（公共管理专业论文）校本管理理论在我国基础教育管理改革中应用的思考.pdf

国防科学技术大学研究生院学位论文 摘要 由于特有的文化背景和长期存在的管理体制的影响，“外控式”管理一直在我 国基础教育管理中占主导地位，由此而引起了一系列的问题：权力过分集中，影 响科学决策：办学模式单一，基础教育供给不足；学校资源与师生需求不匹配等 等，导致我国基础教育效益低下。我国基础教育的效益低下使得我国基础教育改 革势在必行，而权变理论、以人为本的理念、教育产业化及高绩效理论等为我国 基础教育改革提供了合理的理论解释。校本管理作为“外控式”管理的对立物而 成为我国基础教育改革的合理选择。 校本管理( s c h 0 0 1 b 鹊e dm a n a g e m e n t ) 是西方2 0 世纪8 0 年代学校改革运动中出 现的一种新的教育管理模式，它强调教育主管部门应将其权力逐渐下放给学校， 给予学校更大的权力和自主决策的空间，使学校能够按照自己的意愿和具体的情 况来决定资源的分配、学校财政的预算、课程的设置、教科书的选择、学校人事 决策等方面的改革措施，从而达到变革学校已有的管理体系，优化学校教育资源， 提高学校的办学质量。 本文在综合前人研究成果的基础上，对我国基础教育改革中校本管理系统进 行了积极的探索，认为校本管理系统应该包括政府宏观调控、实施股份制办学、 建立现代学校管理制度等三个方面，而现代学校管理制度的内容主要包括建立校 董事会、实施校本课程、加强校本培训、健全中介、建立信息管理系统等方面的 内容。 在文章的最后，以深圳福田中学为分析对象，对其校本管理实践进行了剖析， 发现问题、总结经验，并提出自己的建议：实行专业控制型和校长控制相结合的 校本管理模式，从多层面、多功能、多角度来建立我国学校效能指标体系，探索 效能评价方法、运用模糊综合评价法，评价校本教师和校长的绩效。 关键词：校本管理；校本效能；校本课程；教育改革；校本培训 i 国防科学技术大学研究生院学位论文 a b s t a c t s b m ( s c h 0 0 1 b a s e dm a n a g e m e n t ) i san e we d u c a t i o nm a n a g e m e n tm o d e lt u m e d u di nt h em o v e m e n tt or e s t r i c tp u b l i ce d u c a t i o ni nt h ew e s ti n19 8 0 s i te m p h a s i z e dt h a t t h ee d u c 8 t i o n a la d m i n i s t r a t i o ns h o u l dd e c e n t r a l i z ea n dd e l e g a t et h es c h 0 0 1c o m m i s s i o n b y a n db y t h u st h es c h o o lg o v e r n i n gb o a r d sh a v er i g h t st ou l k k ei t l li m p o r t a n td e c i s i o n b a s e do nt h ef a c t so f s c h o o la n dd e c i d es u c ha sh o wt od i s t r i b u t et h er e s o u r c e s t om a k e s c h o o ls e l f - b u d g e t i n g , t om a k e p o l i c yd e c i s i o no f s c h o o lh u m a nr e c o u r s em a n a g e m e n t i n i t i a t i v d y , 钯b u i i dc u r r i c u l u ma n dc h o o s et h et e x t b o o k sf r e e t od r a f tt h ep l a l lf o rt h e s c h o o ls e t g d e v e l o p m e n t s ot h a tw ec a n d e v e l o p e d o u rs c h o o le f f e c t i v e l ya n dt a k eg o o d 1 1 s eo f t h el i m i t e de d u c a t i o n a lr e c o u r s e s b ms t r e s so nt h eh u m a nn a t u r ea s s u m p t i o n s ，t h ep r i n c i p l e so ft h em a n a g e m e n t ， t h es t r a t e g yo f t h e m a n a g e m e n t ，t h em e c h a n i s m o f t h em a n a g e m e n t b e c a u s