（公共管理专业论文）河北省和谐社区建设研究.pdf

摘要 社区的种类很多，在本文中特指城市社区。社区是社会的基层单位，和谐 社区是和谐社会的基石。要建设好和谐社区，关键就是把社区居民的需要放在 第一位，坚持服务社区居民，始终把维护和发展广大社区群众的利益作为各项 工作的 j 发点和落脚点，不断满足社区群众日益增长的物质文化和生活需要， 真正把党和国家的惠民政策落实到社区，使社区居民得以共享社会政治、经济、 文化发展的成果。 本文就是在论述社区的概念、社区的发展，和谐社区建设的重要意义以及 和谐社区建设的目标和任务等的基础上，结合河北省部分地方社区建设的实际 情况总结了我们在和谐社区建设过程中在社区环境建设、社区教育、社区文化、 社区服务、社区医疗以及助残养老等工作方面取得的一般成就，同时，围绕和 谐社区建设承担的任务，分析了社区建设中存在的社区管理体制改革不到位、 社区工作者素质不适应、社区资金投入不够大、社区自治工作发展滞后、驻地 单位协作机制运行质量不高等种种问题，并就如何解决这些问题提出了建议和 对策。建议首先通过大力推进社区自治，实现社区居民在社区建设中的积极参 与。其次，通过建设一支高素质的社区服务队伍，提高社区的服务水平。再者， 通过扩展社区服务的范围使得和谐社区建设的成果能够真正落实到社区居民实 际利益上。这些措施的采取，必然会对推动社区内人与人、人与自然以及人与 社会的和谐发展起到重要的促进作用。 关键词；河北省社区建设社区自治 社区服务志愿者队伍建设 a b s t r a c t t h e r ea r em a n ys o r t so f c o m m u n i f i e s i tm f e r st oc i t yc o m m u n i t yi nt h i se s s a y a c o n l l n u n 睁i s t h e b a s i c e l e m e n t o f as o c i e t y , a h a r m o n i o u s c o m m u n i t y i s t h e f o u n d a - t i o no f ah a r m o n i o u ss o c i e t y t h ek e yp o i n to f b u i l d i n gah a r m o n i o u sc o m m u n i 母i s t op mt h en e e do f p e n p l ei ns o c i e t yo nt h ef i r s tp l a c e ，t om e e tt h e i ri n c r e a s i n gm a t e r i a l d e m a n da n dl i f en e e d ，a n dt oc a r r yo u tt h ef a v o r a b l ep o l i c yo f t h ep a r t ya n dt h e g o v e r n m e n tt ot h eo o m m u n 时，s ot h a tt h ep e o p l ei nt h ec o m m u n i t yc a ns h a r et h ed e - v e l o p m e n to f s o c i a lp o l i t i c s ，e c o n o m ya n dc u l t u r e s o l i f ea c h i e v e m e n t so fb u i l d i n gk o d x y l o n i o u sc o m m u n i t i e si nt h ef i e l do f c o n t l n l l n i t ye n v i m r t m a n tc o n s t r u c t i o n ，t h ec o m m u r l i t ye d u c a t i o n ，t h ec o i n l f a l n i t y c u l t u r e ，t h ec o l n n t u u i t ys e r v i c e ，t h ee o m m u n i t ym e d i c a lt r e a t m e n t , h e l p i n gt h e d e f o r m i t i e sa n de l d e r se t c h a v eb e e ns u m m e du p ，o i lt h eb a s i so fi n t r o d u c i n gt h e c o n c c p to f ac o m m u n i t y , t h ed e v e l o p m e n to f ac o m m l m i t ya n d t h ea i mo f b u i l d i n ga h a r m o n i o u sc o m m u n i t y , b yc o m b i n i n gt h ep r a , a i e eo fh e b e ip r o v i n c ei nb u i l d i