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东北大学m p a 专业学位论文摘要 沈阳市城市基础设施建设问题研究 摘要 在国家振兴东北老工业基地的宏观背景下，为认真贯彻落实党的十六大精神， 着眼于全面建设小康社会，加快建设现代化城市、区域中心城市、生态城市，推 进富民兴沈，实现沈阳市战略地位历史复兴的总体定位，逐步成为大沈阳都市圈 的中心城市、辽中南大都市带经济发展的领头羊、环渤海经济圈的又一增长极， 本着城市基础设施建设应坚持深化改革、适度超前、突出重点、提高城市质量的 指导思想，通过对沈阳市城市发展及城市基础设施建设之路的回顾及城市基础设 施现状广泛、细致的调查研究，确立了城市基础设施建设应坚持增强功能、构筑 体系、打造轮廓的战略重点，提出了城市基础设施建设应选择超前发展生产性的 合理发展模式，提供了科学的实施方案以及可行的政策建议。合理控制和科学引 导城市基础设施建设，使基础设施建设有序、快速、高效进行，形成基础设施建 设可持续进行的良性循环机制。 关键词：东北老工业基地；城市基础设施；战略规划；沈阳 i i 查! ! 垄兰丛坠童些堂竺垒查 垒垒! ! ! 呈璺 _ _ l _ _ i _ _ - - _ _ _ _ - _ - _ _ - _ - - _ _ - - _ - _ _ - - _ _ _ - - _ _ _ - _ _ _ _ - - - _ - - _ _ _ _ - _ - _ - _ _ - - - - - - - _ - _ - _ _ _ - _ - 一一一一一 ap r o b l e ms t u d y o ni n f r a s t r u c t u r e ，s c o n s t r u c t i o n 。s h e n y a n gc i t y c o n s t r u c t i o n i n 是i h e n y a n gc i t y a b s t r a c t o nt h em a y o b a c k g r o u n do fn a t i o n a lr e v i t a l i z i n gn o r t h e a s to l di n d u s t r i a lb a s e ，i n o r d e rt oc a r r yo u ts p i r i to f6 t hc p cn a t i o n a lc o n g r e s ss e r i o u s l y , h a v ew e l l - o f fs o c i e t y i na l la l l - r o u n dw a yi nm i n d ，q u i c k e nc o n s t r u c t i o no fm o d e r n i z e dc i t y , d i s t r i c tc e n t e r c i t ya n de c o t y p i cc i t y , a d v a n c es h e n y a n g sp r o s p e r i t ya n dp e o p l e sw e a l t h y , r e a l i z e s h e n y a n g ss t r a t e g i cp o s i t i o no fh i s t o r i c a lr e n a i s s a n c ea saw h o l e ，e n a b l ei tb e c o m e c e n t r a lc i t yo fs h e n y a n gm e t r o p o l i t a nc i r c l e ，b e c o m e l e a d i n gc i t yo fe c o n o m i c d e v e l o p m e n to fl i a o n i n gc e n t r a la n ds o u t h e r nb e l t ，b e c o m ea l la n o t h e rg r o w t hp o l eo f r i n g - b o h a i e c o n o m i cc i r c l e ，i nl i n e w i t ht h eg u i d a n c et h a t c i t y i n f r a s t r u c t u r e s c o n s t r u c t i o ns h o u l dp e r s i s ti nd e e p e n i n gr e f o r m a t i o n ，a d v a n c ew i t h i nm e a s u r e ，g i v e p r o m i n e n c et ok e yp o i n ta n de n h a n c ec i t yq u a l i t y , t h r o u g he x t e n s i v ea n dm e t i