（公共管理专业论文）济宁市人力资源市场建设存在的问题与对策研究.pdf

气，j 原创性声明 8 2 21 4 8iy 1 本人郑重声明：所呈交的学位论文，是本人在导师的指导下，独立进 行研究所取得的成果。除文中已经注明引用的内容外，本论文不包含任何 其他个人或集体已经发表或撰写过的科研成果。对本文的研究作出重要贡 献的个人和集体，均已在文中以明确方式标明。本声明的法律责任由本人 承担。 论文作者签名： 虚：之煮。 日 期：论文作者签名： 出：乏名。 日 期： 弋沁mp r 关于学位论文使用授权的声明 本人同意学校保留或向国家有关部门或机构送交论文的印刷件和电子 版，允许论文被查阅和借阅；本人授权山东大学可以将本学位论文的全部 或部分内容编入有关数据库进行检索，可以采用影印、缩印或其他复制手 段保存论文和汇编本学位论文。 ( 保密论文在解密后应遵守此规定) 论文作者签名：j 蛰师签名：么皿墨年日 期：丛( o h t p 山东大学硕士学位论文 目录 中文摘要1 ， 英文摘要3 1 绪论1 000qgo ：“；1 1 1 研究目的及意义1 1 2 国内外研究文献综述2 1 3 研究方法及论文框架8 。1 4 预期研究成果及创新之处“9 2 我国人力资源市场建立概述l l 2 1 基础理论概述：1 l 2 。2 我国人力资源市场的建立和发展1 5 2 3 我国建立统一规范的人力资源市场的目的和意义1 8 3 济宁市人力资源市场发展及存在的问题与原因分析2 0 3 1 济宁市人力资源市场的建立和发展0 0o 00 00 00 2 0 3 2 济宁市人力资源市场发展中存在的主要问题v - 2 7 3 3 济宁市人力资源市场存在主要问题的原因分析3 0 4 济宁市人力资源市场发展的对策研究3 3 4 1 消除体制性障碍，建立统一的人力资源市场3 3 4 2 按照国际人力资源市场要求，建立规范的人力资源市场3 5 4 3 完善服务功能，建立优质高效便捷的人力资源服务平台3 7 4 4 坚持民生为本、人才优先的原则，促进入力资源合理流动3 9 5 结语j 4 0 参考文献o 4 1 致。谢，g o 0 4 4 山东大学硕士学位论文 d i r e c t o r y c h i n e s ea b s t r a c t 1 e n g l i s ha b s t r a c t ：3 c h a p t e r ii n t r o d u c t i o n 1 1 1r e s e a r c hp u r p o s ea n ds i g n i f i c a n c e j 1 1 2p r e s e n tr e s e a r c hs t a t u s 7 。2 1 3r e s e a r c hm e t h o d o l o g ya n dt h e s i sf r a m e w o r k 8 1 4p r o s p e c t i v er e s u l t sa n di n n o v a t i o n s ：9 c h a p t e r i i o u t l i n eo fc h i n ah u m a nr e s o u r c e sm a r k e t ：1 1 2 1b a s i ct h e o r yo u t l i n e 1 1 2 2f o u n d a t i o na n dd e v e l o p m e n to fc h i n ah u m a nr e s o u r c e sm a r k e t 15 2 3 p u r p o s ea n ds i g n i f i c a n c eo fe s t a b l i s h i n gu n i f i e da n d t a n d a r d i z e dh u m a n r e s o u r c e sm a r k e t i 1 8 c h a p t e r i i ip r o b l e m so fj i n i n gh u m a nr e s o u r c e sm a r k e td e v e l o p m e n ta n di t s r e a s o na n a l y s i s ：2 0 3 1e s t a b l i s h m e n ta n dd e v e l o p m e n to fj i n i n gh u m a nr e s o u r c e sm a r k e t ：2 0 3 2p r o b l e m so f j i n i n gh u m a nr e s o u r c e sm a r k e t 一2 7 3 3 r e a s o na n a l y s i so f j i n i n gh u m