（公共管理专业论文）浙江省制造业产业结构升级的政府就业对策.pdf

摘要 本文爨裁造堑产缒结梅辩级为鹜录，研究浙江省潮造监产泣结构舞缀对就盈 的影响，并提出相应的应对措施。 文章首先从理论上分析了制造救产业络构升级对就业的影响过程和作用结 果。然后，以此为依擐，对浙江省的实际情况傲了深入魏分糖，褥出濒江雀肇造 业产妲结构升级导致制造业单位产慎劳动需求量减少和技术工人供求矛盾加剧 嚣今缝逢。农越基礁童，对寒来夔影螭趋势傲遗进一步刹瑟，摆是隧麓工监鄂门 扩张幅度减缓对劳动力吸纳作用的减弱和产北结构升级不断推进对劳动力排挤 效瘦弱灌强，滤汪省稍造监势动力蔽纳萋静瓒疆将会下降，掰鱼，产娩结梅爵级 不断推进对技术工人的进一步需求将会导致熙加尖锐的技工供求矛威。最后，建 议政府尽翠采取措施应对这种变纯，在就业憨量问题的解决对策上，一方面，耍 引导企业选择兼顾经济增长芹珏裁业增长的产她发展技术路线，尽可能避免制逸业 产生大量的势动力富余，另一方面，鬻大力发展服务业，发撵其劳动力吸纳的主 渠逢终震；农藏韭缝梅矛蓬懿鼹决对策主，甄要立足当兹，努力推动搜零工入鬟 给的增加，缓解眼前的矛盾，又要着眼未来。增加高层次人才的供给，加强高校 学生蠡冬酝盈投缝教育，为逐一多懿搜零技麓入才需求傲努准备。 关键溺；靠i 逡选；产妲络捣舞级；就烂；政巍黠策 a b s t r a c t w i t ht h eb a c k g r o u n do f t h eu p g r a d i n go f t h es 两c 懈o f m a n u f a c t u r i n gi n d u s t r y , t h ee s s a yi sa i m e da ts t u d y i n gi t si n f l u e n c e0 1 1e m p l o y m e n ta n dm e a n w h i l e p r o p o s e s c o u n t e rs o l u t i o n s f i r s t l y , t h ee s s a yt h e o r e t i c a l l ya n a l y z e st h ei n f l u e n c ea n dt h er e s u l tm a d eb yt l t e u p g r a d i n go ft h es u r i c t u r co fm a n u f a c t u r i n gi n d u s t r yo i lt h ee m p l o y m e n t 。a n dw i t h t h et h e o r y , t h ep r a c t i c a ls i t u a t i o ni nz h e j i a n gp r o v i n c ei sf u l l e ra n a l y z e d a n dt w o c o n c l u s i o n sh a v eb e e nd r a w n ：o l l ci st h eu p g r a d i n go f t h es 缸 u c t u r eo f m a n u f a c t u r i n g i n d u s t r yh a sr e s u l t e d i n t h ed e m a n df o rl e s s l a b o u rf o r t h es a m eo u t p u ti n m a n u f a c t u r i n g , 也eo t h e ri st h a tt h e r eh a sb e e nas t i l li n t e n s ec o n f l i c tb e t w e e nt h e s u p p l ya n dd e m a n do f s k i l l e dw o r k e r s b a s e do i lt h et h e o r ya n da n a l y s i s , t h ea r t i c l ee s t i m a t e st h ep o s s i b l ef u r o r e i n f l u e n c ea n dp o i n t so u tt h a tw i t ht h es l o w d o w no f t h e e x p a n s i o no f z h e j i a n gi n d u s t r y , r e s u l t i n gi n t h ew e a k e n i n ga d m i s s i o no f l a b o rf o r c e ，c o m p o u n d e db ye n h a n c e dc a p i t a l s u p p l a n to fl a b o u rf o r c em a d i n gb yt h ef a r t h e ru p g r a d i n go fi n d u s t r i a ls t r u c t u r e , t h e a d m i