c u l o u s i n v e s t i g a t i o no np r e s e n ts t a t u so fc i t yi n f r a s t r u c t u r ea n dr e v i e wo nc i t yd e v e l o p m e n ta n d i t sc o n s t r u c t i o nr o a di ns h e n y a n g ，p e r s i s ti nb o o s t i n gu pf u n c t i o n ，c o n s t r u c ts y s t e ma n d b u i l du pc o n t o u rh a sb e e nc h o s e na n de s t a b l i s h e da st h es t r a t e g i cp o i n t so ft h ec i t y i n f r a s t r u c t u r e sc o n s t r u c t i o n ，l e a dd e v e l o p m e n to fp r o d u c t i o nh a sb e e nc h o s e na sa d e v e l o p m e n tm o d eo ft h ec i t yi n f r a s t r u c t u r e sc o n s t r u c t i o nw i t hr e a s o n ，s c i e n t i f i c i m p l e m e n t a t i o nb l u ep r i n ta n df e a s i b l ep o l i t i cs u g g e s t i o na r ep u tf o r w a r d c o n t r o la n d g u i d ec i t yi n f r a s t r u c t u r e sc o n s t r u c t i o nr e a s o n a b l y , e n a b l ei n f x a s t r u c t u r e sc o n s t r u c t i o n b ec a r r i e do u t o r d e r l y , f l e e t l ya n de f f e c t i v e l y , t h u s as u s t a i n a b l ec a r r yo u tb e n i g n c i r c u l a t i o ns y s t e mo fi n f r a s t r u c t u r e sc o n s t r u c t i o nc a nb ef o r m e d k e y w o r d ：n o r t h e a s to l di n d u s t r i a lb a s e ；c i t yi n f r a s t r u c t u r e sc o n s t r u c t i o n ；s t r a t e g i c p l a n ；s h e n y a n g i i i 独创性声明 本人声明所呈交的学位论文是在导师的指导下完成的。论文中 取得的研究成果除加以标注和致谢的地方外，不包含其他人己经发 表或撰写过的研究成果，也不包括本人为获得其他学位而使用过的 材料。与我一同工作的同志对本研究所做的任何贡献均己在论文中 作了明确的说明并表示谢意。 学位论文作 日期： 学位论文版权使用授权书 本学位论文作者和指导教师完全了解东北大学有关保留、使用 学位论文的规定：即学校有权保留并向国家有关部门或机构送交论 文的复印件和磁盘，允许论文被查阅和借阅。本人同意东北大学可 以将学位论文的全部或部分内容编入有关数据库进行检索、交流。 学位论文作者签名： 日 期：乡杉 另外，如作者和导师不同意网上交流，请在下方签名；否则视 为同意。 导师签名： 签字日期： 宁 张跏名矿 弘 作： 文期论日位字 学签 东北大学m p a 专业学位论文 引言 引言 长期以来，沈阳市城市空间发展形态呈现以老城为依托，以内部填空补实， 向外圈层式蔓延扩张的模式。内涵式发展的规模大于拓展式发展的规模。进入9 0 年代后，沈阳市城市经济、城市建设均处于快速发展的阶段，特别是随着各类开 发区、产业园区建设的不断升温，沈阳市建成区的形态有所改变，体现在：向南， 在原有建成区的基础上，跨浑河发展，将浑河变成城市内河。即为城市发展提供 空间保障，又使城市生态环境得到改善，同时为城市提供了丰富的滨水空间，丰 富了城市景观；向西，在建成区西部受到铬污染地区，建设了以高新技术产业为 主的沈阳经济技术开发区；向北，沈承公路沿线，随着辽宁大学等高校的迁入以 及于洪区环北开发区的设立，道义开发区的开发建设全面展开；向东，随着棋盘 山风景旅游开发区以及农业高新开发区的设立，以高、中档居住、科研、农业高 新技术产业为主的项目带动东部地区的发展。 