a nr e s o u r c e sm a r k e tp r o b l e m s 3 0 c h a p t e r i vc o u n t e r m e a s u r e so fj i n i n gh u m a nr e s o u r c e sm a r k e td e v e l o p m e n t 3 3 4 1r e m o v ei n s t i t u t i o n a lb a r r i e r sa n de s t a b l i s hu n i f i e dh u m a nr e s o u r c e sm a r k e t 3 3 4 2e s t a b l i s hs t a n d a r d i z e dh u m a nr e s o u r c e sm a r k e ti na c c o r d a n c ew i t ht h e r e q u i r e m e n t so f i n t e m a t i o n a lh u m a nr e s o u r c e s m a r k e t 。3 5 4 3e s t a b l i s hq u a l i f i e d , e f f i c i e n ta n dc o n v e n i e n th u m a nr e s o u r c e ss e r v i c ep l a t f o r m 3 7 4 4u p h o l dt h ep r i o r i t yo fp e o p l e sl i v e l i h o o da n dh u m a nr e s o u r c e s ，a n dp r o m o t et h e r a t i o n a lf l o wo fh u m a nr e s o u r c e s ：3 9 c h a p t e r vc o n c l u s i o n j 4 0 r e f e r e n c e s j 4 l a c k n o w l e d g e m e n t 一：4 4 山东大学硕士学位论文 中文摘要 人力资源是一个社会所拥有的具有智力劳动能力和体力劳动能力的人们之总称。 在现代社会，越来越多的国家，特别是发达国家的政府、社会机构和企业充分认识到 人力资源在竞争中的决定性因素，纷纷推出了一系列新政策、新规范，发展自身的人 力资源。人力资源已被公认为是最具活力的宝贵资源。世界经济的发展证明，市场是 最为有效的资源配置方式。自然，作为配置人力资源主渠道的市场，越来越受到政府、 社会机构和企业的重视。人力资源市场的规范和统一是中国完善社会主义市场经济体 制、构建社会主义和谐社会的必然要求。与西方国家人力资源市场形成的路径不同， 我国人力资源市场是在城乡二元结构和严格的户籍制度背景下形成的，是由政府主导 和培育发展起来的。在实行大部制改革之前，我国的人才和劳动力两类市场的形成， 其主要原因是受按干部、工人身份划分的传统人事管理体制的影响，而且通过分部门 的不同管理，而将两类市场的分割予以固化和强化下来。在这种情况下，我国的人才 市场和劳动力市场的管理就带有强烈的部门分割的色彩，以至于出现管理法规不统 一、服务标准不二致、市场信息不贯通、服务项目不完全以及服务链结不连贯等问题。 作为政府直接推动建立与发展起来的市县两级的济宁市人力资源市场工作头绪多、任 务重，由于不能与其他要素市场融会贯通，承载着巨大稳定压力和发展压力，距离建 立机制健全、运行规范、服务周到、指导监督有力的人力资源市场体系的总体要求有 很大差距。表现在：1 、市场存在着体制性分割；2 、管办不分；3 、服务功能虚弱；4 、 流动不充分、配置不合理。 党的十七大明确提出“建立统一规范的人力资源市场 ，这是党中央着眼于全面 建设小康社会，从实施人才强国、扩大就业和构建和谐社会的战略高度做出的重大决 策和部署，具有划时代的深远意义。中央和部分省市的劳动和人事两个部门的合并， 理顺了管理体制，长期以来存在的管理分割问题将很快得到解决。原有干部和工人的 身份划分界线将进一步打破，支撑市场建设的人力资源管理制度和社会保障制度的统 一和完善，将有力地促进人力资源市场环境的优化。就业促进法规定，“县级以上 人民政府培育和完善统一开放、竞争有序的人力资源市场，为劳动者就业提供服务。 因此，济宁市尽快建立统一规范的人力资源市场，打破部门垄断，提高资源配置效率 山东大学硕士学位论文 已经是不可回避的现实。本课题试图通过分析人力资源市场的概念、功能及发展趋势， 参照国外发达国家和国内人力资源市场建设先进地区的成功经验，结合济宁市人力资 源市场发展现状和存在的问题，探索在实行的大部门体制下济宁市人力资源市场的发 展内涵，在哪些方面重点突破? 