导下独立完成的。在研究生学习期间，我的导师要 求我坚决抵制学术不端行为。在此，我郑重声明，本论文无任何学术不端行为，如 果被发现有任何学术不端行为，一切责任完全由本人承担。 5 0 学位论文签名：年弓竭 签字目期： 驰6 年1 月日 致谢 在合肥工业大学管理学院的学习就要结束了，感激之情溢满心头。 我要衷心感谢我的指导教师傅为忠副教授! 在论文写作的过程中，始终得 到他严谨、认真、热忱的教导，他为论文的保质按时完成提供了巨大的支持。 傅老师渊博的知识，敬业的精神给我树立了一个学习的榜样。 在管理学院学习期间，衷心感谢m p a 中心的赵惠芳主任、刘翠副主任， 还有中心的王建华、荣威、牛姗姗、朱彤等老师，他们待人亲切，经常给予我 热情的鼓励和无私的帮助。同时感谢管理学院所有给我上过课的各位老师，他 们卓有成效的工作是我学业顺利完成的有力保障。 对论文写作提供帮助的还有我的同事，合肥学院生物与环境工程系吴克教 授、金杰副教授、杨红老师。不能忘记生物系众多的同学，他们在小区实践的 过程中付出了大量无私、辛苦的劳动。在此对他们表示最诚挚的感谢! 感谢我的家人，为我的学习提供了积极的支持，让我在工作、学习双重任 务面前保持了健康、快乐的心态，给我营造了一个温馨的氛围。 特别感谢我的父亲。在我论文写作的紧要关头，他病重住院，突如其来的 打击一度使我失去按时完成论文的信心。但他与病魔斗争时乐观顽强的精神让 我深受鼓励，激起了我奋进的勇气。最终他战胜了疾病，我完成了论文，我们 在人生的战场上都打了一场漂亮仗。 最后，再一次衷心感谢合肥工业大学的老师们，您们教给我的知识，将伴我一生， 使我的生活更精彩。 作者：宋海峰 2 0 0 6 1 2 引言 西方国家从二十世纪六十年代开始发展循环经济，七十年代开始实施垃圾 分类。垃圾分类是随着循环经济的兴起而出现，是循环经济中一个标志性组成 部分。目前欧盟、美国、日韩等国在垃圾分类方面已取得较好的实践效果。我 国垃圾分类活动起步较晚，目前正在发展过程中。本文将在发展循环经济背景 下，对合肥市城市居民生活垃圾分类及其管理运营体系建设进行探讨。 我国现行的城市垃圾管理体制基本上是在计划经济体制下形成的，环境卫 生部门既执行监督管理职能，又要具体组织垃圾的清运及最终处置，政府职能 呈现政企不分的状况，对于社会主义市场经济非常不适应，与发展循环经济， 建设环保型社会要求差距甚远【l 】。 2 0 0 1 年我国就在北京等8 个城市进行生活垃圾分类收集试点，但在垃圾分类 投放的时候出现不少问题。针对我国垃圾分类试点工作中出现的问题，结合我 国国情，采取垃圾分类措施应注意以下几点：加强分类收集的可操作性，对分 类收集的系统性要有一个科学的认识，加强政府管理职能，提高公众参与意识 竺【2 l 目。 国内对垃圾分类体制如何运行管理未见明确论述。 国外从事生活垃圾管理体制的研究起步比较早，特别是欧美一些国家和日 本，已经形成了一套投资多元化，企业经营化，管理规范化的现代管理机制。 将垃圾分类、收集、清运、处置等环节尽可能的市场化，或者完全企业化，或 者部分企业化，尽可能的将垃圾处理由政府行为变为企业行为。国外垃圾管理 体制的最大特点是市场化的管理机制和运行机制，管干分离，调控有力；作业 服务及市场管理规范、竞争有序；多元投资，良性发展。 本文所要解决的问题是循环经济下合肥市城市居民生活垃圾分类管理体系 的构建以及该体系运营中可能出现的问题。 本文的研究、解决问题方法是从理论到实践再上升为理论去指导实践。首 先了解国内外循环经济的发展和居民生活垃圾分类收集管理的状况，再对照合 肥市的特点，设计出有指导意义的方案。然后在合肥市几个居民生活小区进行 垃圾分类收集及运行管理的试点，从实践中发现问题，积累经验，寻找规律。 把实践中总结出的经验规律系统化、理论化，上升为指导一般性活动的管理体 系，再提出如何构建合肥市城市居民生活垃圾分类体系，并让该体系持续运营 的方法。 随着中国经济持续快速的发展，带来了物质文化生活的繁荣，同时也带来 了两个严重的问题：环境污染、资源短缺。这两个问题不仅会制约我们目前发 展的进程，更将影响我们国家和民族的未来。