沈阳城市发展战略规划图 到2 0 0 2 年底，沈阳市建成区面积2 4 8 4 平方公里，三环绕城高速公路以内为 2 3 0 平方公里。兰环以外先后建立了市级以上开发区八个，加之原有工业组团的 1 东北大学m p a 专业学位论文 引言 自由扩张，城市沿主要交通轴线连续生长的趋势非常明显。 在城市高速发展的今天，城市化已成为中国社会的一大趋势，但在阻碍城市 化进程的诸因素中，城市基础设施建设问题表现最为突出，是一个不容忽视的主 要障碍。加速发展城市基础设施建设，促进城市化进程，是我们发展生产力，实 现经济振兴的一条重要战略措施。 2 东北犬学i v i p a 专业学位论文 第一章 1 1 城市 第一章城市基础设施概述 城市基础设施概述 1 1 1 城市的含义 对于城市的定义有很多。连著名的城市学家l e w i sm u m f o r d 也承认，对城市 这样复杂的概念很难下定义。 m u m f o r d 认为：“城市实质上就是人类的化身一城市从无到有，从简单到复杂， 从低级到高级的发展历史，反映着人类社会、人类自身的同样发展过程。” 我国著名城市学家宋峻岭认为：“城市是文明人类的存在形式，是人类文明 的主要载体。 城市设计学家凯文林奇从6 个方面对城市下定义：城市是历史发展的必由 之路；城市是各种社会人群的共生体；城市是物质资料生产和分配的地方； 城市是一种社会力的场：城市是各种社会力量决策的产物；城市是社会矛 盾冲突的地方。 日本学者山因浩认为，城市必须同时具有密集性、经济性和社会性兰种性质。 不列颠百科全书对“c i t y 的解释：“一个相对永久性的、离度组织起 来的人口集中的地方。比城镇和村庄规模大，也更为重要。 马克思说：“城市本身表明人口、生产工具、资本、享受和需求的集中。 钱学森从系统的观点，对城市概括为：“以人为主体，以空阀和自然环境的 合理利用为前提，以集聚经济利益和社会效益为目的，集约人口、经济、科技、 文化的空间地狱大系统。” 列宁曾说过：“城市是经济、政治和人民的精神生活的中心，是前进的主要 动力。 根据城市最基本的特点，以及专家学者对城市概念的一般论述，我们可以把 城市理解为：城市是在一定空间范围内，非农入口、经济、政治、文化、信息( 高 度) 聚集的地区。 1 1 2 城市的本质 关于城市本质，著名城市学家宋峻岭认为：“城市的本质，乃是人类本质的 3 垒生苎兰坚坠主兰兰堡堕墨 第一章 1 1 城市 苎二兰堡! 查壁塑兰塑些 城市基础设施概述 1 1 1 城市的含义 对于城市的定义有很多。连著名的城市学家l e w i sm u m f o r d 也承认，对城市 这样复杂的概念很难下定义。 m u m f o r d 认为：“城市实质上就是人类的化身一城市从无到有，从简单到复杂， 从低级到高级的发展历史，反映着人类社会、人类自身的同样发展过程。” 我国著名城市学家宋峻岭认为：“城市是文明人类的存在形式，是人类文明 的主要载体。” 城市设计学家凯文林奇从6 个方面对城市下定义：城市是历史发展的必由 之路； 城市是各种社会人群的共生体：城市是物质资料生产和分配的地方； 城市是一种杜会力的场；城市是各种社会力量决策的产物；城市是社会矛 盾冲突的地方。 日本学者山困浩认为，城市必须同时具有密集性、经济性和社会性三种性质。 不列颠百科全书对“c i t y ”的解释：“一个相对永久性韵、高度组织起 来的人口集中的地方。比城镇和村庄规模大，也更为重要。” 马克思说：“城市本身表明人口、生产工具、资本、享受和需求的集中。” 钱学森从系统的观点，对城市概括为：“以人为主体，以空间和自然环境的 合理利用为前提，以集聚经济利益和社会效益为目的，集约人口、经挤、科技、 文化的空间地狱大系统。” 列宁曾说过t “城市是经济、政治和人民的精神生活的中心，是前进的主要 动力。” 根据城市最基本的特点，以及专家学者对城市概念的一般论述，我们可以把 城市理解为：城市是在一定空间范围内，非农人口、经济、政治、文化、信息( 高 度) 聚集的地区。 1 1 2 城市的本质 关于城市本质，著名城市学家柬峻岭认为：“城市的本质，乃是人类本质的 关于城市本质，著名城市学家宋峻岭认为：“城市的本质，乃是人类本质的 3 一 东北大学m p a 专业学位论文第一章城市基础设施概述 一个延伸和物化。城市是人类自身内在品格外化而成的物质环境构造体系。” 城市学家m u m f o r d 对于城市的本质指出城市一开始就是控制的中心，而不 是什么贸易或制造业的中心。 并由此引申出“城市内与城市间的结构关系反映 着社会结构关系。 综合专家和学者的各种观点，我们可以将城市的本质或功能概括为：人口的 规模大、密度高、异质性强；居民主要从事非农的职业；具有市场功能；成员的 互动不是作为完整的个人而彼此相识，部分人的互动是在彼此不相识的情况下发 生的；社会联系的基础超出家族和部落，需要有合乎理性的契约和法律；现代城 市是社会的权力支配地和信息发源地。总之现今的城市是社会各要素的高度聚集 体；城市活动日趋社会化；城市能够产生整体性的高效益。同时现代城市具有城 市功能多样化；城市生产智力化；城市发展信息化：城市规划、建设和管理的综 合化的特征。 