这对下一步大部门体制下政府人事和劳动部门所属人 才中介机构的长远发展有着极强的现实指导意义。 2 关键词：人力资源；人力资源市场；对策研究。 山东大学硕士学位论文 a b s t r a c t 。h u m a nr e s o u r sa r et h eg e n e r a lp e o p l ew h oh a v et h ea b i l i t yt ow o r kw i t hi n t e l l e c t u a l a n dp h y s i c a lc a p a c i t yi na s o c i e t y i nm o d e ms o c i e t y , m o r ea n dm o r ec o u n t r i e s ，p a r t i c u l a r l y d e v e l o p e dc o u n t r i e s g o v e r n m e n t s ，s o c i a li n s t i t u t i o n sa n de n t e r p r i s e sf u l l yr e a l i z et h a t h u m a nr e s o u r c e sa r et h ed e c i s i v ef a c t o r si nc o m p e t i t i o n t h e yh a v el a u n c h e ds e r i e so fn e w p o l i c i e sa n dn o r m st od e v e l o pt h e i rh u m a nr e s o u r c e s h u m a nr e s o u r c e s h a sb e e n r e c o g n i z e da st h em o s tv a l u a b l ee n e r g e t i cr e s o u r c e s w o r l de c o n o m i cd e v e l o p m e n tp r o v e s t h a tt h em a r k e ti st h em o s te f f e c t i v er e s o u r c ea l l o c a t i o nm o d e n a t u r a l l y , a st h em a i n c h a n n e lo fa l l o c a t i o no fh u m a nr e s o u r 嘲，m a r k e tg e t sm o r ea n dm o r ea t t e n t i o nb y g o v e r n m e n t s ，s o c i a li n s f i t u t i o u sa n de n t e r p r i s e s h u m a nr e s o u r c e sm a r k e t ss t a n d a r d i z a t i o n a n du n i f i c a t i o ni st h en e c e s s a r yr e q u i r e m e n tt oi m p r o v es o c i a l i s tm a r k e te c o n o m i cs y s t e m a n db u i l ds o c i a l i s th a r m o n i o u ss o c i e t y d i f f e r e n tf r o mt h ef o r m a t i o no ft h eh u m a n r e s o u r c e sm a r k e ti nw e s t e mc o u n t r i e s ，c h i n ah u m a nr e s o u r c e sm a r k e ti sf o r m e di nu r b a n a n dr u r a l s t r u c t u r ea n ds t r i c th o u s e h o l dr e g i s t r a t i o ns y s t e m ，a n dl e da n dn u r t u r e db yt h e g o v e r n m e n t p r i o rt om i n i s t r yr e f o r m ，c h i n ah a sp e r s o n n e lm a r k e ta n dl a b o rm a r k e tw h i c h s e g m e n t a t i o ni ss o l i d i f i e da n ds t r e n g t h e n e dd o