因此，如何实现可持续发展，如 何构建和谐社会，如何给后代留下优美环境，是摆在我们面前一个必须解决的 问题。 合肥市同样面临着发展与污染，生产与资源的问题。发展循环经济，实现 可持续发展，是我们必须完成的事业。这是本文的理论意义。 在合肥市建立一套居民生活垃圾分类收集的体系，并让这个体系得到可持 续的运行与管理，可以实现居民生活垃圾的减量化、无害化、资源化，可以使 有限的资源得以循环利用，减少环境污染，减少对土地的占用，朝着实现绿色 g d p 、构建和谐社会迈进一大步。这是本文的实际意义。 第一章概述 在人类社会经济发展的过程中，与环境的关系而言，经历了三种不同模式。 第一种是传统模式。人类从自然中获取资源，再把生产、生活产生的废弃物不 加任何处理地排放到自然环境中。只强调对自然的征服和对资源的掠夺，没有 保护生态、环境、资源的意识，是一种“资源一一产品一一污染排放”的单向 直线性开放式经济过程。第二种是“生产过程末端治理”模式。它虽然开始注 意到了环境问题，但其具体做法是“先污染，后治理”，强调在生产过程末端采 取措施治理污染。结果，治理的技术难度很大，不但治理成本高，而且使生态 恶化日益严重，经济效益、社会效益和环境效益都难以达到预期目的。我国目 前基本处在这种模式中，虽然强调了“生产过程末端治理”，也投入了一定的财 力、物力，但经济生产的发展仍导致污染严重，环境恶化，资源匮乏。第三种 就是现今发达国家正在发展的循环经济模式。它要求遵循生态学规律，合理利 啊自然资源和环境容量，在物质不断循环利用的基础上发展经济，使经济系统 阳谐地纳入到自然生态系统的物质循环过程中，实现经济活动的生态化。其本 贡是一种生态经济，倡导的是一种与环境和谐的经济发展模式，遵循“减量化、 薛利用、资源化”原则，采用全过程处理模式，以达到减少进入生产流程的物 贡量、以不同方式多次反复使用某种物品和废弃物的资源化目的，是一个“资 原一产品一一再生资源”的“闭环”反馈式循环过程，实现从“排除废物” 甜“净化废物”再到“利用废物”的过程，达到“最佳生产，最适消费，最少 菱弃” 3 】。 臣亟匹 图1 - 1循环经济下，人与自然的关系 经济的发展依从三种模式的渐进是一种必然的过程，而今天要注重和采用 的已经是第三种模式，即要大力发展循环经济模式。 1 1 循环经济的概念和特征 1 1 1 循环经济的概念 各界对循环经济的定义较多，至今并没有一个统一的结论，但归纳起来有 以下几种：一是认为循环经济是模拟自然生念系统的运行方式和规律要求，目 的是实现有限自然资源的可持续利用，实现经济活动的生态化，其实质是一种 生态经济 4 】【5 l ；二是认为循环经济是对物质闭环流动型经济的简称，是对物质、 能量进行梯次和闭路循环使用，在环境方面表现为低污染排放，甚至是零污染 排放的一种经济运行模式；三是把循环经济作为一种新的生产方式，认为是在 生态环境成为经济增长制约要素，成为一种公共财富阶段的一种新的技术经济 模式，是建立维持人类生存条件和追求福利平等基础上的，以全社会成员生活 福利最大化为目标的一种新的经济形态。“资源消费一一产品一一再生资源”闭 环型物质流动模式，自然资源消耗的减量化、再利用和资源再生化都仅仅是循 环经济的技术层面表现【4 7 1 。 综合而论，循环经济是一种在模拟自然生态物质循环基础上，力求达到物 质资源不断循环利用、替代的经济发展模式，目的是解决经济不断发展与资源 有限性的矛盾，实现人类与自然长久和谐。 1 1 2 循环经济的特征 循环经济的特征可以概括如下： ( 1 ) 循环经济充分提高资源和能源的利用效率，最大限度地减少废物排放， 保护生态环境，实现生态效率。循环经济是建立在物质循环利用基础上的经济 模式，遵守资源消耗减量化，延长产品和服务使用寿命，使废弃物品再生资源 化等原则，把经济活动链接成“资源一一产品一一再生资源一一再生产品”的 循环流动模式，使得从生产到消费的整个过程基本不产生或很少产生废弃物， 最大可能减少对资源的消耗，最大限度地减少废弃物的末端处理。生态效率是 通过能够支持可持续发展的共同行为，最优经济目标和最佳环境目标之间建立 一种最佳链接【8 】。