1 2 城市基础设施 1 2 1 城市基础设施的界定 基础设施又称基础结构，英文为i n f r a s t r u c t u r e ，日文为“基盘设施 。基 础设施泛指由国家或各种公益部门建设经营，为社会生活和生产提供基本服务的 一般条件的非盈利行业和设施。基础设施不直接创造社会最终产品，但又是社会 发展不可缺少的生产和经济活动；被成为“社会一般资本”或“间接收益资本 。 城市基础设施是既为物质生产又为人民生活提供一般条件的公共设施，是城 市赖以生存和发展的基础。城市基础设施所包括的内容，不同的国家有不同的界 定方法。 西方一些国家，把城市基础设施分为“社会性基础设施”和“技术性基础设 施”两类。前者包括住宅、医疗卫生、文化体育、幼托保健等设施；后者包括供 水、排水、道路、防洪、煤气热气、公共交通和电力通讯等。 在美国，城市基础设旋项目是指：投资额较大( 最少2 5 0 0 0 美元) ，使用寿 命较长( 最少1 0 年) ，需要以较长时间才能完成的城市基础设施项目；有系统地 进行城市基础设施的新建或对原有设施的维修、升级或更新的项目；非经常性的 基础设施维修项目，但不包括设施的日常运行费用。由此，美国将城市基础设施 4 东北大学m p a 专业学位笙奎 第一章城市基础设施概述 分成四个方面：第一方面，社区设施，包括道路及路面维修，道路交通讯号系统， 公共停车库，供水系统，污水处理，政府及公共建筑的修建与维护，各类中小学 校的修建与维修，纪念碑以及公共墓地的维修；第二方面，公共安全设施，包括 消防设施、救护车及急救系统，防灾警报系统，警察局及警用装备等：第三方面， 文化休憩设施，文化休憩设施包括公园绿地，公共体育场，游泳池，儿童游戏场， 图书馆等；第四方面，社区发展及环境管理设施，包括公共社区中心，水源地保 护，地面水系的清洁及管理、垃圾处理。 在我国，城市基础设施一般定义为：城市物资生产及人民生活赖以使用和发 展的“技术性基础设施 ，包括城市能源设施系统；城市水资源及给排水设 施系统； 城市交通设施系统；城市邮电通讯设施系统( 包括邮政设施：电信 设施，即市话、长话、国际电话、电报等设施等) ；城市环境环卫设施系统； 城市防灾设施系统。与日常生活密切相关的另一类设施如医疗卫生、文化体育、 幼托保健则通常纳入公建配套设施的范畴。这些设施是维护整个城市系统正常运 转的基础，是完善城市功能，建设现代化城市的基本条件。， 1 2 2 城市基础设施的在城市发展的地位和作用 基础设施是城市赖以生存和发展的基础；城市基础设施是城市物质生产和人 民生活的一般条件；城市基础设施是城市产生聚集效益的决定性因素；城市基础 设施是城市发挥中心作用的物质保障；城市基础设施是衡量城市兴衰及容纳能力 的标志；城市基础设施是实现经济振兴，赶上发达国家水平的重要环节。 1 2 3 当前我国城市基础设施的需求状况 改革开放以来，中国的国民经济稳步快速发展。尤其近年来，随着经济的发 展，人民生活水平的提高，人民对生活质量、工作效率的要求日益突出，对资源、 环境等因素有了深刻的认识，可持续发展已成为社会各界公认的观念。人们对城 市基础设施的需求日趋强烈，中国政府已将城市基础设施建设列为国民经济建设 的重点。当前中国对城市基础设施主要需求如下： 快速、完善的城市综合交通系统。城市需要有快速、完善的城市综合交通 系统，以便满足城市居民日常出行便捷、快速、安全、舒适等要求，满足城市交 通运输的快速、大运量、大容量等需要。大城市对水、陆、空对外交通的需求尤 气 东北大学m p a 专业学位论文 第一章城市基础设施概述 为突出，需要尤为突出，需要有大容量、高效率的航空港、铁路和公路交通枢纽、 水上客货运站，对这些交通设施的质量、水平、使用效率等有强烈的要求。与此 同时，要求城市道路系统、轨道交通、公共交通等通畅、准时、安全、换乘便利。 随着经济发展、生活水平提高、汽车等交通工具的大幅度增长，尤其是私人小汽 车的增长，对停车场所、加油站、车辆清洗场等各类静态交通设施需求更为强烈。 尤其要求城市中心有大量的社会停车场，公共建筑和居住去有足够的停泊车位。 大城市需要有地面、地下和架空相结合的交通通行空间，形成城市内部的立体交 通体系：并与城市各对外交通设施有机连接，组成快速、完善的城市综合交通系 统。 优质、保量、持续运转的城市水系统。城市给水( 含给水资源保护) 、排 水工程构成城市水系统。即前者为向自然界“借水”，后者为“还水 的过程。 当前，人们对城市给水的水量、水质、水压的要求尤为强烈，尤其保证饮用水的 水质，生活用水和环境用水的需求量增大，城市供水有足够的水压，不仅要满足 生活、生产的需求，而且要满足城市消防的要求。人们重点要求切实有效地建立 雨污分流的城市排水体制，迅速收集、排放城市地区降水，减少或避免城区滞水， 有效抗御洪水侵袭，确保城市安全；要求污水收集和处理效率高，污水处理达标 率高，而且要求运行经济、合理、效益好。由于城市给水受到区域水资源、原水 水质以及城市地形、环境、排水工程等因素的影响，有些城市难以采取最直接的 方法，满足对水质、水量、水压的要求；因而采用分质供水的方法，在大部分原 水水质低下的情况下，优先保证饮用水的水质。