w nb yt r a d i t i o n a lp e r s o n n a lm a n a g e m e n t s y s t e m i nt h i se a s e ，t w om a r k e t sh a v ed i f f e r e n tr e g u l a t i o n sa n ds t a n d a r d so fs e r v i c e t h e r e f o r e ，t h ee s t a b l i s h m e n ta n dd e v e l o p m e n to ft h ec i t ya n dc o u n t yh u m a nr e s o u r c e s m a r k e t si nj i n i n gi sv e r yd i f f i c u l t ：1 ，t h e r ei si n s t i t u t i o n a lm a r k e ts e g m e n t a t i o n ；2 ，t h e r ei s c o n f u s i o nb e t w e e nm a n a g e m e n ta n do p e r a t i o n ；3 ，s e r v i c ef u n c t i o ni sw e a k ；4 ，f l o wi s i n s u f f i c i e n ta n dc o n f i g u r a t i o ni su n r e a s o n a b l e 、t t h e17 mc o n g r e s so fc p cp o i n t st h a t w es h o u l db u l i du n i f i e d 觚ds t ；蚰d a r d i z e d h u m a nr e s o u r c e sm a r k e t ”， w h i c hh a se p o c h m a k i n gs i g n i f i c a n c ei n b u i l d i n g t h e h a r m o n i o u ss o c i e t y t h el a b o ra n dp e r s o n n e l d e p a r t m e n t s m e r g i n gr e m o v e sm a r k e t s e g m e n t a t i o n e m p l o y m e n tp r o m o t i o nl a w p r o v i d e st h ep e o p l e sg o v e r n m e n t sa b o v et h e c o u n t yl e v e ls h o u l de s t a b l i s hu n i f i e d , o p e n , c o m p e t i t i v ea n do r d e r l yh u m a nr e s o u r c e s m a r k e t t h e r e f o r e ，j i n i n gs h o u l de s t a b l i s hau n i f i e da n ds t a n d a r d i z d e dh u m a nr e s o u r c e s 3 山东大学硕士学位论文 m a r k e ta ss o o na sp o s s i b l et ob r e a kd o w nd e p a r t m e n t a lm o n o p o l ya n di m p r o v er e s o u r c e a l l o c a t i o ne f f i c i e n c y t h ep a p e rt r i e st oa n a l y z et h ec o n c e p t , f u n c t i o na n dd e v e l o p m e n t t r e n d so fh u m a nr e s o u r c e sm a r k e t a c c o r d i n gt ot h es u c c e s s f u le x p e r i e n c e so ff o r e i g n c o u n t r i e sa n dd o m e s t i ch u m a nr e s o u r c e sm a r k e t s ，c o m b i n i n g 诵t l lt h ed e v e l o p m e n ts t a t u s a n dp r o b l e m so fh u m a nr e s o u