（公共管理专业论文）沈阳市社区警务建设研究.pdf

j f 广? ： 。， j ：、! 一 b ys h e n h u i s u p e r v i s o r ：a s s o c i a t ep r o f e s s o r w e is h u y a n n o r t h e a s t e r n u n i v e r s i t y m a y 2 0 0 8 u n i t y yh叩0 q 虹研，。 r 蕾 的。论文 他人己经 发表或撰写过的研究成果，也不包括本人为获得其他学位而使用过 的材料。与我一伺工作的同志对本研究所做的任何贡献均己在论文 中作了明确的说明并表示谢意。 学位论文作者签名：捌嘶军 日 期：加舛朗2 1 b i 学位论文版权使用授权书 本学位论文作者和指导教师完全了解东北大学有关保留、使用 学位论文的规定：即学校有权保留并向国家有关部门或机构送交论 文的复印件和磁盘，允许论文被查阅和借阅。本人同意东北大学可 以将学位论文的全部或部分内容编入有关数据库进行检索、交流。 作者和导师同意网上交流的时间为作者获得学位后： 半年口一年口一年半口 学位论文作者签名：乡给云野 签字日期：2 嘶辛步嗣2 - 1 日 两年 导师签名：狁雄蚪 签字日期：训瓜5 川 i 1，l、，一 摘要 社区警务源自二十一世纪六、七十年代西方第四次警务革命，社区警务是现 代各国警务改革的重要组成部分，是国际警务改革的大趋势。其核心思想是警察 立足于社区，面向群众，通过密切警民关系，加强警民合作，共同发现和解决社 区治安问题。社区警务不是一种方法，不是一种警务方式，而是一种理念，一种警察哲 学。关于社区警务，无论从概念层面还是操作层面国内学者见仁见智，尚未形成统一 的观点。根据中国具体国情，社区警务建设又是十分迫切，急需进行的系统工程。要 建设成功的社区警务，须在理论上严密探讨，得出科学结论；在警务实践中，认真履行， 真正做到实处。在具体警务工作中，落实社区警务建设，一方面需要借鉴国外已经实 行多年，被证明是有效的方式方法，另一方面，又要结合中国和本地区的实际情况，具 体问题具体分析，找到适合中国及本地区社区警务建设的科学方法，发扬党的优良 传统，真正实现警务人员全心全意为人民服务的神圣宗旨。 全文共分五章。第一章绪论，从选题目的及研究意义入手，分析了有关国内 外社区警务研究的文献，介绍了本文研究方法的选择及创新点；第二章社区警务 及社区警务建设概述，阐述了社区警务的概念、特征、内容、历史背景和理论基 础及社区警务建设的含义、内容。第三章沈阳市社区警务建设现状，介绍了沈阳 市社区警务建设现状及存在的主要问题，对制约沈阳市社区警务建设原因进行分 析。第四章国内外社区警务建设经验及启示，介绍了国内外社区警务建设经验及 我们的启示。第五章完善沈阳市社区警务建设的对策，主要阐述了解决沈阳市社 区警务建设的对策，结合国内外社区警务建设经验对沈阳市社区警务建设的启示， 从多角度提出了缩小差异、解决我市社区警务建设失衡的对策。 本文的创新点在解决沈阳市社区警务建设失衡问题的对策上：首先，建议树 立社区警务建设的新理念，采用由“被动向主动、管理者向服务者、依靠权威向依 靠社区”的观念转化，全心全意为人民服务；其次，建议科学配置社区警力，提高 社区警务工作效率；再次，推进警民关系一体化，坚持从群众中来到群众中去路 线，搞好社区稳定以至解决社会治安问题提供最佳选择。 关键词：社区警务；社区警务建设；沈阳市 - i i - 9，0i霹 妒 东北大学m p a 专业学位论文 r e s e a r c ho fc o n s t r u c t i o no fc o m m u n i t y p o l i c es e r v i c eo f s h e n y a n g a bs t r a c t c o m m u n i t yp o l i c es e r v i c ei sd e r i v e df r o mt h ef o u r t hp o l i c es e r v i c er e v o l u t i o ni n w e s t e r nc o u n t r i e si n6 0 sa n d7 0 so ft h e2 0 mc e n t u r y c o m m u n i t yp o l i c es e r v i c ei sa n i m p o r t a n tc o m p o n e n to fm o d e mp o l i c es e r v i c er e f o r mi ne a c hc o u n t r ya n di st h em a j o r t r e n do fi n t e m a t i o n