分质供水有专设饮用水管道供应 系统、净水站及瓶装饮用水等。在水资源总量不足的情况下，采用中水系统，根 据不同的用水水质要求，利用循环处理用后的水，以保证城市实际用水总量。在 地形复杂、用水量差异大的城市采用分区分质供水，满足城市不同地域的供水水 质要求。同时，城市水系统受制于流域水资源、地表水和地下水水流方向等因素， 往往需要在区域范围内，统一协调布置城市的取水工程设施和污水处理排放设 施，以保证各个城市用水的水质，有利于流域污水处理和水环境保护。 高能、洁净的能源系统。当今城市需要电、燃气、供热等高能、洁净的能 源。随着城市经济发展和居民生活水平的提高，城市用电量增大，设备负荷增加， 并对电压稳定性有很高的要求，需要大容量的电源和满足负荷要求的变配电设施 及电力线路；对燃气的种类、热值等有相应的要求，需要热值高、不凝水、来源 6 东北大学m p a 专业学位论文 第一章城市基础设施概述 稳定的燃气气源，以及性能强、压力稳定的输配气设施、管道系统。中小城市更 需要布局灵活的石油液化气的气化站、储存设施等。根据城市所在区域的情况和 城市生活、生产的需求，选择用于城市生活热水的供热系统和用于生产为主的蒸 气供热系统，需要配置容量大、性能强的城市热电厂、区域锅炉房、调压站和供 热管道系统。城市电力系统通常受到区域电力网制约，需要从城市自身和区域范 围综合协调布局城市发电厂、区域变电所等设施。由于天然气的热值高，不少城 市规划采用天然气作为气源，来源于区域或远程而来的天然气。因此，用天然气 作燃气气源的城市需要从区域范围综合协调布局城市燃气气源设施。 高效、完备的城市通信系统。目前，城市通信种类增多，信息量大而快， 需要扩大广播电视台站的频道、节目制作数量，提高电话普及率、接通率，扩展 电信业务种类，提高移动通信的覆盖率和通话质量。城市通信系统需要加强广播 电视台站、电信局所的容量、功率，并加强微波通信，形成安全可靠、完备的城 市通信系统。尤其随着计算机网络系统的发展，网上信息交流、购物等业务快速 发展，居住区的智能化生活服务、物业管理等需求曰益增长。呼声强烈。 安全、可靠的城市综合防灾系统。近年来，社会各界对城市安全有深刻的 认识，安全意识增强，不仅要求增强城市消防、防洪( 防汛、防潮) 、抗震、防 空袭等单专业系统防灾能力；而且要求提高城市综合防灾能力，确保城市防灾生 命线系统的安全，提高防空设施的利用率，平战结合，有利于各种防灾设施和空 间的合理利用。妥善处理防灾设施与城市空间、景观特色的关系。同时，防洪( 防 汛、防潮) 需要在区域范围内统筹协调进行工程设施建设。对居住区安全保卫的 要求日趋高涨，住宅区的治安监控系统逐渐向智能化发展。 与城市规模相匹配的城市环境卫生系统。当前，城市各类废弃物增多，城 市垃圾处理已成为城市环境卫生的热点和难点。需要建设处理能量大、无害化与 综合利用率高的城市垃圾处理场，选址合理科学。同时，需要设置与城市规模相 匹配的环境卫生设施；对公共厕所的数量、分布布置等均有较高的要求。 7 第二章沈阳市城市基础设施建设现状分析 2 1 沈阳市城市现状 2 0 0 2 年我市g d p 达到1 4 0 0 亿元，人均g d p 达到2 4 5 4 美元。社会固定投资较 大，完成固定投资4 0 2 亿元，比上年增长3 2 8 。全市财政收入实现1 0 5 亿元，比 上年增长2 9 2 。沈阳市社会、经济快速发展，大发展的态势已初露端倪。 沈阳在全国同等规模的城市中，整个经济发展水平和现代化程度居于中等偏 上水平，同上海等国际化大城市和东部沿海经济发达城市相比存在一定的差距。 沈阳与全国3 5 个省会城市和计划单列城市进行综合比较( 2 0 0 1 年) ，总人口排第 1 3 名、g d p 排1 2 名、工业总产值排1 8 名、客运总量排1 9 名、货运总量排1 2 名、 地方财政预算内收入排1 3 名、固定资产投资排第1 5 名。特别是沈阳市作为一个 老工业城市，经济结构尤其是产业结构与城市现代化、科学技术和生产力进步不 相适应。沈阳与基本现代化城市指标相对照，从图中明显地看出沈阳发展的薄弱 环节和需要发展的项目，( 图中蓝线为中国城市现代化标准指标体系标准值) 。 表2 1 沈阳市与其他城市基本情况对比 城市 城市 人口 城市建成人均人均 囊市蕉 人 口 密度 面积区面使用面积居住面积 严 名称m 警花公 ( 万人)( 平方公里) ( 平方公里)( 平方米)( 平方米) 勤 沈阳 3 9 4 8 61 1 2 93 4 9 52 1 1 7 21 3 0 78 3 78 9 5 3 3 北京 6 9 0 8 62 5 5 72 7 0 1 24 9 0 1 11 6 5 21 0 9 19 1 9 6 9 4 3 天津5 9 9 9 21 3 8 3 4 3 3 4 7 3 8 5 8 6 1 3 8 88 98 0 2 7 2 3 7 哈尔滨3 3 8 22 0 3 91 6 5 81 6 7 6 41 4 4 l9 0 3 8 2 2 0 8 7 6 长春2 9 2 8 38 1 23 6 0 31 5 9 0 21 4 3 