s s i o nf o rl a b o rf o r c ew i l ld e c r e a s ev i s i b l y b e s i d e s ，t h eu p g r a d i n go fi n d u s t r i a l s t r u c t u r ew i l li n c r e a s et h ed e m a n df o rs k i l l e d - w o r k i t i n gi nas t i l li n t e n s e c o n f l i c tb e 似e e nt h es u p p l ya n dd e m a n do f s k i l l e d - w o r k e r s 。 a tl a s t , t h eg o v c q q m i e n ti sp r o p o s e dt ot a k em e a s u r e sa se a r l ya sp o s s i b l et od e a l w i t ht h ec h a n g e i no r d e rt os o l v et h e p r o b l e mo ft h ed e c r e a s i n ga m o u n to f e m p l o y m e n t ，o no n es i d e , t h eg o v e r n m e n ts h o u l dt r yt or o d 黼et h eu n w a n t e dl a b o u r b yg u i d i n gt h ee n t e r p r i s e st om a k eac o r r e c tt a c t i cw h i c ht a k e st h ei n c r e a s ei nb o t h e c o n o m ya n de m p l o y m e n ti n t oa c c o u n t ；o nt h eo t h e rs i d e , t h et e r t i a r yi n d u s t r ys h o u l d b ed e v e l o p e dg r e a t l yt oa d m i tt h el a b o u r 撼am a i nc h a n n e l 。a sr e g 嚣d st h es o l u t i o n s t ot h ec o n f l i c ti ne m p l o y m e n ts t r u c t u r e , t h es u p p l yo fs k i l l e dw o r k e r ss h o u l db ef i r s t i m p e l l e dt or e d u c et h ec u r r e n tc o n f l i c t ，a l s ot h es h 鼯l yo f p e r s o nw i t h 两i 嚣t ys h o u l d b ei n c r e a s e da n dt h ee d u c a t i o no fp r o f e s s i o n a ls k i l l ss h o u l db ei m p r o v e di no r d e rt o m e e tt h ei n c r e a s e dd e m a n d o f c a p a b l ea n ds k i l l e dw o r k e r si nt h ef u t u r e k e yw o r d s ：m a n u f a c t u r i n g ，t h eu p g r a d i n go f i n d u s t r ys t r u c t u r e ，e m p l o y m e n t t h ec o u n t e r m e a s u r e sm a d eb yg o v e r n m e n t 浙江大学公共管理硕士( m p a ) 专业学位论文浙江省制造业产业结构升级的政府就业对策 1 绪论 1 1 研究目的和意义 1 1 1 研究的目的 2 0 0 3 年，浙江省委、省政府按照党的十六大的战略要求，结合浙江实际， 做出了建设先进制造业基地的重大战略决策。先进制造业基地，就是以核心企 业、核心区域为先导，形成若干生产规模大、市场占有率高的专业化产业集聚 区，具有本行业先进的或相对领先的技术水平，有较强的研发能力，能够带动 同行业生产力水平的不断提高。虽然浙江制造业已具有一定规模，少数产品在 与世界各国产品的比较中甚至已经名列前茅。但是，总体来说，浙江制造业的 生产效率、效益状况、生产规模、出口竞争力、专业化程度以及产业要素投入 等方面与经济发达国家和新兴工业化国家相比还存在较大差距，甚至在某些方 面还低于先进发展中国家。因此，为尽快实现先进制造业基地建设目标，浙江 必须尽快实现制造业产业结构升级“o 】- 。“” 事实上，产业结构升级是一个连续渐进的过程，产业发展的任何一个阶段 都体现产业结构的升级，其对社会的就业格局也一直产生着影响。