eo ft h es p e c i a lc u l t u r ea n dt h ee d u c a t i o n a lm a n a g e m e n tm e c h a n i s mi n0 1 1 1 c o u n t r y , 0 1 1 1 s c h o o lo r g a n i z a t i o n a le f f e c t i v e n e s sa r et o ol o w , t h e r ea r em a n y f a i l u r e si n o u rs y s t e m ，s u c ha s i ti se m e r g e n c ya n dn e c e s s a r yf o ru st oc a r l yo u tt h ee d u c a t i o n a l r e f o r m i ti sag o o di d e af o ru st oi m p l e m e n ts b mi no u rs c h 0 0 1 s b mi si na c c o r d a n c ew i t l lt h et i d eo ft h ei n t e r n a t i o n a le d u c a t i o n s b ms t r e s so n t h ed e v e l o p m e n to ft h es c h 0 0 1 i ti sam a n a g e m e n tm o d e lb a s e do nt h es c h 0 0 1 i fw e w a n tt oi m p l e m e n ts b mi no u r c o u n t r y , w e s h o u l ds u i t a b l yh a n d l et h er e l a t i o n s ：f i r s t l y , g o v e n m a e n ta d m i n i s t r a t o rs h o u l dd e c e n t r a l i z e ；s e c o n d l y , w es h o u l dp u tt h ef a m i l ya n d c o m m u n i t yi ng o o do r d e r ；t h i r d l y , w es h o u l db a l a n c et h er e l a t i o n sb e t w e e nt h e t e a c h e r s ，t h es t u d e n t sh o u s e h o l d sa n dt h es c h 0 0 1 t h ec o l eo fs b mi st h a tt h es c h o o l b e c o m et h eb o d yo ft h es e l f - m a n a g e m e n t ，o w nt h er i g h t st om a k e p o l i c yb y i t s e l fa n d e s t a b l i s ht h em e c h a n i s mo f c o l - l n l o nd e c i s i o n s b mi sb o t has y s t e ma n da g u a r a n t e e i ti st i m et h a to u re d u c a t i o n a l m a n a g e m e n ts t y l ec h a n g e s f r o me x t e r n a lc o n t r o l m a n a g e m e n t t oi n t e m a lc o n t r o l m a n a g e m e n t a f t e r t w e n t yy e a r sp r a c t i c eo f t h ee d u c a t i o n a lr e f o r mi no u rc o u n t r y , t h ec o n d i t i o n f o ri m p l e m e n t i n gs b mh a v ep o s s e s s e di nb o t ht h ec u l t u r ea n dt h es y s t e m w 毫c a n e n d o wt h es c h o o lm o r e r i g h t sa n dr e s p o n s i b i l i t y ： s e l f - d e v e l o p m e n t ，s e l f - d e c i s i o nm a k i n g , s e l f - p u n i s h m e n ta n ds oo n ib e a e v et h a ts b mc 衄b e s u c c e s s f u l l yc a r r i e do u ti nc h i n a i fw ec a nt a