a lp o l i c es e r v i c er e f o r m ，w h o s ec o r ei d e ai st h a tp o l i c ef a c e st o p u b l i co nt h eb a s i so fc o m m u n i t ya n ds t r e n g t h e n sc o o p e r a t i o nb e t w e e np o l i c ea n d p u b l i cb yc l o s i n gr e l a t i o n s h i pb e t w e e np o l i c ea n dp u b l i cs oa st oj o i n t l yf i n da n ds o l v e i s s u e so fc o m m u n i t yp u b l i cs e c u r i t y c o m m u n i t yp o l i c es e r v i c ei sak i n do fi d e aa n da k i n do f p o l i c ep h i l o s o p h yi n s t e a do f al 【i i l do fm e t h o do ral ( i n do f p o l i c es e r v i c em e t h o d n om a t t e rf r o mc o n c e p t u a ll a y e ro rf r o mo p e r a t i o n a ll a y e r , h o m es c h o l a r s o p i n i o n sa r e d i f f e r e df r o me a c ho t h e ra n dt h e r ei sn ou n i f o r mv i e wy e t i na c c o r d a n c e 、i t l lc h i n a s p r a c t i c a ls i t u a t i o n ，c o n s t r u c t i o no fc o m m u n i t yp o l i c es e r v i c ei su r g e n ta n dn e e d st o c a r r yo u ts y s t e m a t i c a le n g i n e e r i n gu r g e n t l y i no r d e rt oc o n s t r u c ts u c c e s s f u lc o m m u n i t y p o l i c es e r v i c e ，s c i e n t i f i cc o n c l u s i o ns h a l lb ee d u c e d f r o ms t r i c tt h e o r e t i c a ld i s c u s s i o n ；i n p r a c t i c eo fp o l i c es e r v i c e ，i ts h a l lb ei m p l e m e n t e de a r n e s t l ya n d 伽f i l l e dp r a c t i c a l l y i n c o n c r e t ep o l i c es e r v i c ew o r k , i no r d e rt of u l f i l l i n gc o n s t r u c t i o no fc o m m u n i t yp o l i c e s e r v i c e ，o no n eh a n d ，f o r e i g nm e t h o d so rm a n n e r st h a th a v eb e e nc a r r i e do u tf o rm a n y y e a r sa n dp r o v e dt ob ee f f e c t i v es h a l lb et a k e na sr e f e r e n c e ，o nt h eo t h e rh a n d ，c h i n a a n dl o c a lp r a c t i c a lc o n d i t i o n ss h a l lb ei n t e g r a t e d ，b ya n a l y z i n gd i f f e r e n tp r o b l e m si n d i f f e r e n tw a y s ，t of u n dt h es c i e n t i f