生态效率有两层含义，一是在资源投入不变甚至减少的条件 下实现经济的增长，二是在经济产出不变甚至增加的条件下向环境排放的废弃 物大大减少。 ( 2 ) 循环经济在不同层面上将生产和消费纳入可持续发展的框架内。目前 循环经济发展成功的国家已经在企业内部的清洁生产和资源循环利用、共生企 业间或产业问的生态产业网络、区域和整个社会的废物回收和再利用体系这三 个层面上将生产和消费有机联系起来。这样微观上可在产品生产、消费全周期 4 控制资源的消耗，宏观上在经济运行的全过程预防资源消耗。循环经济在技术 层面上的目标是减少污染排放量，合理利用资源和能源，更多地回收废品和产 品，以环境可接受的方式处理残余的废弃物，主要包括污染治理技术、废物利 用技术( 包括堆肥技术) 、清洁生产技术。 ( 3 ) 循环经济的良性发展可以实现经济、社会和环境的共赢。循环经济以 协调人与自然关系为准则，实现资源的可持续利用，使社会生产从数量型的物 质增长转变为质量型的服务增长，拉长了产业链推动了环保和其他新兴产业的 发展，增加就业，促进社会发展。循环经济的发展还促进了人们思想观念的转 变，由“以人类为中心”转向“以生态为中心，人与自然和谐共生”，将自己放 在与自然、资源、技术等诸多要素构成的大系统中研究经济与社会的持续发展 问题，让发展活动所创造的经济价值与社会价值和环境价值相统一，树立绿色 发展观、科学发展观、可持续发展观，使得自然、经济、社会协调发展。 1 2 循环经济发展概况 1 2 1 国外循环经济发展概况 循环经济的思想可以追溯到环境保护兴起的2 0 世纪6 0 年代，当时美国著 名经济学家鲍尔丁受宇宙飞船的启发来分析地球经济的发展，提出了“宇宙飞 船理论”。1 9 7 2 年6 月5 日，联合国人类环境会议提出了“只有一个地球”的 口号，从此生态经济的模式开始孕育发展。同年，罗马俱乐部发表的研究报告 增长的极限第一次系统地考察了经济增长中人口、自然资源、生态环境和 科学技术进步之间的关系，使生态环境作为经济增长的因素受到全世界的广泛 关注，世界各国开始重视污染物产生后的治理和减少其危害。8 0 年代末，一些 发达国家从可持续发展的理念出发，倡导仿生态系统的工业生产模式，并进而 提出建立循环经济，以全新的方式追求经济增长和发展。到9 0 年代，可持续发 展战略逐步为世界接受。发达国家己把发展循环经济、建立循环型社会看作是 实施可持续发展战略的重要途径和实现方式。1 9 9 2 年联合国环境与发展大会提 出了全球实施可持续发展战略的纲领，向人类展示了生态文明的美好前景。源 头预防和全过程治理替代末端治理成为各国环境与发展政策的主流。 ( 1 ) 德国循环经济的发展状况。德国在发展循环经济方面走在世界的前列， 其特点是把废弃物利用提高到发展循环经济的思想高度，并建立了配套的法律 体系。德国的循环经济起源于“垃圾经济”，当前的做法是把废物经济管理贯穿 于整个经济循环当中，德国废物管理政策的目标就是实现一种面向未来的、可 持续发展的循环经济，其政策重心首先是资源保护，其次是尽可能有效地处理 废物。德国在废弃物管理方面坚持预防为主、产品责任制和合作原则，着眼于 不必要废弃物的产生。另一个重要经验就是立法，法律是德国成功推动循环经 济发展的重要手段。1 9 7 2 年制定了废弃物处理法，1 9 9 1 年通过了包装条 例，1 9 9 2 年通过了限制废车条例，1 9 9 6 年推出了新的循环经济与废弃物 管理法，在该法案中明确规定了一系列的废物循环利用的措施。在全面立法、 严格执法的基础上，鼓励来自工商企业界的自愿承诺，形成了一套完善的富有 特色的废弃物管理体系。在德国，循环经济已经成为企业以及普通民众生活中 的一部分，而垃圾处理和再利用是德国循环经济的核心，它的循环经济系统正 变得越来越成熟。 在德国的影响下，欧盟国家相继制定了旨在鼓励副产品回收、绿色包装等 法律，同时制定了包装废弃物的回收、复用或再生的具体规定，大力发展垃圾 处理技术，提高、普及民众的环保意识，在循环经济发展方面取得良好效果。 ( 2 ) 美国循环经济的发展状况。美国1 9 7 6 年的资源保护和回收法、1 9 9 0 年的污染预防法都包含了循环经济的思想。