r c e sm a r k e ti nj i n i n gc i t y , t h i sp a p e re x p l o r e st h em e a n i n go f t h ed e v e l o p m e n to fh u m a nr e s o l l r c e sm a r k e ta n ds o m ei t sb r e a k t h r o u g h s t h i sc o u l d p r o v i d ep r a c t i c a lg u i d a n c ef o rl o n g - t e r md e v e l o p m e n to fh u m a nr e s o u r c e sa g e n c y 一 4 k e yw o r d s ：h u m a nr e s o u r c e s ；h u m a nr e s o u r c e sm a r k e t ；c o u n t e r m e a s u r er e s e a r c h 山东大学硕士学位论文 1 绪论 随着市场经济的迅速发展和人员流动速度的加快，人力资源市场已经成为人力 资源配置和有序流动的主渠道，在人力资源的优化配置中发挥了极为重要的基础性调 节作用。不过，由于我国正处于行政体制改革深化发展阶段，人力资源市场各自为战， 条块分割，运作不规范，人才配置效率不高等现象依然存在。人力资源基于理性利益 追求的全国乃至全球的广泛流动，以及随着互联网技术的普及使信息共享成为可能， 二者共同催生着统一规范人力资源市场的建立。如何建立一个“信息共享、机会均等、 运行高效、服务同质、统一规范 的人力资源市场化配置平台，发挥高效配置人力资 源和促进就业的作用成为摆在各级人力资源和社会保障部门面前的一项重大课题。笔 者长期从事人才人事服务工作，在学习借鉴国内外人力资源市场发展研究论文的基础 上，在导师的指导下，结合自身的工作实践，以济宁市人力资源市场为例，对这一课 题进行粗浅的研究和探讨，以期对下一步人力资源市场的发展起到一定的促进作用。 - 1 1 研究目的及意义1 1 研究目的及意义 人才市场和劳动力市场分割而治由来已久，多年来，对于用人单位和求职者来 说，想要高效、便捷的接受一整套完整的人力资源服务不是一件容易的事情，长期以 来，人才市场与劳动力市场各自为政，给人才自由流动设置了一系列的制度壁垒。随 着经济社会快速发展，人才定义的悄然变化和大部制改革的稳步推行，两个市场管理 体制将理顺，长期以来存在的管理分割问题将很快得到解决。原有干部和工人的身份 划分界线将进一步打破，支撑市场建设的人力资源管理制度和社会保障制度的统一和 完善，将有力地促进入力资源市场环境的优化，实现区域人力资源的科学配置与合理 流动，济宁市建立统一规范的人力资源市场已箭在弦上。 本课题试图通过分析人力资源市场的概念、功能及发展趋势，参照国外发达国 家和国内人力资源市场建设先进地区的成功经验，结合济宁市人力资源市场建设现状 和存在的问题，探索下一步济宁市人力资源市场建设的发展内涵和方向，这对统一规 范大部门体制下政府人事和劳动部门所属人才中介机构的长远发展有着极强的现实 山东大学硕士学位论文 指导意义。 1 1 1 理论意义 本论文的选题，从理论意义上看，我国的人力资源市场建设已进入到整合阶段， 建立统一规范的人力资源市场的作用在于充分发挥市场在人力资源配置中的基础性 作用，切实减少管理法规不统一、服务标准不一致、市场信息不贯通、服务项目不完 全以及服务链结不连贯等问题，避免出现“政府失灵 的后果。地级市人力资源市场 要适应劳动人事行政管理体制改革及职能转变的需要，完善市场体制机制建设，适应 人力资源市场自身体系建设的变化，能动性的改革管理体制，创新工作方式，确定整 合后人力资源市场的发展内涵，真正实现人力资源市场的统一规范。 1 1 2 实践意义 从实践意义上说，本文旨在以济宁市人力资源市场建设为例，查找市场建设中 存在的主要问题，对这些问题进行原因分析，剖析存在问题的根源。通过创新工作方 式，完善服务手段，确定重点服务内容，实现管理体制、竞争秩序、监管制度的规范， 真正促进人力资源的优化配置，这对当前正在进行的统一规范的人力资源市场建设具 有极为重要和深远的意义。 1 2 国内外研究文献综述 1 2 1 国外研究现状 西方发达国家的人力资源市场已经得到了充分地开发，形成了高度产业化的人 力资源市场，市场机制在人力资源配置中切实发挥出基础性作用。服务项目已不仅仅 局限于传统的职业介绍，还拓展到人才需求调查、人才素质测评、雇员的培训服务、 就业指导服务、咨询诊断服务、信息管理服务、特殊人才“猎头服务等多方面。各 种人力资源市场分工细致，专业化程度高，不同类型的机构所提供的服务不是求大求 全，而是更加侧重客户需求导向，人力资源市场的运作方式和人力资源的流动也呈现 出多样化特点，网上人力资源市场的作用越来越显著。