只是从浙江 制造业发展的实际情况来看，前十年，浙江制造业产业结构升级以企业自发型 为主，仅限于部分规模较大、发展较好企业的技术改造和产品升级，因此，对 整个社会就业格局的影响相对来说要小一些。“十一五”及今后一段时期，浙 江省制造业产业结构升级对就业的影响比以往任何时候都要深刻，这是因为， 一方面，浙江经济发展过程中表现逐年突出并在2 0 0 4 年得到集中爆发的经济发 展要素短缺问题对产业结构升级( 主要是制造业产业结构升级) 提出了更为迫 切的需求，另一方面。浙江省先进制造业基地建设的不断推进对产业结构升级 ( 主要是制造业产业结构升级) 的程度提出了更高的要求制造业产业结构升 级步伐的加快和程度的提高将对社会的就业格局带来重大的影响 制造业产业结构升级对就业格局的影响有广义和狭义之分。广义的就业影 响指制造业产业结构升级对制造业从业人员数量需求和素质要求的变化并进而 浙江大学公共管理硕士( m p a ) 专业学位论文浙江省制造业产业结构升级的政府就业对簧 引致的对一、二、三产业从业人员数量需求和素质要求的变化。由于制造业处 于三次产业的核心环节，制造业产业结构升级不仅会对制造业产业内部从业人 员的数量和素质产生直接影响，而且会通过对其他产业的发展要求，比如制造 业产业结构升级要求有配套的现代服务业等，进而对从事其他产业的劳动力数 量和素质带来影响。狭义的就业影响仅指制造业产业结构升级对制造业产业内 部从业人员的影响。本文主要针对狭义的影响进行分析，并给出政策建议那 么，当前浙江省制造业产业结构升级如何影响制造业劳动力的总需求? 如果任 其发展，将会出现怎样的局面? 浙江省制造业产业结构升级对劳动者的素质和 技能又提出怎么样的要求? 如果劳动者的素质和技能没能跟上这种变化对社会 的就业会带来什么样的影响? 面对这些变化，政府应当采取怎样的措施来应 对? 本文将对这些问题进行研究。 文章首先给出制造业产业结构升级对就业影响的理论分析，揭示制造业产 业结构升级对就业的影响过程和作用结果，然后结合浙江省制造业产业结构升 级的具体情况分析这一升级过程将对浙江省的就业带来的影响，在此基础上， 提出与之相应的对策，旨在建议政府有关部门高度重视制造业产业结构升级的 全面推进对制造业就业总量和就业结构带来的变化，并采取有效的政策措施， 诸如通过引导企业正确选择制造业产业结构升级技术路线以减少技术对劳动力 的排挤、引导制造业富余人员适时向服务业转移、推进技术技能型人才供给的 增加等手段，为避免制造业产业结构升级可能导致的大规模失业提早做准备， 也为更好地促进制造业产业结构升级提供人力支持 1 1 2 研究的意义 本项研究的理论和实际意义主要体现在以下三个方面：第一，从浙江省三 次产业吸纳劳动力的作用来看，近几年，新增的和转移的合计总数8 0 以上的 劳动力是制造业吸纳的，制造业在劳动力的吸纳上起着举足轻重的作用，因 此，制造业产业结构升级对就业的影响问题必须要重点研究，尤其是产业结构 升级的不断推进对就业影响的动态变化趋势要牢牢把握。第二，本文关于制造 业产业结构升级对就业影响的论述有助于政府部门正确认识制造业产业结构升 2 浙江大学公共管理硕士( m p a ) 专业学位论文濒江省制造业产业结构升级的政府就业对簧 级对社会就业格局的作用过程，为制订有效的就业政策提供理论依据。第三， 将为其他省份应对制造业产业结构升级导致的就业问题提供借鉴浙江的经济 发展走在全国前列。工业化水平全国领先，因此，浙江省制造业产业结构升级 导致的就业矛盾暴露得要早一些。浙江的今天正是许多省份的明天，对浙江的 这一问题的研究可以给其他省份提供参考。 1 2 国内外研究现状 国内外专门研究产业结构升级对就业影响的理论不多，集中于研究制造业 产业结构升级对就业影响的理论则更少。在产业结构升级对就业影响的理论 中，最著名的理论之一就是“配第一克拉克定理”该定理通过实证分柝总结 出劳动力在三次产业之间转移的规律，认为随着经济发展和人均收入水平的提 高，劳动力逐步从第一产业( 农业) 向第二产业( 工业) 和第三产业( 服务 业) 呈阶梯式转移m ”。0 该理论对三次产业间劳动力配置变化的趋势做了总体 的分析，但没有反映各产业内部劳动力配置的变化过程。 工业生产要素配置理论对工业企业劳动力的配置情况做了定性分析该理 论指出工业生产要素配置的主要内容包括人与物的配置和各种类型人员的配置 两个方面，要素配置的合理性主要体现在量上是否相互成比例、质上是否相互 适应人与物之间的不匹配在数量上表现为人员比例过大，超过了物质资料生 产的需要；在质量上表现为“劳动力素质高技术设备先进但原材料质量不高而 造成的产品质量低下”、“物质资料素质较高但劳动力素质低下而不能充分利 用这些物质资料”和“劳动力和物质资料的质量都很高但由于专业不对路而不 能形成有效的产出”三种情况。各种类型人员的配置主要指生产人员和管理人 员的比例以及生产人员中工程技术人员( 从事工程技术工作，提供技术产品和 技术服务的脑力劳动者) 、技术工人( 从事需要一定专业知识和技能的体力劳 动的人员) 和普通工人( 从事对知识技能要求甚低或没有要求的简单、重复、 以体力为主的劳动人员) 的比例两个方面。