n g c o m m u n i t y a tt h es m c t i m e t h ep r o b l e m ss u c ha gt h el i m i t a t i o no ft h ec o m m u n i t y m a n a g e m e n tr e f o r m ，t h el o wl e v e lo f t h ec o m m l f f l i t yw o r k e r sq u a l i t y ，t h es l a c ko f t h e c o m m u n i t yf u n d s t h ei m p e r f e c tc o m m u n i t ya u t o n o m ya n dt h el a c ko fc o l l a b o r a t i o n w i mt h eu n i t si nt h ec o m m u n i t ye t e i nc o n s t r u c t i o nh a v eb e e na n a l y z e d w i 廿lt h e f o l l o w i n gs u g g e s t i o n sa n ds o l u t i o n s f i r s t , p e o p l ei nac o m m u n i t ys h o u l da o f i v e l y t a k ep a r ti nh a r m o n i o u sc o m m t m i t yc o n s t r u 吐i o nf i n - o n g hc o m l n u u i t ya u t o n o m y s e c o n d l 3 , c o m m u n i t ys e r v i c es h o u l db ci m p r o v e db yi m p r o v i n gt h eq u a l i t yo f s e r v i c e s t a f f 口i i r d l y , p e o p l ei nc o m m u n i t yc a r te n j o yt h ea c h i e v e m e n t so fc o m m u n i t y c o n s t r u c t i o nb yd e v e l o p i n ge o m m a n i t ys e r v i c e ，t h u st h eh a r m o n i o u sd e v e l o p m e n to f p e o p l ew i t hp e o p l e , p e o p l ew i t hn a t u r e ，a n dp e o p l ew i t hs o c i e t yi nac o m m u n i t y c o n s t r u c t i o nc a nb cp r o m o t e d k e yw o r d s ：h e b e ip r o v i n c ec o m m u n i t yc o n s t r u c t i o nc o m m u n i t ya u t o n o m y c o m m u n i t ys e r v i c e v o l u n t e e rt r o o p sc o n s t r u c t i o n 独创性声明 本人声明所呈交的学位论文是本人在导师指导下进行的研究工作和取得的 研究成果，除了文中特别加以标注和致谢之处外，论文中不包含其他人已经发表 或撰写过的研究成果，也不包含为获得云洼太堂或其他教育机构的学位或证 书而使用过的材料。与我一同工作的同志对本研究所做的任何贡献均已在论文中 作了明确的说明并表示了谢意。 一躲姒蝴期：耐年珈勿日 学位论文版权使用授权书 本学位论文作者完全了解云洼太堂有关保留、使用学位论文的规定。 特授权云洼太堂可以将学位论文的全部或部分内容编入有关数据库进行检 索，并采用影印、缩印或扫描等复制手段保存、汇编以供查阅和借阅。同意学校 向国家有关部门或机构送交论文的复印件和磁盘。 ( 保密的学位论文在解密后适用本授权说明) 学位论文话者签名：起 导师签名： 签字日期：z 缈磊扩月勿日 签字日期：年月日 第一章绪论 第一章绪论 社区的种类很多，本文讨论的是城市社区( 以下简称社区) 建设问题。社 区是社会的基层单位，和谐社区是和谐社会的基石。研究如何把社区建设成和 谐社区，解决困扰和谐社区建设的向题，对于构建整个社会的和谐，具有重要 的作用和意义。 i 1 研究意义 社会和谐发展始终是人类几千年来所追求的理想境界。历史的车轮到了2 1 世纪的今天，在社会建设中出现了很多前所未有的矛盾，政治风险、经济风险、 社会风险日益增多，就业问题、腐败问题、分配不公问题、社会治安问题，成 为当前人民群众关注的热点。有效协调各种利益关系，创新社会管理体制与机 制正确有效地解决社会矛盾冲突的唯一解决办法就是促进社会的和谐发展， 建设一个民主法治、公平正义、诚信友爱、充满活力、安定有序、人与自然和 谐相处的社会成了当务之急。