美国虽然没有一部全国性的循 环经济法规，但从2 0 世纪8 0 年代以来，半数以上的州先后制定了促进资源再 生循环法规。法律明确了企业在循环经济发展中的责任，使得美国的企业把循 环经济的理念作为自身发展不可分割的一部分。美国是一个环保主义盛行的国 家，不仅重视对废弃物和垃圾的回收与处理，而且非常重视循环消费。通过循 环消费，让一件消费品在不同层次上经过多个消费过程，真正做到物尽其用。 美国在2 0 世纪7 0 年代起就制定了一系列以循环为目标的能源政策，其核心内 容有三点：一是促进可再生资源的开发利用，二是充分合理利用现有资源，三 是鼓励节能。另外，政府还通过经济杠杆来促进循环经济的发展，包括对循环 经济企业采取奖励、税收优惠、优先采购以及对非循环经济方式收费等诸多政 策。正是这些法律、政策等多种手段并用，促使循环经济在美国得到了很好的 发展。 ( 3 ) 日本循环经济的发展状况。自2 0 世纪9 0 年代实施可持续发展战略以 来，日本正把发展循环经济、建立循环型社会看作是实施可持续发展战略的重 要途径与方式。日本是循环经济立法最全面的国家，近年来相继制定了推进 形成循环型社会基本法、促进资源有效利用法、废弃物处理法等一系列 相关法律，这些法律要求通过资源再利用、旧物品再利用、减少废弃物，实现 资源循环型社会。日本正是通过构建循环经济法律体系、完善循环经济的政策 机制来推动生产、生活方式的转变。政府提出的建立循环经济社会的战略方针， 得到广大国民和企业积极的响应，丰田汽车、松下电器、三洋电机等很多公司 基本达到了“产业垃圾零排放”的标准【9 】。 1 2 2 我国循环经济发展概况 改革开放2 0 多年来：我国的g d p 高速增长，经济一直处于快速发展中。 在国民分享经济繁荣带来的成果同时，危机也步步迫近。自然资源无节制的超 常规利用，各种污染物不处理超常规排放，使得资源匮乏，环境恶化，已经威 6 胁到人们的日常生活和社会经济的可持续发展。而国民生态观念薄弱，环保意 识淡漠，急功近利思想严重，更是可持续发展的巨大障碍。正是在这样的背景 下，中国迈出了发展循环经济的步伐。 我国从2 0 世纪8 0 年代开始重视对工矿企业废物的综合利用，但收效不高。 1 9 9 9 年以来，国家环保总局将发展循环经济、建设生态工业园区作为提高区域 环境质量、促进区域可持续发展、实现区域经济和环境“双赢”的重要举措， 做了大量工作，把可持续发展的理念由对废弃物的处理、利用阶段发展到了“减 量化”的阶段。 从1 9 9 3 年开始，清洁生产在我国得到发展，国家于2 0 0 3 年1 月1 日开始 实施中华人民共和国清洁生产促进法，这是我国第一部与发展循环经济关系 密切的法律。从总体来说，目前我国循环经济的发展大多还停留在概念层次， 在理论指导、思想认识、政策法律、支撑体系等方面均不完善，只有少数地区 开展了循环经济的实践。目前的发展状况是：在企业层次，积极创建环境友好 企业。如山东鲁北企业集团总公司通过技术创新，比较成功地实践了“资源一 一产品一一废品一一资源产品”的循环经济发展模式。在行业层次，到2 0 0 5 年上半年全国生态工业试点达到1 4 个，拥有了“贵港模式”等成功经验。在地 区层次，到2 0 0 5 年上半年已有8 个省开展了生态省建设，循环经济省、市示范 达5 个。辽宁省各市均制定了发展循环经济的规划，广东省制定了珠江三角洲 环境保护规划，天津、山东、云南、安徽等省的循环经济试点取得积极进展。 从总体上来看，我国的循环经济还处于起步阶段，与世界先进国家相比差 距是很大的。而发展循环经济又是摆在我们面前的一个必须解决的问题，因此， 政府、理论界、科技界、企业、媒体和公众都应积极行动起来，大家共同努力， 以推进循环经济在我国快速、健康发展。 1 3 城市居民生活垃圾分类的意义 在循环经济中，废弃物的回收利用占据了重要地位，是构成循环经济的一 个必不可少的重要环节。如利用1 吨废纸可造纸8 0 0 公斤，节约木材3 立方米、 烧碱3 0 0 公斤、电3 0 0 度，还可以减少排放大量废水。废物的回收主要有两个 方面：生产过程中的回收和生活中的回收。废弃物在生产中的回收相对容易， 它可以通过制定规制流程，在企业内部完成。