k eu s eo f t h et h e o r ya n da c c o r dt o 廿l ef a c to fo u rc o u n t r y , o u rs c h o o lw i l lb em o r e e f f e c t i v ea n d a d a p t a b i l i t y k e yw o r d s ：s b m ；s be f f e c t i v e n e s s ；e d u c a t i o ne v a l u a t e ；c u r r i c u l u m ；s bt r a i n i n g 独创性声明 本人声明所呈交的论文是我个人在导师指导下进行的研究工作 及取得的研究成果。尽我所知，除了文中特别加以标注和致谢的地方 外，论文中不包含其他人已经发表或撰写过的研究成果，也不包含为 获得国防科学技术大学或其它教育机构的学位或证书而使用过的材 料。与我一同工作的同志对本研究所做的任何贡献均已在论文中作了 明确的说明并表示了谢意。 学位论文题目：撞奎鳘堡理途查毯垦薹登熬直笪理夔堇主廑旦鲢星鲞 学位论文作者签名：日期：年月 学位论文版权使用授权书 日 本人完全了解国防科学技术大学有关保留、使用学位论文的规 定。本人授权国防科学技术大学可以保留并向国家有关部门或机构送 交论文的复印件和电子文档，允许论文被查阅和借阅；可以将学位论 文的全部或部分内容编入有关数据库进行检索，可以采用影印、缩印 或其他复制手段保存、汇编学位论文。 ( 保密学位论文在解密后适应本授权书) 。 学位论文题目：控奎管堡垄途在我国基盈| | 熬直筻堡馥堇史廑旦的星鲞 学位论文作者签名：日期：年月 作者指导老师签名： 日期：年月 日 日 国防科学技术人学研究生院学位论文 图表目录 表1 1 ( 校本管理的典型定义) 4 图4 一l ( 校本教育管理系统结构图) 2 6 图5 - 1 ( 校本管理的学校效能评价方法) 4 3 n 国防科学技术大学研究生院学位论文 第一章绪论 教育改革是一个世界性的问题，作为发达国家，美国、德国对教育也进行了 大规模的改革。如美国对高校的专业和学科全面刷新，首先是大量开设代表最新 科学前沿的课程，特别是和电脑有关的课程纷纷问世：其次是学科的大改组，诸 多跨学科的边缘学科如控制论、系统论、信息论、生物医学等先后出现。提出充 分利用多种媒体和计算机网络实行“全民教育”和“终身教育”，使更多人能不 受时空限制，接受不同类型、不同层次的教育；德国为了适应社会的变化，并与 之保持同步，在中学采取了一些新举措；还有日本、韩国的教育也相继提出了自 己的改革措施。 我国教育事业虽然取得了辉煌成就，但在总体水平上还比较落后，还不能适 应社会主义现代化建设和建立社会主义市场经济体制的需要，教育的规模、结构、 效益、质量，总体上还不能适应人民群众对教育日益增长的需求和知识经济时代 对教育现代化的需要，特别是对教育战略地位的落实，离现代化宏伟目标的要求 有一定差距。因此，在总的教育投入不变的情况下，为了提高我国极其稀缺的教 育资源的效益，我们只有与时俱进，学习和汲取世界各国教育管理的最新成果， 更新教育管理的理念和意识。 本文就是通过学习和研究校本管理理论，结合我国的教育管理改革的实践， 探索适合我国现实情况的校本管理的方法和模式。 1 1 选题来源及意义 1 ，1 1 选题来源 1 1 1 1 我国中小学管理改革的迫切性 无论在内地还是在东南沿海，中小学管理水平普遍较差，教育工作质量和效 益整体偏低。当代中小学学校教育工作本身应该包含的普遍的科学性，深邃的学 术性，各项教育教学及管理工作的系统性，工作程序的规范性，严密的方法和求 实的态度等都只表现成为一种教育职工( 含校长在内) 的简单重复的劳动。由于 特有的文化背景和长期存在的管理体制的影响，“外控式”管理一直在我国基础 教育管理中占主导地位，由此而引起了一系列的问题：权力过分集中，影响科学 决策；办学模式单一，基础教育供给不足；学校资源与师生需求不匹配等等，导 致我国基础教育效益偏低。 1 1 1 2 世界范围内教育改革的兴起 校本管理是2 0 世纪8 0 年代以来世界上许多国家和地区开展的声势浩大的学 校管理改革运动。加入w f o 后我国的中小学管理必将受到校本管理改革浪潮的 冲击。近二十年来，世界各国，特别是西方强国( 如美国，加拿大，英国等) 都 第l 页 国防科学技术大学研究生院学位论文 在或者加大教育的投资，或改革学校的管理和运行机制，或提升教师的专业能力 和综合素质，其核心的目的就是为了提高学校的教育效能，培养优质的人力资源， 使国家拥有参与国际竞争的足够的人力资源。而我国现行的中小学的官本位制和 粗放型的教育工作模式已远远不能满足和达到广大的学生家长和学生对学校较高 效能的期盼和要求。以农业社会的观念，手工业时代的运作方式和铁饭碗体制下 的心态来操作是现代中小学教育工作整体质量偏低，让社会不太满意的现状产生 的根本原因之一。【l 】因此我们的中小学教育管理改革势在必行，而校本管理的观 念、模式无疑对我们的中小学教育管理改革具有借鉴和启示。 1 1 1 3 校本管理应用在我国是一个新的课题 理论无所谓好坏，我们有自己的国情和文化。