在此背景下，党中央明确提出了建设和谐社会的 构想。 构建和谐社会是一个庞大的复杂的系统工程，涉及到社会生活的方方面面。 但是，在城市中，城市杜区作为城市社会的基层单位，承担着城市社会建设的 诸多功能。只有社区和谐了，社会才能和谐。 对于如何建设和谐社区，逐步推进社区内人于人的和谐、人与自然的和谐、 人与社会的和谐，我们已经取得了一些成功经验，同时也发现了许多不尽人意 的地方。本文就是从研究和谐社区建设的成功经验和不足方面来入手，借鉴先 进地区社区建设的成功经验，并结合对部分地方的实地调研结果进行分析、整 理，意图对当前建设和谐社区的工作提出一些参考性的意见和建议。 1 2 研究背景 和谐社会建设已经成了当前社会建设的根本目标，和谐社区建设也相应地 成了当前城市社区建设的主要内容。我们建设和谐社区的出发点和落脚点始终 维护和发展广大社区群众的利益，不断满足社区群众日益增长的物质文化和生 第一章绪论 活需要。真正把党和国家的惠民政策落实到社区，使社区居民得以共享社会政 治、经济、文化发展的成果。但是，从实际情况看，还有很多地方的工作没有 达到这一目标。有些工作还存在着相当大的差距，有些地方对于如何建设和谐 社区的思路还不是很清晰。 在这一情况下，笔者选择了和谐社区建设研究这个课题来进行分析，一方 面是通过对这一问题进行较深层次的研究，总结和谐社区建设的成功经验，对 照发现的问题，提出解决这些问题的思考，进而对和谐社区建设的实际工作起 到一定的推动作用，另一方面是通过对这一具体问题的研究，在实践中探讨h 吼 课程中有关理论知识的实际应用，从一个侧面提高自己对公共管理的实际问题 进行分析、研究、得出结论并最终解决问题的能力。 1 ，3 研究方法和思路 和谐社区建设是一个理论性比较强的概念，和谐是相对的、动态的、暂时 的，随着居民群众物质文化生活水平的不断提高。随着居民群众民主法治素质 的不断提高，随着社会进步的不断深化，社区和谐将不断被赋予更新、更高、 更多的内容，也不断会涌现各种新问题、新矛盾需要解决。为了论述好有关问 题，所以本文采用了以下几种方法： l 、理论分析方法。鉴于以上概念的理论性特点，笔者首先进行了较多的理 论分析，从定性的角度对当前以人为本建设和谐社区建设的有关问题进行了分 析，试图从理论分析中提出解决问题的方法。 2 、定量分析方法。为了具体分析有关问题，在有些方面进行了数据比较， 对数据结果进行了定量分析，以清晰地说明问题。 3 、实证研究方法。为了具体了解有关社区建设情况，笔者对石家庄的一个 社区进行了问卷调查，根据需要对一些社区的干部群众进行了走访，掌握了一 些第一手资料。为了说明更大范围的问题，还对河北省有关部门组织的一次社 区建设调研的资科进行了整理研究。 1 4 研究内容 和谐社区建设是个很宽泛的概念，由于研究角度、对象、目的以及方法的 不同研究的内容自然会有很大的差异性。本文的着眼点是从宏观上对建设和 谐社区的问题进行探讨。 第一章绪论 第一章是对研究的意义、背景、方法和思路进行综述。 第二章是对社区建设的概念和任务进行论述。 第三章主要是对和谐社区建设内容、目标以及指导原则进行理论论述。 第四章通过对一些数据和实地调查情况的分析，总结了和谐社区建设取得 的五个方面的一般成就，同时对存在的问题进行了归纳，对六个主要方面的问 题进行了较为详细的阐述。 第五章至第七章是针对和谐社区建设存在问题的主要方面，提出了解决这 些问题的一些思路和措施。第五章主要是阐述加强社区自治的举措和需注意的 几个问题。第六章着重在解释如何建设一支高素质的社区工作者队伍。第七章 主要是阐述如何促进社区服务，从而提高社区居民的实际生活质量，切实发展 社区群众的利益，真正作到服务群众、方便群众、造福群众。 第八章简要论述了和谐社区建设是一个不断发展的过程，和谐的内涵也是 一个不断发展和提高的进程这一观点。 第二章社区建设的概念和任务 第二章社区建设的概念和任务 2 1 社区的概念 社会学的研究者们认为，“社区”概念进入学科领域，当从1 8 8 7 年滕尼斯 ( f e r d i n a n dt o n n j e s ，1 8 5 5 - 1 9 3 0 ) 发表的( 共同体与社会 ( 6 e m e i n s c b a f tu n dg e s e l ls c h a f t ) 一书算起。德文g e m e i n s c h a f t 一词可译作 “共同体、团体、集体，公社等”，表示任何基于协作关系的有机组织形式。 滕尼斯提出“社区”( 6 e m e i n s c h a f t ) 与“社会”( 6 e s e l ls c h a f z ) 相比 照，主要是用来表示一种理想类型，引用他的话就是：“关系本身即结合，或 者被理解为现实的和有机的生命这就是共同体的本质，或者被理解为思想 的和机械的形态一这就是社会的概念一切亲密的、秘密的、单纯的共同 生活被理解为在共同体里的生活。社会是公众性的，是世界。人们在共同 体里与同伙一起，从出生之时起，就休戚与共，同甘共苦。人们走进社会就如 同走进他乡异国。”这里的“社区”( 6 e m e i n s c h a f t ) 概念，更多的是强调人与 人之间所形成亲密关系和共同的精神意识以及对g e m e i n s c h a f t 的归属感、认同 感，是一种研究的路径、一种“理想类型”。