而生活中废弃物的回收很大程度 上取决于城市居民的垃圾分类。虽然城市居民生活垃圾分类工作存在垃圾种类 多、牵扯面广、投入多( 尤其是在初期) 、效益难以控制等诸多因素，是一项艰 难的工作，但在废弃物的回收过程中，城市居民的垃圾分类又具有重要份量， 是发展循环经济必不可少、须大力推广的一个组成部分。 城市居民垃圾分类，就是指在城市中生活的常住居民把其日常生活中产生 的垃圾在拿出家门前按照一定的要求进行分类装袋，再投入到公共场所指定的 7 垃圾分类收集容器中去。城市居民垃圾分类，也被称为垃圾源头分类。城市居 民垃圾分类的方法有多种，理论上可分为有机垃圾、无机垃圾、有害垃圾和大 件垃圾四类。在我们开展的垃圾分类收集实践中，一般作如下分类：一、厨余( 有 机) 垃圾：水果蔬菜类、骨头类、茶和咖啡包过滤袋、罐装食品类、鱼肉类、面 包类、鸡蛋、坚果壳类、花草类、纸巾、可降解垃圾塑料袋等。二、不可回收 ( 剩余) 垃圾：儿童尿布、棉毛类、卫生纸、香烟头、瓷器类、石头类、陶器 类、灯泡类、墙纸、蜡纸、胶袋纸、复写纸等。三、可回收废物：l ，纸质、塑 料制包装袋、金属制包装罐；2 ，大件垃圾：家具、电器、自行车等；3 ，玻璃： 玻璃瓶、玻璃罐；4 ，纸( 无污染) ：报纸、期刊、纸板、纸箱；5 ，废旧金属或 金属制品。四、有害( 污染) 物：电池、颜料、油脂、日光灯管、日用化学物 质、杀虫剂、除草剂等。 城市居民垃圾分类在各个方面有着重要意义。 1 3 1 城市居民生活垃圾分类的经济意义 首先，垃圾的分类收集实现了可回收物质最大限度的回收，垃圾的清运及 处置费用大幅减少。垃圾在居民的家中进行分类，使得垃圾出户后可以直接分 类收集，可回收垃圾立即作为资源进入再一次的循环利用过程，减少了垃圾清 运处置费用。其次，居民家中的垃圾分类会比较彻底，避免或减少了对混合垃 圾进行分选所产生的费用。另外一个重要方面就是生活垃圾中大量可直接回收 利用或转换利用的成分所产生的经济效益。据有关专家研究，我国垃圾隐藏着 巨大的财富，通过资源化处理，每年可创造出2 5 0 亿元的再生资源i l 叫。垃圾处 理资源化是环境保护的技术保障和物质基础，也是未来经济中最具潜力的新的 经济增长点之一，垃圾产业蕴藏着无限商机。在中国加入w t o 与美国的谈判 中，美国提出的对等条件之一就是要求中国向美国开放环保市场，其中首选就 是垃圾产业。根据国外垃圾处理先进国家经验和发展趋势，随着垃圾处理新兴 产业的出现以及垃圾处理技术的不断进步，日常生活垃圾中5 0 以上的资源将 被回收利用，如此将产生巨大的经济效益。 1 3 2 城市居民生活垃圾分类的社会意义 城市居民垃圾分类首先提高了人们的环保意识。居民通过垃圾分类以实际 行动投身到环保、发展循环经济之中，可以在全社会营造保护环境人人有责， 爱我城市从我做起的氛围。另一方面，城市垃圾的处理正逐步向产业资源化发 展，垃圾回收分拣公司、垃圾运转站、垃圾处理厂不断的充实与完善，分选设 备厂、清洁车辆厂、新的储运方法与技术等不断的建设与发展，无论是与其有 关的建设工程，还是技术设备和劳务市场等，都会带动相关产业，增加就业， 提升真正的绿色g d p 。垃圾作为一项再生资源，必将走向社会化、商品化、产 业化的道路。而随着垃圾处理、利用的加强，污染和浪费必然减少，城市居民 的生活质量将得到提高，对构建和谐社会、促进可持续发展起到积极的作用。 1 3 3 城市居民生活垃圾分类的环保意义 城市居民垃圾分类收集后，垃圾中可回收物质被大量回收，作为资源进 入生产、生活再循环。分拣出的另外很大一部分是生物可降解垃圾( 厨余垃圾) ， 但大多数情况下，这些城市垃圾都未经过预处理而直接被清运到填埋场或垃圾 倾倒场实施填埋，由此而产生的渗滤液和填埋气会对生态环境构成严重威胁。 填埋气会造成大气变化，富含有机质的渗滤液会污染地下和地表的水源，这些 垃圾填埋场可能会成为二次污染源。如果生物可降解垃圾被分开处理后，剩余 不可回收利用的垃圾处理量大大减少，垃圾的掩埋或焚烧量也就大为减少，这 样对城市周边区域地下、空气的生态环境污染影响程度明显减弱。