89 5 37 4 1 0 7 8 4 大连 2 6 7 7 71 1 0 82 4 1 52 3 41 4 2 41 0 1 77 7 5 6 2 8 4 济南 2 6 4 41 2 4 72 1 1 9 1 1 9 5 71 6 7 2 1 0 4 76 3 8 6 1 5 7 青岛 2 3 4 6 1 7 3 81 3 4 9 2 71 1 9 0 91 4 5 39 8 27 1 3 6 8 2 9 太原2 3 3 21 5 9 71 4 6 01 7 71 4 4 31 0 17 9 3 8 2 5 1 郑州 2 7 2 9 8 2 6 9 6l o l o 31 3 3 2 21 3 8 89 5 2 5 6 1 4 5 6 3 续表2 1 8 一 查! ! 垄堂! 堡坠童些兰堡垒查 一一整三主垄! ! 主壅主叁壁堡垄堕堡墨鉴坌堑 上海1 1 3 6 8 2 1 7 5 7 6 4 6 8 1 1 5 4 9 5 81 5 1 91 1 0 3 8 2 5 2 9 3 4 南京 2 8 9 5 12 9 6 6 9 7 5 8 2 0 1 41 3 7 39 9 5 8 8 3 7 6 9 1 杭州 1 7 9 1 82 6 2 3 6 8 3 1 7 7 ：1 81 4 8 4l o 6 8 0 1 9 3 1 武汉 4 2 3 9 51 5 5 92 7 1 8 2 0 9 9 9 1 2 6 l8 7 5 8 7 1 1 8 7 7 西安 3 4 4 92 7 4 61 2 5 6 1 8 6 9 71 3 7 2l o 1 97 1 4 9 8 9 9 成都 3 3 5 8 62 3 6 81 4 1 8 32 0 7 8 1 1 7 41 1 66 7 7 9 0 1 5 广州 5 6 6 6 71 5 2 43 7 1 7 44 3 0 7 3 2 61 6 2 57 0 9 0 5 4 6 沈阳市 排名 61 576 1 61 72 注t 本表数据来源于中国城市网，统计范围为城区，统计年份为2 0 0 0 年。 2 2 沈阳市城市基础设施建设现状 表2 2 沈阳市城市基础设施指标水平一览表 ( 统计范围：市区；基年：2 0 0 2 年) 2 0 0 2 年小康标准现代化标准 指标体系指标名称( 单位) 完成情况指标实现率指标实现率 城市经济全市g d p 总值( 亿元) 1 4 0 02 6 8 55 2 1 43 4 7 74 0 2 6 规模 人均g d p ( 美元人) 2 4 5 44 0 0 06 1 3 55 8 7 04 1 8 1 建成区绿地总面积( k i n 2 ) 6 3 81 0 85 9 0 71 5 7 54 0 5 1 城 建成区绿地率( ) 2 5 7 53 08 5 8 33 57 3 5 7 市 生态绿 建成区绿化覆盖率( ) 2 8 2 33 58 0 6 64 07 0 5 8 生 地系统 建成区人均公共绿地 态 ( m 2 人) 6 2 71 06 2 7 01 25 2 2 5 全市( 市域) 林地总面积 3 6 57 0 05 2 1 47 5 04 8 6 7 环 ( 万亩) 全市( 市域) 林木覆盖率 境 1 9 1 03 6 85 1 9 03 9 34 8 6 0 ( ) 建 水系建成区水系面积率( ) 2 5 44 26 0 4 855 0 8 0 设 大气全面空气优良水平( 天) 1 9 03 3 05 7 5 83 6 55 2 0 5 方 污水 建成区污水处理率( ) 1 4 8 5 1 7 0 59 0 1 6 1 0 面 生活建成区生活垃圾集中处理 2 5 0 0 垃圾率( 万吨日) 1 0 0 0 3 4 8 0 2 8 7 44 0 0 0 续表2 2 9 旅客吞吐量( 万人次年)2 0 8 3 2 8 0 0 7 4 3 93 5 8 55 8 1 0 铁路 货邮吞吐量( 万吨年)4 6 6 5 4 0 8 6 3 06 1 07 6 3 9 旅客吞吐量( 7 i 人次年)2 4 7 6 3 9 0 6 3 4 96 2 83 9 4 3 对货邮吞吐量( 7 吨年)6 1王1 75 2 1 42 0 62 9 6 l 外民航 7 4 ( 国内 交 国内、外航线数( 条)6 3 条国外8 58 7 0 6 1 0 07 4 0 0 通 1 l 条) 城 公路总里程( 公里) 5 2 5 0 5 6 8 0 9 2 4 36 2 9 78 3 3 7 市公路公路网密度( k m k m 2 )0 4 0 5o 。