i cm e t h o d st h a ta r es u i t a b l et oc o n s t r u c t i o no f c o m m u n i t yp o l i c es e r v i c eo f c h i n aa n dl o c a lr e g i o i l s m e a n w h i l e ，c h i n ac o m m u n i s t p a r t y s9 0 0 dt r a d i t i o ns h a l lb ec a r r i e df o r w a r dt oa c t u a l l yr e a l i z et h eh o l yp r i n c i p l et h a t p o l i c ew h o l e h e a r t e d l ys e r v ep e o p l e t h i sp a p e ri sd i v i d e di n t of i v ec h a p t e r s c h a p t e ro n ei n t r o d u c t i o n ，i ts t a r t sw i t ht h e p u r p o s eo fs u b j e c ts e l e c t i o na n dt h em e a n i n go fr e s e a r c ht oa n a l y z er e l e v a n th o m ea n d f o r e i g nl i t e r a t u r eo fc o m m u n i t yp o l i c es e r v i c er e s e a r c ha n dt oi n t r o d u c es e l e c t i o no f r e s e a r c hm e t h o d sa n di n n o v a t i v ep o i n t s ；c h a p t e rt w og e n e r a ld e s c r i p t i o no f c o m m u n i t y p o l i c es e r v i c ea n dc o n s t r u c t i o no fc o m m u n i t yp o l i c es e r v i c e ，i te l a b o r a t e sc o n c e p t , f e a t u r e s ，c o n t e n ta n dh i s t o r i c a lb a c k g r o u n do fc o m m u n i t yp o l i c e $ e r v i c ea sw e l la s i i i 东北大学m p a 专些学堡垒查 垒堕塑生 m e a n i n g ，c o n t e n ta n dt h e o r e t i c a l b a s i so fc o m m u n i t yp o l i c es e r v i c e ；c h a p t e rt h r e e a c t u a l i t yo fc o n s t r u c t i o n o fc o m m u n i t yp o l i c es e r v i c eo fs h e n y a n g , i ti n t r o d u c e s a c t u a l i t ya n de x i s t i n gp r o b l e m s o fc o n s t r u c t i o no fc o m m u n i t yp o l i c e s e r v i c eo f s h c n y a n g , a n dc a r r i e so u ta n a l y s i so nr e a s o n so fl i m i t i n g c o n s t r u c t i o no fc o m m u n i t y p o l 妣s e r v i c eo fs h e n y a n g ；c h a p t e rf o u re x p e r i e n c ea n de n l i g h t e n m e n to f h o m ea n d f o r e i 阱c o n s t r u c t i o no fc o m m u n i t yp o l i c es e r v i c e ，i ti n t r o d u c e so f h o m ea n df o r e i g n e x p e r i e