因此，在滕尼斯的视野中， g e m e i n s c h a f t 的涵义十分广泛，不仅包括地域共同体，还包括血缘共同体和精 神共同体，人与人之间具有共同的文化意识是其精髓，所以g c m e i n s c h a f t 译作 。共同体”应该说更贴近滕尼斯的本意。 随着工业化和城市化的进展以及由此而产生的种种社会问题滕尼斯所提出 的“社区”逐渐引起社会学家的研究兴趣。第一次世界大战以后的2 0 世纪2 0 年代，美国的社会学家把滕尼斯的社区( g e m e i n s c h a f t ) 译为英文的c o m u n i t y ， 并很快成为美国社会学的主要概念。英文c o m m u n i t y 一词源于拉丁语 c o m u n i t a s ，有“共同性”、。联合”或“社会生活”等意思。美国的芝加哥 学派把社区问题作为其研究重点，对美国不同类型的地域社会及其变迁进行深 入的研究，获得了丰富的成果。美国芝加哥大学的社会学家帕克( r e p a r k 1 8 6 4 1 9 4 4 ) 提出社区是“占据在一块被或多或少明确的限定了的地域上的人群 汇集”，“一个社区不仅仅是人的汇集，也是组织制度的汇集”。 社区这一概念在我国最早出现与1 9 3 2 年，当时燕京大学邀请美国社会学家 第二章社区建设的概念和任务 派克来我国讲学，讲到美国的“c o u n i t y ”。燕京社会学系的老师和学生经过 认真研究后把“c c u n i t y ”译为“社区”。一九三五年，中国著名社会学家吴 文藻教授在社会研究第六十六期上发表论文现代社区实地研究的意义和 功用，这是中国学术界发表的第一篇有分量的、关于社区的论文。 自“社区”词面世后沿用至今。社区概念也被不同学科、不同组织，处于 不同目的赋予了许多不同的含义。比如城市社区、农村社区、学校社区、宗 教社区等等，各种关于社区的定义和解释己不下百种。在这些定义中，有的从 社会群体、过程的角度去界定社区；有的从社会系统、社会功能的角度去界定 社区：有的从地理区划( 自然的与人文的) 去界定社区；还有人从归属感、认 同感及社区参与的角度来界定社区。尽管社区的定义众说纷纭，但归纳起来不 外乎两大类：一类是功能的观点，认为社区是由有共同目标和共同利害关系的 人组成的社会团体；另一类是地域的观点，认为社区是在一个地区内共同生活 的有组织的人群。 社区的含义尽管比较广泛，但通常社区更多地是特指城市社区，本文沿用这 种提法，以下社区的概念都是特指城市社区。 从实际工作的角度看，对社区的认识更多的是从管理体制的角度去考虑。二 十世纪五十年代开始，许多国家的政府都认识到，为了改善人们的生活条件， 提高生活质量，不能单纯靠国家制定的各种政策，在很大程度上要靠从基层做 起，即由公众参与，提出自己的需要，并加以解决。这种自下而上的管理体制 的基础就是社区。我国民政部有过一个定义，社区是指由居住在某一地方的人 们结成多种社会关系和社会群体，从事多种社会活动所构成的社会区域生活共 同体。根据国内外大多数社会学家对社区一词的解释，我们可以这样认为，所 谓社区，就是聚居在一定环境中人群的生活共同体。具体来说，社区是在一定 环境内发展各种社会关系和社会活动，有特定的生活方式，并具有成员归属感 的人群所组成的一个相对独立的社会实体。 构成社区的基本要素具体来讲表现为以下几个方面：一是有以一定社会关系 组织起来的、一定数量和质量的人群。二是有一定的地域边界。三足有一定的 生产和生活设旌。四是有一定的管理机构。五是有具有一定特色的文化。六是 社医居民对自己所属的社区有一种认同、喜爱和依恋的感情。七是社区居民的 共同利益。 第二章社犀建设的概念和任务 2 2 社区在我国的发展沿革 我国的社区组织和活动，经2 0 世纪5 0 年代初以来的不断变革，形成了具有 自己特色的现代社区形态。 第一个阶段可以认为是从建国到2 0 世纪5 0 年代，这一阶段属于我国城市组 织的创始阶段，在这一阶段我国城市社区组织体系基本形成时期，这个阶段的 社区概念主要是以居委会的形式出现的，其主要工作依据足1 9 5 4 年1 2 月全国 人大常委会颁布的城市居民委员会组织条例。 第二阶段大体是z o 世纪6 0 到7 0 年代。在这一阶段通过社区单位化和单位 社区化的双向发展，单位社会进入全盛时期，不存在没有主管部门的单位，也 不存在没有单位的个人。城市社区基本上以邻里社区的形式出现，基本上是以 四合院、里弄、单位单元为形式，功能除行政管理、政治控制外，还包括邻里 互助和由单位提供的后勤服务，原有街居体制提供的政治管理功能和控制功能 大大超过服务功能。 第三阶段大体是2 0 世纪8 0 到9 0 年代。当时的市辖区政府是城市的基层政 权组织。街道办事处仍然是其派出机构，届民委员会作为群众性自治组织，在 街道办事处的指导下开展工作同时，改革开放逐渐深入到社会的各个方面， 城市中国有和集体单位在全社会的比例减小，部分单位出现解体，新的经济形 式和经济组织大量出现，并且随着单位社会职能下放、住房制度改革、劳动力 自由流动，社会的利益主题越来越多元化，具有独立利益的个人和组织把从单 位得不到的服务需求转向了居住小区。