校本管理理论绝对不能照搬到 中国，那么在职方各国颇具成效的校本管理能否在我国应用呢? 如何应用昵? 这 都需要我们去探索和研究。 1 1 2 选题意义 1 ，1 2 1 有助于革新我国基础教育管理的观念 校本管理理论就是将学校管理的权力下放至学校，教育部门给予学校更大的 权力和自由，学校管理者可按学校自己的实际情况，对学校的课程设置、教科书 选择、人事决策、财政预算、教育教学等方面实盍甑改革和管理。其目的是改革学 校的管理系统，优化学校的教育资源，提高学校的教学质量，创出学校的办学特 色。 1 1 2 2 可以为学校管理改革提供措施和策略 校本管理不仅仅是一种理论，它更重要的是实践和探索，通过实践和探索来 促进学校的发展。校本管理是以学校为基础的管理，为了学校发展的管理，其主 要的措施和策略包括：确立参与管理的理念、分权与参与决策、高水平领导方式、 转变学校成员的角色、问责、激励员工等等，这些都为我国学校管理改革提供了 一系列的参考。 1 2 校本管理理论的国内外研究现状 1 2 1 校本管理发展的起源 校本管理( s c h o o l - - b a s e d m a n a g c 目m e n t ) 模式起源于2 0 世纪6 0 年代中后期澳 大利亚建立学校与社区合作的学校管理模式的努力。f 2 ，3 1 6 0 年代中期，澳大利亚一些教育工作者对集权式的学校管理模式提出批评， 并要求在每个学校设立董事会，以期建立个教育局、校长、家长、社区人员、 教师、教育管理人员共同合作的学校管理模式。 经过几年的大辩论，南澳大利亚州和首都直辖区先后于1 9 7 2 年和1 9 7 6 年建 立起新的学校管理体制：每个学校设立董事会；董事会由校长、社区成员、教师 代表、家长和市民联谊会代表及学生( 在中学) 组成；董事会有权决定学校的教 第2 页 国防科学技术大学研究生院学位论文 育政策和经费开支、评估校舍设备和仪器的需求情况，等等。校本管理作为一种 学校管理模式，由此从理想变成了现实。 进入8 0 年代后，西方国家纷纷开始进行教育改革，校本管理逐渐成为各国中 小学管理改革的主要措施之。1 9 8 3 年，美国高质量教育委员会发表了国家处 于危险之中教育改革势在必行的改革报告，揭开了美国重建教育运动的序 幕。 在学校管理上，重建教育运动主张成立地方学校理事会，实施以学校为基点 的学校管理模式( 即校本管理) ，强调发挥学校基层管理人员和教师的积极性， 强调学区、校方高层行政人员与社区、家长、学生共同决策，共同参与教育教学 改革。 到2 0 世纪9 0 年代，全美已有4 4 个州的数千个学区在实验某种形式的校本管 理，肯塔基和德克萨斯二个料全部实行了校本管理。 1 9 8 7 年1 0 月，新西兰发表了著名的皮科特报告( p i c o tr e p o r t ) ，也掀起了 重建学校系统的改革运动，其中个主要措施就是下放财政权力，加强学校的地 方化管理与控制，由学校董事会负责制定学校的目标和政策。 1 9 8 8 年的教育改革法促进了英国学校管理模式的改革，该法案通过创设直接 拨款学校和地方学校管理推行校本管理。【2 ，4 1 1 2 2 校本管理的内涵 校本管理的名目繁多，如“学校现场管理”、“以学校范围为本的管理”、 “以学校为中心的管理”、“管理分权”、“参与决策”等，这说明它不存在一 个统一的定义，萧宗六认为它是管理结构的一种更替，是权力非中心化的一种形 式，是把决策权力重新分配作为激发学校提高有效性的首要手段；王伯康认为 它是指学校教育组织、管理的非中心化，是把权力授予那些最接近教室中的学生 的人( 即教师、家长和校长) ，是为学校系统中的所有人创造新的角色和责任， 以期改变课堂中学与教的过程。【3 】 波达琳认为它就是一项将重要的决策权从州和县转移到每一所学校的改进 的策略，旨在通过向校长、教师、学生及其家长和其他社区成员提供控制教育过 程的更多权力，为学生创造更为有效的学习环境。 5 1 还部分学者认为校本管理就是权威和责任由上级部门和官员向学校这层次 的下移，并由一个由相关股东参与的法人团体来负责实施。【6 】 其中比较典型的定义要点如下表1 1 。 总之，校本管理就是以学校为本位或以学校为基础的管理。它是一种以权力 下放为中心的学校管理思想和模式，其核心就是强调教育管理重心的下移，强调 教育行政部门给予学校更大的权力和自由，使中小学成为自我管理、自主发展的 主体，可以根据自身的需要确定自己的发展目标和方向，从而提高学校管理的有 效性，创办出更有效的学校。校本管理模式的产生反映了西方教育管理哲学从t 步h 控式管理”向“内控式管理”的转变。 2 】 表卜1校本管理的典型定义 第3 页 国防科学技术大学研究生院学位论文 主张者主要观点 ( 1 ) 学校是决策的主体：( 2 ) 学校管理需要决策参与。强大决策权f 放到学 戴维 校，并通过决策参与促进学校改革。 马 兰 ( 1 ) 权力f 放到学校；( 2 ) 实行分权：( 3 ) 建立由学校各类成员组成的决 奥格瓦策参与组织。强调权力下放，并通过有效的参与组织结构保证分权取得庭好的 克兰兹效果。 拜雷( 1 ) 权力下放并参与决策；( 2 ) 决策者对所傲的决策的执行负责。 ( 1 ) 学校有校内各方面事务的自主权；( 2 ) 建立校长、教师、学生及其家长、 雷诺得社区成员代表参与模式。强调学校是办学的主体参与管理是学校主体运行的 基本保证。 ( i ) 由外控式管理转变为学校民主式的自我管理：( 2 ) 行政当局在授予学校 郑燕祥 相当大在自主权的同时，也让学校肩负对等的责任，并加强对学校的问责；( 3 ) 校本管理的成果应该通过学校效能的提高来反映。 1 2 3 校本管理模式2 ，3 1 英菲和贝克( j m u r p h y , l - g b e c k ) 认为校本管理模式有四种 3 】：( 1 ) 行政 控制型校本管理模式( a d m i n i s t r a t i v ec o n t r o ls b m ) 校长决策；( 2 ) 专业控 制型校本管理模式( p r o f e s s i o n a lc o n t r o ls b m ) 教师决策； ( 3 ) 社区控制型 校本管理模式( c o m m u n i t y c o n t r o ls b m ) 家长、社区成员决策： ( 4 ) 平 衡控制型校本管理模式( b a l a n c e dc o n t r o ls b m ) 家长和老师共同决策。具体 内容如下： ( 1 ) 行政控制型校本管理模式校长决策 这种校本管理的目标是增加校长在财政、人事和课程领域的决策权。它类似 于我国的校长负责制。它的倡导者认为行政控制可以充分地利用资源，并可直接 把更多的资源用于学生身上。为完成这一任务，校长需要非正式地向教师、学生 及其家长、社区代表咨询，但决定权还在校长。学校董事会的建立就是为了给校 长提供咨询。现实中，实行这种模式学校之间的差异是很大的。 ( 2 ) 专业控制型校本管理模式教师决策 教师被称作专业人员。专业人员控制模式的目标是更好地运用其知识进行关 键决策，诸如在预算、课程，有时包括人事方面。这种模式的基本假设是：与学 生关系最密切的专业人员拥有做出决策的相关知识，他们参与决策的全过程可以 提高他们执行决策的信心和责任感。教师参与决策的校本管理模式可以提高效率 和效益，提高教学质量。 ( 3 ) 社区控制型校本管理模式家长、社区成员决策 建立社区控制型模式校本管理的目的是为了最大程度地满足学生家长的需 要。这模式的基本假设是：学校课程应该直接反映家长和社区的价值与偏好。 校长和教师并不一定能够代表家长和社区的利益，如果家长和社区掌握学校课程、 第4 员 国防科学技术大学研究生院学位论文 预算、人事等方面的决策权，就可以提高学校的适应性。这主要是从学校内部来 讲的：从学校外部来说，学生家长有更多的选择学校的权利。 ( 4 ) 平衡控制型校本管理模式家长和教师共同决策 这种校本管理试图实行社区控制模式和专业人员控制模式的双重目标。其目 标是：充分利用教师的专业知识作好关键决镱，同样也依赖家长和社区的力量。 与纯粹的社区控制模式不同，这种模式认为在家长参与学校管理的时候。教师是 愿意对家长及社区的需要做出反应的。这一模式的基本假设是：无论教师、学生 及其家长都有权在预算、课程和人事等方面作决策。为了保证这种模式的实行， 在学校委员会中应注意教职工、家长及社区代表成员之间的平衡。 以上4 种模式各有优缺点【2 】：( 1 ) 行政控制模式的效率比较高，但教师、社 区成员的参与比较少，因而很难调动这些成员的积极性。( 2 ) 专业控制模式发挥 了教师等专业人员的专业作用，对提高教育教学质量有重要帮助，但如果没有行 政管理，学校工作就会陷于混乱。( 3 ) 社区成员控制模式也可以说是市场导向模 式，它重视社区、学生及其家长的需要是十分重要的，但人才培养不是短期的行 为，应着眼于长远，所以仅仅考虑社区或市场的需要也是不够的。( 4 ) 平衡控制 模式试图把专业人员控制和社区控制结合起来，这是一种合理的选择，但不把校 长吸收进来，也不能保证学校管理参与的平衡，因为校长毕竟是学校教育教学改 革与管理的关键人物。 总之，校本管理是一种多元的或综合的模式。在不同的条件下，学校可以选 择一种适当的模式或把几种模式综合起来，也可以根据校本管理的基本精神创造 出其他类型的校本管理模式。 1 。2 4 校本管理原理 传统的学校管理常常是一种由学校系统中央机构外加紧控制的“外控管理” ( e x t e r n a lc o n t r o lm a n a g e m e n t ) 。外控管理是指学校的管理工作是根据外界的权 威或中央的指令来执行的，并不照顾本身的特性和需要，校内成员只是执行的工 具，没有多大的自主权和责任承担。校本管理与外控管理各有不同的运作及表现， 反映出中央权力管理系统采用不同的管理原理( p r i n c i p l eo f m a n a g e m e n t ) ，主体 表现在对教育的假设( a s s u m p t i o n sa b o u te d u c a t i o n ) 及管理原理。其原理具体包 括： 1 2 4 1 目标多元化原理 传统的外控式教育管理认为教育需求目标是简单、单一的，而教育环境则几 乎是静止的，所以没有推行教育改革以适应环境的强烈需要，而管理则倾向强调 标准、稳定及追求数量的发展；校本管理假设教育目标是多元的，以多元学校人 士的期望为根据，也相信教育环境是复杂多变的，所以教育改革或学校改革是不 可避免的，以适应环境转变，提高效能，达到教育目标及追求教育素质。 