n c eo fc o n s t r u c t i o no fc o m m u n i t yp o l i c es e r v i c ea n de n l i g h t e n m e n tg i v i n g t ou s c h a p t e rf i v em e a s u r e sf o rp e r f e c t i n gc o n s t r u c t i o no fc o m m u n i t yp o l i c e s e r v i c eo t s h e n y a n g ，i tm a i n l y e l a b o r a t e sm e a s u r e sf o rs o l v i n go u rc i t y s c o n s t r u c t i o no f c o m m n n i t yp o l i c es e r v i c e ，a n dp u tf o r w a r d s m e a s u r e sf o rr e d u c i n gd i f f e r e n c ea n d s o l v i n gt h ei m b a l a n c eo fo u rc i t y s c o n s t r u c t i o no fc o m m u n i t yp o l i c es e r v i c eb y i n t e g r a t i n ge n l i g h t e n m e n tt oo u rc i t y sc o n s t r u c t i o no fc o m m u n i t yp o n c e s e r v l c eg i v e n b yh o m ea n df o r e i g ne x p e r i e n c eo fc o n s t r u c t i o no f c o m m u n i t yp o l i c es e r v i c e i n n o v a t i v ep o i n t so ft h i sp a p e rl i ei nm e a s u r e sf o rs o l v i n gt h ei m b a l a n c eo fo u r c i t y ，sc o n s t r u c t i o no fc o m m u n i t yp o l i c es e r v i c e ；f i r s t l y , i ti sa d v i s e dt oe s t a b l i s ha n e w i d c ao fc o n s t r u c t i o no fc o m m u n i t yp o l i c es e r v i c e ，a n da d o p tt h ec o n c e p to fc h a n g i n g “f r o mp a s s i v et oi n i t i a t i v e ，f r o ms u p e r v i s o rt os e r v i c ep e r s o n n e la n df r o mr e l y i n go n a u t h o r i t yt or e l y i n go nc o m m u n i t y t ow h o l e h e a r t e d l ys e r v ep e o p l e ；s e c o n d l y , i t i s a d v i s e dt od e p l o yp o l i c es c i e n t i f i c a l l ya n dt oi n c r e a s ew o r k i n ge f f i c i e n c yo f c o m m u n i t y p o l i c es e r v i c e ；t h i r d l y , p u s ht h ei n t e g r a t i o no fr e l a t i o n s h i pb e t w e e n p o l i c ea n dp u b l i c ， i n s i s to n 圮r o t eo f f r o mt h ep u b l i ca n dt ot h ep u b l i ci no r d e rt op r o v i d et h eb e s tc h o i c e f o rd o i n gw e l ls t a b i l i t yo fc o m m u n i t ya n ds o l v i n gp r o b l e m so f s o c i a lp u b l i cs e c u r i t y k e y w o r d s ：c o m m u n i t yp o l i c i n g ；c o m m u n i t y p o l i c i n gc o n s t r u c t i o n ；s h e n y a n gc i t y i v 目录 1 1 选题的目的及研究意义 l 1 1 1 选题目的1 1 1 2 研究意义。