另外，随着服务贸易自由化的 进程加快，人力资源服务的贸易发展也快速增长。在西方发达国家，人力资源市场已 发展成为本国经济的一个重要组成部分，提供了大量的就业岗位，造就了一个前景巨 大的朝阳行业。一些学者主要在如何建立统一开放人力资源市场，给予求职者平等的 2 山东大学硕士学位论文 就业环境，实现社会公平；如何建立相关机构对人力资源市场实施监控，定期修正相 关法律、法规；政府如何靠法律和行政手段对人力资源市场进行规范和调节，以确保 在市场中处于“弱势艿的求职者能够在就业环境恶化的情况下得到相应的援助，保护 自身的合法权益；人力资源市场如何向“专、精、深方向发展；如何根据社会经济 发展及时制定详细的人力资源发展宏观战略规划方面作文章。以美国、加拿大、英国、 德国和日本的人力资源市场为例。有学者将美国劳动力市场分为四类：第一类是由要 求具有普通高等教育水平的职位组成的，工资待遇较好的劳动力市场。这种职业既存 在于竞争的经济部门，也存在于垄断的部门；第二类是垄断的劳动力市场。其特点是 有工会组织、内部等级制度和老资格的雇员，享有相对就业保障；第三类是竞争型劳 动力市场。其特点是与其他各种劳动力市场相比，它的工资最低、就业最不稳定、工 作条件最差和提升机会最少。这一劳动力市场不仅包括竞争公司中的职位，而且还包 括垄断公司的办事员之类的职位；第四类是手工业劳动力市场。包括要求只有经过长 期实践才能学会的传统手工技能的工作岗位。 也有学者认为美国的人才市场既有有 形的，也有无形的，既有地面集市型的，也有网上交流型的。在各种各样的人才交流 模式中，互联网发挥出非常重要的作用。美国在发展经济和现代化过程中，作为市场 经济体系的重要组成部分的人才市场，已经形成一套制度。综合起来看，美国人才市 场的特点有：人才高度社会化；完善的双向选择机制；高度发达的人才信息；公平的 竞争淘汰机制；遍布全球的人才中介机构和强有力的政府调控。美国的人才中介机 构有公办的和民办的两类。遍布美国各地的人才中介机构达数千个之多。除国内机构 外，它们还在世界各地广设分支机构。德国是西方发达国家之一，其经济制度属西方 现代混合经济。德国从1 9 2 2 年开始建立人才市场( 又叫职业介绍所) ，这个市场开始 时由国家垄断。全德1 6 个州的1 8 0 个地方劳动局均设有人才市场，组成了覆盖全国 的人才市场网络。这些职业介绍所的工作人员全部由国家职员和工作人员组成，他们 的主要职责是平衡人才市场、进行职业咨询、发放失业救济金、监督打黑工等。他们 的工资与福利全部由政府承担。德国人才市场是公开营业的常设机构，有固定的场所 与工作时间，无论是人才还是工人择业都统二在同一个市场内，用人单位与求职人员 随时都能前往联系。目前，全德各地的人才市场上的人才供需信息己基本实现全国联 网沟通，可以通过各种现代化手段，使求职者了解用人单位的性质、岗位对人员的要 母聂生奎美国的人才流动与人才市场，中国公务员杂志，1 9 9 4 年第5 期4 5 4 6 o 协云美国人才市场特色，中国人才，1 9 9 5 年第l 期2 2 - 2 5 3 山东大学硕士学位论文 求等信息。德国的人才中介机构有上千个，遍布全国各地，有数万人从事这项工作。 这些机构业务面很广，除了举荐人才，沟通人才供求信息，进行项目咨询外，还开展 人才研究、人才评价、人才开发和人才培训等。联邦劳工局是德国职业介绍机构的最 高行政领导部门，在行政上自主自立，实行董事会制度，其具体职责范围是负责劳动 介绍( 推荐) 和人才咨询、职业培训、就业促进等工作。联邦劳动介绍中心是德国专门 从事职业介绍和推荐人才的官方机构，直属联邦劳工局，但在业务方面有相当的自主 和独立性。其主要任务是向经济界推荐领导人、专业技术人员和管理人员。从1 9 9 4 年8 月1 日起，德国开放了私人人才中介，弥补了国家职业介绍垄断造成的不足，在 人才招聘中发挥了应有的作用。这些人才中介机构，要求经过地方劳动局批准。德国 的私营人才中介机构很发达，与官方的职业介绍机构进行激烈的竞争。其主要业务是 选择、举荐经理和高级人才、进行人才评价、规划工资报酬和组织人员培训。英国也 是西方发达国家之一。它有一个与其经济制度相适应的人才市场，这个市场是开放的 市场。英国实现人才供需配置的调整，大多是通过专门的公办或民办的人才中介机 构实现的。国营人才中介机构大多数属于英国就业部，遍及全国各地，其主要功能是 适应产业中心转移的需要，承担人才的重新配置与调整、人才的培训，改善人才结构， 定期向社会发布人才供需信息。英国私营人才中介机构大多是以赢利为目的，其经营 方式和吸引客户方面有强烈的主动性。日本是发达的市场经济国家。日本的人才市场 经历了商业资本主义、工业资本主义、后工业资本主义后，形成为类别齐全、结构复 杂的体系，在日本这一体系称为劳动力供求调整系统。