4 68 8 0 4o 4 98 2 6 5 综 高速公路里程( 公里) 2 3 9 5 3 04 5 0 96 0 33 9 6 4 厶 i ：a 建成区道路面积 2 8 64 4 0 00 6 55 8 5 0o 4 9 交 ( 万平方米) 通 城市人均拥有城市道路面积 对 道路 ( m 2 ) 7 5 31 0 7 5 3 0 1 26 2 7 5 内 网 道路用地率( ) ( 道路占 交 城市建设用地比例) 1 1 51 2 39 3 5 01 38 8 4 6 通 道路网密度( k m k m 2 ) 66 59 2 3 l6 88 8 2 4 线网密度( k m k m 2 ) 22 48 3 3 336 6 6 7 公交万人拥有( 常规) 公交车 辆数( 标台万人) 1 2 51 6 77 4 8 51 58 3 3 3 管网密度 8 39 6 08 6 4 61 0 6 07 8 3 0 捧水 ( 公里平方公里) 市 管网普及率 8 08 3 0 09 6 3 99 9 0 08 0 8 1 政 供水能力( 万吨日)1 5 5 1 8 88 2 4 53 2 84 7 2 6 基 供水 础 人均生活用水量( 升日) 1 7 8 92 6 86 6 7 53 2 85 4 5 4 设 供电 城市总用电量( 亿千瓦时) 1 1 8 41 8 86 2 。9 82 1 8 55 4 1 9 施 人均电量( 千瓦时人) 1 6 4 72 4 0 06 8 6 3 2 7 3 16 0 3 1 供气气化率6 7 8 08 3 7 59 07 4 4 4 供热集中供热率 6 48 08 0 0 09 0 7 1 1 1 人防工程面积( 万平方米) 1 1 82 0 55 7 5 62 5 64 6 0 9 城 人防 人均使用面积 市 ( 平方米人) 0 2 5o 4 45 6 8 20 55 0 o o 防 全市消防站点( 处) 2 l4 54 6 6 75 73 6 8 4 灾 消防 重大建设工程和可能发生 严重次生灾害的建设工程 4 06 0 6 6 6 7 8 05 0 0 0 “安平率” 基础设施建设对国民经济发展具有基础性、全面性、先导性的作用，是社会 1 0 一 东北大学m p a 专业学位论文第二章沈阳市城市基础设施建设现状分析 发展和提高人民生活水平的基础条件。长期以来，我市城市基础设施建设是围绕 着保障整个城市通畅、高效运转( 交通、通信) 、有效提供整个城市公共事业供给 ( 供水、供气、供电、供暖) 、保护生态环境、防止城市各类灾害四大方面进行的。 建成区内道路网络基本形成，道路交通矛盾有所缓解；现阶段公用设施供需总量 基本平衡；城市环境质量得到有效的控制并呈改善趋势，生态绿化建设有历史性 的突破；城市综合防灾能力稳步提升。 2 3 沈阳市城市基础设施建设综合水平评价 经对比分析，在所选的1 7 个城市中，沈阳市的人口居于第6 位、基础设施除 人均拥有道路面积排第4 名外，其他指标均处于后7 名之列。 表2 3 沈阳市与其他城市市政设施情况对比 城市 人均城市 人均目 建成区 建设资金 生活 人均拥有人均公共万人拥有污水 绿地率绿化 名称用水量 道路面积绿地面积公交车辆处理率 覆益率 ( 元) ( 平方米)( 平方米)( 标台) ( 升) 沈阳8 1 0 0 6 1 9 2 2 8 8 24 3 49 3 l 3 8 4 82 1 3 9 2 4 5 北京 2 8 4 8 3 62 4 8 86 6 18 6 82 5 2 73 9 44 2 0 34 2 0 8 天津1 0 4 5 91 3 1 88 6 65 4l o 8 55 8 7 61 6 。82 5 0 2 哈尔滨 9 8 8 8 82 l 王8 44 1 24 61 2 5 23 0 1 535 4 3 长春 5 7 3 8 32 3 1 96 8 77 2 81 1 4 58 6 23 2 5 73 & l 大连 1 1 3 3 9 5l s 8 6 36 2 28 51 9 2 47 0 9 83 9 7 24 0 5 济南 1 1 7 7 , 8 11 6 2 1 41 2 5 77 21 1 4 24 2 9 73 0 9 53 6 1 青岛1 8 0 7 8 6 1 7 3 1 3 l o 6 88 5 2 1 2 45 l3 3 9 1 13 7 0 2 太原 6 7 5 i1 7 7 2 57 7 l5 6 75 2 44 7 3 12 文0 52 9 9 郑州 7 2 8 5 52 0 8 1 36 2 14 5 89 2 2 1 7 3 1 4 2 63 0 2 4 上海 2 8 2 4 43 4 0 0 78 6 84 3 42 0 1 77 1 7 11 8 4 22 0 8 7 南京 2 0 4 2 2 14 9 3 9 68 5 48 7 91 4 0 46 3 6 33 7 。7 44 0 9 6 杭州 2 8 7 3 3 23 0 8 4 98 2 46 7 91 6 7 65 6 7 53 1 o l3 4 3 3 武汉7 1 8 。3 22 5 3 2 44 1 67 7 21 6 7 23 12 7 9 73 2 9 l 西安 6 5 3 6 62 4 1 5 4 5 1 25 1 21 0 1 7 2 3 1 1 1 9 6 73 3 2 9 成都1 8 3 2 7 33 1 5 7 1 6 8 53 9 6 9 1 84 3 6 l1 8 6 42 2 6 广州 4 2 0 5 1 8 5 5 4 7 29 7 61 0 3 61 7 8 33 1 4 92 4 9 83 0 2 6 沈阳市 排名 1 21 2 41 5 1 4l l1 2 1 5 注：本表数据来源于中国城市网，统计范围为城区，统计年份为2 0 0 0 年。 