这一系列社会结构变革，使得原本没有 实质组织意义的居住单位，逐步变为地域性的，单位、社团、个人多方面利益 整合的，具有多种实际功能的城市基层社会实体，社区地位日益重要。 对应这种这会变化，我国城市社区建设和发展进入了一个新阶段，制定、 颁布了一系列有关城市社区组织的文件、决定与条例。1 9 8 7 年9 月，民政部在 武汉召开全国城市社区服务工作座谈会，对社区服务的内涵作了定义，提出社 区服务的发展方向。1 9 8 9 年1 2 月，在总结多年来居委会建设经验的基础上，全 国人民代表大会常务委员会通过并颁布了中华人民共和国城市居民委员会组 织法。2 0 0 0 年，中办、国办转发了民政部关于在全国推进社区建设的意见 中提出“社区建设是指在党和政府的领导下，依靠社会力量，利用社区资源， 强化社区功能，解决社区问题，促进社区政治、经济、文化、环境协调和健康 发展，不断提高社区成员生活水平和生活质量的过程。” 6 第二章社k 建设的概念和任务 第四阶段大体是2 1 世纪开始到现在这几年。这一阶段明确提出了建设和谐 的思路，并且提出了要坚持以人为本建设和谐社区。党中央把做好社区建设提 到了构建和谐社会重要部分的高度，提出了明确的要求，社区建设实践也取得 了明显的进展。2 0 0 2 年1 1 月在党的十六大报告中明确提出了“加强公共服务设 施建设，改善生活环境，发展社区服务，方便群众生活”和“完善城市居民自 治，建设管理有序、文明祥和的新型社区”的要求。党中央在2 0 0 5 年1 0 月发 布的( 中共中央关于制定国民经济和社会发展第十一个五年规划的建议中明 确提出“积极发展文化、旅游、社区服务等需求潜力大的产业”、“加强和谐社 区、和谐村镇建设，倡导人与人和睦相处，增强社会和谐基础”、“加强妇幼卫 生保健，大力发展社区卫生服务”、“加强城乡社区体育设施建设，大力开展全 民健身运动，提高竞技体育水平”等，对社区建设的一些具体方面做了具体部 署。这些文件的出台，极大地促进了城市社区的建设。 2 3 社区建设的一般内容和目标 社区建设的目标包括诸多层次和方面，在这个问题上较有影响的理论是“社 区工作目标二分法”。罗夫曼( j r o t h m a n ) 曾将社区建设目标归纳为两大类：一 是解决一些特定的社会问题，包括完成一件具体工作、达成一些社会福利的目 标，来满足社区需要，如修桥铺路、安置无家可归者等：二是促进社区居民的一 般能力，包括建立社区内不同群体的合作关系，发掘及培育社区领袖参与社区 事务，加强对公民解决社区问题的能力、信心及技巧等。即在社区建设中前者 通常被称为“事工目标”( t a s kg o a l s ) ，后者被称为“过程目标”( p r o c e s sg o a l s ) 。 罗夫曼的二分法比较笼统，2 0 世纪8 0 年代，英国学者托马斯( d n t h o m a s ) 提出另个较有影响的目标二分法，他认为社区建设有两大目标：一是分配资源 ( d i s t r i b u t i r ed i m e n s i o n ) 。社区建设是组织居民，就其切身利益，争取合理而 公均的资源调配，从而令居民的权益得到保障。二是发展市民( d e v e l o p e n t a l d i m e n s i o n ) 促进公民权的发展和培养居民的“社区凝聚力”。 从国内外关于社区建设目标的理论来看，社区建设的目标决不仅仅是服务。 社区建设的提山源于社区服务。二者之间有着必然的联系。从形成过程来看， 社区服务是社区建设的基础，社区建设是社区服务的延伸：从运作方式和主要特 点来看，社区建设与社区服务具有较强的一致性，二者都是各类社区主体共同 参与的过程，都具有显著的幸 = 会性：从内容上看，社区服务是社区建设的重要方 面。但不等同于整个社区建设。虽然服务在社区建设的初期是十分必要的，但 7 第二章社区建设的概念和任务 服务仅仅是社区建设的开始，社区建设还应当进入更深一个层次，即促进社区 居民的民主参与和培养居民对社区的认同，以及增强社区的凝聚力和对社区的 归属感。 因此，综合分析我们可以将城市社区建设达成这样一些目标：第一，真正从 居民需要出发完善社区服务体系。这是争取社区成员支持社区建设的前提和方 式，关键是服务要能真正体现居民的需要，解决居民的困难。第二，整合社会 资源满足社区需要。社区建设要促进各方面社会力量的参与，协调各种资源更 有效地服务于社区。第三，促进居民参与解决自己的问题，参与社区事务的决 策和管理，提高民主自治能力。第四，树立居民的社区意识和社会意识，使他 们了解和体会到自己与社区乃至与整个社会的联系，并能够表达自己的意愿， 居民可以依托社区基于自身的利益和公民权对政府行为进行制约和监督。第五， 实现居民个人利益和公共利益的协调和统一，既实现居民正当的个人利益，又 能加强居民对社区公共利益的认同，形成和谐的人际关系。 2 4 国外社区建设的一些有益经验 国外社区发展有着极为悠久的历史。1 9 5 2 年联合国正式成立了“社区组织 与社区发展小组”( 1 9 5 4 年改名为社会局社会发展组) ，具体负责推动全球特别 是落后地区的社区发展运动。1 9 5 5 年联合国发表了通过社区发展促进社会进 步的文件，其核心思想是：在一个地域里，组织和教育群众，从社区的共同 利益出发有计划地引导社区内的居民与组织共同参与，以自身的努力与政府 联合一致，改善社区的经济、社会和文化状况。