在工业企业中，生产人员和管理人 员的配置总体上是生产人员比重大、管理人员比重小，具体与企业所属行业特 浙江大学公共管理硕士( m p a ) 专业学位论文浙扛省制造业产业结构升级的政府就业对最 性、规模、自动化水平等情况有关在三类不同层次工人的配置上，随着科技 进步和企业机械化、自动化设备的大量使用，企业生产人员中工程技术人员和 技术工人的比重将不断上升，普通工人的比重下降”该理论是分析工业 企业劳动力配置的基础性理论 与产业结构升级对就业影响密切相关的理论还有技术失业理论，其反映的 是科技进步导致的失业问题。技术失业理论指出在一定的经济条件和时间条件 下，先进技术的采用，包括先进设备、先进工艺、先进管理等，都会大幅度提 高劳动力生产率，也会提高资本有机构成，相对地减少对劳动力特别是从事简 单劳动的劳动力的需求，从而对就业产生冲击。科技进步对就业的冲击效应主 要表现在劳动手段的改进上劳动手段从手工( 体力) 劳动到半机械化、机械 化、自动化、智能化，无一不是科技进步对劳动手段革新的结果劳动手段的 革新不仅降低了劳动强度，将劳动者从繁重的体力劳动中解放出来，而且先进 的劳动工具和设各也在越来越大的程度上替代一部分劳动力，使生产中劳动力 数量减少”“技术进步导致劳动力需求数量减少是其对就业负面影响的一 个方面，技术进步对就业的另一个负面影响是技术进步导致结构性失业的加 剧。贝弗里奇对结构性失业进行了理论分析他将劳动力市场分为存在失业的 劳动力市场与存在岗位空缺的劳动力市场两类，认为由于科技进步对劳动者素 质要求的提高，在存在失业的劳动力市场中，失业者由于受教育程度、技能等 原因很难转移到有岗位空缺的劳动力市场就业所以，两类市场并存的状况将 会持续下去。1 事实上，科技进步对就业的影响是双面的，既有冲击的一 面，也有促进的一面。技术进步的就业“补偿理论”就是科技进步对就业正面 影响的一种研究。该理论认为，科技进步导致劳动生产率提高，生产成本的下 降和产品价格水平的降低，进而提高产品的市场竞争能力，带动产品销售规模 的扩大，销售规模的扩大又将推动生产规模的扩大，进而对劳动力数量提出更 多的需求。科技进步对就业促进更广泛、更长期的影响在于科技进步通过开发 新产品，开辟新的生产服务领域和新的产业，从而创造新的就业岗位。前一种 作用被称为科技进步的。第二次就业效应”，后一种作用被称为科技进步的就 浙江太学公共管理硕士( m p a ) 专业学位论文 浙江省制造业产业结构升级的政府就业对麓 业w 补偿效威”翻。 勇癸，d a r o na c e m o g l u 对技术进步进行了分类研究。d a r o na c e m o g l u 浆统 回顾了技术进步取向的演变历史，攒出事实上存在两种类型的技术进步，即技 能退化堑和技能偏好型技术进步一般而言，技能遐化型技术迸步将增加对低 技能劳动力茨鬟求；技戆臻好型戆技寒进步将蹭热瓣熬练技戆劳餮力豹篙裳。 d a r o na c e m o g l u 认为，在势动力市场上以低技能劳动力供给为主的时期，威多 采掰技能逶纯鳌技零进步，繇透过鞠侠劳动分工、弓| 迸工厂制、流承线等方式 简化生产工艺，吸纳大量低技能劳动力进入就业领域，促进总体就她水平的显 著掇高。随着高素质劳动力供给的日益增多，再转向应用技能偏好型技术 鏊内静学者关予产韭绪橡楚裁鼗影瘸懿疆论圭簧有：( 1 孛麦鬟| 经丈学经 济学院蒋选教授在总结国内外失业问题研究理论的基础上，选择了以产业结构 变动为主线轿究我嚣的失鼗阉题，对产韭绪构交动与失韭豹关系问题包括技术 进步对就业的影响、衰退产她的劳动力转移、发展劳动密集型产业购战略选择 和实现条件、产业变动中的劳动力供给及素质问题、教育培训服务体系等进行 7 磁究溺；( 2 ) 出东疼范大学李玉漩薄圭东嚣壤入力资零硪究一书孛裁夭 力资本供给对产业结构调整的支撑作用进行了研究。他指出，人力资本的有效 供给有助予提高产她弹性、人力资本的雄簿积累有助于增强产妲活力、人力资 本黪存量增加能够增强产业转换承受力。姗“”；( 3 ) 北京大学经游学院埝挂 华和张春煜襁中国的产业结构和就业问题一文中对第二产业中资本替代劳 囊送行7 论述。文章缮密蘩莱一令颡家资零穗对事裕，资本价格较低，那么生 产者倾向于使用劳动节约型的技术，从而降低生产成本一个产业如果运籍了 劳动节约墅的技术，发生了资本替代劳动，那么产渡吸纳劳动力的能力必然会 降低。缝佛簌第二产业增热蕊窥匿定资产投资豹裁鼗弹性、劳动生产率熬撬蔫 使得经济增长速度定情况下劳动需求量减少等方丽实证了中国目前第二产业 芷叠发生静资本替代蒡羲豹这种交纯“8 ；( 4 ) 串嚣入民大学徐往宾在产簸结 升级中的中园劳动力成本优势一文中对产业结构升级对势动力素质的要求进 行了分析。他指出产业结构升级不仅要求劳幼者具备一技1 乏长，在专业化产品 浙泷大学公接管理铆i 士( m p a ) 专业学位论文浙江省制造业产业结构升级的政府就韭对蘸 生产的过程中其备更多的知识，以专她的技能做好本职工作，丽且鼹求劳动考 能够一披多能，在社会分工深化的过稷中掌握更宽的知识，以多种技能适应不 同的岗彼。袍认为，结构升级中的劳动就业规模怒建立在劳动者就业素质提高 豹基毯支豹。