分拣回收的 垃圾作为再生资源又进入生产、生活领域后，减缓了人们对自然资源的掠取与 开采，减少了对煤、油、电等能源的消耗，在保障人们生活水平不变或提高的 情况下，对生态环境的次生影响量变小【l ”。 9 第二章循环经济下城市居民生活垃圾的 管理现状分析 城市居民生活垃圾的管理是随着人类社会发展、城市化程度的提高而产生 的问题。随着人类社会物质文明的发展，这个问题变得越来越突出，对人们的 日常生活、社会的进步发展影响越来越大。此问题处理的好坏直接关系到人们 生活质量的高低，生存环境的优劣，世界各国都非常重视这个普遍性问题。在 环保意识不断提高，循环经济大力发展的今天，这个问题正得到越来越多的关 注，也得到越来越好的解决。 2 1 世界发达国家生活垃圾的管理过程及现状 世界发达国家对城市居民垃圾的分类管理有三十多年历程，在具体细节上 虽有不尽相同之处，但共性还是很多的，而且在基本的管理体制、运营体制上 有很多相似之处。概括起来就是：立法先行，政府督导，市场运营，科技保障。 2 1 1 德国生活垃圾的管理过程及现状 德国在垃圾立法、经济刺激等方面有其独到之处，是城市生活垃圾管理最 为成功的国家之一。 德国有8 0 0 0 万人口，年产城市生活垃圾约4 9 0 0 万吨。德国的城市垃圾定 义主要是居民和商业垃圾，包括家庭废弃物、大宗垃圾、街道垃圾、粪便和活 性污泥等。把所有的加起来，人均年产垃圾约5 6 0 公斤。据2 0 0 0 年统计，有 超过5 0 的城市生活垃圾被回收利用、2 0 被焚烧处理，还有2 7 没有前处理 而被直接填埋。从2 0 0 5 年开始，德国禁止将城市生活垃圾直接填埋，因此， 不具备回收利用价值的垃圾，必须采取对生态友善的前处理。现在废物处理已 经发展为一个重要的产业部门，为2 0 万人提供了就业机会，每年的营业额达到 5 0 0 亿欧元。目前德国的废物再生利用率居世界首位，城市生活垃圾再生利用 率达5 0 以上，其中包装物、电池、书写纸的再生利用率分别达到7 7 、7 2 、 8 7 。德国的政治目标是到2 0 2 0 年实现垃圾回收率达到1 0 0 。德国对垃圾的 管理思路由“末端处理一循环利用一避免产生”逐渐发展到“避免产生一循环 利用一末端处理”的方式上来。 在德国对垃圾的管理过程中，立法一直紧紧相随，起到了极大的保护与促 进作用。早在1 9 7 2 年，德国就颁布了废物管理法，首次在全国范围内对废 物处理进行了统一规定，并在1 9 8 6 年从法律上确定了固体废物管理分级制度。 1 9 9 4 年9 月2 7 日颁布了循环经济和废物处置法，该法概括了关于垃圾的 定义、垃圾拥有者的义务及垃圾流量的监控和垃圾清除的根本措施等种种基本 规定。2 0 世纪9 0 年代初提出了“封闭物质循环”的概念，1 9 9 6 年封闭物质循 l o 环与废物管理法生效。同时，为了规范填埋技术，德国在1 9 9 1 年颁布了关于 危险废物的技术标准后，又于1 9 9 3 年颁布了关于城镇垃圾的技术标准。在此基 础上，加之纳入相符合的欧共体方针( 欧共体颁发的条款直接生效于欧共体成 员国，而方针则由成员国纳入国家法) ，联邦政府颁发了其他条款，如：垃圾 储存条款、填埋条款、垃圾证明书条款等。一整套垃圾管理制度严格规定了垃 圾处理的原则：( 1 ) 在生活中尽可能地减少废弃物的产生量：( 2 ) 对不可避免 产生的生活垃圾，应最大程度地循环利用；( 3 ) 对剩余无法回收利用的垃圾要 采用合理、合法的对环境无害、无污染的方式处置。 除了立法，德国政府还利用经济杠杆调节居民垃圾的产出量：向城市居民 收取垃圾处理费。收费方式大致有两种：一是按户收费，以垃圾处理税或固定 费率的方式收取；另一是按垃圾排放量来收取，不同的废物、不同的排放量收 取不同的费用。同时还对可以产生垃圾的产品收取产品税，充分反映了“污染 者付费”的原则，要求生产商对其产品的全部生命周期负责。这些税费的收取 有很多好处，首先获得了治理垃圾所需的部分资金，可以增加政府对垃圾回收、 处理的投入；其次，居民会在经济因素的作用下，自觉减少垃圾的产出，增加 废弃物的循环利用程度：还能迫使生产商考虑消费者使用其产品所带来的垃圾 量，让生产商运用各种手段主动降低产品使用产生的垃圾量。 