到目前为止，全世界已经有一 百多个国家执行全国性的社区发展计划，其社区组织管理的方式也日益得到全 球的普遍关注。在全球范围内，人们尤其是政治行动者对社区和社区发展的关 注呈上升趋势，无论是右翼政治家还是左翼政治家都声称社区和社区发展理论 是寻求个人自由的重要方面。社区发展所寻求的是给普通人以表达自己需要与 希望的声音。 下面是从有关资料上整理的国外社区建设的有益经验： l 、美国社区管理体现官民协作 与华盛顿特区隔河相望的美国弗吉尼亚州阿灵顿县，其社区管理是整个美 国社区管理一个缩影。该县有大约5 0 个社区，社区有居民协会。在社区建设和 设施完善中，当地政府起了重要作用。为了官民协作共建居民满意社区，县政 府社区管理部发起了“社区管理计划”，迄今已有4 1 年的历史。社区管理计划 第二章社区建设的概念和任务 的重点包括街灯设置和铺设人行遒等在内的交通安全、街道维修绿化以及社区 公园建设等。 所有社区管理计划的制定都基于社区居民的意见，反映居民日常生活的实 际需要。从计划制定到工程实旖，整个过程充分体现基层民主社区选出的。社 区管理计划”代表下面还有居民选出的楼区代表楼区代表每年会把问题单分 发到各家各户，上面列出一些具体事项，让居民选择他们认为社区最需要改进 的事项。而居民临时想到什么社区福利的点子或者有什么意见，也通过楼区代 表向县政府反映。社区管理部和各社区负责杜区管理计划事务的代表每月开一 次会，讨论社区居民的建议和工程项目。社区管理部根据居民意见进行实地调 查，确定社区建设优先事项后，找专业人员进行工程设计，接下来是征求居民 对设计方案的意见，如果设计方案得到社区6 0 居民的支持，工程就开始实施。 2 、瑞典社区管理讲究和谐 在瑞典，不管是在公共场所，还是在住宅区，一般都听不到大声喧哗。不 管大街还是小巷，几乎都听不到汽车的喇叭声和自行车的铃铛声。瑞典的社区， 处处都体现着人与人、人与自然的和谐共处。 大多数瑞典居民小区都对居民可能对他人造成干扰的活动进行限制比如 晚上九点以后不准使用吸尘器，晚上十点后不准使用洗衣机。这样的规定虽然 不是法令，但作为一种约定俗成的社会公德而被人们广泛接受。闹得太出格， 会被其他邻居告到小区物业管理处；屡教不改的，很有可能被房东请出大门。 临近周末的时候，在瑞典的许多居民小区里都可以看到这样一些业主留言：“各 位邻居，我们将于今晚在家中宴请宾客，届时会有较高的声响，希望各位原谅。” 或许是因为大多数瑞典人从小就在这样的居住环境下成长，长大了搬出去住自 己的公寓也会白觉遵循这些约定。 3 、德国社区管理注重配套 德国很少有那种封闭或半封闭形式的居民小区。即使是同一建筑商开发的 集中成片的楼盘，也与邻近楼盘没有围墙之类的明显界线。 柏林市的房屋建筑法规对新建住宅中绿地等配套设施有专门规定。比如根 据地理位置不同，绿地在整个地皮中占的比例也不同，越靠近市中心，绿地比 例也越小。由于德国纬度高，冬季时间长，一般住宅的窗户都采用双层中空， 这不仅起到了保温作用，也有效地降低了外界环境噪声。尤其是靠近马路的居 民楼，一般在设计时会采用降噪规格更高的窗户。为减少道路交通噪声对居民 楼的干扰，德国还在居民区限制行车速度。在柏林的城市网状主干道之间，3 0 9 第二章社区建设的概念和任务 公里限速区的标志随处可见。在一些穿过居民密集区的中小干道上，还实行晚 上2 2 时至早晨6 时限速3 0 公里的分时限速规定，尽量避免交通噪音对居民的 影响。另外，在居民区，建筑施工作业严格限定时段，小区露天运动场也明示 开放时间，一般都禁止中午和晚上开展活动。这些措施有效地降低了噪音扰民 问题。 4 、新加坡社区管理注重制度 在被誉为“花园城市”的新加坡，起社区管理的首要特点就是有严格完善 的规章制度。在已建成8 年的共管式公寓“东陵丽晶园”居住的每一户都有一 本居住守则，涉及日常生活、娱乐健身设施的使用，停车管理以及公共设 施维修等多个方面，详细规定了住户在小区内可以进行的活动以及被严格禁止 的行为。一旦有人违反了规定，保安人员会及时予以制止，物业管理处也会向 各家各户发出书面通知进行提醒。如果违规者无视警告没有在限定的时间内 纠正错误或者给他人造成了损失，那么他除了要赔偿，还有可能“吃官司”。 第三章和谐社区建设的内容与目标 第三章和谐社区建设的内容与目标 3 1和谐社会的理想和实践 社会和谐发展是人类几千年来所追求的理想境界。 说文解字中说：“和，应也”在运用中则有和顺、谐和、调和、和衷、 和气、和平、合同、和合、和洽、和睦、和乐、和谐、亲和、平和等多种相异 又相近的涵义。在儒家著作中，“和”字所包含的也大致是这些涵义，但若选用 一个来统摄、涵盖以上这些涵义的主要内容，并能代表儒学基本精神，那就是 “和谐”。”中庸讲“致中和，天地位焉，万物育焉”，中庸倡导的就是要 在过与不及之问保持事物的均衡协调来实现和谐，孔子将中庸视为一种最高道 德。孔子弟子有若讲“礼之用，和为贵”，周易大传讲。圣人感人心而天下 和平”等等，中国传统文化各主要流派所遵循的路线和着眼点各不相同，但归 宿点是一致的，都要创造一个和谐的境界。正如易传系辞下所说：“天下 同归而殊途，一致而百虑”。