2 1 2 文献综述 2 1 2 1 国外社区警务研究现状。3 1 2 2 国内社区警务研究现状4 1 3 论文的研究方法 1 4 论文的创新点 5 5 第2 章社区警务及社区警务建设概述。6 2 1 社区警务概述6 2 1 1 社区警务的概念6 2 1 2 社区警务的特征8 2 1 3 社区警务与传统警务的区别8 2 1 4 社区警务的内容1 l 2 2 社区警务的理论基础 1 4 2 2 1 社区警务的理论基础1 4 2 2 2 社区警务的核心价值1 5 2 3 社区警务建设的含义及内容 1 6 2 3 1 社区警务建设的含义1 6 2 3 2 社区警务建设的内容1 7 第3 章沈阳市社区警务建设现状1 9 3 1 沈阳市社区警务建设的进展： 1 9 3 1 1 社区警务建设初具规模1 9 3 1 2 创建了打防控一体化为主导的社区警务模式1 9 3 1 3 改革了基层派出所勤务方式1 9 3 1 4 开展了安全文明社区创建活动2 0 3 2 沈阳市社区警务建设存在的主要问题 3 2 1 社区民众参与程度较低2 0 - v i i i l j m m j 东北大学m p a 专业学位论文 3 2 2 社区警力配置不足。 3 2 3 警务工作向社区延伸不足。 3 2 4 社区警察管理制度存在缺陷 3 3 制约沈阳市社区警务建设的原因分析 3 3 1 思想认识不到位。 3 3 2 考核与激励机制不到位 3 3 3 群众工作不到位2 2 3 3 4 警务保障不到位2 2 3 3 5 社区警务模式机械化2 3 第4 章国内外社区警务建设经验及启示2 4 4 1 国外社区警务建设经验 4 1 1 日本社区警察的交番勤务建设2 4 4 1 2 新加坡的“邻里警察站”建设2 4 4 1 3 美国的社区警务建设经验2 6 4 2 国内社区警务建设经验及启示2 8 4 2 1 南京市社区警务建设2 8 4 2 2 广州市社区警务建设2 9 4 2 3 天津市社区警务建设3l 4 3 国内外社区警务建设经验的启示3 2 4 3 1 国外社区警务建设给我们的启示3 2 4 3 2 国内社区警务建设给我们的启示3 3 第5 章完善沈阳市社区警务建设的对策3 6 5 1 社区警务建设的基本目标 5 1 1 科学配置社区警力3 6 5 1 2 规范社区警务工作3 6 5 1 3 理顺社区警务管理3 7 5 2 社区警务建设的基本原则 5 2 1 治安管控原则3 8 5 2 2 快速反应原则3 8 5 2 3 与社区建设同步发展的原则3 8 5 2 4 以防为主的原则3 8 5 2 5 群众路线的原则3 9 5 2 6 因地制宜的原则3 9 5 2 7 注重实效的原则3 9 5 3 社区警务建设的前提保障 v i 0，lf；神 5 4 2 推进警民关系一体化4 2 5 4 3 加大警务建设的宣传力度4 2 5 4 4 加大社区警务中群防组织建设4 3 5 4 5 注重警务对策的前置4 3 5 4 6 加强社区民警的选拔与培训4 3 5 4 7 完善社区民警激励机制4 4 第6 章结论4 6 参考文献4 8 致谢一5 0 作者简介51 曼1fitl 一，；l，一 情况下的产物。它产生于二十世纪七、八十年代，发端于英、美等国，随后日本、 新加坡等国家借鉴并创新而兴起的一种以治本为主，治标为辅的警务发展战略。 它是对以打击为主的“专业化警务战略”的经济和教训深刻反思之后一种选择社区 警务的实质，就是从以打击惩治犯罪为主要职责的反应型警务向以预防减少犯罪 目标的主动型警务的转变。重视建立良好的警民关系，广泛发动群众支持和参与 社区管理，从警察“围着案件走随着战役转”转移到以社区为依托，充分利用社区资 源预防犯罪。 社区警务在我国的推行是依法治国的一个重要组成方面，也是以德治国的具 体表现。比较成熟的市场经济，必然要求并且有比较完备的法制。