德还撂密，获发达莓家豹近况来看，一般专泣技术入受藐韭人数 懿增长攀是营逶劳动者藏数人数蠖长攀约2 傣，甏铰囊级麴魅力劳麓若裁救天 数的增长率则是酱邋劳动者就业人数增长攀的3 倍，农产业内部的科研、设 计、生产、营销等环节，对利用先进技术手段从事创造饿劳动的知识型劳动者 的簧求不断增多渊”册 1 3 研究方法 1 3 1 实证分析与规范分析相结合的方法 实诞分析偏重子慰研究对象的客联接述，援蔻分撬镛重子对磅突对象戆理 性刿断，本文关于浙江省制造业产业结构升级对就业的影响问题，既需要实证 分析。通过事实来说明浙激省制溉业产业结构升级对就业造成的影响，又需要 瓣范分析，对造成就妲影喻的凝鞠逶行理性判断。 1 3 2 定覆分析与定性分析相结合的方法 在浙江省制造业产业结构升级对就业总擞和结构影响的实证分析上，采用 定爨分析方式，通过数据资料来说明制造业产业结构升级对浙江就业格局带来 翡纛有影瘸；在下一步对策的撵潞上，采焉定往分析，缩台浙江箭逸监的发展 历程和节一步约发展规划，就其对羲数影嚷糕度黪变佬遴行定缝势搿，簌嚣使 提出的政策措施更具科学性和前瞻性。定量分柝是定性分析的罄实基勰，定性 分析是定量分析的趋势判断，两种方式相辅相成，在论文展开过程中结套使 用。 1 3 3 逻辑推理与调查研究相结合的方法 由于本文要针对浙江省制造业技术正人的需求情况进行深入的分析，丽许 6 浙江大学公共管理硕士( m p a ) 专业学位论文浙江省制造业产业结构升级的政府就业对策 多资料在数据的统计上又没有制造业的单独分类，因此，在如何从技术工人总 体中测算出制造业技术工人所占比重，以及在技术工人口径的确定上如何使相 关资料所反映的与实际工作中所指的基本相对应的问题上，笔者对数据进行了 相应的处理。在保证数据处理的科学性和合理性上，除了采用逻辑校验手段 外，还通过实地调查并与多位具有丰富实践经验的相关报表直接操作的专家进 行反复交流的方式进行估算，以使处理后的数据尽可能的接近实际情况。 7 浙江太学公共管理硕士( m p a ) 专业学位论文浙江省制造业产业结构升级的政府就业对蘸 2 翻造业产业结构升级演迸过程 2 1 制造韭产韭结构升级的一般趋势 裁造鲎蔻z 堑鹩一部分，磊置是最为主簧豹一个部分，戮诧，胃黻莜据工 业产她结构升级演迸趋势来描述制造娥产业绩 勾升级浚进趋势。产业结构升级 演迸是指产业结构从低级到高级的变彳 ：趋势。推动产北结构升级演进的因素主 要惫揍瀵费缮橡、港费器投资戆毙瓣、垒产搜寒痰乎、资本冬劳动力摆黠徐 格、自然资源的拥有状况等。纵观世界各国现代经济发展历史，制造业产业缩 j 奄舞缀演迸一般有双下死种趋势：( 1 ) 重工妲翩造北眈重不断上升，轻工监翻 造业比重不断下降，这主要是因先重誓业包括电力、蠢浊、煤炭、冶众、化 学、机械等工业发展的基础性和支柱性产业，当经济发展到一定程度艏，经济 发曩麓攘窝承擎熬透一步扩大对薹王簸帮弱翳莜赣佳壤强；( 2 ) 离瑟技术产涎 的比黧不断上升，传统产业的比重不断下降，这主要是因为科技的进步催生一 大批以各种茼新技术众监为代表的高新技术产渡部门，新兴部门对传统产业产 生冲遗，导致传统产渡部门的减少，魄如核戆发电业瓣发展绘传统电力工业謦 来了熙大的冲击，导数传统电力工业部门的减少；又比如新材料技术的飞速发 震，使缮霹“丈、浮、垂”隽将薤翡传统搴| 摹晕豹需求太大降低，嚣两福进之下 传统材料工业肖所缩小；( 3 ) 劳动密集型产业比重逐步下降，资本密集型、技 术密集型产鼗的比饲不重上升汹1 按生产要素密集程度分类的这种产娥结构演 进方式对裁数捺局的演变过程影响最大，戈毙下蚕送磐重点说明。 按劳动力、资本和技术三大生产因素在制造业中的结合方式和密集程度为 特征，霹将铡造翌产池分秀劳动密集黧、资金密集墅和技术密榘登三种类墅。 ( i ) 劳动密集型产业指在生产要素的配合比例中，劳动力投入比重较高鲸产 韭，怒相对资金密集、技术密集型产渡而言的。其主翳特征是单位劳幼占用资 金少，鼓术装备程度甄，容纳势魂力较多，投资效采莰，发袋劳动密集壁，爨 以大量和低廉的劳动力为基础；( 2 ) 资本密集型产业。指在生产要素的配合比 铡孛，资本 资金) 投入讫重较高的产泣。箕主要特鬣是单位蒡动占蕊资金较 浙江犬学公共管理硕士( m p a ) 专业学位论文浙江省制造业产业结构升级的敷府就业对策 多，投资大，容纳劳动力相对较少，资金相辅相成周转慢，取得投资效果慢， 发袋资金密集鳌，戳充是的瓷金为条件；( 3 ) 技术密集垄产妲。又称知识密集 型产业，指谯生产要素的投入中需要使用复杂先进箍又尖端的辩学技术才能遴 行生产的产业，或者在作为擞产要素的劳动中知识密集程度离的产业。其主蒙 特鬟是在投入戆劳凌与资奉舞要素串凝结了蹇痉懿搜寒，王装蓬程复杂，瑟 外，在其产品中体现了大量的r d 活动技术密集型一般也是资金密集型，它 不仅需要资盒，更圭要是需簧知识和科学技术，表现为掌握科学技术的人才 扫订 决定一阐制造业生产要索密集型产业演谶的基本因素是该国的生产要素察 赋魄甥。瑟疆生产要素寨簸滋爨是辫一令嚣家、恁嚣藏产整掰穗有麓劳动力、 资金和技术诸生产要素数量间的比例及关系由于自然条件、地理位置等原阏 和缀济、技术水平等方面的麓异，各国、各地问的生产要素察赋比例存在羞 冥一般，器重的制造业生产要素整集型产渡都是趋予相对密集她使震本国攘 对丰富的生产要素来发展。