先进的垃圾处理技术是德国居民生活垃圾管理的又一特色。对于可循环利 用的垃圾，有制造商专业回收公司、社会专业回收处理公司、二元系统公司负 责回收。对于不可回收的垃圾，运用生物处理技术、堆肥处理技术、机械一生 物处理技术等进行处理，尽量做到减量化、无害化，保证在焚烧或填埋过程中 不会对环境产生二次污染。 2 1 2 奥地利生活垃圾的管理过程及现状 奥地利有8 0 0 万人口，年产城市生活垃圾3 3 0 万吨。这相当于每人每年 产垃圾4 1 0 公斤。相对于德国而言，奥地利的人均垃圾年产量是相对低的，造 成这个原因是德国的垃圾定义是比较广泛的。在奥地利，其垃圾的定义主要为 大部分残余物、大宗垃圾、玻璃、纸、金属、轻组分( 塑料、包装材料等) 、以 及旧材料、生物垃圾和城市有害垃圾等。把不同的垃圾定义考虑在内，两国的 垃圾产量还是有可比性的。在奥地利，虽然也有5 0 的垃圾回收利用，2 5 的 垃圾( 生物垃圾和城市生活垃圾) 被机械一生物处理技术处理，但还有剩余2 5 的垃圾没有经过任何处理，而直接填埋。从2 0 0 4 年开始，奥地利已禁止垃圾的 直接填埋，垃圾必须经过无害化处理后方能填埋。 2 1 3 韩国生活垃圾的管理过程及现状 韩国经济发展较快，经济规模较大，而资源有限，因此建立资源节约型环 境产业是必须解决的问题。韩国在居民垃圾管理方面有着较好的经验。 为减少垃圾的产生，节约及再利用资源，韩国制定了从1 9 9 2 年开始，韩国 正式实行“废弃物预付金制度”。该制度规定：生产厂家依其产品出库数量按照 一定的比例向政府预付部分资金，政府根据其产品在使用后最终废弃资源的情 况，再向生产厂家返回部分预付资金。到2 0 0 2 ，韩国政府进一步完善该制度， 将“废弃物预付金制度”修订为“废弃物再利用责任制”，该责任制的重点是从 限制废弃物的排放转为对废弃物的再循环利用。生产者要对其产品回收并再次 循环利用，如果达不到政府规定的利用比例，就要被罚款。韩国还成立了一家 名为“资源再生公社”的公营企业，全面负责监督管理“废弃物再利用责任制” 的施行情况。这一系列的制度不仅减少了垃圾的产生，废弃物的排放，更促进 了废弃物的循环利用。 韩国推行使用法定卫生塑料袋，实行“垃圾终量制”的管理办法。该制度 使居民依据自己产生的废弃物和垃圾的数量负起社会和经济责任，以求实现垃 圾的减量化和资源的回收利用。2 0 0 2 年，韩国全国生活废弃物和垃圾的排放量 比这个制度实施前的1 9 9 2 年大大减少了4 0 。同时，居民将垃圾进行分类， 也有利于资源的再回收与再利用。 韩国政府希望依靠全社会和全民的力量，来完成环境保护和资源再利用的 任务，使得经济得到可持续发展。 2 1 4 日本生活垃圾的管理过程及现状 日本本身资源匮乏，却又是个资源消耗大国，所需资源大多从国外进口。 其国土面积狭小，人口密度大，废物处理对策只能以焚烧为主。鉴于以上原因， 日本格外重视资源的循环利用和环境保护。日本于1 9 7 0 年就制定了废弃物处 理法，1 9 9 3 年制定环境基本法，2 0 0 0 年制定了建立循环型社会基本法 和其他多部法律，建立起了比较完善的法律体系，严格规范了废弃物的处置管 理，发展了循环经济。东京市政府制订了一套行之有效的垃圾管理对策：第一 是实行垃圾分类。由东京市政府统一发放回收桶，要求居民按玻璃瓶和铁、铝 罐分类，把用过的瓶罐洗净晾干，放入回收桶待收，其它垃圾则分为“可燃物” 和“不可燃物”分类投放。为做好垃圾分类工作，政府很早就对中、小学生进行 环境保护教育，小学的社会课也把垃圾问题纳入课本，垃圾分类观念已深入人 心，被视为理所当然的事，而不是一种麻烦。第二，大件及事业类垃圾收费， 按指定地点投放。第三，鼓励回收利用废旧纸张，政府采取多种措施鼓励造纸 企业进行再生纸生产。正是采取了这一系列措施，东京1 9 8 9 年城市垃圾达到 4 9 0 万吨，而1 9 9 9 年，垃圾产量非但没有增加，反而锐减到3 6 0 万吨，下降了 2 65 。 2 2 我国城市居民生活垃圾的管理现状 我国城市居民生活垃圾管理体系形成于计划经济时期，建设部负责全国城 市的生活垃圾管理，各城市人民政府环境卫生部门负责生活垃圾的清扫、收集、 贮存、运输和处置工作。