1 2 4 2 结果相等原理 在外控式管理中，人们认为实现管理的目标应有标准的方法和程序，而这些 方法和程序适合于所有的学校；相反，校本管理认为实现目标有不同的方式，鼓 第5 页 国防科学技术大学研究生院学位论文 励分权，让学校有丰富的活动空间来发展和制定出自己的独特的教学和有效管理 学校的策略。 1 2 4 3 分权原理 分权和集权是两种不同的管理原则。集权原则与标准的组织结构、标准的管 理方法和标准的管理程序是一致的，在集权的严格控制下，学校很少有决策权， 学校的任何事情都要请示上级权力部门。结果使学校所碰到的问题得不到及时的 解决。分权原则强调的是发现和解决问题的及时性和有效性。 1 2 4 4 自主管理系统原理 传统的外控式管理认为学校是实现教育政策目标的工具或在、外部监督下被 动的执行系统，学校没有自己的决定权；而校本管理并不否认学校要实现教育政 策目标，需要上级部门的领导，但学校的教育、教学、人事、财务等问题的解决 不是上级能解决得了的，需要学校自己去解决，这就需要学校成为自主管理系统， 有权指定办学方针、教学目标和管理策略，有权分配人力和物力资源，有权根据 实际需要家面临的问题。 1 2 4 5 创新原理 外部的控制越是强大，学校成员就越依赖于外部权力，创新越少。在一定意 义上来说，校本管理是相对于传统的外在控制的学校管理模式而提出来的。传统 的外在控制的学校管理模式，其突出的特点表现为受到学校系统之外的行政机构 的外在钳制，学校管理任务的确立和完成是在外在指导下进行的，常易脱离学校 的特点和实际的需要，学校的成员没有自主权和评论的权利。校本管理在管理理 论的建构上则与其迥然不同，突出地表现在其管理的原则上。 1 2 4 6 质的原理 在传统的外在控制管理的理论中，教育目标常被设想为是简单的和合一的， 教育的外在环境被视为几乎是静止的。所以，学校没有任何强烈进行教育改革以 适应环境变化的愿望，在管理上倾向于强调标准化和追求组织的稳定：全力追求 教育量上的发展。而在校本管理中，教育目标被视为是多元化的，是植根在多元 化的学校顾客的预期上的，教育环境是复杂和不断变化的，所以，为了适应不断 变化的外在环境，提高学校的绩效，达成教育的目标，教育追求质的变化是至关 重要的。 1 2 4 7 差异性原理 在外在控制管理理论中，强调学校结构和标准程序的作用，认为通过标准化 的方法和程序就可以获取学校的管理目标，而且这种设想是适合所有学校的，所 以，学校管理的主要方法在很大程度仅仅是依赖外在的检查，而这种外在的检查 是以标准化的结构和外在的标准作为检查的依据。校本管理的差异性原则认为， 在管理中有许多不同的方法能够达成教育目标，为此管理过程的灵活性应被强调， 同时基于当前教育面临的外在变迁的日益快速以及目趋复杂化，学校之间在学生 第6 页 国防科学技术大学研究生院学位论文 的学术水平和社区环境上的巨大差异，用外在制定的统一评价标准来管理学校的 方式日渐与变化急剧的环境不相合拍。所以，在校本管理中，差异性原则主张放 权，以使学校有较大的空间开发，总结有效进行学校管理的策略。 1 2 4 8 人本原理 校本管理和外在控制管理分歧的焦点在于人的因素和结构因素谁更为重要， 是人的因素还是结构因素? 外在控制管理理论认为。只要组织的目标和任务是清楚 的和被很好地制定，组织结构因素就起着重要的作用。如果组织的作用没得到充 分的发挥，产生了问题，那么就应被归结到组织的结构和外在控制出现了问题。 基于这种观点，在学校管理中应加强对学校的监控，增加控制学校的条例或法规 的制定。校本管理认为人的因素在组织的绩效中起着关键作用，校本管理基于人 力资源理论，认为人是组织中最为宝贵的资源，所以，在学校管理中重要的工作 就是开发具有主动性的人力资源。基于此，校本管理强调，管理目标应是建立在 一种学校成员广泛参与和开发其潜能的基础上，学校质量的提高应着眼于改进学 校管理的内在过程，尤其是人的因素上。 1 2 5 校本管理的优势和问题 对于校本管理，西方社会的一些学者已经做过较多的研究。大多数研究发现， 校本管理与学生学业成绩的提高、纪律问题的减少、低辍学率以及高出勤率之间 没有必然的联系。但是人们也意识到：校本管理作为一种管理改革的方式，主要 是针对过去在教育系统内管理职权过分集权化和集中化而形成的一些弊端，而做 出的面向学校的权力下放的教育管理方式。 人们采纳新的教育管理方式，主要是想由此取得较高的管理效率。指望它起 到提高学生学业成绩等多方面的效果是不现实的，但校本管理还是有着自己的种 种优点：【8 】 ( 1 ) 这种管理方式对学生十分有利。因为，通过“校本管理”，学校可以灵 活运用资源，配合学生所需。学生易于获得各种各样的资源，以符合他们各方面 的兴趣需要。 ( 2 ) 由于决策是以集体而不是以个人形式做出的，它给予教师、家长和学生更 大的参与校政决策的机会，因而能够保证比较民主的、质量较高的决策。 ( 3 ) 校本管理对学校而言更有好处。它使学校更有系统地计划、评价各个教育 项目；使学校有更清晰的目标，学校的教育活动更有方向性；校长、行政人员及 教师角色及分工更为明确；学校教职工之间的沟通更为便当和顺畅。 ( 4 ) 学校员工也被赋予更大的职权，以使他们能够提高运用资源的效能及效率。 校本管理促进了资源保管者之间的交流，因而有助于减少学校的矛盾。 在西方社会，也有学者对校本管理方式不以为然，认为校本管理并没有产生任 何有益的变化。例如，有学者认为：没有任何证据表明，校本管理提高了学生的 成绩。尽管这个意见有苛求校本管理的一面，但是也暴露了校本管理内部的问题。 在实际操作过程中，由于人们对校本管理的理解和支持不足，也导致一些其他问 题的产生。【9 】 第 页 国防科学技术大学研究生院学位论文 t 校本管理”是一种分权化的管理实务。在分权化的教育行政运作过程中，各 级教育行政机构必须从指挥的角色，改变为支持、协调、评价的角色；校长要从 执行、管理的角色，改变为领导、作决定、沟通的角色；教师要从半专业人员的 角色，转变为专业人员的角色。这些角色是否能够转变成功，是“校本管理”措 施能否成功的先决条件。【习以下就校本管理”可能产生的问题进行分析，并加以分 别说明：f 2 ，1 6 】 ( 1 ) 由于学校支持不足而产生的问题 社会上，甚至于一些教育行政机关对校本管理极力推崇，但是落实到些具体 的学校，往往对“新措施”的反应冷淡，其中关键的原因是上级教育部门没有提 供足够而又实际的支援。 ( 2 ) 未清楚界定其中的各种角色及其职责 校本管理在实施过程中存在着许多变化的因素。如果我们把校本管理作为一种 系统，其职权下放既可以从政府下放到学校委员会，又可以从学校委员会下放到 督学，还可以从督学下放到校长，更可以从校长下放到学校社区的一些成员，比 如教师和学生家长等。当然，也可以下放到由以上涉及的二至三个甚至全部组成 的办学团体，由这种办学团体统一管理学校。但无论如何，其中的变量比较多， 以至于有时不能清楚地界定各自的角色及职责。例如，社区人士在其中能够产生 什么作用? 他应当承担什么角色? 学生家长呢? 督学呢? 如此等等。 ( 3 ) 部分校长未能接受改革理念，在一些国家和地区，校本管理理念没有深入 人心。实施校本管理，校长是其中的关键所在，只有校长勇于接受挑战面对变革， 首先参与试验计划及全面实施校本管理，这一新观念才能得到实旌。但是从全局 看，当前在一些推广“校本管理”的国家和地区，这种理念尚未深入人心。 ( 4 ) 教师态度不够积极，专业准备不足 在一些推广校本管理的国家和地区，没有考虑到学校教师心理上的准备，便仓 促地推行改革，所以教师对“校本管理”的普遍反应不够积极。其中，大部分教 师不明白“校本管理”精神及对自身在专业上的要求，更不清楚他们在改革上应 扮演的角色，专业准备不足。 ( 5 ) 有关人员缺乏相应的管理理念和知识、技能。阻碍校本管理实施的一个重 要的方面是有关人员缺乏相应的理念和知识。前面提到，校本管理由一种团体讨 论方式决定学校的决策。但是，有关人员往往不了解校本管理是什么? 它是如何 运作的? 他们缺乏相应的决策技能，在决策时，相互之间的交流和信任度也不够。 1 2 6 校本管理的发展趋势， 随着社会经济发展，教育越来越引起人们的关注，对学校的管理提出了更高 的要求，传统的教育管理模式已出现了许多的不足：其次，管理育人是一项综合 性的育人活动，管理育人活动的本质，决定了管理育人活动必须坚持以人为本的 人本主义思想。在学校管理育人活动中，重点是从指导思想、管理组织、管理方 式和管理手段上，充分体现出以人为本，人的因素第一的观点，从而达到强化管 理育人的目的。管理育人作为学校的一项重要内容，是学校在进行管理过程中， 通过建立合理的组织机构，配置精良的管理人员，运用科学的管理方式和管理手 段，准确地将学校的管理思想传递给全体教职员工，从而使全体教职员工在认同 第8 页 国防科学技术大学研究生院学位论文 和接受的基础上形成共识、受到教育启迪的一个综合性的育人活动e 在这个综合 性的行动中，无论是管理组织，管理队伍乃至管理方式和手段，无一不是围绕人 这个中心来展开的，体现了管理育人活动的入本性。管理育入活动的这种入本性 决定了管理育人活动的开展，必须坚持以人为本的人本主义思想，即在管理活动 中坚持人的因素第一，充分调动广大教职员工的积极性、主动性和创造性，使人 们在井然有序、轻松和谐的管理环境中愉悦地工作和学习，因此校本管理理论为 适应这种趋势发展起来，越来越多国家在进行探索和实践。 在西方国家，校本管理的改革实验已有二十多年的历史，对西方各国的教育 行政体制和中小学管理都产生了比较大的影响，并引起其它国家和地区的重视。 校本管理之所以会在短短的二十余年的时间里获得如此大的发展，是因为这 种学校管理模式有着传统管理模式所不具备的优点。例如：通过权力下放，学校 获得了较大的管理自主权，有利于制定清晰的符合自身实际的发展目标和政策， 有利于提高学校教育的灵活性和针对性；通过共同决策，可以倾听各方面的意见 和建议，提高决策的水平，同时也有利于师生员工对学校目标和政策的认同，提 高学校的凝聚力和执行政策的主动性、积极性。【2 】 但是，西方一些学者在对美国、加拿大、澳大利亚等国实施校本管理的学校 进行深入调查研究后发现，尽管大多数改革取得了明显的成效，但有些改革并 未取得预期的效果。这表明仅仅采用校本管理模式并不足以彻底提高学校的有效 性。