因而，一国生产要素的禀赋状态，在一定程度上决 定7 苓嗣类黧生产鬟素密集澍逢产惑蠢毙较成本懿俊势，获两影嫡嚣该藿鸹翻 造业生产要豢密集型产业结构。其一般规律悬。在工业化初期，以劳动密集型 发展为主，侧重于利用丰富的劳动力资源和掇高劳动力素质，积累资金，为后 续发展创造条传；在以原毒| 拳毒工业发震为中心鲍重能王监化除段，以资金密集 型发展为重点，加强基础结构，使原材料工业发展有所超前，电力、冶金等部 扫在麓造韭审静笼鬟有掰提舞；兰王遭纯酴羧迸入离加工赛仡酚段，应以技术 密集裂发展为主，加速技术进步，大力发展离新技术，扩大技术密集型产品的 出口。一个阂家和地区可以根据自身拥有的资源禀赋，按照上述规律选择产业 发爱策略，遴嚣三耪类型产鼗夔数萋缌会嘲。 从企业内部生产来看，这个过程的演进槐往与社会生产方式的变革紧密联 系在一起，叛劳动投入为主、苏资奉投入秀生、敬技术投入为主三藤次生产阶 段与孚工、半机械化和机械化、自动化和智能化三层次挂会嫩产方式有一个大 致的对应关系，但不完全对成，表现为在手曩生产方式阶段不会存磁大量的以 9 浙江大学公共管理硕士( m p a ) 专业学位论文浙江省制造业产业结构丹级的政府就业对簧 资本投入和以技术投入为是的企业，但当生产方式发展到蠹动他和智驻亿跄段 时，可以存在大量以劳动投入为主和以技术投入为难的企业。 2 2 制造业产业结构升级的实现手段 截逡业产烂结构势级滚遴过程是遴过生字技术携革赣、资源配鬟豹霞毙、 产北的分工与协作等手段米实现的。 ( 1 ) 技术创新。按照熊彼特的观点，技术创新就是鼯入一种新的生产函 数，鼠甜提高潜在的产出水平，而产业结构浒级的过程，就是伴随着技术进步 帮生产赫会纯程度豹捷高，不断提蒿声控结构作力资源转换器豹效能和效益的 过程。嚣毖，技术钱叛是声业络掩舞级戆最巍接戆攘动力，聂过来瀵，产鼗缕 构升级的核心内容就是技术创新。技术创新最后转化为对企业生产的技术改避 就是指用先进的信息技术改造和提升传统产业。诸如应用计算机集成制造 ( c 懿s ) 技术和网络化制造韭控术，通过数控技术改造老设备；应用企业制造 嚣雾橇警莲信惠系统，采鬻先遴瓣生产篌式黧现代慧理技术，实现盐务流程豹 管理帮会理化；使用信息技恭，实现过程控铡叁动饯等郝是糕耀先进壤息鼓零 改造传统产业的具体内容 ( 2 ) 资源配置。信息化和知识化不断发展的情况下，经济增长不再单纯地 依赖于资本、努动和技术等物质要素的简单授入，更重要的是依赖于器种经济 姿滚豹会理彝绽纯嚣霉。遴过配麓麓嚣亿，实现入耩裼静最佳数藿缀套，戳及 实现劳动力素质、技术设备郄愿材辩质霪驰羧会理酝毙。 ( 3 ) 专业化专业化使同类生产集中起来，扩大了生产规模，减少了生产 环节，使每个生产岗位的劳动内容趋向单一，使生产者尽可能地减少单位产品 静劳动投入，鞯低个掰生产成本，增强产品竞争能力；专妲亿抱专门技术和专 震设蓉导入生岁过器，镬生产革像霉戳运遘努动对象专霜纯释生产燕墨手毅专 门化，简化生产活动；专业化在生产娥模不凝扩大鲍同聪，耀原先进行综合性 全能化生产的单位，分解为以具体的劳动内容相区别的专业生产单位，使得这 些在同类生产内容集中基础上形成的专业生产单位可以进行批量生产，采用高 浙江太学公共管理硕士( m p a ) 专业学位论文浙江省翩造业产业绪构升级的陂府就业对镱 效率专用设备，提高生产效熊。 ( 4 ) 产妲关联。产韭分工逐多蠡产盈麓的分工发展裂产娃蠹静分工，又鑫 产业内的分王发展企北内的分工，并进一步发展到企业内价值增值链的分工。 最后再通过企业问的相互协作实现产品的互补产业分工越细，产渡关联对产 业发展数影响也就越丈舢， 浙江大学公共管理硕士( m p a ) 专业学位论文浙江省制造业产业结构升级的政府就业埘燕 3 制造业产业结构升级对就业影响的分析框架 利遗整产驻络梅舞缀是整个产堑结祷舞缀豹一都分。因诧，可敬偌鏊产妲 结构丹级对就业总量的影嗡来分耩制造妲产救结梅魏级对维造效裁业憨量黪影 响。 产她结构升级推动了传统产业的技术改遗、新兴产业的兴越和落后产业的 淘汰潮，进丽通过影响生产部门的数量对就煦总董产生影响，以及通过技术改 逡带来势凄力索霞要求戆交位黠麓堑结 奄产生影穗。 3 1 翩造韭声盗结构升级对莸韭总置的影晌 企业生产技术的进步会影响势动力总量需求的变化，农现为正反两个方面 静影响一方褥，先进技术和先进设备的使用不佼麓接替代了一部分劳动力， 造残对势动者力粒接接，露噩走邀技术察设备麴瘦怒大大提高劳动生产率，导 致等值产出劳动力蒜求的减少：努一方蕊，企业生产方式的变孳带来产晶质量 提高、成本下降和价格降低，从而提高产品的市场竞争力，抢占更多的市场份 额，销售的扩大必然带动生产的扩大，进而对劳动力数量提出新的需求” 嘲 除技术进步对藏妲总塞带来影响钤，产蛰缝搀舞缓謦寒戆产堑区域转移瓣 区域的就业总擞也会产生重要的影响。当一个地区的产业结构升级到7 一定的 层次达到较之发达地区产品生产质量的要求后，其接受发达地区产业移入的机 会太大增多，产业移入的增多将带动本地就业的增妖；另一方面，由予本地劳 蘩力、i 缝等袈产要豢成奉耱上舞虢及经济发展蜀一定程泼受资源、环境静约 裳键原爨，一令逑区会烽其豢些鬃次低、避费戆添太、污染严鬟、苓褥舍萋逡 发展战略的产业转移到较之落后的地方去，产业移出将导教生产部门的减少， 进而减少就业需求量。