和谐是整个中国传统文化的最高价值原则。这一原 则和认为宇宙是一个和谐整体的世界观及重和谐的思维方式一起，对中国传统 文化产生了深远的影响。 从古至今，人们都在追求天与人的和谐，其实质就是社会的和谐。在社会生 活中，每个人社会生活的质量、在社会中的价值实现，既取决于人际之问的和 谐与人和社会环境的和谐，同时也取决于人与自然的和谐。而只有实现这几对 关系的和谐统一，才能构成一个人的和谐人生，进而构成一个和谐的社会。和 谐对人类的生存和发展具有至关重要的意义。 历史上，许多思想家、政治家都曾设计过和谐社会的方案。这种方案中描绘 的和谐社会的图画是这样的：人与人之间重诚信、讲仁爱、求友善、修和睦、选 贤能、富庶安康，形成财产公有，共同努力，舍弃自我，人人平等，安宁、和 谐、样顺的社会风气，构建了一个路不拾遗，夜不闭户，没有阴谋和好诈，没 有战争和流血的理想社会。 这一和谐社会理想对后世的影响是极为深远的。太平天国农民起义领袖洪秀 全设计了一个令广大农民心驰神往的和谐社会蓝图：务使天下共享，有田同耕， 有饭同食，有衣同穿，有钱同使，无处不均匀，无人不饱暖。但这个美丽的空 第三章和谐社区建设的内容与目标 想并没有实现。近代著名思想家康有为写了大同书，提出建立一个。人人相 亲、人人平等、天下为公”的理想社会。 这些对于和谐社会的梦想和努力给我们描绘了壮丽的图景。但是由于当时的 社会生产力达不到足够高的程度，只能是建立在少数群体剥夺多数群体、少数 人统治多数人韵基础之上，缺乏社会公平和正义，以牺牲个人利益来换取社会 的短暂和谐，不能很好地协调好社会整体利益与个人利益的关系，整合好社会 各阶层之同的关系，从而激发整个社会的活力。 历史的车轮逐步走入了2 1 世纪。在我国进入2 1 世纪的头二十年，既是社 会经济发展的黄金机遇期，又是各种矛盾突显期。政治风险经济风险、社会 风险日益增多，就业向题、腐败问题、分配不公问题、社会治安闯题，成为当 前人民群众关注的热点。如何有效协调各种利益关系，创新社会管理体制与机 制正确有效地解决社会矛盾冲突，成为我们面i 豳的重大课题。正是在这种情 况下，建设“和谐社会”的构想逐步走向成熟。 “和谐社会”作为执政党的执政理念，来源于党的十六大报告。十六大报告 中多次出现“和谐”一词，比如在谈到全面贯彻“三个代表”重要思想时，强 调要“努力形成全体人民各尽所能，各得其所而又和谐相处的局面”；在谈到政 治建设和政治体制改革时，强调要“巩固和发展民主团结、生动活泼、安定和 谐的政治局面“。这些论述都充分证明，。建立和谐社会，达到全社会和谐发展” 是我们党的十六大报告提出的一个重要思想，把社会建设更加和谐成为了党执 政的一个重要目标。党的十六届三中全会提出了科学发展观，强调以人为本、 全面协调可持续发展，要求实现五个“统筹”，而贯穿其中的一条主线，就是要 努力实现整个社会备方面的和谐发展。在此基础上，十六届四中全会通过了关 于加强党的执政能力建设的决定，在第次规划和部署加强党的执政能力建设 各项任务的同时，也第一次提出了“和谐社会”这一概念，明确提出“要适应 我国社会的深刻变化，把和谐社会建设摆在重要位置，注重激发社会活力，促 进社会公平和正义。增强全社会的法律意识和诚信意识，维护社会安定团结。” 把不断提高构建社会主义和谐社会的能力作为党的执政能力之一，是十六届四 中全会提出的重大战略任务，这充分说明了党中央对社会主义和谐社会建设的 高度重视。在2 0 0 5 年2 月举办的省部级主要领导干部提高构建社会主义和谐 社会能力专题研讨班上，胡锦涛总书记作重要讲话，深刻阐述了构建社会主义 和营社会的重大意义和马克思主义社会建设理论，明确提出了和谐社会的基本 特征、重要原则和主要工作及各项要求。 我们所要建设的社会主义和谐社会，应该是民主法治、公平正义、诚信友爱、 第三章和谐社区建设的内容与目标 充满活力、安定有序、人与自然和谐相处的社会。民主法治，就是社会主义民 主得到充分发扬，依法治国基本方略得到切实落实，各方面积极因素得到广泛 调动：公平正义，就是社会各方面的利益关系得到妥善协调，人民内部矛盾和其 他社会矛盾得到正确处理，社会公平和正义得到切实维护和实现：诚信友爱，就 是全社会互帮互助、诚实守信，全体人民平等友爱、融洽相处、充满活力，就 是能够使一切有利于社会进步的创造愿望得到尊重，创造活动得到支持，创造 才能得到发挥，创作成果得到肯定：安定有序，就是社会组织机制健全，社会管 理完善，社会秩序良好，人民群众安居乐业，社会保持安定团结：人与自然和谐 相处，就是生产发展，生活富裕，生态良好。这些基本特征是相互联系、相互 作用的。 构建社会主义和谐社会。既反映了我国改革发展进入关键时期的客观要求， 也体现了广大人民群众的根本利益和共同愿望。和谐社会在建设中国特色的社 会主义的总体布局中，居于与经济建设、政治建设、文化建设并列的突出位置， 构成经济建设、政治建设、文化建设、社会建设四位一体的新格局，是马克思 主义社会建设、社会管理理论的重大发展。 3 2 和谐社区是和谐社会的基础 前面可以看到，构建和谐社会是当前工作的重中之重。但是，社会建设不是 空泛的，必然有进一步的载体，那么，社区作为社会的基层单位，和谐社区建 设也就成了和谐社会的基础。 