实行依法治国， 就是要使国家的各项工作逐步走上法治化的轨道，实现国家政治生活、经济生活 和社会生活的法治化和规范化，社区警务工作不单纯搞公安专门工作，而是要与 群众工作相结合，运用教育，管理的手段，提高人民群众的法治观念，预防犯罪 惩罚犯罪，消除和减少犯罪的土壤和条件，最终达到维护社会良好治安的目标， 社区警务可以通过法律形式以其权威性和强制手段规范社会成员的行为，又可以 通过德治形式以其说服力和劝诱力提高社会成员的思想认识和道路觉悟，使人民 从内心深处形成道德要求，自觉建设良好的社会秩序风尚，在我国社区警务是随 着城市社区建设应运用而生的，在计划经济向市场经济转轨中，原有的社会管理 模式遇到了强烈冲击，也承受了非常大的改革压力，如何应对这一挑战，把握新 形势下的契机，实现公安工作从后置型向前置型，从被动型向主动型，从管理型 向服务型，从松散型向集体型的转变，实现公安工作的可持续发展，是我们必须 解决的课题，而社区警务则是解决这一课题的有力工具。 由此可以看出，社区警务已经成为当代警务管理工作的核心之一，也是公共 管理中不可或缺的重要一环，社区警务的发展完善将进一步提升城市综合管理水 平，缩短社会公众与警察之间的距离，更好地满足公众对于安全，管理服务的需 求，为整个社会的公共管理奠定坚定的基础。 本文拟以沈阳市社区警务为例，探讨基层派出所新型社区警务建设模式，以 促进沈阳市乃至全省、全国基层派出所社区警务健康持续发展，使群众通过各种 途径参与社区治安管理，既能在一定程度上缓解发案率上升与警力不足的矛盾， 东北大学m p a 专业学位论文 使民警有更多的时间和精力去做好专门工作，又能充分发挥人民群众 防范中的主力军作用，降低发案率，为进一步密切警民关系起到桥梁 民相互理解，实现警民互动，真正做到以民为本，执法为民。 1 1 2 研究意义 社区警务战略作为二十一世纪警务发展的重要内容之一，既充分 公安工作传统，又与世界性警务改革走向趋同。实施社区警务战略， 不搞，而是新形势下公安工作群众路线的客观需求，不是短期行为和权宜之计， 而是公安长远建设之举和长远大计，是二十一世纪公安工作的突破创新和发展， 也是未来公安工作的必然方向。 社区警务兴起于二十世纪后期，是西方国家在警察工作的探索过程中诞生的， 它是根据西方社会的社区特点而采取的一种具有针对性的警务模式。这一警务模 式随后被引入日本、新加坡、澳大利亚。可以说当前社区警务的相关理论与实践 是各国警方共同智慧的结晶。社区警务在我国的推广，不仅是一种警务学说的实 践，而且直接涉及到我国公安工作在新时期保持可持续发展的重大战略问题。公 安部己将实施社区警务战略作为新时期公安工作的“三大战略”之一，我国公安工作 进行的一系列重大改革，都是围绕着社区警务的理论与实践进行的，大力推行和 建设有中国特色的社区警务战略，显得十分迫切和必要，具有重要的理论意义和 现实意义。 本文通过对沈阳市社区警务工作的深入调查，全面归纳分析了目前沈阳市社 区警务存在的主要问题及其表现，用系统论的观点对这些问题的原因进行综合分 析，然后，通过比较研究、系统分析、归纳推理等方法，提出了社区警务的经验 与启示以及目标任务定位，进而得出沈阳市社区警务的对策和模式，这是本文研究 的理论意义。通过此研究，可以进一步澄清沈阳市公安机关对社区警务内涵的正 确认识，保证决策者全面客观认识目前沈阳市社区警务面临的困难和挑战，增强 开展社区警务工作的责任感和紧迫性；保证决策者从不角度、不同方面全面深刻系 统分析这些问题形成的原因，提高决策的针对性和有效性；同时也对主要对策进行 归纳，构建了一个新型社区警务模式，对诊断社区警务问题，提出有效对策具有 指导意义；推动沈阳市从社区警务体制、工作重点、工作方式、保障措施等方面进 行相应改革和强化，促进沈阳市社区警务的健康持续发展。 1 2 文献综述 西方国家( 主要是当代欧美各国) 对社区警务的实践和研究始于二十世纪六十 年代，在控制犯罪，提升公众安全感方面显示了强大生命力，并对世界警务思想、 警务体制、警务方式的改革产生了深刻影响。 - 2 - 东北大学m p a 专业学位论文第l 章绪论 目前，国内外无论是公共管理者还是社会学的专家、学者，对社区警务的实 践动态和理论研究均十分关注。对于社区警务的研究，国外主要是西方发达国家 学者认为：社区警务机制体现了社会公共管理对于经济、效率与效益等多元价值目 标的追求，它包含了警察组织内部企业化，外部市场化、社会化等诸多内容，蕴 涵了管理、公共选择、社会控制等理论原则，是西方各国行政管理改革的重要组 成部分。积极倡导密切警民协作关系，警察与公众共同治理社区，维护社会治安 秩序与公共安全，建立以目标为导向的新型警务运作模式。当前，我国在研究社 区警务上主要是从社区警务的起源追溯，对比分析与我国己有警务机制的异同之 处，着重研究社区警务在当前我国社会实际情况下的发展趋势。倡导坚持“走依靠 群众路线”的优良传统，在借鉴外国经验基础上，以改善警民关系、构筑社会防控 体系为重点，以行政机构改革和警务体制改革为契机，构建并不断实践具有中国 特色和时代特征的社区警务机制。由此可以看出，社区警务己经成为当代警务管 理工作的核心之一，也是公共管理中不可或缺的重要一环。