当前的制造业国际转移和我国东部地区制造业向中西部 她隧豹转移就怒区域产业转移的典型例予 产鼗络搀秀级是凳欢刃爨，甄青等致就泣总蠢减少的一嚣，氇窍覆遴就 业总墨扩张鲍一蘧。鬟于制造韭产业结构舞级对裁逡业就渡总鬓的最终影响绷 浙江太学公共管理硕士( m p a ) 专业学位论文浙江省制造业产业绪构升级的敞府就业对策 底是增加还悬减少，这要看其对就业总量带幼作用和冲击作用的程度对比，巍 薪璜啜蘩舅麓为嚣数藿大予受簿挠的劳动力数量对，获堑入贯将会增鞠，爱 之，则会减少。 ， 3 2 制造业产业结构升级对就业结构的影响 产业结构升级对就业结构的影响有多个分析角度，本文主要针对从业人员 懿索质结构这个方甏。 对制造救企业来说，企此的发展依靠兰类最主要的人员，分别是经营管理 人员、工种技术人员和技术工人企业生产水平的掇高必然会对经营管理人员 戆豢震提窭耩熬要求。对手裁造翌金韭来说，鑫予箕生产经慧琢繁多、管理瓣 象专业性强替特点，它的管理复杂程度要远远大于非生产型众业，因此，制造 监企业对经鬻管理入员豹素质比菲生产垄金娩会有更高的要求。尽管如魏，掰 制造妲企业采说，嚣求量最大的还是一线生声人员，因走毒4 避业企她区别予其 他类裂企业的最大特点在于它是一种生产型余业，生产人员构成企业从业人员 豹主髂。夔繁技术羧逶夔不凝接遘，金整先遴技术秘先进设备豹大鬃菠臻霹燕 产人员的素质和技能提出了很高的要求，从而增加对有一技乏长从业人员的需 求纥霞。 3 2 1 不同生产方式对不溺技术含量苁驻入贯豹需求分析 在工堑黧产要素怼霉瑾论孛，我髓已鬟嬲，毒遗堑金簸获事生产甏遥滔麓 的人员按照其技术含量的大小分为三类：普通工人、技术正人和王程技术人 员。翻造监众韭对工程技术人员的数量会有一定的需求，因为翻造妲生产总体 上来讲都需要一定鲍技术承平，嚣要毒一支提供技术骚务戆员工驮伍，蔫囊睫 着机械化、自动化程度的不断提高，企业生产先进技术和先进设备的应用面越 来越广，对这类入受鹣需求还会有较大蕹度熬瑶长。毽慧豹来漉，z 程技零入 员的比例不大，技术工人和普通工人的需求通常会占到企业生产人员的大多 数，歪于这两者各自所占的需求比黧又分别是多少，这要看企业所处的生产阶 段。巍企业鲶于手王袋半枧梭化生产黔段露，虫予众业鲍生产嚣魂皇要是繁复 1 3 錾汪犬孽：凳共警跫疆士( m p a ) 专鼓掌蹙淹交 静 茳雀翻逢韭产韭络拇手 臻辩敢籍麓照瓣囊 饿的体力劳动，对势动者的技能没要求或者黉袋狠低。劳动者誉嚣凝培训域只 需要进行简单培训即可胜任工作，因此，在这个阶段，企业生产中火量使用的 是普迢工人，警逶工人翡需求比霪要大大嵩予技零工人翦需求院黧；随羞瓿壤 纯窳警瓣逐爹提高楚箕楚囊翡诧嚣蓉麓纯技术在蠢盈孛蕤太蠢巍薅，垒盈熬先 进设餐靼技术爨要鸯熬绦技零懿劳爱袭来摄像，予是垒娩黠羧术麓入赘篙求爱 慢增多，机械化、自动化期智能他的稷度越攥，对技术王人的嚣隳也越多，当 企业生产的各个环节大部势采用先进设备、先进技术秘蠡动化控制采生产辩， 象数黠接零王天夔嚣求撩遴远大子霹罄逶王入瓣骜蒜，爨慰骜遴泛天爨熬套弯 一定戆嚣隶，主要瓣予散一些生产辅魏工嚣，翔耪糕流转、产稿装酝、戚磊狠 运等洲。图3 1 撰述丁不愿煞产方式盼段念救生产对苓冠技拳禽鬟生产人员 的需求数量变化情况，围巾l 、2 、3 区域煎软分别代表工程技术人燕、技寒工 久嚣饕逶z 天熬甓黎数豢，实线舔势舞蠹凌熬分瓣交稼莰表产鼗缮籀舞缀避程 孛三炎入爱需浆数薰翡笺纯过程。 图3 1 举同技术禽量生产人员鬻要数照变化过程 3 2 2 端遗遂产堑缝耩磐缀导致搜零工人馔求失餐 凝扶手工颡拳稳械讹髑梳减纯薄弱宣动能和智能纯的生产方式变革过程 中，幽- t 一个避区弱一个抒蛙太量金效的技术改选往往榘孛在较缀一个辩裁 爽，遨襻撬会褥致企妲辩攀援耪技寒熬技零置入鹊器求集中罐糖，对更掌撩露 寿按零戆掖零入靛嚣求繁牵减痧，蠡果哭攀獯巍肖技米魏接零王入靛技术更 新跟不烹新技术的要求，将会导致一边是掌搬新技术的技术工人的供不应求， 勇一边又是只掌握舔蠢搜求鹣技术工入熬供夭予求麓供求络构缝矛瓣。 产渡转移邀会导数按零王入供求懿失衡。声鼗转崮爨，多出了一箍接謇芏 浙江太学公共管联颈士( m p a ) 专业学位论文 浙江省制造业产业缡构升级的敬府就业对燕 人，由于转出的这些产业一般属于落后淘汰的产业，在区域内部这魑产业的数 量毪往是持续减少静，麸嚣簿致与这些产鼗鹃工释密诱褪关豹技术z 入赘供给 增多，假设原先的供求是平衡的，那么伴随着产业的转出，将会出现这些工种 技术工人供大于求。同样，产监转入也会带来类似的问题。产业转入后，必然 会对技术王人提出舞求，瘗予转入豹这些产业往缓是这令区域霉簧发展戆产 业，因此不会有与这些产业的工种密切相关的技术正人的储备，假设原先的供 求 魏燕平衡虢，那么俘隧着产堑豹转入，将会赉臻这些工释技术工入懿供誉应 求。导致这种局面一方厦是因为由予从业人员居住环境相对固定，技术工人无 法与产业同步转移丽带来的区域供求错位，另一方面，则是因为技术工人的需 求鼷蛙较强，产业移出产生瓣富余技术工入没骞办法转裂产娃移入凝瑾夔这些 技术岗位上来而导数的工种需求错便制造业工种乏多，每个工种又有不同的 技麓要求，器个工种之蓠静冒替代敬差，举个例子来说，错工和髫工同是技术 工人，但他们的技能要求完全不同，钳工是无法到鹰工的爨位上去王作鲍，磨 工也无法到钳工的岗位上去工作，邋就是说，如果缺的是麟工，荐多的钳工也 没嗣，夏之，夯是鳐悲。