1 1 东北大学m p a 专业学位论文第二章沈阳市城市基础设施建设现状分析 2 4 沈阳市城市基础设施建设主要成绩与经验 2 4 1 确立了城市基础设施在社会中的重要地位 我市各级领导和广大市民都认识到，城市基础设施建设是发展沈阳的生产力， 是建设精神文明与物质文明的重要组成部分。“九五 以来市委、市政府下大决心， 集中力量建设了一批城市基础设施骨干项目，基础设施供应水平发生了质的变化， 具体体现在： 生态环境发生了很大变化 污水处理方面：建成南运河、新开河污水截流系统，即将建成凌空、胜利和 浑河污水截流暗渠；建成北部污水处理厂( 4 0 万吨曰) 和南部污水处理示范厂( 1 0 万吨日) ，正在建设南部凌空污水处理厂，至2 0 0 3 年底可形成7 0 万吨目的城市 污水处理能力。 在固体废弃物无害化处理方面：工业有毒有害废弃物处理厂和赵家沟生活垃 圾处理场、南部老虎冲垃圾处理场已投入使用，并起动大辛垃圾处理场建设。已 形成1 5 0 0 吨日的生活垃圾无害化处理能力。 园林绿化方面：加大建成区内绿化建设的力度，到2 0 0 2 年底建成区绿地总面 积达6 3 8 k m 2 ，比“八五 期间增长近3 0 ，绿化率达2 5 7 5 。经过2 0 0 2 2 0 0 3 年 冬季绿化建设，沈阳市现状建成区有各类绿地达9 1 3 5 k m 2 ，绿地率3 1 5 ，达到国 家园林城市建设区绿地率3 0 的标准。 市政基础设施综合服务水平全面提高 在城市供水方面：新建翟家水源，对石佛寺一期水源工程进行了挖掘改造， 新增供水能力1 5 万吨日；投资l11 0 0 万元进行了铁西区分质供水工程及市内五 区供水二次加压改造工程，解决了部分地区居民饮水难问题。 在城市供气方面：完成北部16 5 万立方米干式天然气贮罐建设工程及液化石 油气贮罐站搬迁工程，对部分老旧中低压燃气管网进行了改造，居民燃气用户达 1 0 8 页产。 在城市供热方面：皇姑热电厂建成并开始供热，集中供热锅炉和热源厂上升 到1 5 4 8 座，集中供热率上升到6 4 。 排水及地面水系建设方面：以完善环城水系、改造旧城区排水管网为重点， 】2i 东北大学m p a 专业学位论文 第二章沈阳市城市基础设施建设现状分析 对城市排水管网和泵站出口进行了改造，排水管网普及率为8 0 ，管线总长度1 9 1 5 公里，明渠6 0 公里。 城市综合交通条件得到全面提高 城市道路交通以快速干道系统为重点，对建成区内道路进行全面梳理，到2 0 0 2 年底，人均拥有道路面积达7 5 平方米，道路用地率1 1 5 ，完成数十条标准化街 路、景观街路的改造，在完善城市交通环境的同时，全面提高城市景观质量。 城市客运每万人拥有公交车辆由“八五 的7 1 标台增加到1 2 5 标台。启动 地铁1 号线建设。 在对外交通方面：完成了沈阳电气化铁路及秦沈客运专线的建设，完成了桃 仙国际机场的扩建工程，“一环五射”的高速公路网基本形成，沈阳市交通主枢纽 的地位得到进一步提升。 城市防灾能力得到提高 城市防洪方面：浑河北堤已建成并基本达到三百年一遇的设防标准，设防标 准为百年一遇的浑河南堤正在建设中，已完成以长青桥至青年桥4 3 公里南堤建 设。 人防方面：人防留城人口隐蔽率已达到4 5 。 消防方面：搬迁并新建了三处消防站点及消防通讯指挥中心和特勤消防站建 设，基本形成了各车种齐全、轻重结合、功能齐备的装备系列，同时在重点城区 和居民密集区新建部分水鹤，补充了消防供水的不足。 2 4 2 改革投资体制，城市基础设施建设投资方式和强度发生了突破性 的变化 “九五”期间打破了单一的政府投资模式，开始建立投资主体多元化的投融 资体制，拓展了投资渠道，大幅度提高了投资强度。近五年沈阳市城市建设投资 呈上升趋势，1 9 9 7 2 0 0 1 年累计完成城市基础设施建设投资达1 4 6 2 亿元，达到历 史上的最高水平。 1 3 东北大学m p a 专业学位论文 第二章沈阳市城市基础设施建设现状分析 就1 0 0 0 0 4 5 0 0 0 4 0 0 0 0 3 5 0 0 沈阳市城市维护建设资金支出 一 - 1 9 9 9 年份 图2 1 2 0 0 1 年沈阳市城市建设维护资金收入4 1 2 6 亿元，主要来源为，两项城市维 护建设资金占6 9 1 、地方财政拨款占7 5 8 、水资源费占0 1 3 、国内贷款占 2 7 2 、利用外资占1 4 3 、企事业自筹占1 9 、其他收入( 主要为土地出让金) 占3 7 7 5 。 2 0 0 i 年沈阳市城市维护建设资金支出结构图( 按行业分) 资金支出总额：4 4 5 4 8 6 万元 图2 2 1 4 一 一 一 3 2 a 憾r 一娴椒 东北大学m p a 专业学位论文苎三主垄! ! 主堕主叁堕! 殳施建设现状分析 2 0 0 1 年沈阳市城市维护建设资金支出情况圈( 按用途分) 资金支出总额4 4 5 4 8 6 万元 圈2 3 2 4 3 抓城市形象和城市生态环境项目建设，提高城市整体水平 改