社区警务的发展完善 将进一步提升城市综合管理水平，缩短社会公众与警察之间的距离，更好地满足 公众对于安全、管理服务的需求，为整个社会的公共管理奠定坚实的基础。 1 2 1 国外社区警务研究现状 ( 1 ) 社区警务的含义 美国密执安州立大学社区警务国家研究中心的哲学博士罗伯特o 特罗格诺维 兹认为：“社区警务要求全社会共同承担义务，动员全体民众参与减少和控制当前的 犯罪问题，如吸毒、对犯罪的恐惧及邻里风气败坏等，共同努力提高社区内人们 的生活质量”【l j 。 李布朗把社区警务认为：“警察与守法公众结为伙伴，共同预防犯罪，逮捕罪 犯，寻求解决隐患问题的办法，提高生活质量。对社区警务，不可以简单的理解 成为步行巡逻、社区关系或意识到社区需要，问题的核心是协作，【2 】。 美国东密歇根大学曹立群教授认为，没有一项措施或一个明确的定义能够确 切表达社区警务的精髓，社区警务就是要改变旧的问题处理式的勤务模式，要求 警察致力于增进警民间的合作关系。社区警务还鼓励警察与社区居民建立互帮互 助的关系，警民共同探讨社区中存在的隐患，从而加强对社区本身的控n t 3 1 。 ( 2 ) 社区警务涉及的若干关系 英国现代警务改革的旗手，德文郡前任警察局局长约翰安德逊形象的把社区 警务比做一棵大树：“树干是警察机关，树枝、树叶、果实是警察机关的各个部门 与警种。树下的土壤是社区。警察这棵大树的根扎在教堂、学校、工厂、企业之 中。社区警务所体现的基本关系是：警务的成效依赖社区；社区是抑制犯罪的主 体，也是警察建设的源泉；所有警察工作，包括巡逻、刑事侦查、交通管理等， - 3 - 东北大学m p a 专业学位论文第1 章绪论 一切都离不开社区”【4 】。 英国莱斯特大学的麦克金认为，社区警务的形成是以社区为警察工作的导向。 社区警务的本质是理性化在警务现代化之后按照时间、地点的具体情况，灵活、 理性地决定警务工作嘲。 美国的塞缪尔沃克认为：“社区警务是含有一种提供基本的警察服务的新战 略。社区警务改变了传统的被动反应服务的做法，强调警官参与改进社区生活质 量的长期战略计划。社区警务也被称作问题导向警务 6 1 。 美国休斯敦警察局认为，社区警务是存在于警方和社区之间的一种相互作用 的过程，旨在共同发现和解决社区问题。社区警务是在警方与社区之间建立了一 种联盟，目的是通过双方的共同努力，创造更美好的邻里生活 7 1 。 1 2 2 国内社区警务研究现状 我国目前对公安工作的理论研究不多、不广、不深，对社区警务的研究更是 少之又少。我国学者研究认为： ( 1 ) 社区警务的含义及性质 有学者认为，社区警务是社区与警方相互作用的过程，是社区与警方共同解 决违法犯罪问题的新途径【8 】。 有学者认为，社区警务是指存在于警方和社区之间的一种相互作用的过程， 旨在共同发现和解决社区的治安问题【9 l 。 有学者认为，社区警务是以治本为主，标本兼治的警务战略，最终目的是通 过改善和密切警民关系，挖掘社区治安资源，规范警务运行机制，使治安工作社 会化，进而达到社区治安秩序的长治久安【l o 】。 有学者认为，社区警务就是警察和其所负责的社区成员共同努力预防和打击 犯罪【l l 】。 ( 2 ) 社区警务的战略 社区警务作为一种警务理论，社区警务战略以预防犯罪和密切警民关系为主 旨，要求把工作重心转移到社区，与社区居民建立长期伙伴关系，警民共同解决 社区存在的治安问题和隐患，调动一切积极因素参与维护社会治安，使警务工作 真正融入社区，依靠社会和公众的力量有效的预防、控制和打击犯罪，维护社会 稳定i 埘。 所谓社区警务战略，简言之即立足社区，实行警察与民众的合作，通过警察 的服务密切警民关系，增强民众的参与意识，形成控制网络，辅之以多种矫正和 疏导措施，预防犯罪，先发制敌。随着时代的前进，其内涵和具体操作内容在实 践中不断丰富。它有两个基本原则：密切警民关系；预防为主f 1 3 】。 结合国内外对社区警务的研究本人认为，社会是由各种社区组成的，社区也 4 咚 。 i 啼 东北大学m p a 专业学位论文第1 章绪论 是整个社会的微观缩影，因此研究社区管理是开展社会管理的基础。社区管理属 于公共管理研究的范畴，而社区警务只是社区管理中的一个组成部分，它应该是 公安机关依托于社区实施对社会管理、服务于群众的工作方法。 对于社区警务综合评价问题一直是学术界和实践部门长期探索解决的问题，从 目前看传统的社区警务评价方法难以科学地实现评价目标，而构建能够体现多因素 特点的综合评价体系和方法则成为新的解决问题的途径。本文提出的方法、对策 措施、还只是一个初步探索的结果，其中还有许多问题值得进一步的研究和改进 以便更加科学，合理地应用到基层警务部门实践中 ， 1 3 论文的研究方法 ( 1 ) 文献研究方法。 通过检索和分析文献资料，对社区警务及相关问题等进行了全面研究。 ( 2 ) 调查研究方法。 调查研究法是一种以事实为依据，以数据为参考，在真实的全面概括的基础 上，进行问题分析，理论研究，最终提出解决问题的措施的方法，本人做了大量 的调查研究并结合工作实际，对全市社区警务总体情况进行了综合调研。 ( 3 ) 系统分析法。 在调查社区警务存在的问题，不反从单方面去探究，而是从社区警务涉及的 警方与社区双方以及双方相互作用的过程中去发现问题，在分析问题成因时，不 拘泥于问题的浅层次原因，而从社区警务所处的社会、政治、经济、文化，警务 体制中系统环境的多个层面探究原因，在对等研究时也是从机制及技术操作层面 系统地提出此观点。， ( 4 ) 比较研究方法。 通过中西警务工作的指导思想，社会文化习惯等，比较得出了我国更宜开展 社区警务，通过中外警务管理体制的比较，警力的比较，分析了我市社区警务警 力不够的原因，通过中外社区警务基本模式比较，得出了几点启示，进而提出了 对策。 1 4 论文的创新点 本文的创新点在解决沈阳市社区警务建设失衡问题的对策上，首先，建议树 立社区警务建设的新理念，采用由“被动向主动、管理者向服务者、依靠权威向依 靠社区”的观念转化，全心全意为人民服务；其次，建议科学配置社区警力，提高 社区警务工作效率；再次，推进警民关系一体化，坚持从群众中来到群众中去路 线，搞好社区稳定以至解决社会治安问题提供最佳选择。 - 5 - 东北大学m p a 专业学位论文第2 章社区警务及社区警务建 第2 章社区警务及社区警务建设概述 2 1 社区警务概述一+ 、 4 r 2 1 1 社区警务的概念 。i “社区警务”是西方警学界使用的一个专门术语，自出现至今不过二十余年时 间，八十年代初传入我国。近年来，这一提法在我国使用频率颇高，有关社区警 务的理论探讨呈百花竞放之势，并具有一定的广度和深度。但依笔者看来，目前 的诸多著述中，有一个最为基本的问题尚显得较为含混，即何谓“社区警务”的问题。 显而易见，研究社区警务如果不能对其内涵与外延进行准确界定，则这一研究就 可能因缺乏确定统一的逻辑起点而陷入模糊、混乱的境地。 社区警务不能简单的理解为一定区域内的警察工作。按照各国的一般理解， 社区警务是指存在于警方和社区之间的一种相互作用的过程，旨在共同发现和解 决社区的治安问题。 中西方不同的学者对社区警务的概念也不尽相同。主要的观点有以下几种： ( 1 ) 西方学者对社区警务的描述。 英国现代警务改革的旗手，德文郡前任警察局局长约翰安德逊形象的把社区 警务比做一棵大树：“树干是警察机关，树枝、树叶、果实是警察机关的各个部门 与警种。树下的土壤是社区。警察这棵大树的根扎在教堂、学校、工厂、企业之 中。社区警务所体现的基本关系是：警务的成效依赖社区；社区是抑制犯罪的主体， 也是警察建设的源泉；所有警察工作，包括巡逻、刑事侦查、交通管理等，一切 都离不开社区”。 英国莱斯特大学的麦克金认为，社区警务的形成是以社区为警察工作的导向。 社区警务的本质是理性化在警务现代化之后按照时间、地点的具体情况，灵活、 理性地决定警务工作。 美国的塞缪尔沃克认为：“社区警务是含有一种提供基本的警察服务的新战 略。社区警务改变了传统的被动反应服务的做法，强调警官参与改进社区生活质 量的长期战略计划。社区警务也被称作问题导向警务。 美国休斯敦警察局认为，社区警务是存在于警方和社区之间的一种相互作用 的过程，旨在共同发现和解决社区问题。社区警务是在警方与社区之间建立了一 种联盟，目的是通过双方的共同努力，创造更美好的邻里生活。 美国密执安州立大学社区警务国家研究中心的哲学博士罗伯特c 特罗格诺维 兹认为：“社区警务要求全社会共同承担义务，动员全体民众参与减少和控制当前 的犯罪问题，如吸毒、对犯罪的恐惧及邻里风气败坏等，共同努力提高社区内人 - 6 - 东北大学m p a 专业学位论文第2 章社区警务及社区警务建设概述 们的生活质量” 李布朗把社区警务定义为：“警察与守法公众结为伙伴，共同预防犯罪，逮捕 罪犯，寻求解决隐患问题的办法，提高生活质量。对社区警务，不可以简单的理 解成为步行巡逻、社区关系或意识到社区需要，问题的核心是协作。 美国东密歇根大学曹立群教授认为，没有一项措施或一个明确的定义能够确 切表达社区警务的精髓，社区警务就是要改变旧的问题处理式的勤务模式，要求 警察致力于增进警民间的合作关系。社区警务还鼓励警察与社区居民建立互帮互 助的关系，警民共同探讨社区中存在的隐患，从而加强对社区本身的控制。 ( 2 ) 我国警学界对社区警务的描述： 所谓社区警务战略，简言之即立足社区，实行警察与民众的合作，通过警察 的服务密切警民关系，增强民众的参与意识，形成控制网络，辅之以多种矫正和 疏导措施，预防犯罪，先发制敌。随着时代的前进，其内涵和具体操内容在实践 中不断丰富。它有两个基本原则：密切警民关系；预防为主