3 2 1和谐社会的居民群体在社区 与计划经济体制下只有少数无单位人才与居委会打交道不同，今天，社区已 经成为各种社会群体的聚集点。当前生活在社区中的各种人群都会对构建和谐 社会产生重要影响。社区居民分化的多样性和需求的差异性是构建和谐社会进 程中必须面对的客观现实，只有高度重视保护困难群体的利益，重视不同群体 的需求。满足不同群体的需要。才能为构建和谐社会奠定坚实基础。通过社区 建设，努力使社区在提高居民生活水平和质量上发挥服务作用。缓和不同群体 的矛盾，引导不同类型群体和谐相处，这对于构建和谐社会无疑具有十分重要 的意义。 其一是下岗失业人员和贫困群体。目前我国城镇还有1 4 0 0 多万下岗失业人 员、2 2 0 0 多万城镇贫困人群，需要就业的呼声强烈，他们中还有许多人是因病， 1 3 第三章和谐社区建设的内容与目标 因残致贫的居民，急需社会的各种救助。这两年，失业人口结构正在发生新的 变化。在传统的国有或集体企业的失业人群之外，出现了“新失业人群”：一 个是初高中毕业生或肄业后在家待业成为新失业主体；二是怀揣高学历文凭的 青年，他们从学校毕业就走进了失业大军。如图3 - 1 所示，高校毕业后未直接 就业人员呈直线上升。据不完全统计，2 0 0 1 年全国高等学校本科毕业生初次就 业率仅为7 0 ，约3 4 万人待业；2 0 0 3 年约有5 2 万人待业，2 0 0 4 年本科生有 6 9 万人待业，这些新失业人群都沉淀在社区。 圈3 _ 1 高校毕业后未直接就业人数 其二是老年人和移交社区管理的企业离退休人员。按照国际通行的标准，6 0 岁以上的老年人口和6 5 岁以上的老年人口在总人口中的比例超过1 0 和7 。即 可看着是达到了人口老龄化。2 0 0 3 年，我国6 0 岁以上的老年人占总人口的比重 已经达到了1 1 ，已有“0 0 万6 5 岁以上的老年人生活在社区，移交到社区的 企业离退休职工己达2 6 0 0 多万，老年化的趋势还在进一步加剧。老年人有许多 特殊的生理，心理文化和交往需求，老龄化问题处理不当将会引发许多社会 问题。就生理而言，老年人具有高患病率、高伤残率、高医疗利用率的特点， 据有关资料显示，7 6 7 的6 0 岁以上老年人存在不同程度的视、听、语言、智 力、肢体等方面的残疾。就心理而言，人老怕孤独，希望子女常回家看看。但 子女们又很忙，因此，养老是一个大问题。如何养老? 机构养老是条路，那就 是盖房子添设备，招人员，但这样下去成本高有些城市还没有地方盖房子 了，有的老人不愿离家去养老院，所以，解决养老问题，更主要的是靠社区养 老、居家养老。老年人的问题解决不好，就会影响社会和谐。 1 4 第三章和谐社区建莅的内容与目标 其三是未成年人群体。这类群体求知欲和好奇心强、可塑性强，但如果缺少 必要的教育和引导，也很容易出问题； 其四是部分先富群体。他们在精神文化上有较高的追求，在物质生活、就业 方式上也不同于一般社区居民，但他们如何既保持发展活力，又富有社会责任 心，对构建和谐社会的影响不容忽视。好的富人会有好的效应但为富不仁或 挥霍财富，也会给社会带来不好的影响。我国国内工商注册登记登记的企业超 过1 0 0 0 万家，但有过捐赠记录的不超过l o 万家，9 9 的企业从来没有参与过 捐赠。2 0 0 2 ，中国私人捐赠人均0 9 2 元不到当年g d p 的万分之一。而2 0 0 3 年美国人均私人捐赠8 2 8 7 美元，中国和美国人均收入相比l ：3 8 ，人均慈善捐 赠相比为l ：7 3 0 0 。还有的人富裕以后吸毒，有的缺乏同情心，这些对社会、对 邻居的影响都很不好。所以，在有些社区，就出现“仇富”现象。 其五是外来务工人员。目前我国每年的人口流动量是1 2 亿。这类人员多数 是从低收入地区流向高收入地区。他们生活在社区，有自己的利益需求，如何 融入社区是个大问题，处理不当很容易产生负面影响。现在外出务工农民工12 亿左右，如果加上在本地从事非农产业的农村劳动力，农民工总数大约在2 亿 左右，他们都分散在城市社区当中。这么庞大数量的农民工，他们的问题必然 是社会的问题。从社区的角度上来讲，多一些仁爱，多一些菩举，多一些关怀， 肯定为社会上解决他们的问题带来好处对构建和谐社会有积极促进作用。 3 2 2 构建和谐社会的矛盾汇集在社区 目前，我国改革发展正处在一个关键时期，各类矛盾出现多发现象。社区作 为区域性的社会共同体，集中反映了社会发展改革中的许多矛盾，比如： 国企改革的“4 0 5 0 ”人员、大中专毕业生的去向以及农村大量富余劳动力涌 向城市等交织在一起引起的就业问题，已经成为不可忽视的社会矛盾； 随着工业化、城镇化进程的加快城区面积日益扩大，不少城郊结合部的土 地被征用，世代以土地为生的农民也随之转化为市民，但这些新市民以往养成 的生活习性难以立即适应现代城市的节奏和管理，由此引发了不少矛盾： 改革深化带来利益的深层次调整，但与之相适应的收入分配调节机制尚不完 善，一些群体的利益要求难以充分满足，不同群体之间的利益矛盾日益复杂， 贫富差距现象越来越成为热点，极易诱发社会矛盾； 旧楼区的综合整修。“安居”已成为居民群众的重要愿望，但一些城区动迁， 又往往因不能满足动迁户的期望值而发生矛盾，甚至引发群体性事件； 第三章和谐社区建设的内容与目标 各种思想文化相互激荡，一些地方治安状况不