日本的人才中介机构有公共部 门主办的人才中介机构和民间主办的人才中介机构两类。公共部门主办的人才中介机 构是具体执行国家有关人力资源配置方面社会政策的机构，其主要职能在于实现完全 就业这一社会目标，保护人才在市场交易过程中处于劣势的一方。公共部门主办的人 才中介机构主要有直属于劳动省的公共职业安定所与隶属于文部省的学校以及人才 银行。民间主办的人才中介机构是由职业安定所以外的职业介绍、人才招聘、劳动者 供给事业以及人才派遣事业等四种类型所组成。它对日本人才市场发挥着补充、完善 的作用。民间的职业介绍分为收费的和免费的两种；收费的职业介绍机构为一些具有 特殊才能的人才服务，免费的职业介绍机构原则上没有对象业种限制，但必须在限定 的业务处理范围内进行职业介绍活动。公益性质的职业介绍机构一般由学校及学校以 外的免费的职业介绍机构所组成。人才招聘为用人单位直接向社会招聘人才。劳动者 q 林中萍德国劳动力市场的基本管理措施，中国改革，1 9 9 5 年第7 期6 3 - 6 4 4 山东大学硕士学位论文 供给事业是日本的一种固有的人力资源配置方式；劳动者供给事业主为专司经营向临 时需要劳动力的需求方提供劳动力服务的劳动老板，他接受需求方的指挥命令。需求 方向劳动者供给事业主支付报酬，劳动者从劳动者供给事业主处领取工资。人才派遣 业在日本是一种新兴的人力资源配置方式。所谓人才派遣业就是指把拥有社会通用技 术的自我雇佣者派遣到需要他们但却不与他们建立雇佣关系的企业中去进行劳动的 一种特殊业务的事业体。人才派遣业服务的对象为不涉及与企业的经营管理、人事管 理、研究开发等企业秘密的有关人士。目前，日本政府认可的劳动者派遣事业有一般 劳动者派遣事业和特定劳动者派遣事业两种。河北省外国专家局局长李宽在国际 人才市场建设刍议中分析了国际人才市场与国内人才市场的不同特点，包括市场服 务的主体不同，国内人才市场服务的主体是用人单位和各类人才，而国际人才市场的 服务主体则是大中型企业、高新技术企业、实力较强的骨干民营企业等，重点服务于 这些企业对国外高层次人才的高薪聘请，对国外科技项目、专利、资金的需求，为他 们猎取在国内寻求不到的特殊人才。市场服务的方式和手段也不同。国内的服务方式 主要改变传统的人事工作方法，将公开、公平、竞争、择优的机制引入人事管理制度， 国外的人才市场则是帮助企业到国外寻求国内没有的高层次人才，帮助企业寻找好的 合作项目。国外的人才市场不需要很大的业务场所，主要利用信息网络开展业务，而 国内的人才市场恰恰相反 。 国内有影响力的文章还有李小平、聂景山的当代国外人才市场一般特点及趋 势 ，汪泽的国外人力资源服务业：现况、趋势及其启示，凌宏志的国外人 力资源发展的新趋势 等，国外的主要有恒藤武二的论争劳动法 ，r o m e s h v a i t i l i n g a m 的 h u m a nr e s o u r c e s ，t h el a b o u rm a r k e ta n de c o n o m i cp e r f o n n a n c e 等。 1 2 2 国内研究现状 国内对人力资源市场建设的研究归纳起来主要有三个方面的内容： 一是围绕如何把传统人事管理调整到整体性的人才资源开发上来，把开发利用 与合理配置人力资源作为发展人力资源市场的出发点进行研究，对市场的经营模式、 o 张小兵，李新建外国政府在人才中介组织与人才市场中的作用与角色忉中国人力资源开发，2 0 0 5 年l 期，8 7 - 9 1 o 李宽国际人才市场建设刍议国际人才交流，2 0 0 6 年1 期4 0 - 4 2 o 李小平、聂景山当代国外人才市场一般特点及趋势领导文萃，1 9 9 4 年6 期2 3 - 2 5 o 汪泽国外人力资源服务业：现况、趋势及其启示科技进步与对策，2 0 0 4 年7 期1 9 5 2 0 0 西凌宏志国外人力资源发展的新趋势中国电力教育，2 0 0 7 $ 4 - 0 3 6 o 恒藤武二论争劳动法世界思想社，1 9 7 8 年4 月文版，2 2 oe m m a n u e l o g b o n n a s t r a t e g i ch u m a nn 珞o u “圮m a n a g e m e n t ，m a r k e to r i e n t a t i o n ，a n d o r g a n i z a t i o n a lp c r f o l t t l a l l o g ， j o u r n a lo f b u s i n e s sr e s e a r c h ，v o l u m e5 1 。i s s u e2 。f e b r u a r y2 0 0 l ，p a g e s1 5 7 1 6 6 5 山东大学硕士学位论文 服务领域、发展趋势等进行了讨论。