因此香港的郑燕祥教授独具匠心地在研究校本管理与学校效能的关系及提高 学校效能的方法和机制。【2 9 垮丕有挪威教育家的波达林用组织理论的观点和方法 来研究学校发展的理论和战略。【5 】 校本管理是一项系统工程，校本管理改革能否取得成功，不仅取决于是否采 取了权力下放、共同决策等措施，而且还取决于权力下放和共同决策的程度。取 决于教育行政部门和各学校管理主体( 如教师、家长、社区成员、行政管理人员 等) 对校本管理的支持程度，取决于各学校管理主体的角色适应能力和工作技能 以及学校管理系统的信息畅通程度。】 一些学校的改革未能取得预期的效果，往往是仅将权力下放到校长，而没有 进一步授权给教师和其他人员；或校本培训不足；或没有建立有效的信息沟通机 制和评价机制，等等。l l o 】 校本管理的核心是权力下放，是分权。分权是与传统管理模式中的集权相对 应的。但无论分权还是集权都是相对的概念。由于各国文化传统、政治体制、教 育管理体制不同，并无一个标准的尺度作为各国实施校本管理时权力下放的依据。 同时，也不能说权力下放就可以提高学校的有效性，而集权则不能。1 2 7 校本管理改革要想取得成功，必须正确把握分权和集权的度，在二者之间保 持一种微妙的平德。西方国家和地区一些学校校本管理改革的经验教训表明：如 果不能根据国家、地区和学校的具体情况实现分权与集权的动态平衡，就难以保 证校本管理改革的成功。 2 7 1 现在有二十多个国家和地区都在实行校本管理的实践，而且校本理论已经被 越来越多的国家和地区所接受。我国的中小学实行的校长负责制与西方的校本管 第9 页 国防科学技术大学研究生院学1 _ i ) ：论文 理有一定的相似之处，但权力下放的程度较低。在如何进一步完善我国的校长负 责制方面，西方校本管理改革的经验和教训值得我们借鉴和汲取。 1 3 课题研究的基本方法 1 3 1 重视系统分析 以系统科学的思想为指导来分析影响学校发展和提高的宏观因素和微观因 素，从系统的角度来熏构我国中小学管理的校本模式。 1 3 2 重视案例研究 从国内外校本管理的案例中，发现问题、分析问题，归纳和总结出具有共性 的东西，探索我国中小学校本管理的模式。 总结法，即总结实践经验。西方的校本管理实践有了2 0 多年的经验，我国教 育管理改革也已有2 0 年的历史，我们对它们进行系统的总结，提到理论上来认识， 规律就在其中。 1 3 3 理论和实践相结合 将研究工作与具体企业的技术创耨实际相结合，进行实证研究，在实践中丰 富和完善，研究出具有科学性和实用性的成果。 1 4 本文的创新点 本文运用相关理论，在综合前人研究成果的基础上，并结合自己多年的教学 实践经历，对我国基础教育改革和校本管理在我国基础教育改革中的应用进行了 积极的思考和有益的探索。本文的创新点主要包括： ( 1 ) 从一个新的视角探讨了我国基础教育改革的理论依据。 ( 2 ) 积极探索并构建了我国基础教育改革的校本管理系统。 第1 0 页 国防科学技术火学研究生院学位论文 第二章我国基础教育管理改革的理论依据 本章旨在运用权变理论、教育产业化理论、人本理论、高绩效理论来分析我 国的基础教育改革，从而为我国基础教育改革提供相关的理论依据。而校本管理 理论与这些理论依据的内在一致性为在我国基础教育管理改革中应用校本管理理 论提供了合理的理论解释。 2 1 权变理论 2 1 1 菲德勒理论的基本观点 一般认为，领导是对群体或个人施加心理影响，使之努力实现组织目标并与 环境保持一致的过程。施加影响的人是领导者，但要实现组织目标，不仅靠领导 者自身条件，关键还在于施加影响的对象及外围环境。因此，菲德勒等人的研究 在一定程度上把个人品质和环境结合起来，提出一种随机制宜的领导理论权 变模型。这种理论的基本观点：个人的领导风格是生活经历的结晶，往往很难改 变，任何个人的领导风格都只在某种具体的情境中有效，决不能以为某一种领导 方式可以普遍地应用于所有情况和所有人群，而是必须把这种环境因素，包括组 织人员的动机与态度综合起来考虑。于是，菲德勒把对一个领导耆工作最起影响 作用的因素分为三个方面：领导与被领导的关系，指领导者为被领导者所接受的 程度：任务的结构，指工作任务是否明确，即被领导者任务的常规化、例行性程 度；职位权力，指领导人所处的地位的固有权力以及取得各方面支持的程度。 菲德勒通过对 2 0 0 个小组的研究结果表明：不存在一种符合一切情况的领导 形态。领导人的领导方式必须适应变化着的情境，也就是选用最有效的领导形态 必须依上述三方面具体变化情况来定夺。为此他进步分析认为，增强领导有效 性的方法是帮助领导认识自己的领导风格，并使之与情境相适应。也就是说，人 们所以成为领导不仅由于他们的个性，而且还由于各种环境因素以及领导与环境 之间的相互作用。 2 1 2 权变理论对学校管理的影响 权变理论打破了古典主义管理思想的僵化模式，将组织目标的性质、组织成 员的特征、所要完成任务的种类、组织运用的技术、组织活动环境的稳定性等视 为可变的偶然性因素。对于这些因素，要求用适合于具体环境的不同组织类型和 管理方法来对待。它给学校管理者带来如下影响： 2 ，1 。2 1 学校是一个内外开放的系统 以往，许多学校管理者都试图寻找一种解