尽管各地管理体系差别很大，但政府的职能和体系的 构成却大致相同。环境卫生部门既执行监督管理职能，又要具体组织垃圾的清 运及最终处置，政府职能呈现政企不分的状况，仍然是计划经济，对于社会主 义市场经济非常不适应。目前只有少数城市作了市场化运作的尝试，在绝大多 数城市至今还是以这种体系为主流，未有根本的体制变动。 2 2 1 我国城市居民生活垃圾管理的组织机构 在我国目前的体制中，城市居民生活垃圾管理部门组织结构如图2 1 ： 国家建设部环境卫生主管部门 省、直辖市、自治区建设厅环境卫生主管部门 市政府环境卫生主管部门 j 各行政区、开发区、县级政府环境卫生主管部门 l 垃圾具体处理单位 图2 - 1城市居民生活垃圾管理部门组织结构 由图可见，从上到下的五个层级是一个有机整体，它们共同组成了我国城 市居民生活垃圾管理体系。 在这个五级管理体系中，从最高级“国家建设部环境卫生主管部门”到第 四级“各行政区、开发区、县级政府环境卫生主管部门”都是国家行政机构， 各级皆具有公共管理的行政权力，其工作人员都是国家公务员。到了第五级“垃 圾具体处理单位”其中的正式工作人员也具有事业单位编制，享受事业单位待 遇。这五个管理层级之间既是领导与被领导关系，同时又是互相依存、缺一不 可，在本质上是一家。 我国城市居民生活垃圾以这种管理机构来运行，在原先的计划经济体制下 还可以维持，但在今天市场经济体制下，其弊端显露无遗。在市场经济体制下， 即便因为城市居民生活垃圾的运营处理具有公共管理的性质，但也要符合市场 化的要求，应该把垃圾运营处理单位企业化，使其按照市场规律要求来经营， 这样才能减少城市公共管理的费用，提高公共管理的效益。因此，城市居民生 活垃圾的行政监管部门与具体处理运作部门是不同性质的，关系是既统一又对 立。两者共同组成整个垃圾管理运营体系是统一性的表现，但政府部门行政管 理与垃圾运营处理企业市场化运作又存在互相博弈的矛盾。正是这种对立统一 的关系，促使双方各行其责，互相促进、互相制约，最终使得城市居民生活垃 圾的监管与处置健康发展、不断完善。而我国目前这个体系中，对城市居民生 活垃圾的行政管理与监督部门和垃圾的实际运营处理单位是一家，他们的工作 性质虽不同，但人员是一个系统，利益也捆在一起，只有统一而没有制约，政 府既担任了裁判员又充当了运动员，这正是问题症结所在。如此一来至少引发 两个问题：一是政府( 垃圾管理部门) 无法发挥有效的行政管理和监督制约作 用，使得监督和管理失去有效性、前瞻性；二是城市居民生活垃圾运营处理单 位不按市场化要求运作，不会去追求经济效益，缺乏提高、改进垃圾处理新技 术、新方法的动力和热情，僵化保守。 2 2 2 我国城市居民生活垃圾的处理流程 我国城市居民垃圾目前的处理流程基本如图2 2 1 图2 - 2城市生活垃圾处理流程 因本文只讨论城市居民生活垃圾，则由图可见，我国目前城市居民生活垃 圾基本是从其产生的源头一一居民家中被送到小区的垃圾收集容器中，接着由 1 4 保洁人员把小区垃圾容器中的垃圾装车就近运至垃圾转运站，最后用专门运输 车辆再把垃圾从运转站拉至垃圾处理场，或填埋或焚烧。 目前我国城市居民生活垃圾在出户之前，只有少部分地区的居民实施了垃 圾分类，绝大部分的居民都是把各种生活垃圾混装在一起，直接倒入小区的垃 圾收集容器中。 虽然说绝大部分的垃圾出户前未分类，但我国城市居民生活垃圾中价值较 高、可直接回收利用资源还是得到了一定程度的利用。大部分居民首先会自觉 地把啤酒瓶、报纸等较易分离、相对回收价值较大的生活垃圾自行分拣，然后 出售给废品回收者，在获得一定的废物利用价值的同时使这部分生活垃圾进入 了生产、生活新的循环中。经过自己的一次分拣后，城市居民生活垃圾中还有 一些在居民家中未被分离的少量低值的可回收垃圾，如一些塑料制品、小的包 装瓶、杂纸等，被一些专业拾荒者或单位、小区垃圾收集者在小区垃圾容器中 或垃圾处理场进行了二次分拣。如此一来，城市居民生活垃圾中可直接利用的 部分大多得到了回收。问题在于：1 ，垃圾在居民家中未分类会引起不同类别的 相互污染，使一些