如经济学家萧灼基认为当前中国在合理利用人力 资源、发挥人力资源优势方面仍有不足，认识上存在“轻重不均 ，体现在九个方面： 重科学技术人才、轻人文社会科学人才；重应用、轻基础研究；重高等教育、轻基础 教育；重使用轻培养；重学历轻实力；重年龄轻水平；重“海龟轻“土鳖；重外 地轻本地以及重男轻女。对这一论题的研究还有1 9 9 4 年的赵留成、尚铁林的试谈 人才流动与人才市场圆，1 9 9 5 的卢玉的浅议人才流动的流量与流速 ，1 9 9 6 年 吴一平的论人才流动及其管理以及朱炎、吕春霞的论人才流动等。随着就业、 人才资源优化配置的各类服务机构规模不断扩大，外资进入中国市场，又对如何应对 发展趋势进行了研究。李俊霞认为中国入世，对我国的人力资源的质量提出了更高的 要求，应转变人才观念，健全人才政策机制，大力发展教育，加大在职培训力度，增 加卫生保健投资等。王莹、徐扬在合撰的中国人才市场何时迈入“小康 中指 出，中国的人才市场从1 9 9 3 年创办至今，仍处于“粗级、粗放、粗糙状态，要解 决这一问题，早日使人才市场迈入“小康 ，必须从以下几个方面着手：一是要按照 市场化要求改造组织架构；二是提升从业人员的综合素质；三是对服务产品做好随着 社会需求和企业需求变化而持续发展的战略规划。 二是围绕如何构建人力资源市场体系，如何合理配置人力资源展开研究。有的 指出构建人力资源市场体系，必须树立正确的现代人才意识，调整人才产业机构不合 理状况，建立人力资源的开发制度、流动制度和使用制度，构建和谐的人事劳动关系： ， 从劳动产权制度、收入分配制度、构建有效的市场配置体系上加以阐述，应加大户籍 制度、身份制度、保障制度的改革 。有的对人力资源市场机制的构建研究，认为政 府应强化人力资源市场的立法工作，建立人力资源市场服务体系，完善市场调节机制 。有的认为我国人力资源开发面临新的环境和问题，包括人才严重流失、人才短缺 问题突出；社会的发展使政府迫切需要现代人才；人才资源宏观结构不合理造成资源 浪费。构建人力资源市场机制应建立有利于人力资源开发的人才选拔机制，科学合理 的人才流动机制；加强政府对人才管理的调控 。有的认为我国的人力资源市场虽然 国萧灼基中国人力资源市场的九个问题中国乡镇企业技术市场，2 0 0 3 年1 期：5 赵留成、尚铁林试谈人才流动与人才市场行政人事管理，1 9 9 4 年5 期8 - 9 固卢玉浅议人才流动的流量与流速，中国公务员杂志，1 9 9 5 年l l 期1 7 。 回李俊霞论人力资源市场的发展趋势经济问题，2 0 0 2 年第1 0 期，1 8 2 0 叠王莹、徐扬中国人才市场何时迈，o 小康”科技信息，( 2 0 0 5 2 ) 1 9 - 2 0 宋晓梅对我国人力资源市场配置现状与制度对策的思考商场现代化2 0 0 7 年2 月( 中旬刊) 总第4 9 期3 0 5 3 0 6 o 盛晖人力资源市场机制构建问题与对策时代经贸2 0 0 8 年4 月第6 卷，总第9 9 期7 9 回惆运来人力资源市场机制的构建策略今日科苑，2 0 0 8 年2 0 期l l6 6 、 山东大学硕士学位论文 起步晚，但发展速度极快，而规范化、法制化、制度化程度还有待加强。在经济全球 化态势下，急需借鉴成熟人力资源市场经验，以迎接挑战。主要建议是人力资源市场 的信息化建设、规范化建设、信用价值建设等。有的认为加快城乡统一劳动力市场 建设关键是制度创新。要在加快完善劳动力市场体系的同时，对传统的户籍管理制度、 社会保障制度、劳动就业制度进行改革与创新，创建有利于统一城乡劳动力市场的制 度体系。 有的从劳动力流动、劳动力就业体制改革、劳动力市场建设、劳动关系重 建和劳动力市场调控等方面对我国劳动力市场培育的对策作了较系统的研究 。 此外，比较有影响的还有唐茂华的劳动力市场建设与非农就业促进：机制与 对策，彭剑锋发表的聚焦中国人才市场：基本问题与矛盾 ，卢圣泉的人才 市场的机制问题探析，李明华的广州地区人才市场建设及管理研究，田炳锋 的我国国有人才市场发展对策研究 ，2 0 0 6 年商桑的“两分离、两促进练就 人才市场发展能力 等。但大多数研究立足高起点，集中在宏观理论的探讨上，而 对我国人力资源市场建设进行系统而又有一定深度的专题研究成果却很少，至于研究 ， 基层人力资源市场建设的则更少。市县两级的人力资源市场工作头绪多、任务重，承 载着巨大稳定压力和发展压力，要保证基础的稳定就必须加强基层人力资源市场的建 设，更主要的是提高人力资源配置的效率，这里面有很多地方值得研究。 三是从主要围绕着劳动和人事部门所属人力资源服务机构的体制改革，对如何 从办市场向管市场，如何建立统一规范的人力资源市场，科学合理地配置人力资源展 开研究。郑义在浅论地级市统一人力资源市场的必要性文章中，从统一人力资源 市场建设的必要性与可行性上进行研究，认为统一人力资源市场建设符合科学的人才 观、马克思主义实践的观点和地级市的物质条件 。杜兰英、张