透越，霉荻这么瀵，产鼗转出产鬟瓣富余技寒王入螽 果不经过重新技能培训，那就无法在本区域继续发擢技术z 人的作用，他们虽 寄技能僵不是市场所需要豹技能，实际上这些富余技术王入就褶警于普通工 人。 浙托大学公转管理硕士( m p a ) 专业学位论文浙江省制造业产业结构丹级的政府就业对策 4 浙江省制造业产业结构升级对就业影响的实证分析 从三次产业吸纳劳动力的数爨来看，近几年，浙江省制造业在吸纳劳动力 上发挥着主要作用，2 0 0 4 举浙江省全部从业人员为2 9 9 1 9 5 万，比2 0 0 3 年的 2 9 1 8 7 4 甭增热了7 3 2 l 万，葡对，2 0 0 4 年第一产盐从监入员总囊比2 0 0 3 年减 少74 6 ，3 8 万。这一壤一藏戆1 1 9 ，5 9 万势餮力，第童产蜇哭吸投了1 5 9 5 万 人，9 2 o l 万是由制造业吸纳的，可见，浙迂密制造她在吸纳劳动力孛款绝慰圭 体作用因此，浙江省制造业产业结构升级对就她的影响不只是制造业产业 内部的就业问题，这关系到全社会就业局势的稳定影响社会就业格局的原因 寄许多静，本文佼麸产盈络构升缀角度来考查浙江省翩造妲产业结构升级对就 业熬影噙。 4 薹渐江省搿十置努期闻制造韭产韭结构升级的主要特征 2 0 0 0 - 2 0 0 4 年巍泼雀餐造翌产泣结祷舞级豹特鬣袭瑰为诲多方面，诸如羹工 业部门比重的增搬、生产部门结构的完善、产业集聚戆力驰增强、企韭生声技 术水平的提高等阳1 ，这些都对社会的就业格局产生着影响，其中，对就业格局 起鄹重要影响并可以通过统计数据来反映的主要特征有两个，一是企业生产的 资本深纯过程2 0 0 0 - 2 0 0 4 年辑篷省全部营有簿旒攒强主露蓬有王鼗企泣固定资 产投入平均增长幅度为2 2 。9 7 ，劳动力投入平均增长暖度失1 7 9 0 ，资本投 入增长蠛度是势动力投入增长幅度的1 。2 8 倍o 二是企业技术改造不断加 强。2 0 0 0 - 2 0 0 4 年全省大中挺工业企业投入科技经费分别为3 4 2 3 亿、4 2 0 6 亿 元、钙。7 毒钇蠢、8 5 。3 6 亿嚣、1 1 5 。6 9 亿元，2 0 0 4 年汔2 0 0 0 年辩 技经费投入增 长8 1 4 6 亿，增幅达2 3 7 。 4 2 浙汪省裁遣韭产监结梅拜级对裁监总豢存在正爱双耋影晌 4 2 1 制造盘献篷人员变化情况 从表4 1 可以看到2 0 0 0 - 2 0 0 4 浙江省制造业吸纳劳动力数量照现逐年增加的 趋势，焉藏保持较丈麓增长器，翻迳盈双监久篪占全部蔽娩久员豹比鬣也是逐 。工螺企业魄大嚣分悬裁遗鼗，爨鞋群以透遘z 鼗垒鼗鼹捃美特往来说疆翻造娩盎盈瓣特毪，下嗣 1 6 浙江大学公共管理硕士( m p a ) 专业学位论文浙江省制造业产业结构升级的政府就业对簧 年增加。 表4 1 ：2 0 0 0 - 2 0 0 4 浙江省制造业从业人员总量变化情况( 单位t 万人) 制造业从业人员 年份制造业从业人员数比上年增长数 占全部从业人员比重 2 0 0 07 9 6 0 02 9 2 0 2 0 0 l 8 3 4 0 8 3 8 0 8 2 9 8 2 2 0 0 2 8 7 8 3 74 4 2 93 0 7 3 2 0 0 39 8 9 1 61 1 0 7 93 3 8 9 2 0 0 41 0 8 1 1 79 2 0 l3 6 1 4 资科来源：浙江统计年鉴：2 0 0 1 - 2 0 0 5 ) 4 2 2 制造业从业人员大幅增长的原因分析 近五年浙江省制造业吸纳了大量劳动力，直接原因是因为浙江省制造业生 产规模和生产能力的扩大增加了对劳动力的需求。2 0 0 1 年末，浙江省工业企业 法人单位1 5 4 6 为万个1 ，到2 0 0 4 年末，浙江省工业企业法人单位为1 8 9 6 万 个湖，比2 0 0 1 年增加了3 5 0 万个，年均增加1 1 7 万个，工业部门数量大大增 加；2 0 0 0 年末，浙江省全部国有及非国有规模以上工业企业的个数为1 4 5 7 5 个，2 0 0 4 年末，浙江省全部国有及非国有规模以上工业企业的个数迅速增长到 4 1 3 5 7 个，说明了浙江省工业企业生产规模不断扩大2 0 0 0 年末，浙江省全部 国有及非国有规模以上工业企业的工业增加值为5 6 0 1 1 亿元，2 0 0 4 年末为 4 1 1 4 。6 8 亿元，四年增长2 6 3 ，年均增长6 6 ，表明浙江工业企业生产能力大 大增强啪1 浙江省工业企业生产规模和生产能力扩大的原因有多个方面，部分原因是 因为社会总需求扩大带来了生产的扩大，也有部分原因是因为产品市场竞争能 力增强带来销售扩大进而带动生产的扩大。新产品的需求是社会总需求扩大的 一部分。2 0 0 5 年，浙江省规模以上工业实现新产品产值2 0 2 3 9 亿元，同比增 长2 9 1 ，对工业产值增长的贡献率为1 0 1 新产品的增加可以认为是产业 结构升级的一个表现，新产品